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2012年政府工作报告

2012-03-23    浏览:

 

——2012年3月22日在侯马市第十五届

人民代表大会第二次会议上

侯马市人民政府市长   李建国

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请各位代表审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年,在中共侯马市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,我们坚持以科学发展观为统领,以经济建设和改善民生为主线,以先行先试善破善立为动力,以“两区”建设为支撑,全面实施“456”战略,奋力开创转型跨越、先行发展新局面,各项工作都取得了突破性进展。“十二五”规划纲要编制完成并启动实施,全市经济运行稳中趋快,改革开放积极推进,民生得到明显改善,社会管理不断加强,实现了“十二五”顺利开局。

——市域经济实力明显增强。全市生产总值完成83.9亿元,同比增长15.5%;财政总收入完成7.09亿元,同比增长17.1%;一般预算收入完成3.41亿元,同比增长16.1%;规模以上工业增加值完成35.8亿元,同比增长24.9%;固定资产投资完成34.1亿元,同比增长26.9%;社会消费品零售总额完成51.7亿元,同比增长17.3%;城镇居民人均可支配收入达到16858元,同比增长14%;农民人均纯收入达到8360元,同比增长15.3%。三次产业比例为4.4:46.4:49.2。节能减排各项约束性指标均大幅下降,超额完成临汾市下达任务。

——工业经济平稳较快增长。工业运行质量稳步提升,全市28户规模以上工业企业完成工业总产值128.6亿元。工业结构进一步优化,炼铁、铜冶炼、机加铸三大主导行业拉动力明显增强。重点企业不断壮大,规模以上企业产值过亿元的达到10户。新型工业化体系正逐步形成,新型工业化水平达到35%。园区建设扎实推进,编制完成装备制造、冶金铸造、生态医药等园区规划,并顺利通过省经信委的评审。继续实行市长、局长、行长、厂长“四长”联动机制,金融机构授信额度达到38亿元,有效化解了企业融资难问题。工业化、信息化融合和科技创新工作顺利开展,全市有省级行业技术中心1个、省级企业技术中心4个,临汾市级企业技术中心3个

——项目建设扎实推进。重点项目建设力度进一步加大,投资在1000万元以上的各类项目45个,总投资达139亿元,全年完成投资26.6亿元,圆满完成临汾市下达的年度投资任务。出台了《关于在“十二五”期间进一步扩大对外开放加快招商引资促进项目建设的优惠办法》,继续实行四大班子成员包联重点项目责任制,投资环境不断优化。招商引资方式不断创新,开展会展招商、网络招商、领导招商、企业招商、小分队出击等形式多样的招商行动,取得了丰硕成果。参加了西洽会、中博会、广州招商引资项目推介会,发布项目74个,签约项目13个,总投资185.02亿元。

——“三农”工作再上新台阶。全面落实各项强农惠农政策,市财政“三农”方面支出达到2.64亿元,同比增长36.6%。现代农业快速发展,“一村一品”各类专业示范村达39个,设施蔬菜面积达9250亩,发展干果经济林5900亩,形成特色种养殖基地10个,取得农产品市场准入QS认证8个、著名商标1个、专利产品4个,林亨全鹿酒获第二届中国(山西)特色农产品交易博览会金奖。龙头企业不断壮大,“513”工程重点龙头企业年销售收入达3亿元。各类农民专业合作社达到186个。流转土地15067亩。农业基础设施建设得到加强,农业综合生产能力稳步提高,农机总动力达到 17.34万千瓦,抗旱灌溉面积完成11.24万亩,粮食总产量达到7.84万吨。新农村连片建设全面推进,农村便民连锁商店、农村文化体育场所、农村职业教育免费实现全覆盖,为全面完成新的“五个全覆盖”奠定了坚实基础。农民技术培训6万人次,新转移农村劳动力3000人。

——商贸物流业快速发展。方略保税成功并购宝特国际,实现了资源整合、优势放大,为陆港园区建设打下坚实基础。完成了陆港园区规划设计,搭建了高效灵活的融资平台,启动了5平方公里起步区部分基础设施建设。通盛医药等一批现代物流企业快速成长,各类物流企业发展到218家。庆丰购物、居然家具一期、酒类批发市场等一批大型商贸企业投入运营,覆盖城乡的现代商贸服务体系正在加快建立。侯马农村商业银行挂牌成立,金融、评估等现代服务业加快发展,产业组织体系逐步形成。经过努力,商饮企业改制全面完成。海关进出口总额完成5.66亿美元,同比增长12.3%,占临汾市外贸进出口总额的71.1%。

——改革创新积极推进。经过近三年的不懈努力,城乡发展一体化综合配套改革试验区工作取得实质性进展。我市被确定为省级转型综改试点县和扩权强县试点县,实现了试验区工作既定的阶段性目标,为我市今后赢得了巨大的发展空间。《转型综改试验先行试点行动方案(2012)》和“5335”标杆项目已上报省综改办。扩权强县试点工作全面铺开,稳步推进。省社科院在我市设立城乡发展一体化研究基地。探索并实施“乡改办”及“村改居”工作,东呈王村顺利实现“村改居”。实施“1+4”城镇化战略,四个乡办的城镇化建设和户籍制度改革工作扎实推进,城乡统筹发展能力进一步增强。

