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发布机构: 侯马市人民政府办公室 索 引 号: 11140981012790572U-2/2018-00068
标     题: 侯马市人民政府办公室 关于印发《侯马市推进新型城镇化试点2018年行动计划》... 添加日期: 2018-07-05
文     号: 侯政办发〔2018〕75号 生成日期: 2018-07-05
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2018-07-05    浏览:

侯马市人民政府办公室

关于印发《侯马市推进新型城镇化试点2018年行动计划》的通知

 

各有关单位:

《侯马市推进新型城镇化试点2018年行动计划》已经市政府审议通过,现印发你们,请遵照执行

 

 

侯马市人民政府办公室

2018年75

(此件公开发布)

                                  侯马市推进新型城镇化试点2018年行动计划

 

为全面贯彻党的十九大提出的乡村振兴战略和市委第十一次党代会提出的“五大兴市”战略,根据《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)和《山西省侯马市(城乡统筹)新型城镇化试点方案》,为积极稳妥推进新型城镇化工作,不断提升城镇化发展质量和水平,全面推进新型城镇化进程,结合侯马城镇化实际,特制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大、中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神,统筹推进乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略,以人的城镇化为核心,以全域城镇化为目的,以提高城镇化质量为重点,以调整产业结构为基础,以增强城镇综合承载能力为支撑,以改革创新为动力,以完善体制机制为保障,以深入实施“五大兴市战略”,全力打造支撑新型城镇化的产业“三地”为目标,不断提升侯马具有突出竞争力和影响力的区域中心城市地位,全面提升城镇化质量和水平,闯出一条中部地区中小城市新型城镇化建设的新路来,为其他欠资源型市县新型城镇化建设提供经验借鉴和样板示范,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、发展目标

按照国家新型城镇化综合试点方案要求,以人的城镇化为核心,以城乡一体化发展、区域性中心城市建设以及方略保税物流中心建设为主要任务,努力提升侯马区域性中心城市的辐射带动作用,通过破解体制机制障碍,率先探索建立农业转移人口市民化成本分担机制,率先探索完善城镇综合服务功能,率先探索强化新型城镇化产业支撑,率先探索农村宅基地制度改革,率先探索建立吸引人才新平台,率先探索建立多元化可持续的城镇化投融资机制,率先探索创新新型城镇化发展模式,率先探索城镇综合改革,快速释放侯马新型城镇化建设的成效,形成可复制可推广的新型城镇化建设经验。

三、主要任务

(一)优化城镇空间布局,强化规划引领作用

1强化规划引领作用。发挥规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用,今年,重点完成城乡总体规划(2013-2030)的调整工作,做好城市自然环境质量和城市发展质量调查评估工作。完善城乡规划技术管理规定,强化规划精细管理和严格监管。加快“多规合一”,推动专项规划联动管理,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。

责任单位:规划局、发改经信局、住建局、环保局

2、优化城镇空间布局。全面提升开放水平。深度融入国家“一带一路”“晋陕豫黄河金三角”“关中平原城市群”发展战略,加强区域交流合作,整合优势资源,拓展发展空间,进一步扩大开放。依托方略保税物流中心,加快临汾侯马综合保税区设立及建设,进一步支持方略陆港园区建设一级铁路口岸、打造无水港,保持中欧班列常态化运行,全力打造对外开放新平台。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。合理划定城镇开发边界,提高城镇建设用地利用效率,加快对旧城区和棚户区的改造利用,实现生活空间宜居适度。大力推进“腾笼换鸟”,盘活存量工业用地,充分挖掘存量建设用地资源,提高土地利用质量和效率,实现生产空间集约高效。严守基本农田保护红线,确保永久基本农田保护面积。

责任单位:规划局、发改经信局、住建局、商务粮食局、农林委、国土局

3、提升城市精细化管理水平。健全完善城市管理机制,大力推行精细化、规范化、数字化、网格化管理。提升社区管理水平,进一步加强城市社区活动场所和公益性服务设施建设,引导公益组织参与社区管理服务,推进示范社区建设。强化市政公用设施管理,保障正常稳定运转,今年重点实施好城市亮化提升工程,打造新田广场、新田路、呈王路亮化样板,逐步推进全市沿街建筑、道路、树木亮化,国庆节前完成任务。

