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发布机构: 侯马市人民政府办公室 索 引 号: 11140981012790572U-2/2017-00127
标     题: 侯马市人民政府办公室 关于印发驻侯央企、省企及侯马市国有企业职工家属区“... 添加日期: 2017-12-04
文     号: 侯政办发〔2017〕148号 生成日期: 2017-12-04
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2017-12-04    浏览:

侯马市人民政府办公室

关于印发驻侯央企、省企及侯马市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案的通知

 

市直各有关单位,驻侯各相关企业:

《驻侯央企、省企及侯马市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》已经市人民政府研究同意,现予印发,请各相关单位和驻侯相关企业认真遵照执行。

 

 

                                侯马市人民政府办公室

(此件公开发布)                                            2017年12月2日

驻侯央企、省企及侯马市国有企业职工

家属区“三供一业”分离移交工作

   

 

国有企业职工家属区供水、供电、供热及物业管理(统称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容,是深化国资国企改革的基本要求。为贯彻落实党中央、国务院关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的决策部署,根据《省国资委、省财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》《临汾市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方法及改造标准》文件精神,现结合我市实际,就驻侯央企、省企及侯马市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作制定本实施方案

一、总体要求

(一)工作目标

2017年开始,全面推进驻侯央企、省企及我市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。对相关设备设施进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,交由专业化企业或机构实行社会化管理。2018年年底基本完成2019年起企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

(二)工作要求

坚持政策引导与企业自主相结合,推进公共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率,国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

原则上先完成移交,再维修改造,改造主体为移交企业,移交企业要按照相关法律法规政策,积极争取资金,按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求,以维修为主、改造为辅,促进城市基础设施优化整合。

接收方要通过招投标选定2-3家设计单位、2-3家监理单位,移交方要通过招投标选定施工单位,双方配合作好项目前、中、后期的全面组织管理,确保有效衔接。

对维修改造任务大、一次性整体移交困难的,可分步实施,先移交抄表、收费、日常运营管理等事项,待设施设备维修改造完成后,再移交资产。分离移交工作执行临汾市制定的相关政策和标准,保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

二、分离移交范围

(一)市属国有企业以及驻侯中央企业、驻侯省属企业实际承担的职工家属区“三供一业”。

(二)政策性破产、关闭撤销的国有企业未按规定移交的职工家属区“三供一业”。

(三)国有供能企业和承担接收任务企业的职工家属区“三供一业”也应进行剥离,实行独立核算。

三、主要任务

(一)明确责任主体。分离移交工作的责任主体是企业,接收主体是市人民政府。移交企业要根据“三供一业”设备设施的现状,确定维修改造标准及组织实施方案(包括分离移交资产、费用、人员安置)等事项,并组织实施维修改造。接收主体要积极配合、参与指导,与移交企业签订分离移交协议,明确双方责任,确保工作有效衔接。

1为了对企业所移交的国有资产实施妥善管理,防止出现接收单位取得分离移交费用后“弃管”等行为,按照侯马市人民政府《关于成立侯马市城市物业服务有限公司有关事宜的函》(侯政函201733号)的要求,侯马市专门成立了国有独资的侯马市城市物业服务有限公司,全权作为市政府接收平台在市国有企业“三供一业”移交领导组领导下负责接受相关企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

2针对我市移交企业维修改造任务较大的客观实际,为推进此项工作,由移交企业和接收主体共同协商,先签订分离移交框架协议,明确双方权利义务,进行维修改造。维修改造期间设立过渡期,过渡期间仍由移交企业负责收取相关费用,负责相关设施设备的日常运维管理和维修改造,接收单位做好相应配合工作,维修改造竣工验收后,再办理正式交割手续。

(二)规范审核程序。依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,由移交企业审核同意,报财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。

(三)严格移交程序。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作,并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后,按照持有股权的比例核减国有权益。

(四)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》和财政部《关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算,并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响,应由中介机构出具专项鉴证意见,报同级国有资产监督管理机构备案。移交企业取得的财政性资金符合财政部、国家税务总局《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》(财税〔2011〕70号)规定的相关条件的,可按规定作为不征税收入处理。