——城乡生态宜居特色彰显。深入开展城市扩容提质大行动,海军路北延、方略二期进站北路及合欢街、新田东路翻新等城市道路工程顺利完工。城区天然气管网实现全覆盖,天然气用户新增4000户,总数达到4.4万户。新铺设城市供水主管道21.57公里。新增绿化面积21.37万平方米,森林覆盖率达到20.1%,城市绿化覆盖率达到42%。实行城市动态监管,城市管理水平有效提升,宜居特色更加突出。不断加大污染减排工作力度,深入开展城乡环境综合整治,环境质量持续改善,全年空气质量二级以上天数364天,其中一级天数180天,全年污染指数控制在1.111。

——社会事业全面发展。教育均衡发展工程强力推进,教学质量稳步提升,中考成绩蝉联临汾市第一,高考达线率为33.16%,居临汾市前列,中等职业教育实现免学费全覆盖,中小学校安全工作连续五年实现“零事故”报告,中小学校舍安全工程26所学校竣工投用,五一路小学易地扩建工程正在加紧扫尾,南西庄标准化幼儿园竣工投用。科技服务体系进一步完善,列入省级科技项目3项、临汾市级科技项目7项。基层医药卫生体制综合改革工作进展顺利,基本药物零差率销售实现全覆盖,市人民医院易地扩建工程建设顺利,张村社区卫生服务中心建设项目竣工,75个村卫生室达标建设顺利推进,食品药品医疗监管得到加强。提高了城镇居民医保补助标准、新农合补助标准和城乡低保标准,城乡救助体系更加完善,城镇社会保障覆盖率达到92%。提供就业岗位13500个,城镇新增就业6160人,城镇登记失业率控制在2%以内。分配廉租房229套、经济适用房76套,有效解决了困难群众的住房问题。累计投入2000余万元保障城市集中供热正常运行,投入运费246万元向农村低收入家庭发放冬季取暖用煤2.9万吨,确保了人民群众温暖过冬。以红色经典歌曲大家唱和春节元宵“两节”、消夏等文体活动为重点的群众性文化活动蓬勃开展。“彭真故居”修缮工程开工建设,农家书屋、村级文化活动场所实现全覆盖。开通有线电视数字化转换2.1万户。市委、市政府向全市人民承诺的“十件实事”完成了九件,职中易地建设工程由于工程资金、施工组织、气候条件等多方面因素影响,造成工程延期6个月。

——社会管理不断创新。始终保持安全生产高压态势,事故发生起数和死亡人数严格控制在临汾市下达的目标范围内。坚持大接访制度,各类矛盾纠纷案件得到积极有效化解。进一步完善舆论引导机制,网络舆情得到有效监控和处置。“平安侯马”建设扎实推进,全市治安形势稳定向好。圆满完成市、乡、村三级换届选举工作。人口自然增长率控制在4.53‰。统计、审计、人防、档案、物价、气象、老龄、残联、防震减灾、民族宗教等工作也都取得了新的成绩。

——政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行人大决议,坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度,办理人大代表建议65件、政协委员提案111件,办复率达到100%。扎实推进“法治侯马”建设,“六五”普法顺利启动。深化为民服务,全力解决好群众反映强烈的就业难、看病难、上学难以及征地拆迁、劳动争议等突出问题。进一步加强机关效能建设,开展机关“纪律作风集中教育整顿月”活动,“庸懒散”、办事推诿、效率低下等问题得到集中整治深入开展了廉政建设和反腐败斗争,切实加强了对工程建设项目招投标、政府采购等重点领域的监督检查。

在这里,我向大会郑重报告,2011年不论是主要指标,还是主要工作,都圆满完成,许多工作走在了临汾市、山西省、乃至全国的前列,我市连续六次获得了“全国双拥模范城”荣誉称号,取得了全国生态文明先进市、平安农机示范县(区)、现代物流示范县(区),山西省2011年度县域经济发展先进市、宜居城市、文明和谐城市、节水型城市、卫生城市、治超工作先进县(市、区)、人口和计划生育工作目标管理责任制考核先进市、首批餐饮服务食品安全示范县、中小学校舍安全改造全覆盖工程先进县(市、区)等诸多荣誉。

各位代表,一年来我们取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协有力监督支持的结果,是全市人民团结拼搏、克难攻坚的结果。在此,我谨代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向社会各界人士,向各驻侯单位、驻侯部队,向所有关心、支持和参与侯马建设、发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,在发展改革的道路上,还存在不少困难和问题:一是经济发展后劲不足,项目建设滞后,市域经济综合实力还不够强;二是百姓还不够富裕,城乡居民收入总水平还不高,社会事业发展与人民群众的期望还有差距;三是改革创新、扩大开放有待深化;四是一些领导干部对经济社会的管理水平还需要进一步提高,干部队伍作风建设亟待加强,等等。对此,我们将采取切实有效的措施,认真加以解决,不辜负全市人民的重托和期望。

