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发布机构: 侯马市人民政府办公室 索 引 号: 11140981012790572U-1/2017-00020
标     题: 侯马市人民政府 关于印发侯马市贯彻中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)... 添加日期: 2017-12-13
文     号: 侯政发〔2017〕41号 生成日期: 2017-12-13
主题分类: 主 题 词:

2017-12-13    浏览:

侯马市人民政府

关于印发侯马市贯彻中医药发展战略规划纲要2016—2030年实施方案的通知

 

各乡人民政府、街道办事处,市直各委、局、办、中心(总公司)

    《侯马市贯彻中医药发展战略规划纲要2016—2030年实施方案》已经侯马市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

侯马市人民政府

(此件公开发布)                                       2017年1213

侯马市贯彻中医药发展战略规划纲要

2016—2030年实施方案

 

为贯彻落实《山西省贯彻中医药发展战略规划纲要(20162030年)实施方案》(晋政发〔2016〕71号)和《临汾市贯彻中医药发展战略规划纲要20162030年实施方案临政发〔2017〕3号精神,推进我市中医药持续健康发展,全面振兴我市中医药事业,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。以“人人享有基本医疗卫生服务”和“健康侯马”为目标以满足人民群众中医药服务需求为导向以充分发挥中医药在深化医改中的作用为主线传承发展中医药事业,为人民群众提供全方位全周期健康服务。遵循中医药发展规律发挥中医药特色优势推动中医药基层创新丰富和发展中医药理论与实践充分发挥中医药作为卫生、经济、科技、文化、生态资源的独特作用统筹推进中医药事业振兴崛起为增进和维护人民群众健康作出贡献。

二、总体目标

2020实现人人基本享有中医药服务中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高中医药在我市经济社会发展全局中的地位和作用进一步凸显。中医药服务体系进一步完善每千人口公立中医医院床位数达到0.55每千人口中医执业类助理医师数达到0.4中医药服务可得性、可及性明显改善。中医药在医改中的作用进一步增强有利于中医药特色优势发挥的体制机制更加完善医疗机构和中医药人员提供中医药服务的积极性有效激发人民群众医疗负担明显減轻。中医药健康服务加快发展初步形成一批健康服务新业态。中医基础理论研究及重大疾病攻关取得明显进展中医药防治水平明显提高。中医药人才教育培养体系更加健全培育聚集一批学术领先、医术精湛、医德高尚的中医药人才。中医药产业现代化水平明显提高,中医药对外交流合作更加广泛。符合中医药发展规律的标准、监督和政策体系基本建立,中医药管理体制更加健全。

2030中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升中医药服务领域实现全覆盖中医药健康服务能力显著增强中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥;基本形成一支规模大、结构优、水平高的中医药人才队伍创新水平显著提高核心竞争力明显增强;全市居民中医药文化素养大幅提升推进中医药文化品牌建设;提升中医药工业智能化水平,加强中医药知名企业建设对经济社会发展的贡献率进一步增强实现我市中医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展为实现“健康侯马”奠定坚实基础。

三、重点任务

(一)提高中医医疗服务能力

1完善覆盖城乡的中医医疗服务网络

1全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。市卫计局、市发改经信局。各有关部门按职责分工负责下同

2落实政府办医责任维护公立中医医院的公益性。在区域规划中合理配置中医医疗资源加大中医医院建设力度,力争达到二级甲等中医医院标准。到2025年全面完成一轮中医医院基础设施建设达到县级中医医院建设标准。市卫计局、市发改经信局、市财政局

3在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置标准化的中医药科室创建中医药特色基层医疗卫生机构在乡卫生院和社区卫生服务中心建立“中医馆”强化村卫生室、社区卫生服务站及其中医药设备配置和中医药人员配备。所有社区卫生服务机构、乡卫生院和90%的村卫生室具备中医药服务能力。市卫计局

