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市委副书记 市长王煦杰在全市经济工作会议上的讲话
来源: | 日期:2015年3月4日

 

在全市经济工作会议上的讲话

(2015年3月3日)
王煦杰

同志们:
    这次会议的主要任务是:按照中央、省和临汾市对经济工作的一系列部署要求,贯彻市委十届六次全会精神,进一步聚焦新常态,强化新举措,动员全市上下抓住机遇、革弊立新、增强动力,加快推进“三三”战略,努力实现全市经济社会发展的新跨越。一会儿,李书记还要做重要讲话,我们要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我先做具体安排。
    一、关于今年总的发展目标
    去年以来,在全市上下的共同努力下,我们积极应对宏观经济增速减缓带来的困难和挑战,不仅完成了年初确定的目标任务,而且不少指标取得历史性突破,跨入了临汾乃至全省的前列。
    全年地区生产总值共完成85.25亿元,同比增长8.5%,虽然略低于9.5%的预期目标,但比全省和临汾市平均增速分别高3.6和3.9个百分点,增速排名由临汾市最后一位进到了第2位;财政总收入和一般预算收入双双破关,分别完成8.75亿元和4.38亿元,增长幅度均超过30%,排在了临汾市的前两位和全省的前10位;规模以上工业增加值完成14.46亿元,达到了13.5%的预期增速,从临汾市的后3位进到了第3位;固定资产投资完成68.98亿元,增幅达到49.7%,由临汾市的后两位进到了第2位;社会消费品零售总额完成74.35亿元,同比增长10.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入达到2.28万元和1.18万元,分别增长9.4%和12.5%,均列临汾市的首位。
    省定的40多项考核体系中,我市其它绝大多数指标都排在了临汾市前列,2/3的指标超过了临汾市定任务目标。在临汾市“1+1”追加的六大项指标考核中,我市落实“四个年”活动、“三项治理”以及许多个性化工作都取得明显成效,为我市增添了荣誉。
    从去年全市主要经济指标和重点工作完成情况可以看出,在新常态下、尤其是资源型经济处于低迷周期的情况下,我市经济社会发展呈现出赶超进位、强势回归的良好态势。这一局面,充分表明了在经济形势发生波动起伏的时候,我市多元产业结构所具有的稳定性和优越性;突出体现了在推进欠资源型地区转型发展上,我市“三三”发展战略决策的前瞻性;集中反映了在争先赶超、推动富民强市进程中,全市各级干部群众所焕发出的良好精神状态。这里,我代表市委、市政府,向过去的一年在各自岗位上,为全市经济社会发展辛勤付出、做出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!
    分析今年的形势,我们要看到:在国家大的层面,经济新常态的传导和发散效应将逐步扩大,经济发展的取向将更加注重质量和效益的提升,经济发展的重心将更加注重增长方式的转变、产业结构的优化和改革创新的驱动。在全省和临汾层面,受资源市场和能源革命的深度影响,过去依赖资源高速增长的时代难以再现,实现结构调整都还需要一个较长的时间过程。在这种形势下,我们必须强化两种意识:个是机遇意识。机遇稍纵即逝,失去一次机遇,就会错失一个发展的周期。我们要紧抓机遇,适应新常态,稳中求进、进中有为,确保经济平稳增长。另一个是站位意识。我们不仅要从临汾打造“侯马都市圈”的站位出发,还要从全省“一圈一核三群”中的“晋南城市群”站位出发,也要从国家实施“黄河金三角区域”以及“一带一路”的战略高度出发,积极寻找新的坐标,挖掘新的潜力,引领新常态,努力提升我市在临汾、全省乃至全国发展布局中的摆位。
    基于以上分析考虑,根据市委确定的今年经济工作的指导思想,全市经济工作的总体要求是:按照有质量、有效益、可持续发展的要求,坚持稳中求进、质量为先,着力推进产业转型,着力增强发展动力,着力保障和改善民生,在发展目标上能快勿慢、能多勿少、能前勿后,全力推进法治侯马、文明侯马建设,努力实现“三三”战略和富民强市的新突破。
    具体预期目标是:以临汾市的平均目标要求为底限,全市地区生产总值增长不低于6%;规模以上工业增加值增速不低于7%;全社会固定资产投资增长不低于16%;社会消费品零售总额增长不低于10%;财政总收入和一般预算收入增长不低于6%,财政总收入力争突破10亿元大关;城镇居民和农村居民可支配收入分别增长8%和9%;居民消费品价格水平涨幅控制在3%以内。约束性指标是:万元地区生产总值综合能耗下降4.29%,二氧化硫下降3.77%、化学需氧量下降2.63%,氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.42%和3.97%。
    二、关于产业转型
