首页 > 信息公开 > 政策文件 > 办公室文件
发布机构: 侯马市人民政府办公室 索 引 号: 11140981012790572U-2/2019-00082
标     题: 侯马市人民政府办公室关于为民营经济发展营造良好法治环境的实施意见 添加日期: 2019-11-21
文     号: 侯政办发〔2019〕104号 生成日期: 2019-11-21
主题分类: 主 题 词:

2019-11-21    浏览:

侯马市人民政府办公室

关于为民营经济发展营造良好法治环境的

实施意见

 

各乡人民政府、街道办事处,市直各有关部门:

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示精神,为促进民营经济发展提供坚实法治保障,提供优质法律服务,营造良好法治环境,根据司法部《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》,制定本实施意见。

一、优化供给,健全完善促进民营经济健康发展的制度体系

(一)加快推动涉及民营经济发展的行政规范性文件制定和修订。坚持平等保护、促进发展的理念,加快推动我市有关知识产权保护、促进中小企业发展、社会投资项目审批、反不正当竞争等方面的行政规范性文件的制定和修订,健全完善促进民营经济发展的制度体系,推动解决民营企业在市场准入、公平竞争、创新发展、投融资、权益保护等重点领域遇到的实际问题。起草、审查涉及民营企业权益的行政规范性文件时,要认真开展调查研究,专门听取民营企业意见建议,全面了解其利益诉求,并在制度设计中充分考虑。起草、审查涉及市场主体经济活动的行政规范性文件时,严格对照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》确定的审查标准开展公平竞争审查,不符合标准的一律不得提请审议。

(二)全面清理不利于民营经济发展的行政规范性文件。2018年集中开展涉及民营经济发展的行政规范性文件清理工作的基础上,建立常态化清理机制,对有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的行政规范性文件,要及时修改或废止。组织开展社会投资项目行政审批领域行政规范性文件清理工作,围绕精简行政审批事项和条件、优化审批阶段、调整审批次序、合并审批事项、下放审批权限、减少审批时限、延长许可事项有效期等,推动相关行政规范性文件修改或废止,为社会投资项目审批制度改革提供制度保障。

二、严格规范公正文明执法,为促进民营经济健康发展提供有力法治保障

(三)依法保护民营企业合法权益。加强民营企业产权保护,依法保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为,对侵犯民营企业商标、专利、商业秘密等知识产权以及损害民营企业商业信誉、商品声誉的违法行为,及时予以纠正。加强对行政执法部门的指导和监督,对民营企业和人员的一般违法行为,慎用查封、扣押、冻结等措施,最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。依法必须采取查封、扣押、冻结等措施处置涉案财物的,要明确涉案场所、设施及财物的范围,严格区分个人财产和企业法人财产、违法所得和合法财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产,结案后或者不再需要采取查封、扣押、冻结等措施的,及时解封、解冻非涉案财物。

(四)推进行政执法规范化。坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,明确执法主体、依据、程序、权限,凡无法定依据的,一律不得开展行政执法检查,严防执法扰企。各行政执法机关要细化、量化行政处罚裁量权,建立完善配套制度,避免执法随意性。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”,运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索推行“互联网+监管”新模式,避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。坚持处罚和教育相结合的原则,从行业监管实效出发,实施包容审慎监管,探索建立对民营企业首次、轻微违法违规行为容错机制,避免过度干预市场活动,为民营企业提供宽松的发展环境。

(五)加强行政执法内部监督。健全完善行政执法内部监督机制,针对群众关注度高、与民营企业关系密切的重点领域,主动开展执法案卷评查等专项执法监督,坚决制止和纠正行政机关和执法人员侵犯民营企业利益的行为。充分发挥市长热线、行政执法监督热线等作用,畅通民营企业举报不合法、不规范、不公正、不文明执法行为的渠道,依法加大查处力度,坚决做到有错必纠,对“不作为、乱作为”的行政执法人员依法依规严肃处理。提高涉及民营企业的行政复议案件办理质量和效率,及时纠正不合法、不合理的行政执法行为,切实维护民营企业合法权益。

三、整合资源,为民营经济健康发展提供优质高效的法律服务

(六)发挥公共法律服务平台服务民营企业功能。充分发挥公共法律服务中心“一站式”服务窗口作用,为民营企业统筹提供律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等全方位公共法律服务,降低其寻求法律服务的成本。

(七)组织引导律师为民营企业提供专业法律服务。组织律师开展服务民营企业专项活动,定期进行法治体检,帮助民营企业有效预防和化解重大经营风险。引导律师积极参与民营企业重大决策论证,提高企业依法决策、依法经营水平。加强与工商联组织和行业协会商会的沟通合作,协助有关行业协会商会建立专业律师服务团队。成立小微企业、民营企业律师服务团等公益性法律服务组织,服务团按照最低标准收取诉讼代理费,切实减轻企业负担。

