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市委副书记 市长王煦杰在全市经济工作暨“冬季行动”大会上的讲话
来源: | 日期:2016年2月19日

在全市经济工作暨“冬季行动”大会上的
讲     话

(2016年2月16日)
王煦杰

同志们:
    今天会议的主要任务是,全面贯彻落实省、临汾市经济工作会议和市委十届七次全会精神,进一步总结“十二五”时期特别是近三年来的工作,深入分析当前形势,安排部署全年工作,努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。今天的会议还要对在全市经济社会发展中做出突出贡献的先进集体和先进个人进行表彰。一会儿,李书记还要作重要讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。
    一、关于“十二五”时期特别是近三年来的主要工作
    过去的五年,在全市人民的共同努力下,市域经济和社会各项事业都取得长足发展。经济总量稳步提升,地区生产总值年均增长6.3%;产业结构进一步优化,第三产业占比由54.8%提高到69.9%,超出全省平均水平16.9个百分点;财政总收入年均增长7.9%,公共财政收入年均增长9.7%,财政支付和保障能力不断增强;城乡居民两个收入均保持了两位数以上的增长速度,绝对额稳居临汾市前列;全社会固定资产投资总额翻番增长,一批产业转型、基础设施、民生服务等重点项目投产投用。转型综改深入推进,社会综合治理不断创新,区域同城化和城乡一体化迈出新的步伐,节能减排等约束性指标超额完成目标,民生幸福指数得到持续提升,“十二五”实现了圆满收官。
    最近三年是多方面困难制约因素相互叠加、经济下行压力持续加深的三年,面对复杂的经济发展新常态,市委、市政府充分把握市情,科学审视欠资源型地区转型发展走势,确立了“三三”发展战略,带领全市人民攻坚克难、奋力赶超,不断开创了弊革风清、富民强市的新局面。
    按照“三三”战略的部署,2013年我们止跌企稳、蓄势待发,2014年一举扭转了在临汾排名垫底的被动局面,综合考核跃升至临汾第2、全省非资源型县市第1。
    2015年,全市经济社会发展继续呈现稳中有进、进中向好态势。全年地区生产总值完成88.9亿元,同比增长2.5%,比临汾市平均增速高2.3个百分点;工业增加值虽然和全省一样出现了负增长,但传统工业企业依然在同行业中保持了较好的运行;财政总收入完成8.87亿元,同比增长1.4%,公共财政收入完成4.66亿元,同比增长6.2%,是临汾市仅有的两个正增长县市之一,位列全省第七;固定资产投资完成82.9亿元,同比增长20.2%;社会消费品零售总额完成76.5亿元,同比增长2.9%;城乡居民人均收入分别达到24500元和12538元,同比增长7.5%和6.1%,绝对额稳居全临汾市的前列。
    ——项目建设持续发力,“百项工程”深入推进。 年初确定的90项重点项目,投资总规模超300亿元。到年底,32个项目竣工投产投用,20个项目开工建设,38个项目前期工作扎实推进,累计完成投资44亿元。项目建设“六位一体”考核名列临汾市前茅。
    ——工业经济负重前行,新兴产业贡献突出。积极落实保运行、稳增长各项措施,加大经济运行协调力度,努力克服传统工业企业经营困难、产值下滑幅度增大的不利影响,着力培育壮大新兴产业,新兴产业和新的经济增长点快速接续、拉动效应显现。装备制造业形成主导优势,同比增长超过10%;同煤热电、汇丰建材、普天法尔胜光缆、通盛LNG、德邦橡胶等一批新完工项目投产,不仅弥补了传统企业经营困难造成的损失,而且有效拉动了全市经济增长,新兴产业的比重达到55%。
    ——商贸经济转型加快,电子商务领跑全省。大运公路枢纽、轻工城市场、普天家电、通盛医药、振通电商、方略保税“五园区、一中心”建设步伐加快,“洋货码头”项目落地开工、进展顺利,仓储物流业聚集辐射效应初步显现。金钻国际广场品牌女装经营户入驻率超过50%,新兴纺织城布匹面料经营户入驻率接近70%,传统商贸市场营销稳定。依托新兴市场着力发展配套加工,成功招引太原梦之丽等加工项目。全市采用网上营销的企业、商户、门店突破3000家;拥有自主品牌的“马上购”和“窝麦良品”等电商平台,积极建立区域网销联盟,推动我市及周边县市苹果、核桃等10多万斤特色农产品走向全国市场;在商务部和阿里巴巴两个电商进农村试点的带动下,我市在全省率先启动实施农村淘宝工程,对全省农村电商发展起到了示范引领作用,电子商务继续在全省呈现领跑式发展态势。