    产业转型是经济发展带有根本性和方向性的重大课题。去年,在全省重大历史关头,新一届省委审时度势、着眼长远,做出了推进“六大发展”的系统性战略决策,提出在转型上,要围绕做好煤和非煤两篇大文章,重点培育发展文化旅游、装备制造、新建材、新能源、节能环保、食品医药和现代服务业等七大非煤产业;在创新上,要在科技创新、民营经济和金融振兴上实现“三大突破”。省委、省政府的这一系列新思路、新要求,对我市的产业转型都有极强的针对性。我们要从我市产业结构相对比较合理的表象,看到深层次、结构性的矛盾,紧紧针对传统产业竞争优势不强、主导产业总量不大、新兴产业培育不足、服务业发展档次不高等现实状况,积极落实“六大发展”、“七大产业”、“三大突破”,全面提升“三三”战略,加快打造我市的产业“升级版”。
    一要推进传统产业优化升级。我市的传统产业主要集中在冶炼、铸造、商贸市场、农产品加工领域,普遍工艺水平比较落后、产品附加值低、市场竞争力不强、营销模式滞后,如果不加快改造升级,极有可能遭受市场或国家政策的淘汰。我们要增强忧患意识,积极引导这些行业加快实施技术改造和产品结构调整,推进关联产业一体化、循环化发展,广泛采用先进营销模式,实现由上游产业向下游产业延伸、低端产品向中高端产品转换、传统营销向现代营销升级。
    二要做大做强主导产业。要突出支持发展装备制造业商贸加工业。装备制造业目前已经占到全市工业总量的60%以上,成为工业经济的重要支柱,同时设备、技术、人才在临汾乃至全省都拥有一定的比较优势。我们要从现有骨干企业、品牌产品和研发优势出发,按照集群化、园区化、专业化、产业化的要求,加快打造煤矿机械、汽车零部件、轨道交通零部件、石油钻具、通信光缆、军工制造等六大板块,尤其要以汽车零部件的标准化、品牌化和集成化为突破口,加快向发动机总成和汽车总装能力的跨越。商贸经济是我市的立市之本,但没有加工业的发展,商贸经济就会成为无源之水、无本之木。我们要横下决心,举全市之力,整合各种要素资源,大力发展商贸加工业,特别是要发挥龙头企业的带动作用,以点带面、以大带小,尽快形成规模化、集群化、品牌化发展的态势,全力打造“新丝绸之路经济带”上商贸加工业的发展高地。
    三要着力培育壮大新兴产业。重点是发展医药食品两大产业。我市医药行业曾经有过辉煌的历史,不仅制药企业多、品种数量多,而且还有不少的全国知名品牌,有的甚至打入了国际市场,现在虽然在临汾和全省仍占有一席之地,但规模和影响力远非昔比。食品加工业虽然起步较早、企业数量不少,但小而散的状况突出。我们要充分挖掘这两大产业的潜力,拓展发展空间,争取政策支持,扶大扶强扶优,加快推动两大产业步入发展的快车道。同时,对新能源、新材料领域的发展也要给予高度关注,积极招引项目、培育扶持。
    四要加快发展现代服务业。现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。现代服务业的发达程度,也是衡量一个城市发展活力和现代化程度的重要标志。我们要充分发挥我市作为区域性交通枢纽、内陆物流口岸、全省宜居城市以及人流、物流、资金流密集等多方面的优势,加快促进仓储物流、金融、房地产和电子商务等现代服务业的发展。特别是要立足我市的晋文化品牌,立足香邑湖、紫金山等自然资源,从“黄河金三角区域”和“晋南城市群”的站位出发,加快推动文化旅游业的发展。坚持文化与旅游深度融合,鼓励社会资本参与投入,积极开发品牌载体,使我们侯马既有消费购物的买点,也有吸引人的看点和休闲娱乐的亮点,从而填补我市服务业发展的短板。
    三、关于项目工作 
    产业转型离不开项目的支撑,经济的增长更要靠项目拉动。去年,我们以项目建设为抓手,统筹工业、商贸、农业、基础设施和民生事业,组织实施了“百项工程大会战”。一年来,在市委、市政府的强力推动下,在包联领导、牵头部门和项目单位的共同努力下,全市续建和新开工的项目达到75个,其中,竣工投产项目47个,当年累计完成投资34.3亿元。同时,还有20多个项目前期工作也都取得了实质性进展。
    今年,我们要以六位一体为抓手,进一步深化落实百项工程,保持投资强度不降、工作力度不减,真正把项目建设作为稳增长的强大引擎、调结构的主要抓手、惠民生的重要载体。
    一要进一步强化项目滚动发展机制。目前,市委、市政府从工业、商贸、农业、文化旅游、基础设施和民生事业六大领域,初步落实的项目90余项。我们要在扎实推进这些项目的同时,进一步加大向上级跑要项目的力度。各部门都要抓住国家对政策支持类项目,不再要求地方进行资金配套的良好机遇,认真研究把握国家和省里的产业政策、投资方向,紧紧围绕基础设施、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等重点领域,精心包装项目,积极跑要项目,争取借助到国家更多的支持。
    二要进一步突出项目重点。对项目建设,既要统筹兼顾,也要集中力量上大项目,突出抓好铜产业园、煤化工产业园、煤机装备产业园、宏盛鞋业加工园、侯运物流园、红星美凯龙国际商贸中心、东城新区文体活动中心、国际文化城、北环路西延、人民医院异地建设等重点工程,切实提升项目建设的影响力和带动力。
    三要进一步创新项目工作理念。注重把握新常态下项目工作的新特征,充分发挥企业的主体作用,调动企业的积极性,尊重企业的决策权,科学制定项目的进度计划。要做实项目前期,推行项目规划、占地、环评等要素资源可行性研究和风险评估机制,预先化解实施风险。要严格政策把关,防止先建后批、边批边建。继续完善项目包联帮扶机制,强化主体责任,做好协调调度,真正把跟踪帮扶、全程服务落到实处,确保项目有序推进。