责任单位:住建局、发改经信局、各乡办

4、编制产业发展规划。发挥产业规划在经济社会发展中的战略引领和刚性控制作用,聘请专门机构,高标准、高起点编制《侯马市产业发展规划》。规划编制分五个阶段:第一阶段完成前期调研和资料收集工作;第二阶段完成产业规划提纲并印发相关职能部门征求意见,修改后形成产业规划初稿;第三阶段规划初稿再次征求相关职能部门意见,形成征求意见稿;第四阶段征求意见稿征询四大班子领导意见,进行修改完善;第五阶段形成正式文本印发。

责任单位:发改经信局、住建局、规划局、国土局、商务局、招商局、文旅委、农林委、统计局、重点办、科技服务中心

(二)坚持经济转型发展,继续强化新型城镇化产业支撑

1以农业现代化发展为基础。实施乡村振兴战略,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以农业增效、农民增收、农村增绿为目标,大力发展精品农业、特色农业、绿色农业、城郊农业,加快农业由增产导向转向提质导向,推动农业产业不断兴旺发展,为农村实现生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕奠定坚实的经济基础。重点推进“三园一场”建设,以青创田园、宝坤蔬菜、瑞河食用菌等为中心打造蔬菜种植园,以芳草香、鸿满、小里葡萄等为中心打造瓜果种植园,以崖上、金沙、复兴村等为中心打造药材种植园,以茂洲牛业为中心打造晋南黄牛标准化养殖场。推进农业产业化,促进农民向现代农业产业工人转变,实现就地城镇化转移。

责任单位:农林委、水务局、科技服务中心、畜牧中心、各乡办

2、以新型工业化发展为支撑。加快工业新型化步伐,对于传统产业要加快建邦、华强、寰达等企业积极利用高新技术进行环保提标改造及工艺改进,延伸产业链条,提高附加值。如积极推动建邦50万吨高纯铁项目建设,提高钢铁产业利润空间,增强行业竞争力。对于装备制造业等优势产业,以汤荣集团、风雷机械为龙头,依靠其技术优势、市场优势、资本优势,通过“总部+基地”模式,扩大行业规模,加快产业集群化发展。加快推进北铜铜业、建盛源、正大制管、远大建投、紫金山风电、建邦高纯铁、建邦煤气发电、创领建材、北方创信、汤荣机械、LNG工厂等工业项目建设步伐,完成序时进度。

责任单位:发改经信局、住建局、中小企业服务中心、各项目单位

3、以现代服务业发展为主导。加快构建“五园区、一中心”大物流格局。启动物流规划,推动物流产业聚集发展。打造晋南最大的仓储示范园区,大运公路枢纽货运中心项目5月底一期竣工投运,并启动二期项目建设;加快推进振通物流项目,打造晋南地区示范类快递快运专业类物流园区;加快推进上海百联华翔时尚中心项目开工建设,年内完成部分主体。加大通用航空项目落地力度。进一步支持方略陆港园区申报国家级综保区、建设一级铁路口岸、打造无水港,保持中欧班列常态化运行,让更多的“山西制造”“临汾制造”在侯马集结出发。

责任单位:商务粮食局、发改经信局、交通运输局、文旅委

4、以文化旅游融合发展为导向进一步挖掘开发晋文化资源,打造晋文化“景点群”和特色品牌,推动文化业态与旅游业态深度融合发展,加快培育壮大文化旅游业。加紧编制完成全市域性旅游发展规划;加快中国手艺小镇建设;晋国古城遗址公园、台骀庙旅游景区、祁广场、盟誓遗址公园等景区景点项目加快包装招商步伐;加快自然景观建设,全力打造紫金山、香邑湖、浍河湿地公园“一体化”景区;发展农业观光旅游和乡村旅游,引导芳草香、鸿满等农业生态园区提升规模档次,进一步完善配套设施及服务体系;继续包装策划好“赏花海”“品瓜香”等乡村旅游品牌;推出张氏寻根祭祖等一批特色文旅节庆活动。加快晋园文化城项目建设进度,争取6月底前北区市场投用;紫金山旅游开发项目年内启动1-2个生态文旅项目