2012年工作安排

2012年,是全面实施“十二五”规划,巩固经济社会发展良好势头,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开之年;是全面贯彻落实省、临汾市和我市党代会精神,加快全面建设小康社会的重要一年。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和全国“两会”精神,认真贯彻落实省、临汾市和我市全委会暨经济工作会议精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持转型跨越发展主题、加快转变经济发展方式主线和稳中求进、好中求快工作总基调,以城乡发展一体化综合配套改革试验区、山西国际陆港园区建设为支撑,按照“456”发展思路,重点做好壮大工业经济、提速项目建设、统筹城乡发展、繁荣第三产业、提升宜居水平、加快改革创新、打造文化强市、改善民生福祉、创新社会管理等方面工作,努力实现全市经济社会又好又快发展,以优异成绩向党的十八大献礼。

主要预期奋斗目标是:地区生产总值增长15%,力争突破百亿元大关;规模以上工业增加值增长20%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长17%;财政总收入和一般预算收入增长16%;进出口总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长15%以上;农民人均纯收入增长15%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%;万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%;二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%;工业烟尘、粉尘排放量下降3%;万元工业增加值用水量下降3.5%。

实现上述发展目标,我们要突出抓好八个“着力”,实现八个“新”。

一、着力壮大工业经济,实现经济总量新跃升。

推工业结构优化升级。按照工业新型化要求,构建以装备制造、冶铸机加、轻型加工和生化医药为骨干的多元化的工业经济体系。以循环经济、技术创新为路径,推进传统产业的优化升级,不断延伸产业链,促进冶金企业向铸造装备业转型。培育壮大新兴产业,打造装备制造业基地,重点发展煤机、汽车零部件及总成、机械铸件及总成、生化医药等产业。加强对重点排污耗能企业的监测监管,推进节能减排市场化进程。加快推进企业技术创新步伐,充分发挥省级和临汾市级企业技术中心的示范作用,力争用两年时间实现全市规模以上企业规范化技术中心建设“全覆盖”。

全力支持骨干企业做大做强做优。重点扶持方略保税、建邦、平阳重工、华强、晋韵、寰达、风雷、汤荣、北铜铜业等大中型骨干企业发展壮大。继续实施领导包联企业责任制,加强对宏观调控政策和经济发展形势的研究,为企业提供导向性服务。拓宽融资渠道,创造金融支撑环境,引导和协调各级金融机构积极开展企业股权质押贷款,推广应收账款质押、供应链融资等贷款品种,积极发展信托融资、租赁融资。全面做好煤电油运等综合协调服务,为企业加快发展创造宽松环境。今年力争培育出税收超亿元的大企业。

扶持中小微型企业快速发展。认真贯彻落实中央、省、市促进中小企业及非公经济发展的政策措施,加大扶持力度。着力打造更加优越的中小企业发展服务平台,促进中小企业产业化聚集发展。指导中小企业完善现代企业制度,创新管理体制和经营机制,鼓励和引导中小企业与国有企业合作,实现共赢。整合融资担保和信用担保资源,畅通融资渠道,有效帮助中小企业和非公企业解决融资难问题。加快成立中小企业孵化中心,助推全市中小企业发展提升。关注支持小微企业健康发展,为它们提供政策支持、发展指导、融资渠道等全方位服务,创造有利于小微企业发展的良好环境。

加快推进园区建设。以方略保税物流为核心,加快方略二期工程建设,全力推进山西国际陆港园区建设;以发展新型工业为主线,依托平阳重工、山西汤荣、风雷机械、中晋机械等企业,重点发展液压支架、石油钻具、汽车零部件等加工制造业,打造浍南机电装备制造园区;以改造提升传统产业为主导,重点打造年产百万吨精密铸造基地和投资35亿元的建邦煤化工循环经济示范工程,形成侯北冶金铸造循环经济加工园区;以旺龙集团与中条山林局合作建设50万亩中药材基地为抓手,力推旺龙与国药集团合作,扩大生产规模,打造旺龙医药产业园区,建成全省重要的医药研发中心;以普天集团与法尔胜集团合作的光缆项目为基础,加快落实双方战略合作协议,打造普天高新技术线缆产业园区。充分发挥园区企业的作用,招引大企业入驻园区。成立工业园区管理办公室,加强对园区建设的组织和领导,妥善解决园区建设土地、资金等问题,完善园区水、电、路、网、气等基础设施,创造优良发展环境,力争使园区尽快形成规模,成为全市工业经济的主力军。