    四、关于工业经济
    去年,我市及时采取一系列促增长措施,推动寰达焦化、华强钢铁、汇丰水泥等关联企业开展经营联盟、抱团取暖,积极促进北铜铜业、风雷机械等骨干企业的产能发挥,特别是加快推进同煤热电、通盛LNG、中晋机械、普天法尔胜光缆等11个重点项目的竣工投产,努力实现了工业经济的快速回升。园区建设取得新的进展,创新、生态两大园区围绕四大产业园的前期准备、围绕新项目的招引和落地、围绕园区基础设施功能的提升,都做了大量的工作。生化医药园区的旺龙药业新版GMP改造工程也已全面完工。
    今年,我们要继续坚持“两园区、一振兴”的思路,加快促进园区经济发展。
    一要扎实推进项目攻坚。重点加快北铜铜业150万吨综合回收项目、建邦集团130万吨煤化工项目、平阳重工高端装备技改项目和中硕公司在我市投资4.8亿元、新建年产5000吨钛棒项目的前期步伐,推动项目尽早落地开工,完成当年投资5亿元。继续抓好双慧玻璃、同煤热电铁路专用线等续建工程进度,确保项目投产投运。进一步加大新项目的招引力度,主要推进旺龙药业集团与山西国新能源合作,通过发展混合经济,打造我市医药产业发展的更大平台。振通医疗器械、汤荣汽配、银康铸造等企业,也都要充分利用各自的优势,积极招引关联项目,发展板块经济。
    二要加快提升园区发展水平。重点要围绕三个方面:围绕提升园区的承载力,进一步完善园区产业规划和空间规划,实现园区发展与城市总体规划、土地利用规划、环境保护等控制性规划的有机衔接。要坚持基础设施先行,采取多种方式积极筹措资金,加快完善园区功能,提升园区的承接能力。围绕提升园区的资源利用率,进一步突出创新、生态两大园区的发展定位,促进项目合理布局。要切实抓好园区范围内可用土地、设备生产线等闲置资源的有效利用,积极牵线搭桥,促进企业之间的重组并购、整合发展。围绕提升园区的集中度,创新园区要进一步拓展优势企业以大带小、以强带弱的经营一体化模式,推动产业链条延伸,促进发展方式转变。要加快培育建邦集团百万吨球墨铸铁生产基地,扩大高纯铁和风电纯铁的产能,打造全省最大的高端铸铁基地。生态园区要以装备制造、清洁能源、生化医药和文化旅游四大板块经济为支撑,进一步加大项目招引力度,促进关联企业集群发展,全面推动园区提档升级。
    三要加强工业经济的运行调度。各部门都要坚持精准帮扶、精细帮扶,切实帮助解决企业生产运行中遇到的困难和问题。对重点企业,要帮营销、帮融资、帮减负、保环境,千方百计促进企业正常生产,特别要严格落实封闭管理措施,除安监部门外,其它部门到企业的各种检查都必须履行审批程序,坚决杜绝干扰和影响企业生产的现象。对新完工项目,要针对性解决发电指标、限产期限、认证验收等具体困难,加快促进项目达产达效。对新入规的同煤热电、海洲生物、晋烽铸造、中条林源4家企业,要帮助做好运行监测,确保顺利登记入库。同时,对其它一些规模边缘企业,也要列出培育发展对象,确保及时“上规入库”,尽快形成新的增长点。
    五、关于商贸经济
    近两年,我市发展商贸经济的思路不断完善,重点日益突出,措施也更加得力,特别是在一些薄弱环节和关键环节取得突破,收到了初步成效。在商贸加工业上,不仅数量上初具规模,而且拥有了福建宏盛鞋业、义乌紫天羽服饰等有一定影响力的企业。在传统市场改造升级上,火车站商圈的金钻国际商业广场、新兴纺织城、丽源商厦主体完工;轻工城商圈新招引的红星美凯龙国际商贸中心项目已经开工建设;东城新区晋园文化城一期主体工程竣工,万盛家具广场项目通过了概念性规划。在电子商务发展上,我市的品牌电商“马上购”正式建成运营,成为全省规模最大的线上交易平台;以“O2O”为模式的“窝麦良品”也快速起步,已在全市建成了13家网上超市体验店。
    今年,我们要着重抓好“四个加力”。
    第一,在发展商贸加工业上再加力。重点抓住“五个着力”:要着力解决规模梯队建设问题,以“5115”为目标,采取切实有效措施,扶大扶强,打造我市商贸加工业的第一方阵,力争到年底,全市有5家企业销售收入上1000万元,有10家企业销售收入上500万元。要着力解决龙头示范企业的招引问题,坚持以商招商、感情招商,突出环境招商,全力推进福建宏盛鞋业加工园区建设,积极争取一批辽宁西柳服装加工进驻我市。要着力解决企业的落地问题,集中抓好加工园区的土地问题以及各种设施配套,尤其是加工用房和仓储设施建设。从眼前看,要依托轻工城和新兴纺织城,因地制宜,按照“前店后厂”的模式,分别完成3万平米和2万平米的改造,用于满足目前的需要。从长远考虑,今后新建市场,都要按照这种模式进行规划设计,配建一定比例的仓储加工用房。要着力解决企业融资难问题,金融部门要围绕重心,进一步做大“助保贷”、做活抵押担保、做优信贷服务,力争全年向商贸加工企业的信贷投放总量突破5000万元。要着力解决企业招工难问题,紧紧立足企业实际需求,创新培训模式,把传统的技校、课堂培训,办到企业、办到车间、办到操作岗位,实现“点对点”培训。