责任单位:文旅委、文物管理中心、农林委

(三)强化基础设施建设,提升城市服务功能

1、改善城乡综合交通。扩大对外开放通道,构建便捷、高效、开放的交通体系。108国道改线项目力争入选交通运输部“十三五”中期调整项目库;积极争取大西高铁站扩建改造,进一步完善功能设施,提升智能化管理水平;积极推动侯马市通用航空机场建设项目落地。强化城市道路建设,进一步畅通城市路网循环。完成紫金山北街改造、海军街北延、纺织巷东延、时代广场东路等道路建设工程;力争合欢街南延、滨河路、浍滨街改造、侯张街拓宽改造等道路建设工程开工建设。改善农村道路通行条件,方便农民群众出行,确保“四好”农村道路建设工程年内竣工通车。倡导绿色出行,实施好共享单车项目,完成1000辆自行车的投放任务,规划建设相应的停放站点。

责任单位:住建局、交通局、发改经信局、

2、改造市政管网设施。统筹城市地上和地下、旧城和新城基础设施建设,有效解决反复开挖路面、管线事故频发等问题。有效利用道路地下空间,采用PPP模式实施好城市地下综合管廊建设项目。提高城市供水保障能力,确保供水安全,实施城乡供水主管网及水厂改扩建工程。

    责任单位:住建局、环保局、水务局、规划局

3、提升城市公共服务水平。推进基本公共服务标准化,均衡公共服务设施供给。围绕办好人民满意的教育,持续推动城乡义务教育一体化发展,进一步完善义务教育阶段“划片就近免试入学”工作。扎实推进基本公共卫生服务,积极创建示范社区卫生服务机构,实现省级群众满意的乡镇卫生院全覆盖。积极推进通盛集团与美国善福德医疗集团开展合作。实施全民参保计划,推进基本医疗、养老保险扩面提标。多措并举、精准发力,以创业带动就业,着力提高就业水平。着力巩固脱贫攻坚战果,推动形成常态化帮扶机制,坚决杜绝脱贫后出现返贫现象。实施文体活动中心、明珠广场、侯马二中易地建设、怡之福老年医养中心、人民医院易地扩建、健康医疗小镇等项目。

责任单位:教科局、卫计局、人社局、文旅委、农林委、侯马市第二中学、山西瑞景养老产业有限公司

4、强化生态建设。围绕“一山一河”开发,着力打造绿水青山。紫金山开发工程,加紧完成总体规划编制工作,进一步挖掘整合文化旅游资源,今年力争启动实施12个生态文旅项目。浍河生态修复综合治理工程加快各项前期工作,力争开工建设,全力提升区域水环境质量,逐步实现水清、堤固、岸绿、路通、景美。实施浍河下游水质改善与生态修复治理工程、浍河二库除险加固项目。加快汾河堤外湿地项目前期可研、立项工作,积极争取上级资金支持,重点抓好台骀庙周边区域景观带打造。实施城市绿化工程,重点实施好北环路中段和西延段绿化工程,完善高铁站绿化建设。持续引深“铁腕治污”行动。加快水环境治理,全面落实河长制,充分发挥乡、村级河长作用,加大河道管护力度。

责任单位:住建局、园林局、环保局、水务局、文物管理中心

5、推进海绵城市建设。遵循生态优先原则,推进海绵城市建设,采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施把雨水留住,让水循环利用起来。编制《侯马市海绵城市建设专项规划》,积极申报国家海绵城市建设试点。

责任单位:住建局、规划局、财政局

(四)统筹城乡一体发展,推进农业转移人口市民化

1、深化户籍制度改革。充分尊重农民意愿,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择,促进农业转移人口在城镇扎根落户。开通“绿色通道”,对大中专毕业生和在侯马投资兴业、有固定从业岗位并长期居住在侯马的外地人员,一律给予办理落户手续,享受同等的社会保障和子女入学入托待遇。着力解决高技能人才及其家属落户问题,加大对高技能人才吸引力。对在中心城区有合法稳定职业或合法稳定住所(含租赁)的农村青年及其家属,允许其落户。对已经在市区落户并在农村有承包土地的人员,可在一定条件下保留土地承包经营权,同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。