4加强中医医院康复科室建设支持康复医院含企事业单位举办的医疗机构设置中医药科室加强中医康复专业技术人员的配备。市卫计局

2切实提高中医药防病治病能力 

5实施中医临床优势培育工程强化中医医院能力建设。推进标准化县级中医医院建设强化中医药特色优势不断提高中医医院常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力做好重大疑难疾病向上转诊服务。全面强化中医药综合治疗为患者提供方便、高效、优质的中医药服务。加强中医重点专科建设。市卫计局

6深入推进基层中医药服务能力提升工程充分利用省、市、县、乡中医药适宜技术推广视频平台大力推广中医药适宜技术提高基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能力提升基层中医药综合服务水平。推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式开展高危人群中医药健康干预提升基层中医药健康管理水平。市卫计局、市人社局、市食药监局

7建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。市卫计局

8大力发展中医非药物疗法充分发挥其在常见病、多发病、慢性病和运动创伤防治中的独特作用。大力弘扬中医药在竞技体育中取得的科技进步并应用到为大众健康服务建立运动创伤专科。市卫计局、市文化局

9建立慢性病中医药监测与信息管理制度建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制。市卫计局

3加强中西医结合工作

10运用现代科学技术推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。加强中西医结合创新研究平台建设开展重大疑难疾病中西医联合攻关形成独具特色的中西医结合诊疗方案提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。市卫计局

11探索建立完善重大疑难疾病中西医协作工作机制在非中医医疗机构开展中西医临床协作试点提升中西医结合服务能力。市卫计局

12积极创造条件建设中西医结合医院。支持有条件的综合医院含企事业单位举办的医疗机构转制为中西医结合医院。市卫计局

13完善中西医结合人才培养政策鼓励西医脱产学习中医建设西医学习中医培训基地加强高层次中西医结合人才培养。市卫计局、市人社局、市教科局

4放宽中医药服务准入

14改革中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度根据执业技能探索实行分类管理。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度。市卫计局、市人社局

15落实关于举办中医诊所实施备案制管理的制度。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。市卫计局

16支持社会力量举办连锁中医医疗机构对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不做布局限制。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。市卫计局、市发改经信局、市食药监局

5推动“互联网+中医医疗”

17大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。构建集医学影像、检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系。探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。利用移动互联网等信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。市卫计局、市发改经信局、市商务局、市食药监局

发展中医养生保健服务

6加快中医养生保健服务体系建设

18研究制定促进中医养生保健服务发展的政策措施。支持社会力量举办中医养生保健机构实现集团化发展或连锁化经营培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。市卫计局、市工商质监局)

19实施中医“治未病”健康工程加强中医医院“治未病”科室建设为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、运动健身、随访管理等“治未病”服务依托基层医疗卫生机构开展中医药健康管理服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持与文化体育部门共同研制运动处方。市卫计局、市工商质监局、市文化局

20探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。市卫计局、市文化局、市金融办

7提升中医养生保健服务能力

21支持中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、乡村、社区和家庭普及中医养生保健知识和技术。推广融入中医“治未病”理念的健康工作和生活方式。市卫计局

22支持有研发基础条件的中医药机构利用生物、仿生、智能等现代科技研发一批保健食品、用品和器械器材。市发改经信局、市食药监局、市卫计局

8发展中医药健康养老服务

23推动中医药与养老服务融合发展支持养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室或与中医医疗机构合作建立快速就诊绿色通道支持中医医疗机构自建、托管养老机构或与护理院、康复疗养机构开展技术协作。推动基层医疗卫生机构和中医医疗机构将中医药服务延伸至社区和家庭面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理、运动处方服务。支持社会资本新建以中医药健康养老为主、融合运动健身、运动康复的护理院、疗养院建设中医药特色医养结合示范基地。市民政局、市卫计局、市文化局