    第二,在传统市场改造升级上再加力。一方面,是继续抓好传统意义上的市场改造,加快推进火车站商圈、轻工城商圈和东城新区的在建工程进度,确保新兴纺织城、金钻国际、丽源商厦、晋园文化城、润翔商业街等一批新市场的完工运营,抓紧启动侯运汽车站商业综合体项目开发。要进一步研究明确新建市场的经营定位,遵循市场原则,尊重商户意愿,促进新市场尽快起步运营。更为重要的是加快经营升级,在根本上转换传统的营销模式,不仅各经营户、沿街门店要增强电商意识,积极参与网上营销,而且各大市场的主办单位也都要有危机感,积极组团搭建网上商场,助推市场营销,从而保持市场的持久繁荣。
    第三,在发展仓储物流业上再加力。要以方略物流保税中心为依托,继续做大以资源类大宗商品和液态化工产品为主的国际物流,拓展以家具、汽车零部件等为主的加工贸易,抓紧申建国家综合保税区,加快形成面向国际市场的大物流、大仓储、大加工格局。要推进侯运物流园项目建设,推进轻工城、普天家电、通盛医药等物流基地的经营专业化、信息化水平和标准化仓储设施建设,加快完善以我市为中心的区域性物流配送体系。要强化对物流业的行业管理,抓紧在市区周边规划建设物流园区,对全市分散小户和快递企业实行集中统一、规范管理,促进物流业健康有序发展。
    第四,在发展电子商务上再加力。电子商务对传统市场份额的占有,正在以几何式的速度扩张。侯马作为晋南地区的商贸中心,抓不住加工业,商贸经济就会缺乏强有力的支撑,没有电商就可能再一次错失振兴的良机。因此,在大力扶持“马上购”、“窝麦良品”等品牌电商快速发展的同时,要继续围绕我市的特色农产品、民俗艺术品、商贸加工产品等,力争再建一批专业电商营销平台。只有这样,才能把我们正在萎缩的辐射半径扩大,再加上我们自己的商贸加工产品,侯马的区域商贸中心才能立于不败之地。抓住省商务厅与阿里巴巴合作开展“千县万村”电商网点建设的机遇,争取列入全省的试点。加大电商后备人才的招引、培训力度,为电子商务产业的后续发展提供支撑。加强与国家商务部国际电子商务中心的对接联系,争取国家级电商平台在我市落户。积极落实省政府“关于加快太原、侯马等地电子商务产业园建设”的要求,规划筹建我市电子商务产业园,争取得到省里更多的资金扶持。
    六、关于“三农”工作
    做好“三农”工作,是推进富民强市的需要,更是全面建设小康社会的需要。去年以来,我们认真落实国家各项惠农政策,农业生产稳定增长,种植结构进一步优化,国家小农水重点项目顺利启动,农村土地确权登记工作有序展开,3个村的试点任务基本完成。土地流转稳步推进,新流转5400余亩。农村新型经营主体健康发展,新培育农民专业合作社23个,家庭农场16个,得力食品、济斌酱菜、中条林源等农副产品加工龙头企业经营扩张,行业总产值达到4.5亿元。
    今年,围绕农业增效、农民增收,我们要继续推进“四大工程”。
    一是改革助力工程。要不折不扣地落实国家各项惠农政策,保护和调动农民的种粮积极性;扎实推进土地确权登记颁证工作,力争完成全市50%的登记任务;稳步开展集体建设用地的出让、租赁和入股试点,启动小型水利工程管理体制改革,继续规范有序地开展土地流转,进一步发展多种形式的适度规模经营,力争新培育省级示范合作社2个、临汾市级5个,家庭农场20个,不断激发农业农村发展活力。
    二是高产创建工程。继续以改善农田水利条件为重点,加快推进国家小农水项目建设,确保完成高村、上马两大片区3.6万亩的节水设施改造任务。抓紧争取二库引黄河水项目,从源头上增水扩容,有效缓解灌溉用水紧缺问题。继续实施中低产田改造,加快推广先进实用技术,提升农机耕作水平,确保全年粮食总产量稳定在7.5万吨以上。
    三是精品兴农工程。按照“小农业、精品质、大加工”的思路,进一步调整优化农业种植结构和产品结构。加快推进设施蔬菜、优质水果、中药材和食用菌基地建设,力争全市特色种植规模突破5万亩。继续推进十大种植园区、十大养殖园区、十大农副产品加工企业的标准化建设,促进全面提档升级。进一步加大“一村一品”创建力度,力争再培育省级或临汾市级示范村10个。
    四是产业富民工程。要捆绑使用各项农业扶持资金,加快推动农业产业化发展,拓宽农民增收渠道。重点抓好中条林源香菇种植加工一体化,海洲生物年产25万吨饲料生产线等项目,促进农副产品加工龙头企业做大做强、做精做优,推进“企业加基地、基地连农户、农户再就业”,带动农民增收。特别是要把发展观光、休闲、体验农业作为我市的一大突破口,建设一批富有特色的农业综合体,打造全市农业发展的新亮点、乡村旅游的新去处、农民增收的新载体。
    七、关于人居环境改善和城镇化