二、着力扩大招商引资,实现项目建设新迈进。

切实加大项目建设力度。扎实开展“项目建设年”活动,树立大项目大发展、多项目快发展的理念,坚持做到发展围绕项目来推进,工作围绕项目来展开,转型围绕项目来加快。2012年全市投资在1000万元以上的建设项目38个,总投资137.84亿元,今年计划投资36.89亿元。其中,纳入省重点监测项目2个,临汾市重点监测项目14个。工业项目方面,重点抓好模范机械50万吨铸造一期异地扩建、威创动力15万吨铸件一期工程、德邦橡胶异地迁建技改、山西裕菖年产20万套高铁配件、韵德康20万吨精密铸件一期工程等项目完工投产工作;抓好平阳重工液压支架生产线二期技改扩产、普天电缆300万芯公里改造、汇丰建材日产2500吨水泥熟料等项目开工建设;加快北铜铜业25万吨精炼铜扩产、中晋机械10万台重型车前桥总成等项目前期准备工作;力争中电投2×300MW热电联产项目复工建设。民生项目方面,完成市人民医院易地扩建工程住院楼门诊楼等、南西庄康健敬老院项目3个公寓楼主体工程;职业中专易地建设工程、电动车充电站项目、乡镇天然气供热一期工程、东城新区和路西区供热一期工程完工投用。基础设施方面,完成城市污水处理二期项目土建工程及部分设备安装;城市垃圾中转站工程年底前完工投用;完成浍河生态新区建设项目1000亩湿地绿化工程。四月初,对已成熟的建邦集团煤化工循环经济示范工程、法尔胜集团与侯马普天300万芯公里光缆等十大项目统一奠基开工,这十大项目预计总投资56亿元,全部竣工投产后将实现产值150多亿元。

努力扩大招商引资。加大宣传力度,对外进一步把我市的发展、开放优势宣传出去,提升我市在全省、全国的知名度,对内赢得全市广大干部群众的大力支持、积极参与,营造全民招商的良好氛围。制定出台加强项目建设的实施办法和招商引资奖励办法,构建全市统一领导策划、招商部门牵头负责、乡办部门全员上阵的招商引资新格局。建立实行市乡分税制度,激发乡村两级招商引资、发展经济的热情。深入查找、全力打破制约招商引资的各种条条框框,发挥职能部门的支撑保障作用。围绕我市的比较优势和产业优势,制定具有可操作性的产业招商方案,采取会展招商、以企招商、以商招商、委托招商等形式,特别是发挥招商小分队作用,有针对性地开展招商,做到知己知彼、有的放矢,避免盲目招引。建立健全招商引资激励机制,充分调动和发挥招商引资人员和各方面的积极性,努力打造一支专业性、职业化、高水平的招商引资队伍。同时,着眼于领军人才、技术人才、管理人才的引进,制定出台招才引智措施办法,创造良好的引才聚才用才环境。

三、着力加快改革创新,实现县域经济发展新突破。

试验区建设。善破善立,先行先试,勇担全省转型综改试点县、先行区之责,努力为全省转型综改试验区趟出一条新路子。建立健全试验区建设推进机制,加紧实施2012行动方案,力争在空间规划、行政体制、统筹城乡、产业项目、生态环保等关键环节取得新突破、新进展,率先形成制度完备、运行高效、相对完善的转型经济体制框架,推动权责一致、决策科学、执行流畅、监督有力的体制机制的形成,建立有利于发挥侯马试验区整体优势的行政管理制度。以实施16个列入省转型综改试验先行试点的“5335”标杆项目为抓手,推动试验区工作快速发展。以临汾市百公里汾河生态城镇经济走廊建设为契机,强力推进“四化一体”进程,加快构建转型跨越、先行发展的示范引领区,促进试验区工作纵深发展。结合试验区工作的推进,按照“经济发展、统筹城乡、布局科学、积极稳妥”的原则,积极探索行政区划改革,实现经济社会资源优化配置。

陆港园区建设。按照省委、省政府的要求和“城、区、港”的发展思路和“一年做好规划打基础,二年建成新的保税物流中心,三年实现出口加工区初具规模,四年完成基础设施配套建设,五年初步建成陆港园区”的工作计划,打造中西部具备一线口岸功能、独具特色的大型综合保税园区,建成具有综合服务功能的出口加工贸易区和国际货物流转聚合区。切实加快园区内对外贸易集散中心、新兴加工制造业中心、现代物流配送和生产性服务业中心的建设。开工建设方略保税海关国检查验设施、仓储设施、联检办公大楼。新成立的陆港园区管委会要全面展开工作,加快推进陆港园区5平方公里起步区规划建设,迅速推动加工贸易区建设工作,为山西国际陆港园区全面发展奠定基础。

扎实做好扩权强县试点工作。按照省委省政府《关于开展扩权强县试点工作的意见》要求,强力推进扩权强县试点工作。建立健全、充实完善扩权强县试点工作专门机构,明确牵头单位,组织精干队伍,研究相关政策,制定贯彻措施,出台工作方案,迅速启动并推进试点工作。主动对接,用好政策,围绕重点业务和新增管理权限,做好扩权事项的衔接和落实,制订有针对性的配套政策和管理制度,建立健全与扩权强县相适应的体制机制。加强监管,依法行政,规范运行,确保用足用好用活扩权强县各项政策权力,同时,积极争取更多的权限下放。