    ——城镇经济持续活跃,现代农业特色彰显。城镇土地经营开发规范有序,耕地保护和要素保障全面加强,成为全国国土资源节约集约模范市。房地产市场保持平稳,全市现有商住开发和储备规模近20万㎡。农业产业化稳步推进,规模经营、集约经营不断发展,全市新增流转土地2300余亩,总面积超过4万亩;农副产品加工迈上新的台阶,龙头企业产值规模突破5亿元;精品示范农业亮点突出,大南庄“鸿满”、张少“芳草香”双千亩现代农业示范园项目和中条林源千亩光伏发电与香菇种植一体化项目开工建设、快速推进,全市“一村一品”专业村达到39个。
    ——改革创新步伐加快,发展活力不断增强。认真落实国家简政放权和减负促稳政策措施,共减免企业各项税费6500余万元;深入推进工商登记制度改革,300多家企业享受到了“三证合一”带来的便利;“六权治本”扎实推进,“两清单、两图示”、“两集中、两到位”、“三中心、一热线”全面完成,新的政务服务中心投入运行,切实改善了政务环境、真正方便了群众办事;金融创新积极推进,财政担保公司完成增资扩股,益通股份在北京“新三板”挂牌上市,城市公共基础设施项目PPP投融资平台搭建成立,并有了一个良好开局;科技创新成效明显,科技对经济增长的贡献率达到56%;民营经济发展的准入条件、外部环境进一步宽松,大众创业、万众创新的氛围加快形成,新增企业456家、个体工商户2314家,全市85%的经济总量、80%的税收收入和70%的就业岗位,都来自于民营经济。
    ——启动美丽乡村建设,城乡环境持续改善。建立健全创卫长效机制,城乡人居环境得到巩固提升,全市新修、改造农村公路9.8公里,新铺设供热管网17.1公里、天然气管网20公里、雨水管网10公里,新增换热站16座,新完成雨污分流改造10公里、棚户区改造300套,垃圾处理率达到100%,污水处理率达到93.3%。汾河河道生态治理修复工程全面完工,紫金山造林绿化新完成3000亩,城市绿化新增20万㎡,东城新区森林公园开工建设。全方位、高起点地启动了美丽乡村建设,农村环境卫生状况明显改观,累计整改架空线路6.3公里,道路清扫保洁10公里,清运垃圾10万方,农村危房改造700户。全市共有28个村通上了天然气、33个村铺设了排水管网、49个村用上了城市自来水。
    ——社会事业全面进步,民生保障进一步加强。城乡教育均衡发展,中、高考成绩继续名列临汾市前茅,学前儿童毛入园率达到83%,高中升学率首次突破90%,高考二本达线率49%。公共卫生计生保障能力不断增强,县级公立医院综合改革有序推进,药品零差价销售全面落实,财政投入550万元确保了新农合人均筹资标准由390元提高到470元,新医院工程进入内部装修阶段,通盛集团医养融合式养老服务项目完成前期准备。社会保障体系日益完善,在财政支出压力居高不下和多数县市工资发放困难的情况下,确保了财政供养人员正常调资增长部分、困难家庭低保补助、大病医疗救助等发放到位。城乡新增创业就业超过1万人,城镇登记失业率控制在2%。文化事业蓬勃发展,古都文化、节庆文化、图书文化、媒体文化和全民健身等活动丰富多彩,东城新区文体活动中心项目开工在即。向群众承诺的“八件实事”全部实现。
    ——法治平安文明创建深入扎实,社会大局和谐稳定。社会治安综合治理体系日益完善,严打专项斗争不断向纵深推进。信访维稳的主体责任进一步压实,矛盾纠纷调解工作成效明显,一批信访积案案结事了。依法行政工作全面加强,重大行政决策、执法程序和行政行为,做到了依法规范。安全生产监管形成常态化、长效化机制,安全隐患大排查、大整治活动深入扎实,重点行业领域的安全隐患得到有效整改,各类安全生产事故死亡人数控制在临汾市下达的指标之内。深入开展重点领域、关键环节突出问题专项整治,全面落实巡视整改工作,加大对损害群众利益、不作为乱作为的追责问责力度。移风易俗、道德讲堂、示范创建、志愿服务、善行义举榜等活动广泛开展,城市文明和全民素质不断提升,社会主义核心价值观深入人心,第四次通过了省级文明城市的检查验收。
    这些成绩的取得,离不开市委、市政府的正确领导,离不开全市上下的团结拼搏和社会各界的支持参与。在这里,我谨代表市委、市政府,向为全市经济社会发展做出积极努力、付出辛勤汗水的各行各业、各条战线上的干部群众,表示衷心地感谢!