    城镇化是发展城镇经济的主要动力,核心是人居环境的改善。去年以来,我市坚持以“四城联创”为抓手,推进富裕、秀美、文明侯马建设,城乡环境面貌发生了显著变化。在基础设施建设上,倍受关注的大西高铁站前广场如期完工,实现了与高铁专线的同步运营,进一步提升了我市的交通枢纽地位;108国道一期改线工程、侯襄大桥桥面改造工程、北环路立交桥桥涵工程竣工通车;城市污水处理厂改扩建工程、中水输送管线建设工程、垃圾压缩转运站工程、生活垃圾填埋处理工程、电网增容改造工程全面完工;集中供热、天燃气扩容工程取得重大进展,新铺设集中供热管网21.3公里、天然气管网5.5公里,全市集中供热面积突破400万平方米,天燃气用户突破6万户,普及率都超过了90%。在提升城市品位上,程王公园建成并对市民开放;程王西路、望桥北街等8条市区主次干道和建成区人行道完成改造铺装,硬化总面积超过20万平米;实施城市亮化和公厕改造工程,更新路灯7700余盏,新建公厕5个、改造达标24个。在生态工程建设上,城市街道绿化、农田林网和植树造林建设任务全面完成,紫金山灭荒完成一期5000亩,城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到43%和22.3%。继续推进蓝天碧水工程,工程治污、结构治污、管理治污取得成效,按照新的监测标准,全年二级以上天数比上年增加52天、达到270天。在农村人居环境改善上,制订了《2014—2020年总体规划及2014年行动计划》,农民安居、完善提质、环境整治、宜居示范四大工程协调推进,共完成危房改造450户、异地搬迁298户、乡村道路硬化2.3公里、水土流失治理4000亩,全市有23个村通上了天燃气,33个村铺设了排水管网,46个村用上了城市自来水。特别是在创卫工作上,我们咬定目标、倾尽全力,大打了一场全民攻坚战。全市从城市到乡村、从主要街道到背街小巷、从老旧小区到农贸市场,从城中村、城郊村到铁路、公路沿线,到处都是主战场;从四大班子到机关干部、从沿街商户到社区居民,从环卫工人到社会志愿者,从驻侯各企事业单位到驻军部队,人人都是主力军。卫生城市的成功创建,为我们的城市赢得了品牌,使我们的家园更加清洁、更加靓丽。
    今年,我们要继续以城乡人居环境改善为重点,加快推进城镇化建设。
    一要强化规划管控。加快完善城市规划体系,完成中心城区、铁西区控制性详细规划、地下管网综合规划、城中村改造规划、幼儿园专项布点规划的编制工作;提升规划审批水平,强化专家的指导和评审作用;加大执法检查力度,切实维护规划的权威性和严肃性。
    二要进一步完善功能体系。要着眼于拉大城市框架,构建路网循环,重点是抓住国家政策支持机遇,积极争取108国道绕城改线工程,力争打通城市的外环通道,彻底解决“大车穿城”问题;要着眼于缓解城市交通紧张状况,完善城市内网循环,重点实施108国道西线二期改线工程、黄韩侯铁路铜厂立交桥改造工程、侯风线改造工程;加快实施城市北环路西延、中心街南延、合欢街南延、海军街北延、纺织东巷东延和浍滨街改造工程;全面完成3.5公里的环乡公路改造任务。要着眼于城市东区和西区的协调开发,统筹推进东城公园、东城新区文体综合场馆、侯马—曲沃同城大道和大西高铁汽车站以及广场周边商业开发的前期准备工作。要着眼于城市的长远发展,坚持“地上”与“地下”建设并重,抓紧实施城市供水管网改造工程,今年力争完成规划审批。加快完善城市排水管网体系,完成浍河以南、大西高铁、花园南街等管网工程建设。继续实施城乡电网改造工程,保障供电能力。
    三要推进生态环境建设。要强化长效机制,巩固创卫成果。扎实推进国家森林城市和国家环保模范城市的创建工作,严格按照国家指标体系要求,认真寻找差距,不断完善提升。重点要加快推进浍河生态修复治理工程建设,促进浍河水质和两岸环境的明显改善,着力打造我市生态建设的标志性工程。继续推进紫金山灭荒工程,今年要再完成3000亩造林,力争用三年左右的时间把5万亩的紫金山全部绿化。充分动员社会力量,完成植树造林、环乡路绿化和通村绿化2000亩,确保城市绿化覆盖率提高1个百分点、森林覆盖率提高2个百分点。
    四要着力提升农村人居环境。继续以农村基础设施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范四大工程为重点,加快推进集中供热、天燃气、自来水管网设施向农村延伸工程建设,促进城乡基础设施一体化。继续推进农村危房改造,打造绿色农房示范工程。推进美丽乡村建设,加快农村垃圾、污水治理,全面改善农村环境卫生状况,全市1/3的村都要有实质性的变化。
    八、关于改革创新
    去年,我们以转型综改为统揽,着力推进“5521”工程,在行政审批制度改革、财税体制改革、招商引资和园区管理等十个方面,都取得了重要进展。在民营经济发展促进机制、公共服务供给机制、人才培养引进机制和城乡一体化发展机制创新上,也进行了积极的探索和尝试,有许多工作都成为了全省的亮点,起到了典型和示范作用。
    今年是全面深化改革的关键之年,我们要积极适应新常态的要求,进一步加大改革创新力度,切实激发内生活力,全面增强经济社会发展的动力。
    一要着力推进转型综改“5511”工程。具体任务是五项改革、五大事项、十大项目和一个课题。要在金融担保、行政审批、农村产权、民营经济投融资和环保第三方治理5个方面,实施改革攻坚;在城乡一体化发展、农村土地流转、板块经济发展、扩权强县试点和公共服务保障5个方面,取得突破;在产业转型、城乡统筹、民生改善和生态修复等领域,筛选确定10个重大项目,实施重点推进;围绕区域经济一体化发展这一课题,展开研究,向省政府提出政策建议。