四、着力夯实发展基础,实现“三农”工作新进步。

加快发展现代农业。全面贯彻中央一号文件精神,进一步落实强农惠农富农各项政策。以“一村一品”为主攻方向,因地、因时、因品制宜,打破行政区划限制,全市统一规划实施一村一品、几村一品、连片建设,加快形成集群式、板块化推进的现代农业发展格局。重点建设上阳生态循环农业示范园区和以张少大棚西瓜、河东食用菌、小里葡萄等基地为主的农业科技示范园区,打造累计面积达6000亩的精品农业种植园区。上阳示范园区今年完成集约化育苗中心智能催化室、沼气站发电系统、示范养殖场建设并投用。推广规模健康养殖模式,扶持规模养殖场、小区建设,重点做好盛达标准化万头养猪基地项目建设,全市畜牧业产值实现亿元目标。深入实施“393”产业化龙头企业培育计划,通过增资扩股、提高技术含量、开发新产品促进现有企业做大做强;通过引导更多的企业家领办、兼办农产品加工企业,培育农产品加工项目,延伸农业产业化链条,提高农产品加工转化率和市场占有率,重点推动百穗食品速冻二期扩产项目竣工投产。全年粮食生产稳定在7万吨以上,完成干果经济林建设1000亩。切实加强以农田水利建设为重点的农业基础设施建设,完成禹门口东扩骨干配套工程侯马段前期工作。加快推进农业机械化进程,农机总动力达到17.85万千瓦。深化集体林权制度配套改革,促进林业产业发展,努力实现生态受保护、农民得实惠的目标。进一步提高农民专业合作社的整体发展水平和农业组织化程度,农民专业合作社总数达到200个以上。坚持科教兴农战略,深入开展“农业科技促进年”活动,实施科技信息“村村通”工程,切实增加农业科技投入,推动农业科技跨越发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力,全年培训农民达到6万人次。

进一步提升新农村建设水平。巩固提升新农村连片建设成果和档次推进汾河、浍河沿线农村连片整治工作,打造新农村建设“精品村”、“核心村”。按照交通连线、产业连片、公共服务共享、文明社区共建的建设思路,继续推动城市建设、功能、服务向农村延伸。进一步完善农村环境卫生整治长效机制,扎实开展“爱国卫生年”活动,切实改善农民生产生活环境,完成新的“五个全覆盖”任务。深入开展“村企共建”活动,完善以城带乡、以工补农机制,加快农村基础设施建设,推动农村经济社会快速发展。

积极推进土地流转。积极稳妥推进土地确权工作,集体土地必须在确权后再流转。坚持“依法、自愿、有偿”的土地流转原则,科学规划,积极引导,提高土地集约化经营和规模效益,规范土地流转价格形成机制,健全土地承包经营权流转市场,让农民在土地流转中得到更多实惠。把农村土地流转与设施农业、规模经营、农民专业合作社的发展和招商引资结合起来,积极引导土地流转形式向股份合作和企业租赁经营转变,流转方向向合作社和企业集聚,流转规模向整村整乡推进,流转效益向高收入迈进。

大力促进农民增收。制定促进重点项目建设吸纳当地农民务工的具体办法,建立扶持农户进入商贸业机制,鼓励农民工创业,帮助农民亦农亦工亦商,加大农民技能培训特别是农业生产实用技术培训力度,促进农民收入多元化和农民生活水平持续提高。引深领导干部和职能部门下乡住村包村增收活动,带动农民增收,继续保持我市农民人均纯收入临汾市第一、全省领先的地位。同时,全面启动新一轮扶贫开发工作,重点抓好产业扶贫,积极争取扶贫贴息贷款指标和科技扶贫资金,发展农业优势产业;抓好素质扶贫,增强扶贫对象的自我发展能力。加大扶贫投入,安排资金专项用于扶贫开发建设,确保实现扶贫对象全覆盖,确保贫困群众与全市人民共享改革发展成果。

五、着力繁荣商贸物流,实现第三产业新发展。

不断提升传统服务业。继续坚持巩固、改造、提高、发展的方针,认真做好全市商业网点和商贸市场的规划。在保持现有各大市场正常运转的基础上,以基础设施更新改造和功能完善推动商贸市场提档升级。重点做好北方轻工城一期改造、招商、管理工作,提高市场入驻率,同时抓好北方轻工城二期项目建设的规划、融资、前期准备等工作,力争早日实施,打造集购物、商饮、住宿、仓储、物流为一体的商贸服务园区。强化金融支持,确保轻工城名都家具中心建成运营。继续实施“家电下乡工程”、“万村千乡市场工程”、“新网工程”,扶持裕盛农资配送扩建项目建设,加快推进农超对接,完善社区商贸服务功能,全面提升城乡商贸服务水平。加快推进再生资源体系和基地建设,体系建设任务年底前要完成,基地建设任务重点是兴业废钢加工配送项目今年一期工程要完工投产。全面加强市场监管,特别是对农村、城郊结合部、学校、市场的监管,继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动,加强生活日用品应急物资储备工作,保障市场供应,确保市场规范有序、充满活力。积极帮助外贸企业规避进出口贸易风险,保持平稳健康发展。