9发展中医药健康旅游服务

24支持充分利用温泉、湿地等自然资源优势开展药浴、中药熏蒸等养生保健项目发展中医药健康旅游。支持在酒店、景区和旅游度假区等具备条件的场所开设中医药机构提供针灸、推拿、按摩和药膳等中医药与太极拳、健身气功、康复操等运动健身、运动康复健康服务项目。鼓励中医药文化元素和传统体育文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、健身器材企业、非物质文化遗产传习场所、名胜古迹、全民健身户外活动基地、博物馆、中华老字号名店、中药材种植基地、药用植物园、药膳食疗馆等特色单位融入国家级、省级中医药健康旅游示范基地和中医药健康旅游综合体建设并以此为基础积极推进与周边高等级旅游景区开展合作形成有一定知名度和市场影响力的中医药健康旅游特色线路。建设一批中医药特色旅游度假区、文化街、主题酒店形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情、户外健身等生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。开发中医药特色旅游商品打造中医药健康旅游品牌。支持举办代表性强、发展潜力大、符合人民群众健康需求的中医药健康服务展览和会议。市文物旅游局、市卫计局、市发改经信局、市文化局

(三)做好中医药继承工作

10加强中医药理论方法继承

25实施中医药传承工程全面系统继承山西省名老中医、临汾市名老中医、侯马市名中医临床诊疗经验整理出版名医名家医案集。市卫计局

26开展中医古籍文献资源普查抢救濒临失传的珍稀和珍贵古籍文献推动中医古籍数字化。参与山西中医药发展史山西医藏编撰工作。市文化局、市卫计局、市教科局、市统计局

ll加强中医药传统知识挖掘、保护和利用

27建立侯马市中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度。建立侯马市中医药传统知识保护机构开展民间中医药古籍、古方、单验方及特色诊疗技术的全面调查、挖掘整理、研究评价及推广应用。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用。市卫计局、市环保局、市食药监局

28加强对中医药专利、技术秘密、商标、商业秘密、著作权等方面的知识产权保护。鼓励中医药知识产权咨询和服务人才队伍建设。鼓励企业通过中医药运用知识产权提升企业市场竞争力。加强对中医药百年老字号的保护。市商务局、市卫计局、市工商质监局、市食药监局、市文化局

12强化中医药师承教育

29建立中医药师承教育培养体系将师承教育全面融入毕业后教育、继续教育。鼓励医疗机构发展师承教育建设师承教育基地实现师承教育常态化和制度化。支持社会力量举办“师承学堂”等社会培训机构。市卫计局、市教科局、市人社局

30建立传统中医师管理制度规范考核程序和执业范围。市卫计局、市人社局

31加强名老中医药专家传承工作室建设鼓励支持名老中医和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。市卫计局、市人社局

推进中医药创新发展

13完善中医药科技创新体系

32加强中医药科研能力建设。推动建设中医临床研究基地实施中医药重点实验室、研究室建设项目推进企业中药科技创新中心建设搭建中医药科技创新平台。加强中医药科技成果转化促进中药企业、医疗机构等交流合作。市教科局、市卫计局、市发改经信局

33统筹利用相关计划专项、基金等支持中医药科技创新工作促进中医药科技创新能力提升加快形成自主知识产权促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化。市教科局、市卫计局、市发改经信局、市财政局、市商务局、市文化局

34建立健全符合中医药特点的科研评价标准和体系制定完善有利于中医药创新的激励政策。推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议引进第三方评估开展中医临床疗效评价与转化应用研究建立符合中医药特点的疗效评价体系。市卫计局、市工商质监局

14加强重点领域科学研究

35支持中药企业运用现代科学技术和传统中医药研究方法开展中医药重大课题研究。加强对重大疑难疾病、重大传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的防治研究。推动基于中医理论的诊疗仪器、设备的开发。支持中药企业探索适合中药特点的新药开发新模式推动重大新药创制。针对疾病新的药物靶标在中药资源中探寻新的候选药物。鼓励中药企业与医疗机构合作研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药。市教科局、市卫计局、市食药监局