    二要深化重点领域改革。继续深化财税体制改革,全面推进政府预决算公开、财政资金信息公开和政府购买公共服务指导性目录公开,建立健全政府性债务管理制度。稳步推进税收体制改革,做好“营改增”工作。全面加快行政审批制度改革,在“两集中、两到位”的基础上,进一步细化完善审批流程和岗位职责,推进电子监察网、农廉网、便民热线的“三网合一”,建立“批管分离”和“一站式服务”的审批运行机制。为了保障此项改革的顺利进行,市委、市政府决定,将对政务大厅实施整体搬迁,相关部门要抓紧落实,争取在5月份前投入使用。今年我们还要按照临汾市的统一部署,推进政府机构改革,完成卫生、计生、工商、质监、发改、经信等部门的机构归并工作。
    三要强化创新驱动。要按照“三个突破”的要求,切实促进全民创业、科技创新和金融创新。认真落实国家相关扶持政策,完善创业帮扶体系,积极搭建全民创业平台。充分发挥小微企业创业园的示范作用,有效解决初创型企业征地难、融资难、办证难等问题。坚持以企业为主体,推进科技创新,促进科研成果与实用技术的有效对接。加快培育创新型企业,力争新增高新技术企业、民营科技企业、科技创新型企业各1家,实现规模以上工业企业技术中心“全覆盖”。要突出强化金融创新。去年全市存款余额达到165亿元,但贷款只有75亿元,存贷比还不到46%,不仅低于全省平均水平,而且比有些山区县的水平还要低;各金融机构之间的发展也很不平衡,除农商银行外,个别银行的贷款占比严重失衡;尤其是企业的融资渠道不畅、担保体系不够完善,不少企业甚至高息借贷,存在严重的经营风险。这些问题都迫切需要我们解放思想,更新观念,通过金融创新加以解决。我们要进一步强化金融和经济的有效对接,加大对实体经济的信贷投放力度。要不断推进金融产品和信贷模式创新,支持开展“助保贷”和无抵押、无担保等试点工作。鼓励民间资本参与金融服务业,促进担保业务发展。建立企业上市帮扶机制,推动重点企业上市步伐。切实创新对金融机构的考核奖惩办法,严厉打击非法集资和逃废债行为,优化金融生态环境,确保金融秩序稳定。
    四要推进区域融合和招商引资工作。要立足发展板块经济,加强与开发区和黄河金三角地区县市的深度合作,加快推进人流、物流的便捷化,推进与曲沃、新绛的同城化发展,推进与襄汾互通公交,积极构筑“晋南城市群”和“侯马都市圈”融合发展格局。要借助国家“一带一路”战略机遇和临汾市“百里汾河新型经济带”建设,加大招商引资力度,广泛吸纳要素资源和优势项目。
    五要加大上级资金争取力度。尽管我市财政收入有了较快增长,但支出压力依然很大。我市是“吃饭”财政,而且债务沉重,同时还面临举债障碍。要发展,除了借外力、靠市场,也要靠上级支持。因此,今年要把争取上级资金,作为部门考核的一项硬指标。不能干好干坏一个样,干与不干没区别。市本级给一分钱干一分活,不是本事,无中生有干出成绩才是功勋。这两年,财政、发改、人社、交通、水利、教育、住建等一批部门争取有力度、有成效,应该给予表扬。大部分单位虽有成果,但力度远远不够,特别是一些主要投资来源部门宁愿牺牲侯马发展大局,什么也不干,就是不愿跑、不想争,错失了发展的机会。今年省里的投资体制进行了变革,话语权由过去的以财政、发改为主改为以主管厅局为主。各单位从现在开始,一要研究政策,二要立即行动,与省厅对接,原则上主要综合部门和涉及民生的部门争取资金不低于2000万元,其他部门要比上年增加50%。
    九、关于民生事业
    去年,我们加大公共财政投入力度,实施了教育提质、医疗服务、就业帮扶、社会保障、文化惠民等七大工程,民生事业有了新的改善。在教育提质方面,完成了南上官学校的改造加固和3所农村幼儿园的改扩建任务,加大了骨干教师和学科带头人的帮教力度,新招聘26名农村小学教师。全市学前教育毛入园率达到82%,中、高考再创好的成绩,特别是侯马一中的王大地同学以临汾市理科状元的优异成绩,被清华大学录取,成为高考升学的一大突破,也实现了广大教职人员多年的夙愿。职业教育健康发展,职业中专98%以上的毕业生都学有所成,走上了就业岗位。在医疗服务方面,积极推进国家基本药物制度改革,全市三级医疗机构共为城乡居民减轻用药负担170余万元;公共医疗普惠服务体系日益完善,全市90%以上的居民都有了个人电子健康档案。在社会保障方面,全市各类参保人员范围不断扩大,社保覆盖率达到97%。在就业帮扶方面,全年提供就业岗位16300个,新增就业人员7456人,城镇登记失业率控制在2%。在困难救助方面,全年共发放医疗救助资金560余万元、城市低保救助金1100余万元、农村低保救助金660余万元,全市1万多名困难群众得到了不同程度的帮扶。在文化惠民方面,全年共开展送戏下乡、电影下乡、进校园等活动1200余场次,节庆文化、消夏文化活动30余场,乡村、社区、企业、校园文化繁荣活跃。尤其是在城市街头游园、广场公园,在农村的村委会和小广场,到处都有群众自发组织的健美操、广场舞等健身活动,极大地丰富了群众的精神文化生活。