加快发展现代服务业。扶持方略保税、北方轻工城、通盛医药等现代物流企业完善功能、快速成长。侯马公路枢纽货运中心在9月份开工,年底前完成一期工程总工程量的30%,侯马普天物流2、3号仓库在今年完工投用,促进区域物流发展框架早日形成,培植和扩大物流企业服务领域,推动现代物流服务专业化、规模化、便捷化。加快培育和完善土地、房产、技术、劳动力等生产要素和产权市场,加快推进村镇银行建设,争取引进1-2家股份制银行在我市设立分支机构,促进咨询、会计、评估、创意设计、电子商务等现代服务业的发展,形成分工协作、相互配套的产业组织体系。加快发展家政、养老、酒店、餐饮等生活性服务业,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

六、着力抓好扩容提质,实现城市品位新提升。

继续完善提升城市功能。加快《城乡总体规划(2010—2030)》的编制、评审、报批工作,做好东城新区、高铁客站周边等控制性规划编制,完成城市道路、供水、供电、供气、供热、环境卫生和垃圾处理等市政设施的规划编制评审。加快城市新区、产业集聚区和专业园区基础设施建设,高标准建设大西高铁周边道路及管网设施工程。进一步提升城市道路质量,10月底前完成大上线翻修工程,年底前完成108国道改线项目一期工程,对破损严重的新田路、程王路等7条街道实施修复工程。重新规划市区公交站点并完成主要街道100个公交站点建设,切实提升公交基础设施水平进一步完善城市供热结构和相关工作机制,确保供热安全。打造数字侯马,建设数字化、网络化、可视化、智能化的信息平台及基于该平台的各类应用系统,将全市各部门各行业的信息最大限度地集成、共享与利用,让市民享受到数字侯马高效、便捷的服务。积极推动侯马-曲沃同城化发展,统筹安排建设基础设施、布局产业园区、提供公共服务,打造侯马都市圈。

进一步强化城市管理。引深城市管理的无缝对接和精细化、社区化、长效化。进一步解决好基础设施、市容环境、沿街摊点、城市养犬等管理问题,严厉打击破坏城市基础设施和绿化设施的行为。加大招标投标、建筑施工、工程质量、安全生产、市政公用等管理力度。继续发挥“12319”城建服务热线的作用,探索建立高效有序的城市管理运行模式和机制体制。进一步健全物业管理体制,规范住宅小区物业管理行为,有效提升小区水电暖气等终端服务水平。

不断加强生态文明建设。推动国家环保模范城市创建工作取得实质性进展,使我市的生态水平再提升,生态优势再扩大。始终坚持“三同时”制度,严格环境准入;认真落实工程、管理、结构和技术四大减排措施,强力推进污染减排;组织实施沿浍河两岸的环境综合整治工程,解决浍河水污染问题;加强重金属污染防治,严格化学品环境管理,大力整治城市区域内餐饮油烟污染,完成城市噪声规划和区划。以申报国家“人居环境奖”为抓手,不断提升宜居城市建设水平,完成国家级节水型城市申报相关准备工作。大力开展森林城市建设,重点实施好为期三年的1万亩紫金山森林植被恢复项目,今年完成生态造林4000亩。逐步完善城市绿地内的应急避险、文体休闲、科普教育等功能,推广节约型绿地、立体绿化、林荫路、林荫停车场建设。创新建设、管理、养护和社会运营新机制,推动园林绿化工作规范化、标准化,继续开展生态文明村(社区)创建活动,全年新增绿化面积25万平方米。全年空气质量二级以上天数达到330天以上,其中一级天数达到180天左右,污染指数控制在1.11以下,进一步提升生态文明建设水平。

加快实施“1+4”城镇化战略。加快发展步伐,形成有产业支撑,科、教、文、卫、体等社会服务功能齐全的现代化城区,同时,围绕东、南、西、北四个乡办的城镇化建设,形成我市的卫星城镇。推动张村办依托侯北工业园区的建设,发展口岸经济、冶金铸造和轻工制造,扩大劳动力吸纳能力,率先建成小城镇;上马办依托浍南工业园区,发展装备制造业、高新技术产业;高村乡依托大西高铁、大运枢纽、铜产业基地建设,发展商贸物流业;凤城乡依托行政区域东移和陆港园区建设,大力发展社会事业和现代服务业。进一步加快“村改居”步伐,以户籍制度改革为切入点,着力破除农民融入城市的体制机制障碍,鼓励在城镇稳定就业和居住的农民工落户,逐步将城镇就业、医疗、教育和社保等公共服务覆盖到农民工,促进农民工有序融入城市,今年力争完成2-3个农村的“村改居”工作。切实做好城乡土地增减挂钩工作,提高国土资源管理利用水平,促进城乡统筹发展。实施 “1+4”城乡一体化建设项目,开展城区道路拓宽改造、绿化及其它基础设施建设,完成凤城、张村、高村、上马的便民店、医疗保健中心、文化活动中心、体育场所、邮电及其它基础设施建设。