责任单位:公安局、人社局、教科局、国土局、民政局、各乡办

2、提高转移人口融入城市的能力。实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划,提升农民素质。充分发挥小微创业园和电商平台大学生创业基地的作用,落实就业创业政策,做好对高校毕业生、来侯务工人员、就业困难人员等群体的就业服务,鼓励以创业带动就业。

责任单位:人社局、民政局、商务局、招商局、中小企业服务中心、科技服务中心、各乡办

3、搭建返乡人员发展新平台。以全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点为契机,积极探索建立“一村一园”、“一品一园”等特色返乡创业园,以免费或低价租赁的方式,为返乡创业农民工等人员提供创业基地。整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能,设立统一标识的返乡创业农民工等人员服务窗口,探索建立融资、融智、融商一体化的创业服务中心。实施专项创业培训计划,使每一个愿意参加创业培训的返乡创业人员都能参加创业培训。结合精准扶贫政策,制定优惠鼓励政策,引导安置农民围绕精细化工基地、种养殖科技园区就近就业创业,实现脱贫富民的目标。

    责任单位:人社局、财政局、中小企业服务中心、科技服务中心、政务服务中心

(五)推进特色小镇培育,加快美丽乡村建设

1、推进高村新型城镇化建设依托大西高铁开通运营带来的人流、物流、信息流的综合优势,大力发展侯马高铁经济,改善高村乡区域环境,带动城市发展。实施基础设施、公共服务设施、生态环境设施和棚户区改造工程项目。

责任单位:高村乡、交通局、商务局、财政局、住建局、规划局、环保局、文旅委

2、推进中国手艺小镇建设。着力打造集产品展示、工艺演示、动漫演绎、创意设计、旅游体验、技术研发、生产加工、定单销售、互联网+、培训教育等功能于一体的国际化特色小镇。今年完成手艺风情街(特色名吃、特色名品、文化艺术、健康养生)、会展基地、非遗主题展馆、艺术家村落的建设性详细规划和土地相关手续办理,启动规划范围内的拆迁安置开发建设等工作。

责任单位:文旅委、方略保税物流中心、山西瑞景养老产业有限公司、晋园文化城置业公司

3、推进美丽乡村建设。按照乡村振兴战略要求,继续实施好“六个全覆盖”工程,补齐农村生态宜居短板,提升基础设施功能水平,一以贯之抓好美丽乡村建设。按照集中供热全覆盖三年计划,在去年18个村用上城市大暖的基础上,推动更多具备条件的农村实现集中供热,覆盖率达到60%以上。实施农村饮用水安全工程解决上马办、凤城乡23个行政村的饮水安全问题。改善水环境提高城乡卫生水平,选择条件成熟的村庄,实施农村生活污水综合利用工程。积极稳妥推进城乡垃圾一体化工程和农村天然气全覆盖工程。按照家园美、田园美、生态美、生活美“四美”乡村建设要求,继续推进美丽宜居示范村“三级联创”;进一步抓好乡村环境卫生整治,完成所有乡村线路整治任务;完成4个园林村绿化美化工程,不断提升农村生态宜居水平。

责任单位:美丽乡村建设指挥部、住建局、农林委、环保局、水务局、上马办、凤城乡、亿众供热公司、城乡供热公司

(六)增强顶层设计意识,创新完善体制机制

1深化土地利用机制。完善土地利用机制,规范推进城乡建设用地增减挂钩。严格土地规划,实行城乡土地一体化管理,科学、集约、节约利用土地。规范城市土地开发机制,对城镇土地集中管理,统一供应,严格招拍挂程序。用好增用地,盘活存量土地和企业现有占地,提高土地利用率。扩大土地有偿使用范围,探索城镇新增用地收益对农村失地补偿机制,形成可复制可推广的经验。