    今年,我们要适应新常态的要求,进一步把民生事业作为全市工作的重中之重,确保民生事业投入增幅不低于财政收入增幅。要进一步促进教育均衡发展,要围绕薄弱校的提档升级,再完成10所学校的改造任务;要围绕解决学前儿童入学难问题,严格落实国家政策规定,加快社区幼儿园和农村幼儿园的改造建设,全市学前入园率力争再提高一个百分点,达到83%;进一步统筹抓好义务教育、特殊教育和职业教育,全面提高教育教学水平;积极应对国家考试招生制度改革,及时做好有关改革的衔接工作。要切实改善医疗卫生服务,巩固新农合的基本全覆盖,将人均筹资标准由390元提高到450元。继续推进医药卫生体制改革,重点抓好公立医院改革试点工作。加大资金筹措力度,加快推进新医院建设,确保达到设备进入条件。要扎实做好就业帮扶工作,突出针对实体经济困难、经济增速放缓对稳定就业造成的压力,积极做好稳存量和提增量工作。稳存量,就是要认真落实国家和省政府出台的一系列帮扶措施,允许困难企业缓缴社会保险费,给予社保、岗位和培训补贴,稳定现有就业岗位。提增量,就是要通过鼓励创办劳动力密集的服务型企业、通过实行政府购买基层公共服务岗位等措施,全年新提供就业岗位12000个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。统筹发展其它各项事业。进一步完善社会保障体系,规范城乡低保和医疗救助管理。推进晋国遗址公园开发规划,深入挖掘侯马盟书的历史价值和书法艺术价值,继续借助晋国古都文化节,打好晋文化这张牌。深入开展文化惠民活动,积极推进军民融合式发展,扎实做好计生服务工作。不断增进民生福祉,促进社会全面进步。
    在民生事业上,今年我们还要集中财力,为群众办好8件实事:一是供热覆盖工程,新增集中供热面积100万平米,完成城市建成区基本覆盖;二是天然气覆盖工程,新增5个村通天然气,解决3000户用气;三是城乡养老服务工程,建设5个农村老年人日间照料中心,社会福利中心建成投用;四是全民健身工程,新增16个社区健身场所,实现城市社区便民健身网点全覆盖;五是城乡网络提速工程,上半年完成全市网通10兆光纤改造工作,实现城乡光纤全覆盖;六是数字电视网络改造工程,改造扩容数字电视3万户,实现全市数字电视网络更新改造全覆盖;七是老人免费健康体检工程,为农村60以上老年人和城市65岁老人提供免费体检;八是社会保障覆盖工程,城乡居民医疗保险参保覆盖率达97%以上。
    十、关于法治侯马和文明侯马建设
    建设法治侯马、文明侯马是市委立足新的形势要求,为推动改革发展、维护社会公平正义、深入落实“三三”战略作出的一项重大决策部署,也是全面打造经济发展环境的迫切需要。我们要认真贯彻市委十届六次全会精神,深刻认识加快推进法治侯马、文明侯马建设的重大意义,切实增强思想自觉、政治自觉和政治担当。要坚持以法治侯马和文明侯马建设为主线,统领各项工作。要明确任务,明确目标,整体联动,增强合力,不断开创我市弊革风清、平安文明、社会和谐的新局面。
    这里,我主要强调三点:一是要扎实推进社会层面的平安创建。要切实加强社会治安综合治理,全面创新立体化防控体系,深入实施情报信息工程、打击整治工程、防控网工程、人口管理工程、公共安全工程、基层基础工程、法制建设工程等“八大工程”,着力提升平安创建水平。要着力解决信访积案,注重从源头上减少矛盾纠纷,在机制上化解矛盾纠纷。各机关、单位、农村、社区、厂矿、学校都要守土有责、守土负责、守土尽责,全力维护社会和谐稳定大局。二是要全面加强人与人层面的精神文明建设。我们要以创建文明侯马为总的抓手,加强社会主义核心价值观和侯马精神的宣传,大力弘扬廉政文化、法治文化和红色文化,切实强化市民的个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德教育,规范市民行为。各级各部门干部都要从我做起、从点滴做起,做文明创建的表率。三是要高度重视安全生产工作。我市安全生产形势总体不错,但我们一些部门抓安全生产存在着侥幸心理和靠运气的思想,有的甚至就从来没有重视过。我们必须坚持从零开始、从零做起,牢固树立安全发展理念,严格强化安全责任,坚决克服松懈思想和侥幸心理,始终坚持安全生产是最大的民生、是比泰山还重的责任。要认真贯彻落实新《安全生产法》,管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,全覆盖、无缝隙的落实部门监管和企业主体责任。各部门、乡办特别是一把手都要亲自抓、主动抓,所有企业都必须认真履行主体责任,强化社会担当。今年要组织开展“市场消防安全整治年”专项活动,切实查清隐患,健全排查台账,严格整治期限,强化责任落实,务求全面达标,彻底消除隐患。对道路交通、危险化学品运输、人员密集场所以及建筑施工、城市燃气、特种设备、食品药品等重点领域和薄弱环节的安全管理工作,也要毫不放松地抓紧抓好,杜绝重大安全事故的发生。
    十一、关于制定“十三五”规划
    今年是“十二五”规划的收官之年,我们要在确保完成“十二五”规划任务的同时,抓紧编制“十三五”规划,为我市未来五年的发展提供科学依据。
    编制“十三五”规划,要牢牢把握全省“六大发展”和我市“三三”发展战略的总体要求,充分体现改革的精神、创新的理念、开放的态度和科学的方法,切实绘就体现科学发展要求、符合侯马实际、反映人民意愿的第十三个五年规划发展蓝图。一要结合经济新常态,突出发展新阶段新特征。要充分认识我市发展面临的新形势新任务,认识新常态、适应新常态、引领新常态,围绕提高经济发展质量和效益这一中心,突出转方式、调结构、促改革、惠民生的要求,深入调研、周密论证,因地制宜、实事求是编制好规划,突出规划的战略性、前瞻性和权威性。二要抓好连贯衔接。要衔接好“十二五”和“十三五”时期的重点工作,做到既有继承、又有创新,既有发展、又有突破,确保各项工作保持连续性并富有创造性。三要统筹安排,突出重点。要统筹谋划好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设领域的各项工作,特别是在法治建设、综改试验区建设、产业转型发展、项目投资、城乡统筹发展等方面做出重点安排,力争在关键领域、关键环节实现新的突破。