七、着力打造文化强市,实现文化发展新繁荣。

大力繁荣文化事业。按照党的十七届六中全会要求,把握地方历史文化特色和时代特色,总结提炼“侯马精神”,努力推动城市功能和城市文化的有机统一,形成经济硬实力与文化软实力相互支撑、共同发展的良好局面,不断增强综合竞争力。把文化体制改革纳入试验区建设的总体规划,制定实施“十二五”时期文化改革发展规划纲要,探索文化改革的新思路新机制。加强文化体育公共服务体系建设,加快社区、城市文化体育活动场所建设。加快彭真故居修缮步伐,建设彭真故居红色旅游线路,9月底全面竣工并向社会开放。编制晋国古城国家考古遗址公园规划,加快推进晋国遗址保护和展示工作,继续做好非物质文化遗产保护工作。完成有线电视数字化工程,引导蒲剧团、电影公司等转企改制院团建立完善现代企业制度。

积极促进文化产业发展。立足整合现有文化资源,围绕“一策一业一品一节一剧”工程,探索发展新型文化业态,推进文化产业聚集区建设,完善文化产品评价体系和激励机制,构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。加快发展仿古青铜器、皮影、刺绣、烫画等民间工艺产业,全面展示我市悠久的历史文化和独特的民间艺术,打造晋国古都文化品牌。进一步扩大古玩市场的影响,规范艺术品交易行为,不断提升文化艺术品交易市场运营水平。鼓励支持社会资金投资文化、娱乐、体育、休闲产业,抓好投资3000万元的南西庄生态园体育休闲健身中心建设,建设晋文化旅游区,加快晋南旅游集散地和目的地建设步伐。

进一步丰富群众文化生活。成立专门机构,及早筹备,确保明年第七届山西侯马·晋国古都文化节顺利举办。深入开展社区、乡村、企业、学校等群众性文化活动,继续搞好“两节”和消夏文艺活动。充实完善图书馆、群艺馆、博物馆设施设备,不断改善群众文化活动条件。倡导全民健身,深入开展群众性体育活动。增加公益性文化事业的投入,引导社会力量捐助和兴办公益性文化事业。

八、着力改善民生和创新社会管理,实现人民福祉新水准。

努力办好人民满意的教育。加快义务教育均衡发展,尽快实现“高中合并、初中进城、小学原则进乡”的发展目标。中、高考成绩继续保持临汾市领先水平。加大城乡学前教育投资,强化幼儿园管理。支持特殊教育发展,促进教育公平。完成五一路小学易地建设工程。强化培训,着力提高教师队伍素质。加强校园及周边管理,严格校车标准和运营管理,确保学校学生安全。

大力发展医疗卫生事业。加快公立医院改革步伐,深化基层医药卫生体制综合改革和基本公共卫生服务均等化工作。继续加大三级医疗机构体系和二级医院标准化建设力度,强化质量管理,切实提高医疗服务质量,建立和谐的医患关系。加强食品医药监管,确保食品医药卫生安全。进一步健全妇幼保健网络,完善疾病防控体系和卫生监督体系,巩固卫生应急机制。

千方百计扩大就业实施创业就业工程,积极创建省级创业型城市。鼓励自主创业,使更多劳动者成为创业者,建设创业孵化基地,加强创业培训、政策扶持、创业服务。健全城乡统一的公共就业服务体系,完善对就业困难群体的就业援助机制,动态消除零就业家庭。全年提供就业岗位12000个,新增就业人数6000人。做好劳动关系和谐企业创建工作,力争实现劳动合同制全覆盖。

进一步完善社会保障体系。抓好各项社会保险工作,全面启动新型农村和城镇居民社会养老保险,覆盖面达到100%以上。做好全市城镇社会保障工作,覆盖率达到93%。全面落实优抚对象医疗保障制度。加强城乡低保、医疗救助规范化管理,推动社会救助工作规范化、科学化。建立健全市乡两级社保服务平台,推广社会保障“一卡通”。提高各项社会保险统筹层次和待遇水平,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。发展残疾人事业和慈善事业,加强妇女儿童工作和老龄工作。加快危房和棚户区改造步伐,建立完善保障性住房分配、运营、退出等管理机制,确保分配公正、管理科学、退出有序。

高度重视安全生产。保持安全生产的高压态势,着眼于全面安全、本质安全、持久安全,始终坚持从零开始,健全安全生产体制机制。落实政府安全监管和企业安全生产主体责任,确保安全生产投入,严格安全生产目标考核和责任追究,推进安全生产标准化建设。弘扬安全文化,加强安全培训,提高企业整体安全素质。深入开展交通、消防、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、人员密集场所、重点项目和新上项目等重点行业、重点领域的安全生产专项整治,做到人人讲安全、时时抓安全、事事重安全,确保全年事故发生起数和死亡人数严格控制在临汾市下达的目标范围内