    在看到成绩的同时,我们也要看到发展中的问题和不足。目前我市工业经济下降明显,传统骨干企业产值下滑40%,尤其是随着国家供给侧改革的推进实施,工业结构调整压力倍增;虽然农村基础设施、社会管理、民生改善等方面与城市的差距不断缩小,但在经济一体化布局、产业一体化发展等方面融合度还不高,城乡一体化纵深发展不够;项目建设,尤其是一些重点工程、重点项目,受到土地、融资等因素制约,不同程度地存在落地难、推进难问题;尽管我市安全生产形势平稳向好,但是安全生产基础依然薄弱,三个“决不能高估”的理念仍需进一步深入人心,“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营建设必须管安全”的要求需要进一步落实;在各层面的工作中,仍存在不少不愿作为和不善作为、不敢担当的现象。对这些问题和不足,我们应当保持清醒头脑,认真加以研究解决。
    二、关于“十三五”的规划编制及2016年工作安排
    市委十届七次全会通过的关于我市“十三五”规划的《建议》,是我们制定“十三五”规划纲要的指导性文件,发改经信等相关部门要按照《建议》的要求,对规划的初稿作进一步的修改完善,3月底前基本完成编制工作。对于纲要的制定,要把握好“五个明晰”。
    一是必须明晰发展理念。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展“六大发展”,是科学发展在山西的具体化,是辩证统一的有机整体。我们要落实好“六大发展”,就必须立足侯马历史人文、区位交通、开放包容的先天禀赋,突出开放这一理念,以大开放引领“六大发展”,以大开发加快“三三”战略的推进。
    二是必须明晰发展目标。发展是解决一切的根本,面对中央全面建成小康社会目标的底线要求,面对适应新常态的总体考量,面对结构优化和动力转换的现实需要,面对我们要在临汾乃至全省先行一步的责任担当,“十三五”时期,我市仍然要紧紧抓住发展这一主线,地区生产总值年均增速为7%,城乡居民两个收入与地区生产总值同步,也不低于7%,这是我们必须紧盯的目标和任务。
    三是必须明晰发展的总动力。地域狭小、资源匮乏、经济承载受限是我市的基本特征。我们要在新常态下经济发展“换挡不失速”,实现质的跨越发展,就必须不断夯实发展的动力机制,不断增强发展的后劲,更多地依靠产业带动、创新驱动和城乡区域互动。通过提升传统支柱产业、培育发展新兴产业,通过“四区”联动大开发、城乡一体化和同城化建设,着力构建“小地域、大承载、大包容、大开放”格局,进一步形成侯马都市经济圈的核心竞争力和区域带动力。
    四是必须明晰产业升级的主方向。要提升市域经济综合实力,就必须依托自身优势和现有的产业基础,推进产业转型升级,形成在区域经济竞争中的比较优势。从我市来看,“十三五”期间要实现产业转型升级,主攻方向就要放在发展新兴产业、现代物流和文化产业上,加快打造区域性新兴产业基地、现代物流高地和游购消费目的地。这既是我们经济发展的现实需要,也是我们做好经济工作的基本遵循。
    五是必须明晰补齐短板的着力点。率先实现全面建成小康社会目标,必须突出问题导向,聚焦发展短板,精准发力、攻坚克难。侯马发展的短板在哪里,是经济新的增长极还没有形成,是城乡一体化需要进一步融合,还是大项目和翻身工程不明显、没形成?制定“十三五”规划纲要,我们一定对这个问题进行深入研究,真正找出短板,想出对策,实实在在地把短板补起来。
    2016年是“十三五”的开局之年。做好今年的工作,任务艰巨,意义重大。