提升中药产业发展水平

l5加强中药资源的保护和合理利用

36开展中药资源普查建立全市中药资源数据库。完善中药资源动态监测和技术服务体系面向政府和行业提供服务。市卫计局、市发改经信局、市环保局、市农林委、市统计局

37实施野生中药材资源保护工程完善中药材资源分级保护、野生中药材物种分级保护制度。加快建设药用植物园、药用动植物种质资源库等保护药用种质资源及生物多样性。市农林委、市发改经信局、市卫计局、市环保局

38加强道地中药材优良品种选育繁育研究建设中药材种子种苗繁育基地。建立药用动植物种质资源库。市农林委、市卫计局

39支持社会力量投资建立中药材科技园、博物馆和药用动植物园等保育基地。市发改经信局、市卫计局、市文化局

16推进中药材规范化种植养殖

40编制侯马市中药材种植养殖区域规划。市农林委、市卫计局

41制定侯马市道地中药材目录及种植养殖、采集、储藏技术标准加强中药材种植养殖科学引导大力发展中药材种植养殖合作社和联合社引导中药生产企业发挥自身优势自建或合建中药材种植养殖基地。市农林委、市食药监局、市卫计局、市发改经信局、市环保局、市工商质监局

42支持发展中药材生产保险。市金融办、市发改经信局

43推进中药材地理标志保护工作。市工商质监局

44实施中医药健康扶贫行动和中药材产业推进行动加强中医药适宜技术推广力度引导贫困户以多种方式参与中药材生产推进精准扶资。市农林委、市扶贫办、市卫计局、市发改经信局、市环保局

17促进中药工业转型升级

45推进中药工业数字化、网络化、智能化建设加强技术集成和工艺创新提升中药装备制造水平加速中药生产工艺、流程的标准化、现代化提升中药工业知识产权运用能力逐步形成中药企业集团和产业集群。市发改经信局、市文化局

46以中药现代化科技产业基地为依托实施中医药大健康产业科技创业者行动促进中药一二三产业融合发展。依托健康产业园区提高中医药产业的集中度重点发展中药制药、健康食品、医疗器械制造等产业逐步形成以中医药产业为核心兼具中医药研制、综合居住、医疗保健、休闲旅游、商贸物流等多种功能于一体、辐射全市的健康产业新城。市发改经信局、市卫计局、市文化局、市文物旅游局、市商务局

47培育一批名方大药。市卫计局、市食药监局

18构建现代中药材流通体系

48以我市中药材种植、流通情况为基础鼓励有条件的企业在中药材主产区建设产地饮片加工、集中仓储物流、药材可追溯等形式的一体化中药材流通体系引导产销无缝对接。发展中药材电子商务。利用大数据加强中药材生产信息搜集、价格动态监测分析和预测预警。市商务局、市发改经信局、市食药监局、市农林委

49实施中药材质量保障工程建立中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系加强第三方检测平台建设。市发改经信局、市食药监局

弘扬中医药文化

19繁荣发展中医药文化

50大力倡导“大医精诚”理念在各级各类医药机构开展中医药文化建设强化职业道德建设形成良好行业风尚。实施中医药健康文化素养提升工程加强中医药文物设施保护和非物质文化遗产传承推动更多具有历史、文化、科学价值的中医药类项目列入非物质文化遗产名录挖掘寻找民间的“中医药传承人”与“中医药文化继承者”努力提高中医药传承人群的当代实践水平和传承能力。持续推进中医药文化宣传教育基地建设。推动中医药文化传播展示中华文化独特魅力提升我市文化软实力。市卫计局、市文化局、市文物旅游局

20发展中医药文化产业

51加强中医药学术流派研究创作科学准确、通俗易懂、更贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品。发展数字出版、移动多媒体、动漫等新兴文化业态培育知名品牌和企业逐步形成中医药文化产业链。依据《中国公民中医养生保健素养》开展健康教育将中医药知识纳入基础教育,大力推动中医药文化传播。市文化局、市文物旅游局、市发改经信局、市教科局、市卫计局