构筑社会管理新格局。积极应对矛盾凸显期社会管理面临的新情况新问题,完善基层社会管理和服务体系,强化城乡社会自治和服务功能。切实加强对流动人口管理和服务,做好农民工权益保护工作。改进特殊人群的管理和服务,加强重点人群心理疏导,做好特殊人群帮扶工作。继续稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6‰以内。建立健全权益保障、利益协调、诉求表达、矛盾调处、危机控制等机制。继续完善大信访工作格局,落实领导干部接访、下访、回访制度,切实把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。完善信息网络管理机制,提高舆情应对处置能力和虚拟社会引导管理水平。提高突发公共事件应急管理能力,有效预防和化解无直接利益冲突。加强防震减灾工作,健全突发性自然灾害应急救援体系。全面贯彻民族宗教政策,依法管理宗教事务,推进民族团结进步创建活动。扎实推进“平安侯马”建设,完善社会治安防控体系,实行社会网格化管理。严厉打击黑恶势力和严重刑事犯罪活动,组织开展专项行动和社会治安重点整治行动,提高社会平安度,增强群众安全感。强化科技支撑,进一步提高社会管理的效率和水平。同时,积极做好统计、审计、双拥、人防、档案、物价、气象等工作。

今年,我们将继续为全市人民办好“十件实事”: 

1、为全市60岁以上的老年人每两年进行免费常规体检一次,建立老年人健康档案;今年完成农村1.5万名60岁以上老年人的免费常规体检,明年完成城市老年人常规体检;

2、实现新农保和城镇居民社会养老保险全覆盖;

3、投资7000万元,实现全市农村(社区)街巷硬化全覆盖;

4、实施城市自来水向农村延伸工程,用两年时间完成汾河沿线15个村的城市自来水进村入户,惠及2.5万农村人口;

5、筹资300万元,购置20台新型环保公交车辆投入农村班线运营,改善农民群众交通出行条件;

6、投资1700余万元,实施15个农村的环境连片治理,改善农村生产生活环境;

7、加快保障性住房建设,新建经济适用房100套,棚户区改造500户;

8、完成城市建成区公厕的布局和升级改造规划,三年内实现市区公厕达标;实施公厕的规范化管理,保证公厕整洁、畅通、全天候免费开放,解决人民群众“如厕难”问题;

9、实施侯马、曲沃、新绛三县市电视信号互通工程,实现侯马、翼城、闻喜、绛县四县市互通公交;

10、免费为全市78个农村(社区)每月放映1场电影、每年演出1场戏曲,免费为全市中小学校每校每学期放映爱国主义电影2场。

加强政府自身建设

实现新目标,谋求新发展,使命光荣,任务艰巨。我们要清醒认识肩负的重大责任,改进作风,坚决作为,不断提升科学发展能力和水平,努力打造创业有为政府。

一要建设创新型政府。扎实开展“思想解放年”活动,通过解放思想,开启思维、开拓视野、开放胸怀,增强创新意识和进取精神。要拓宽改革创新的思路,善于运用市场经济的文化、理念、机制和办法抢抓机遇、破解难题推动经济社会又好又快发展。要勇于开拓的胆魄,敢于突破条条框框,敢闯敢试,敢为人先,想大发展、谋大发展干大发展 

二要建设责任型政府。重点围绕经济社会发展指标、服务“两区”建设、项目建设和招商引资工作,加强行政责任体系建设。各级各部门要认真研究目标任务,层层分解工作责任,细化量化到部门、股室、人头,做到任务有分工,责任有主体,落实有人员。要强化责任追究,建立健全问责机制,对问责内容、原则、对象、方式、程序和处理都要作出具体规定,切实增强问责的针对性和可操作性,严肃查处不作为乱作为慢作为等失职渎职行为,确保政令畅通

三要建设效能型政府。要以“环境优化年”为抓手,深化行政审批制度改革,规范政务大厅建设,减少审批事项,优化工作流程,精简办事程序,提高办事效率。更加注重社会管理和公共服务,严格落实首问负责制和限时办结制,对重点项目要开辟“绿色通道”,提供全程跟踪服务。建立健全政府绩效管理制度充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用要以“作风转变年”为抓手,全面整治干部队伍中存在的消极懈怠、不思进取、精神萎靡,作风不实、推诿扯皮、应付了事等现象,努力形成节奏快、效率高、服务好的工作作风

四要建设法治型政府。要加强政务公开和政府信息公开,健全完善政府工作运行程序,推进公共权力依法公开透明运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合,促进依法行政、科学施政。强化行政执法监督,加强行政监察和审计监督,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。

五要建设廉洁型政府。进一步抓好政府系统廉政建设,健全从源头上治理腐败的体制机制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作严格依法实施、清理、规范行政审批事项,真正做到用制度管权、管财、管事、管人。加强对工程建设项目招投标、政府采购等重点领域监督检查严肃查处违法违纪案件。厉行勤俭节约,制止铺张浪费,狠刹奢靡之风,以勤政为民、廉洁从政的良好形象取信于民。

 

各位代表,新形势、新任务对我们提出了新的更高的要求。让我们在市委的坚强领导下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,团结一心、开拓进取、扎实工作,努力开创转型跨越先行发展新局面,不断加快“四区”建设步伐,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!


  

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