    根据中央、省和临汾市经济工作会议的总体部署,今年我市经济工作的总体要求是:全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中、四中、五中全会精神,遵循“四个全面”战略布局,按照市委十届七次全会要求,主动适应新常态,以大开放引领“六大发展”,以大开发推动“三大经济”,以人民实惠检验“三大目标”,以美丽乡村为抓手加快城乡一体化进程,为率先全面建成小康社会打下坚实基础。
    按照这一总体要求和临汾市指标任务,今年我市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长3.5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长6%;公共财政收入下降3%,城镇居民和农村居民可支配收入分别增长6.5%和7%;居民消费品价格水平涨幅控制在3%以内。节能减排等约束性指标,要确保全面完成临汾市下达的年度任务,继续完成好我市自加压力确定的各项节能减排任务。
    实现上述目标,各级各部门要重点做好九个方面的工作:
    (一)继续强化项目支撑,持续推进百项工程。
    市委、市政府《关于加快推进重点项目建设的实施意见》已经印发,项目工作的目标、任务、重点都已明确,各级各部门、各项目单位都要按照意见要求做好工作,确保今年的项目建设工作快速有序推进。
    一是强化项目统筹。今年,全市项目建设的总盘子共有90个,涉及新兴工业、商贸物流、现代农业、基础设施、文化旅游和民生事业等六大领域,其中开工建设项目26个、要建成投产的项目26个、加快筹备力争开工的项目26个,同时还有12个投资亿元以上的房地产开发项目。我们要严格按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、远期项目抓谋划”的要求,进一步加大协调推进力度,狠抓责任落实,真正“开工建设一批新项目、竣工投产一批好项目”,确保“六位一体”年度投资不低于60亿元。
    二是突出抓好项目前期工作。我们侯马自身财力严重不足,上项目一靠民间资本,二靠国家项目支持。去年以来,国家在支持地方发展上有大量的资金,但我们争取的有限,主要原因就是我们很多项目前期准备不充分、工作不扎实、资料不完善,没有可研、没有规划、没有环评、没有土地、没有立项等等,错失了很多机会。现在的情况是,只要符合政策,有可研、规划、环评、土地、立项等基本手续,项目投资就很容易拿到。为此,各有关单位,特别是各综合部门从现在起,就要着手就各个项目作好前期准备工作,发改经信局要牵起头,把各项目任务分解明确到各有关部门,定出具体要求和完成时间。财政要拿出一块专项资金予以保障。
    三是积极拓展投融资渠道。一方面要加强与有资金实力的国企、央企对接,开展项目PPP合作,就是以竞争、比较的方式,引入社会资本,解决项目投资问题。目前,我市的PPP融资平台已经搭建,城市供水管网、地下综合管廊、东城公园、城市路网、农村垃圾和污水处理、浍河湿地生态修复等项目负责单位,要抓紧与有意向的投资方展开洽谈,争取尽快取得实质性成果。另一方面是要调动民间资本,不仅要发挥我市民营企业的积极性,还要鼓励周边地区有资金积累、有发展眼光的企业家,到侯马投资置业。
    四是集中抓一批影响大、带动性强的项目。在今年确定的百项工程项目中,有一批像北铜150万吨精矿回收项目、平阳重工装备产业园、安格瑞20MW光伏大棚、汤荣双金属复合制动鼓、方略洋货码头、东城新区路网和文体活动中心、通盛医养融合式服务等大块头项目。我们要以这批项目为轴心,着力打造百项工程第一方阵,发挥这些项目在产业升级、生态提升、民生改善等方面的突破性引领作用。对这些项目,要在坚持市级领导联系项目推进机制的基础上,做到每个重大项目都要有包联领导牵头,抽调专人,成立专门指挥部,集中时间、精力,解决项目建设遇到的瓶颈问题。要建立市级层面的会商机制,即提即议、研究解决,确保项目顺利推进。