    十二、关于政府建设
    今年,我们要认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,深入开展学习讨论落实活动,进一步推动法治政府、服务政府、廉洁政府和学习型政府建设,尤其是要以法治侯马建设为统领,全面推进法治政府建设,努力提高政府推动经济社会发展的法治化水平和专业化能力。政府党组、班子成员和各组成部门要带头做到四点:一要讲规矩、守纪律。就是要讲政治规矩,增强党性观念、大局意识、组织原则,特别是要带头遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、廉政纪律、道德纪律、群众纪律,在政治素养上要过硬。要强化法治思维,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,按照“六权治本”的总要求,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,着重解决政府权力部门化、部门权力利益化、甚至个人化的问题。二要敢担当、抓落实。就是要在其位、谋其政、尽其责,要主动担起组织赋予的历史任务,履行好人民赋予的神圣职责,在工作面前不推诿、不回避,解决好不作为的问题;在困难面前不畏惧、不逃避,始终保持一股闯劲、狠劲和韧劲;在矛盾面前,不糊涂、善作为,能干事会干事,把市委、市政府的各项决策部署落实到位。三要促廉洁、转作风。就是要按照从严治党的要求,增强廉洁从政意识,坚守底线,严于律己。要认真履行“一岗双责”,严格落实中央“八项规定”精神,持之以恒反对“四风”,厉行节约,反对浪费,严控“三公”经费,坚决抵制各种潜规则和歪风邪气,切实维护清正廉明的政府形象。四要强监督、严问责。就是要自觉接受法律监督、民主监督、社会监督、舆论监督,加强行政监督,坚决查处重点领域、关键环节各种腐败问题和乱作为、不作为等损害群众利益现象,规范权力运行,提升行政效能。要严格落实工作目标责任制,加大问责、追责力度,切实提升政府的公信力和执行力。
    十三、关于当前工作
    春节刚过,年味还浓,但推进富民强市任重道远、时不我待。各级各部门都要尽快投入工作状态,认领各自的工作任务,坚定信心、扎实进取,为全年工作开好头、起好步。
    一要全力做好经济运行调度。今天已经进入了3月份,离一季度结束不到一个月时间了。各级各部门要围绕目标要求,查找差距,采取得力措施追赶进度。各项目包联部门和重点办要深入项目一线,督促项目尽快开工建设;经信、中小企业等部门要确保重点企业生产,对放假停产企业要督促尽快复产;商务、工商、安监等部门要抓住市场淡季,抓紧启动重点商贸市场的消防改造工作;财税部门要层层细化分解任务,严格征收管理,做到应收尽收,确保实现今年各项经济指标的首季“开门红”。
    二要抓紧做好农业春管和植树造林工作。去年一冬少雪,旱情比较严重。涉农、供电等部门要抓紧做好当前的春浇春灌和春耕备耕工作,确保水利设施全天候运行,并加强农作物种子质量监管,做好农业生产资料供应和动植物疫病防治工作。林业等部门要尽快拿出春季植树造林的筹划安排,做好社会面上的动员工作。要加强森林防火安全管理,防止火灾事故发生。
    三要深入开展学习讨论落实活动。当前,各部门主要是按照学习讨论落实活动的总体部署和临汾市关于开展为期三个月的30项专项整治活动要求,紧紧围绕容易滋生腐败和权力寻租的土地、交通、房地产等重点领域,围绕社会影响面大、群众反映强烈的司法、教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生领域,围绕资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节突出问题,围绕行政审批违规问题和滥用审批权问题,深入开展专项治理。要进一步加强组织领导,找准关节点、薄弱点、风险点,深入剖析,查找根源,认真做好自查自纠,确保尽快取得明显成效。
    四要切实做好当前的维稳工作。目前正值全国“两会”召开之际,临汾市的“两会”很快也要召开。各乡办、各部门要高度重视维稳问题,对辖区范围内的不稳定因素,要及时排查,及时处置,防止出现突发事件和越级上访事件。公安、交通、文化、安监、消防等部门要毫不松懈地抓好节后的春运、社火表演等活动的治安和安全管理,切实维护全市和谐稳定的局面。

    同志们,今年我市经济工作的任务艰巨,让我们在市委的坚强领导下,紧抓机遇、迎接挑战,提振精神、奋力进取,为全面完成今年的各项目标任务、为开创弊革风清、富民强市的新局面、为早日实现“三三”发展的“侯马梦”而努力奋斗!


编辑:杨弘
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