四、保障措施

推进中医药法治化建设

21全面提升中医药监督能力

52开展中医药法治宣传教育提高中医药从业人员法律素质。完善中医药监督行政执法体系健全中医药监督行政执法体制机制严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医医疗广告等行为。市卫计局、市卫生监督所

53加快建立我市中医药标准体系加强中医临床诊疗指南、技术操作规范和疗效评价标准的应用推广。强化中药炮制、中药鉴定、中药制剂、中药配方颗粒以及道地中药材的质量管理。市卫计局、市食药监局、市工商质监局、市发改经信局

加大中医药政策扶持力度

22落实完善中医药扶持政策

54落实政府对中医药事业的投入政策。市财政局

55增设中医药特色服务项目合理确定中医诊疗技术服务价格充分体现中医诊疗技术的劳务价值。按照医务人员职称,合理确定中医诊查费并向名老中医倾斜。市发改经信局、市财政局、市人社局、市卫计局

56落实基本药物中医药政策。研究制定鼓励中药制剂发展政策。市卫计局、市食药监局

57根据土地利用总体规划在城乡规划中统筹考虑中医药发展需要科学指导中医药发展用地选址提供用地服务,优化中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等设施空间。市国土资源局、市规划局

加强中医药人才队伍建设

23完善中医药人才培养体系

58建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接以及师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。全面实施中医住院医师规范化培训。市卫计局、市教科局、市人社局

59强化中医药重点学科、重点专科及中医药临床科研领军人才培养推出一批高层次中医药人才。加强全科医生人才、基层中医药人才、中西医结合等各类专业技能人才培养。开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训。市卫计局、市人社局

60发展中医药职业教育培育中医药技术技能型人才。完善中医药人才评价机制做好市名老中医、市名中医评选工作做好国医大师、全国名中医和山西省、临汾市名中医推荐工作。建立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制。市卫计局、市人社局

加强中医药信息化建设

24推进中医药大数据应用和信息统计体系建设

61加强中医医院信息基础设施建设推进以中医电子病历为基础的中医医院信息系统建设。建立对患者处方真实有效性的网络核查机制实现与人口健康信息纵向贯通、横向互通。市卫计局

62完善中医药信息统计制度建设建立中医药综合统计网络直报体系。市卫计局、市统计局

五、组织实施

加强组织领导和督导考核

25建立市中医药工作联席会议制度。联席会议办公室要强化统筹协调研究提出中医药发展具体政策措施协调解决重大问题。联席会议各成员单位要按照职能分工加强沟通、密切配合形成共同推进中医药发展的强大合力。市卫计局牵头 各有关部门配合

26要将中医药发展纳入经济社会发展规划和区域卫生规划成立相应的中医药发展领导机构强化组织协调扎实推进中医药各项工作市卫计局、市发改经信局

27加强中医药工作的督导检查和跟踪调度发现重大情况和问题及时向市政府报告。对执行不力、进度迟缓、敷衍塞责等慢作为、不作为的要依法依纪严肃问责确保中医药改革发展政策全面落实。市卫计局

健全中医药管理体制

28按照中医药治理体系和治理能力现代化要求创新管理模式建立健全县级中医药管理体系进一步完善领导机制切实加强中医药管理工作。明确负责中医药管理的机构完善职能充实力量加强队伍建设。市编办、市卫计局

营造良好社会氛围

29综合运用数字智能终端、移动终端等新型载体和广播电视、报刊等传统媒体大力弘扬中医药文化知识宣传中医药在经济社会发展中的重要地位和作用。推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭同时充分发挥社会组织作用形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。市委宣传部、市文化局、市卫计局、市发改经信局、市教科局,各乡、办


  

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