    (二)加快发展新兴产业,拉动工业经济企稳回升。
    今年,工业经济要积极适应供给侧改革要求,继续围绕“两园区、一振兴”思路,努力在保增长、调结构上做文章,加快产业接续替代步伐。
    一是保运行、促增长。各部门都要围绕保工业经济运行,把帮扶企业摆到突出位置,千方百计降低企业生产运营成本,下大力气助推企业减轻负担,稳定经营。对省、临汾市和我市出台的各项减负促稳政策,各部门要不折不扣地落实到位;对重点企业要强化跟踪监测,及时解决遇到的困难和问题,及时保障煤电油气运等要素供给;对优质企业、优质项目,金融部门要全力支持,总的信贷投放新增规模不得少于8亿元。同时,按照政策要求,积极做好去产能、去库存工作,全面完成年度淘汰落后产能任务,使不安全、不环保、不先进、不经济的产能得到化解。
    二是加快技术改造创新步伐。要以装备制造业为突破口,把汤荣机械双金属复合制动鼓项目,作为“一号”项目,积极提供各种要素资源保障,确保这项全国领先的创新技术尽早转化为生产力,6月前首条生产线要试制投产,尽快形成规模效应。加快推动平阳重工民品产业园麦秆粉碎制板机、中晋机械离合器生产线、晋烽机械高铁轮毂加工等新技术项目的建设,整体提升我市装备制造产业的水平。大力发展清洁能源,抓好安格瑞20MW光伏大棚、晋安通风电、电动汽车充换电站等项目建设。积极培育新材料产业,支持中硕紫晶钛业年产1万吨钛合金管棒生产线、法尔胜光缆新增3条生产线和双慧玻璃100万平米深加工等项目建设。加快生化制药产业发展,对旺龙药业、康威药业等技改新完工项目,要给予重点扶持,推动企业全面达产达效,尽快形成新的增长点。到年底,新型产业的增加值力争占比达到60%,比上年再提高5个百分点。
    三是进一步完善园区功能。充分发挥生态和创新两个园区的平台支撑作用,提升园区的承载力;要充分依托平阳重工、北铜铜业、风雷机械、3606、同煤热电、国新能源、普天光缆等老国有企业,积极新上产业延伸项目,促进园区提档升级;要强化与开发区的招商合作,发展“飞地经济”。创新园区要重点围绕闲置资源的有效利用,加大整合、重组、招商工作力度,推进产业“腾笼换鸟”,实现园区整体发展水平的提升。
    (三)紧盯四大主攻方向,促进商贸经济提质增效。
    我市商贸经济的发展方向和着力点,已经非常明确,关键要咬定目标、持续加力、厚植优势。
    在市场改造升级上,要继续以火车站商圈和轻工城商圈为重点,加快推进汽车站商业综合体、轻工城国际商贸中心、万盛家俱广场等项目建设,支持金钻国际广场、新兴纺织城、丽源商厦等新建市场招商运营。同时,要加大项目、品牌招引力度,争取一批新业态和国内外知名的连锁品牌商家落户我市。在商贸加工业上,重点还是要抓龙头企业招引、抓规模梯队培育,推动宏盛鞋业、军威特种面料、雅峰制衣、乔美服饰、晋狼粗布和太原梦之丽等骨干企业,尽快走上品牌化、规模化发展轨道。现有的各个加工园区,要继续完善设施条件,加大招商力度,提高园区的入驻率。在电商发展上,重点是要充分依托马上购、窝麦良品、村淘工程等电商平台,加快推动我市及周边特色农产品上行,使我市成为区域农产品的网上集销中心。并以此为带动,加快促进我市商贸加工业、农产品加工业、包装业和仓储物流等关联产业发展。要深入推进与联通公司的“互联网+”战略合作,加快实施宽带提速和网络融合工程,实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村。县域电子商务服务中心和网商孵化创业基地,3月底要投入运营。积极支持方略保税物流中心发展跨境电商和铁路一级口岸的建设,努力把我市的电商发展水平提高到新的层次。在仓储物流上,要按照“五园区、一中心”的规划布局,以发展仓储物流及配套服务业为重点,形成城镇经济新特色、新优势。重点是方略洋货码头一期项目10月底前要建成运营,侯运大运公路枢纽物流园上半年完成一期建设,振通电商物流园近期开工建设,上半年完成仓储建设,要进一步整合小而散的物流公司,加快轻工城市场物流园建设。加强与辽宁海城、浙江温州、江苏常熟等国内重要商贸加工基地,格力、海尔、美的等国内知名家电厂商,阿里巴巴、京东等知名电商,天津港、青岛港、日照港等口岸的对接联系,积极争取它们在我市设立中转配送节点,拓展物流吞吐规模,使我市成为在全省乃至中西部地区有较强影响力的现代物流高地。