责任单位:国土局、各乡办

2、建立国土空间开发保护制度。坚定不移贯彻落实主体功能区规划,按照主体功能区规划划定的生态保护红线和主体功能区定位推动发展,建立资源环境承载能力监测预警机制。优化国土空间结构,处理好保护与发展的关系,树立国土空间合理开发利用理念,提高国土空间利用效率。强化国土空间保护制度,建立健全国土空间保护长效机制。

责任单位:国土局、环保局、各乡办

3、深化农村宅基地制度改革。探索全市范围内村级组织成员间宅基地可转让、使用权可抵押贷款新机制。2018年,筛选有条件的行政村开展全市范围内村级组织成员宅基地可转让新机制。探索破解农村宅基地可抵押贷款新机制,逐步建立允许以农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款新机制。

责任单位:国土局、金融办、人行侯马支行、各乡办

4、加快推动多层次资本市场建设。推动侯马农村商业银行扩大省内业务和网点覆盖面,支持其推进产权制度改革,加快上市进程,形成综合化经营优势,实现总部经济效应。支持优质小额贷款公司转制成村镇银行,鼓励域外法人保险公司迁址侯马,争取设立专业性法人保险公司,努力争取银监会支持推动发起设立民营银行。鼓励和支持发展村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型金融机构,构建多层次、广覆盖、有差异的新型城镇化资金支持体系。

责任单位:财政局、发改经信局、金融办、人行侯马支行、银监会、经济建设投资公司

5、创新城公共设施市场化融资模式。探索建立新型城镇化发展基金,充分发挥财政资金的撬动作用,吸引更多资金支持侯马新型城镇化建设。以侯马市经济建设投资公司为依托,继续完善政府与社会资本合作(PPP)建设模式,鼓励和引导社会资本投资城乡基础设施建设领域。逐步放开市政管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集转运等服务市场,政府通过公开、竞争、择优等方式购买公共服务。

责任单位:财政局、发改经信局、编办、住建局、金融办、园林中心、经济建设投资公司

6、深化城镇住房制度改革。创新棚户区改造体制机制,推动政府购买棚改服务,构建多元化棚改实施主体。发挥开发性金融支持作用,积极推行棚户区改造货币化安置。重点实施北铜铜业、平阳重工、侯纺棚户区改造项目,彻底改善城镇人居环境。打通商品房和公租房供需通道,将公租房保障范围由城镇户籍家庭扩大到城镇常住人口家庭,并探索农村宅基地与城镇住房置换的可能性。

责任单位:住建局、财政局、各乡办

7、深化行政审批制度改革。“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为目标,推进“最多跑一次”改革,不断强化组织结构、优化审批流程、创新服务方式,提升行政审批效率。推进相对集中许可权改革,深化“三集中、三到位”管理模式,建立健全相互独立、相互配合、相互制约、简明高效管理体制。推行“互联网+政务服务”模式,为企业和群众提供“店小二式”“保姆式”服务。

责任单位:政务服务中心、编办、发改经信局、国土局、环保局、住建局、规划局

四、保障措施

1、加强组织领导。全市新型城镇化各项工作由市新型城镇化工作领导小组统筹推进。市新型城镇化领导小组办公室要切实承担好统筹协调、整体推进、调查研究、督查落实等日常工作,加强与责任单位的工作对接,确保新型城镇化各项任务落实到位。各责任单位要充分认识新型城镇化工作的重要性和必要性,切实承担起主要责任,结合各自职能职责,细化工作措施,落实工作责任,使各项政策措施真正落到实处。

2、强化督查考核。建立健全新型城镇化绩效评价和监督考核机制,制定考核办法,把新型城镇化工作纳入全市目标管理考核体系,形成激励约束机制,保障行动计划。市委、政府督查室和市新型城镇化工作领导小组办公室要加强督查,及时掌握工作进展情况,发现工作中存在的困难和问题,及时为市委、政府决策提供可靠依据。

3、加大宣传引导。各级各部门要大力宣传加快新型城镇化发展的重大意义和政策措施,及时总结推广工作的成功经验和做法,进一步统一思想、凝聚共识,激发广大干部群众的主动性和积极性,为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。


  

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