(八)拓展创新涉及民营企业的公证服务。监督指导公证机构依法办理企业并购、招标投标、知识产权、拍卖、提存、抵押等公证业务,维护民营企业合法权益。探索“最多跑一次”公证办理新模式,打造线上线下互融互通的信息化公证服务平台。以实际需求为导向,及时填补民营企业发展中出现的公证事项“空白”。聚焦金融风险防控薄弱环节,依法办理赋予强制执行效力的公证,有效降低民营企业商事活动风险,切实发挥公证预防纠纷的法定职能。

(九)完善民营企业矛盾纠纷调解工作机制。鼓励支持工商联、行业协会商会等组织依法设立人民调解委员会,支持有条件的民营企业建立劳动争议人民调解委员会等人民调解组织。充分发挥人民调解“第一道防线”的重要作用,利用人民调解组织网络优势,加强民营企业矛盾纠纷排查,将矛盾纠纷多发的行业和领域作为重点,及时发现苗头性、倾向性问题。

(十)积极做好民营企业员工的法律援助。加强对民营企业及其员工的法律援助宣传,指导法律援助机构开辟民营企业困难员工、农民工申请法律援助绿色通道,对民营企业困难员工、农民工法律援助案件优先受理,优先指派。组织法律服务工作者深入民营企业,为困难员工、农民工提供法律咨询,增强弱势群体自我保护意识和依法维权能力。

四、落实普法责任,为民营经济健康发展提供精准法治宣传服务

(十一)建立服务保障民营经济健康发展的法治宣传工作机制。推进“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,推动与民营经济发展密切相关的机关、单位履行普法责任,建立健全服务保障民营经济发展的法治宣传工作常态化机制。

(十二)精准开展“法律进民企”活动。开展民营企业法治宣传需求调研,进一步提高普法的针对性和精准性。组建由司法、行政执法和法律服务人员组成的民营企业法律宣讲团,聚焦典型案例,组织编撰宣传手册和宣讲课件,提供普法“菜单”,开展“预约式”普法,着力满足民营企业不同层次、不同类别的法治宣传需求。结合实际,探索研究“诚信守法企业”创建标准,在全市民营企业中选树一批“诚信守法企业”,增强民营企业管理者和企业职工依法经营、依法管理、依法维权的意识。

(十三)扩大服务民营企业法治宣传的影响力和覆盖面。充分利用“12·4”宪法日等重要时间节点,选取与民营企业经营发展密切相关的法律法规、典型案例等,广泛开展“普法进商会”“普法进企业”“普法进楼宇”等主题宣讲活动。大力推动媒体履行公益普法责任,充分发挥报刊杂志、广播电视、网络等媒体优势,对与民营企业发展相关的民商事政策法规进行解读和舆论引导,加大对民营企业守法诚信典型案例、守法诚信企业家和标杆企业的宣传力度,充分发挥示范引领作用。

五、强化工作保障,推进各项政策措施落地见效

(十四)切实提高主动服务民营企业的政治站位。各单位要深入学习领会习近平总书记关于民营企业发展的重要指示批示精神,深刻认识民营经济在我国社会发展中的重要地位和作用,坚持“两个毫不动摇”的民营经济发展方针,切实提高政治站位,把主动服务民营经济发展作为一项重要任务。要探索建立民营经济发展法治环境研判机制,及时发现突出问题,提出优化法治环境的意见建议。要加强统筹协调、督促推进、配合协作,推动各项政策措施落实,努力为促进民营经济健康发展营造良好法治环境。

(十五)建立健全推进落实的长效机制。各单位要结合各自职能和工作实际,进一步细化落实措施,明确责任分工和时间节点,确保各项措施有效落实。要通过实地调研、召开座谈会、定期走访以及公开征求意见等方式,广泛听取民营企业、企业家、工商联以及相关行业协会商会对于法治建设的意见建议。要建立工作台账制度,对服务民营企业中遇到的问题及时梳理、分类、汇总。要建立情况报告制度,对在服务民营企业过程中难以解决的重大问题,以及在服务民营企业过程中形成的好经验好做法,要及时报告市政府。要加强监督问责,对民营企业反映的合法、合理问题,相关的单位、部门和责任人处置不力、政策执行不到位的,要严肃问责。

 

 

                   侯马市人民政府办公室

                    2019年10月30

(此件公开发布)

 


  

网站地图 联系我们

主办:山西省侯马市人民政府 © 版权所有 2018

承办:侯马市人民政府办公室

建设管理:临汾市政府电子政务中心

晋ICP备11001650号-1  网站标识码:1410810005 

涉密文件严禁上网

晋公网安备 14108102000039号