   (四)积极发展现代农业,坚决打好脱贫攻坚硬仗。
    我市农业板块较小、布局分散,要坚持在做特色、做精品、做高效上下功夫,推动现代农业迈开新步伐。
    一是稳定粮食生产。积极推进“藏粮于地、藏粮于技”战略,进一步加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度,深入开展小麦、玉米高产创建,认真落实粮补惠农政策,全市粮食种植面积要稳定在10万亩,全年粮食总产量保持在7万吨以上。
    二是加强农业基础设施建设。扎实开展小农水重点县项目建设,投资2662万元,完成27个村的灌溉设施改造任务,新增节水灌溉面积4.08万亩。积极争取浍河二库除险加固项目立项实施。继续开展土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,完成凤城乡河东片土地治理项目和柳沟坡白皮松种植基地扩建项目。积极建设农机化重点项目示范区,不断提高农业综合生产能力。
    三是稳步推进土地流转。稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作,鼓励农村土地进一步向种养殖大户、家庭农场和农民专业合作社流转,促进农业规模化、集约化经营。加快培育新型农业经营主体,力争新增10个有实力的专业合作社、15个家庭农场。
    四是突出发展特色现代农业。要加快推进园区标准化建设,使成规模的种植基地、特色养殖基地、龙头企业全面提档升级,努力形成示范带动效应。特别是安格瑞20MW光伏大棚生态示范园项目6月要建成投产,大南庄“鸿满”和张少“芳草香”双千亩特色种养殖园区要初具规模,形成现代农业新亮点。要重点抓好汾河滩农业精品示范区建设,做好总体规划。继续创建“一村一品”,推动一批具备条件的村进入省、市示范行列。各相关部门要积极向上级争取项目资金,统一打包使用,发挥最大效益。
    五是全力开展脱贫攻坚。脱贫工作事关率先建成全面小康社会大局,是一项紧迫而艰巨的政治任务。要多措并举,统筹兼顾,坚持输血与造血相结合,扶贫与发展相结合,治贫与治愚相结合,确保明年底率先实现脱贫目标。要抓紧做好建档立卡“回头看”,把贫困人口的底数摸清。目前,新田等3个乡办已完成摸排任务,剩下的凤城和张村两个乡办要加快步子,抓紧补报,2月底前完成这项工作。要量身打造、精准帮扶。对所有的贫困家庭、贫困人口的构成情况要认真分类整理,精细到户到人。针对性地推进发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程,确保扶到点上、扶到根上。要做好结对子、压任务工作。坚持干部带头、机关带头、社会参与,全方位、多渠道帮扶。从市四大班子领导、部门一把手到各部门各单位,从各企业、各市场、经营大户、小区物业,到社会所有热爱慈善公益事业的人士,都要动员参与,主动结对帮扶。大家有钱帮钱、有力帮力、有智帮智、有岗位帮岗位,形成我市的帮扶特色,确保在临汾率先完成任务。
    (五)强力实施“四区联动”,不断改善城乡人居环境。
    “四区联动”开发,是对城市建设的大布局,是加快城乡一体化发展的重大举措,也是推进大开放的主要抓手。今年的工作重点是规划先行、项目带动,突出重点、整体突破。