(五)明晰职工家属区住房产权性质。移交企业应主动与市政府及有关部门进行对接,对住宅的产权进行明确。对具有完全私有产权的,所在企业和市政府有关部门应及时为房屋产权所有人办理相关证件;对不具有完全私有产权(如经济适用房)或暂时无法办理的,应制定具体工作方案,确保在限定时间内办理;对租赁性质的,按照有关规定,由企业和住户协商,完善住房租赁合同,妥善处理房屋产权问题。

(六)探索物业管理移交新途径。符合规定的企业“三供一业”移交市政府后,作为市政府授权的接收平台—侯马市城市物业服务公司,除管理好移交的国有资产外,要采取多种形式(方式),依法合规地开展物业管理工作,积极稳妥地组织实施;同时,也可吸收实力强、信誉好的物业管理公司跨区域接收移交企业的物业管理职能,原国有企业的物业公司也可通过公平竞争方式参与原有物业管理职能的招投标。

(七)妥善安置人员。按照国家有关法律、法规和政策规定,妥善落实职工安置;不能移交的“三供一业”从业人员由移交企业妥善分流安置;劳务派遣人员等非移交企业的职工由移交企业和劳务派遣公司协商,按照有关规定和劳务合同约定进行处理。

)严肃追究问责。移交企业和接收单位要规范使用国有企业职工家属区“三供一业”分离移交资金对擅自挪用、违规使用的要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理。依法查处在国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作中违规操作导致国有资产重大损失的案件严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产的行为。

四、移交程序

(一)提交申请。移交企业向市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作办公室提出移交申请,该办公室应于收到申请后15个工作日内作出书面答复。移交申请的主要内容应包括移交“三供一业”设施设备情况、日常运维情况、资产负债情况、从业人员人数、涉及居民住户数量、收费标准等。

(二)工作对接。市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作办公室明确工作联系人,与移交企业对拟接收的“三供一业”进行工作对接。

(三)制定方案。对拟接收的“三供一业”设施设备要进行评估,并制定维修改造方案。改造方案依据《临汾市国有企业分离移交“三供一业”供电设施改造标准》《临汾市国有企业分离移交“三供一业”供水设施改造标准》《临汾市国有企业分离移交“三供一业”供热设施改造标准》《临汾市国有企业分离移交“三供一业”物业设施改造标准》执行。

(四)签订协议。移交协议的主要内容应包括“三供一业”移交涉及家属区的名称和区位、资产状况、设施设备状况、技术资料等。

(五)组织实施。移交企业、接收单位应分别成立专项工作组,明确项目责任人;双方就改造范围、技术标准、资质达成一致意见后,要通过招标平台选定设计、监理、施工单位实施,并做好项目前、中、后期的全面组织管理,保证项目质量和施工安全。项目改造完工后,双方共同组织项目竣工验收。

五、保障措施

(一)加强组织领导。侯马市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领导组统一领导全市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,领导组下设市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作办公室,办公室设在发改经信局。

(二)明确资金渠道。分离移交费用由移交企业承担为主,驻侯中央国有企业、省属国有企业的分离移交费用分别按照国家、省有关规定执行。

落实企业责任。移交企业作为分离移交工作的责任主体应精心组织认真做好方案制定、清产核资、施工保障等具体组织实施工作积极主动与市政府协商共同做好分离移交工作。从事“三供一业”专业化运营的国有企业要树立大局意识,主动承担社会责任,积极参与分离移交工作。

抓紧工作进度。按照中央财政对中央下放企业(包括中央下放的政策性破产企业)以及驻侯央企、省企补助政策的时间节点要求及时上报补助资金申请。

切实维护稳定。各有关部门应高度重视国有企业职工家属区“三供一业”分离移交过程中的稳定问题 维护分离移交职工的合法利益认真做好政策宣传工作保持职工队伍稳定确保分离移交工作平稳过渡。


  

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