    同城新区开发,要以区域同城化为路径,在我市与曲沃、开发区的联接区域,抓紧启动55平方公里范围的总规和控规编制,重点推进方略北大门至曲沃万憬以北、合欢街至曲沃西大街、东外环路北延和曲沃外环路等4条主通道的规划设计和土地预征工作,尽快构建“两横、两纵”交通联接网络。东城新区开发,重点是同步铺开“七路、三园、一中心”建设。七路,包括新开通海军路北延、纺织东巷东延、新医院与翡翠城中间路、翡翠城与绿洲康城中间路、侯风线北延、一中北侧路,以及世纪佳园与北美棕榈泉中间的电力走廊新开路,6月底前要全面完成基础工程,10月份全部完工。三园,即东城森林公园、中心公园和明珠广场,力争年底前完成基础工程。一中心,即以体育馆、文化馆、图书馆、档案馆、科技馆和多功能活动中心为主体的东城文体活动中心,年底前要完成主体工程建设。晋都新区开发,主要是把海军路以西、花园南街以东、新田路以南城区地段,列为规划控制范围,以路网布局和城中村改造、文化旅游、商住开发项目为重点,做好6平方公里的控规和详规编制。今年要统筹启动路网建设、旧城拆迁、土地整合和项目运作等工作,率先完成合欢街南延工程的征地拆迁和施工准备。生态工业园区,重点是按照新型城镇化的要求,坚持以工补农、以城带乡、产城互动、城乡一体,全面推进清洁生产、生态农业和宜居环境建设,打造城乡一体化发展的先行区。
    在抓好“四区”开发各项启动工作的同时,要继续在完善城市功能、提升城市品位、打造精致秀美城市上下功夫。
    继续推进城市基础设施建设。坚持城乡总体规划,编制完成五年近期建设规划和高铁片区、浍南生态区控制性详细规划。重点实施108国道改线二期、北环路西延、侯张街拓宽改造及东高、西高环村公路改造工程,完成城市幸福街、浍滨街等路面翻新改造任务。积极推进城市污水管网的延伸覆盖,解决大西高铁站、新田路东段、北环路西段污水排放问题。新增集中供热50万㎡、新增天然气用户6000户。城市地下管廊项目争取立项批复。
    加快推进生态环境建设。浍河湿地生态修复治理工程,今年要有实质性的推进,水务、环保等部门要加大跑要力度,争取上级支持资金早日到位,项目早日启动,力争用3年时间建成这一标志性生态工程。要进一步加大绿化造林工作力度,全年城市绿化新增20.8万㎡,紫金山造林绿化完成3000亩,香邑湖湿地生态修复项目争取尽早启动。要进一步加大污染治理力度,探索建立区域治霾联动机制,促进大气环境质量持续好转。切实加强水污染防治工作,有关部门要联合执法、标本兼治,坚决杜绝随意对污水管网破管取水浇灌的现象。认真落实节能减排各项措施,全面完成年度约束性指标任务。
    扎实推进美丽乡村建设。要总结去冬以来我市美丽乡村建设取得良好开局的经验,严格按照“六个一”的目标要求,紧紧围绕省级示范市的创建,突出重点,创新机制,明确责任,狠抓落实,确保美丽乡村建设工作扎实推进。要以农村垃圾收集、污水处理以及道路硬化绿化亮化为重点,切实加大投入,加大工作力度,真正解决美丽乡村建设中的重点、难点问题,确保全面完成乡村环境卫生整治达标任务,确保在临汾市农村率先实现垃圾不落地管理,确保有20个村率先建成生活污水治理设施。要建立市乡村统一协调配合机制,切实解决村与村之间、乡与乡之间配合不协调等问题,真正形成全市联动、走好一盘棋的局面。要进一步明确、落实好责任,在条块分割上把各项责任划分清楚,落实到单位、落实到乡、落实到村、落实到户、落实到人,在全市形成责任落实全覆盖、无盲点。11个示范村要自加压力、先行一步,为全市做好表率、树好标杆。供热、供气要制定规划方案,一次规划、分步推进,确保美丽乡村建设取得实效。
    (六)全面引深“三个突破”,加快培育发展新动能。
    要通过引深金融创新、科技创新和民营经济发展,破解制约瓶颈,推动经济社会发展。
    一是强化金融经济支撑。进一步完善考核激励机制,推动金融机构增加信贷投放,存贷比例达到全省领先水平。积极支持农村商业银行跨区域经营,实现总部经济效应。拓宽企业融资渠道,加快农村商业银行、东鑫铸造、汤荣机械、旺龙药业等成熟企业的上市步伐。要发挥金融机构作为市场主体的作用,积极支持它们做大做强。要加强金融风险监测与防范,严厉打击金融犯罪,确保金融安全和社会稳定。
    二是强化科技引领。以优势产业为重点,加强与高等院校、科研机构的对接联系,推动建立以产权为纽带、产学研合作的产业技术战略联盟。强化企业创新主体地位,鼓励企业增加科研投入,申报企业技术中心、高新技术企业和发明专利、实用新型专利,对申报成功的,都要给予资金扶持。经过努力,在“十三五”期间,全市规模以上工业企业技术中心要实现全覆盖,高新技术企业要达到15家,有效发明专利拥有量突破70件,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。
    三是营造民营经济发展的良好环境。全面落实各项政策措施,积极搭建帮扶平台,扎实开展“送政策、送法律、送金融、送人才”活动,支持中小微企业提升发展能力。设立小微企业发展财政专项基金,重点支持小微企业采用新技术、发展新产业、培育新业态、创新新模式,支持小微企业公共服务平台建设、融资担保体系建设、创业基地和产业聚集区基础设施建设,进一步推动大众创业、万众创新。认真实施中小微企业成长工程,力争再培育“小升规”企业2家、“小巨人”企业1家。
    与此同时,要统筹推进重点领域改革,完成好财税体制、投融资体制、土地管理制度、价格机制等改革任务。要继续深化行政审批制度改革,打造联审联批工作流程,建设网上审批监管平台,抓好便民服务热线的规范运行。全面落实“六权治本”,4月底前要向社会公布部门权力清单和责任清单。继续推进商事制度改革,健全证后监管长效机制。持续推进简政放权,不断释放改革红利。
    (七)实施“大开放”战略,加快打造侯马都市圈。
    按照临汾市委、市政府的战略布局,我们要立足优势,以开放包容的新理念、新姿态、新举措,加快打造侯马都市圈。
    一是在大力发展都市产业上下功夫。要立足现有产业基础,以服务业为重点,突出打造区域比较优势。继续巩固提升传统商贸服务业,不断扩大市场辐射范围;积极拓展生活性服务业领域,推进酒店、餐饮、美容、保健、休闲、娱乐、家政、养老服务等向特色化、品牌化发展;延伸电子商务产业链条,加快构建电商培训、电商营销、电商寄递等服务平台;积极招引金融、保险分支机构,完善金融服务业体系;面向不同群体,优化开发结构,促进房地产业稳健发展,始终保持在周边区域的服务业领跑优势。
    二是在着力完善都市功能上下功夫。要依托运城机场、临汾机场、高速铁路、高速公路,加快构建立体式的现代对外交通体系;推进与曲沃、新绛“一市两县”快车道建设,形成区域交通高效便捷通道;加快城市汽车客运站场、公交站场、便民自行车系统的布点建设,有效构建方便、快捷的短途出行网络。推进集中供热向新绛、曲沃延伸输送,实现资源共享。积极与周边县区建立跨区域联系合作机制,加强区域大气环境和水污染联防联治,促进区域融合发展。
    三是在全面形成都市人文环境上下功夫。要把包容大度、亲情关爱,体现到城市管理、城市服务的各个方面、各个环节。深入推进城市管理执法体制改革,改进城市和社区管理工作,严格规范执法、收费、处罚行为,提升市民素质和城市文明程度。对外来人员,要多体谅、多帮助,使他们尽快融入城市,增进与城市的感情;对外来车辆,要多容错、少处罚,决不能歧视偏见、简单粗暴执法;对外来企业,要高看三分、厚爱有加,使来侯马的投资人都有好的心情、好的发展。
    (八)加大统筹协调力度,不断提升民生幸福指数。
    要坚持把改善民生作为我们工作的出发点和落脚点,有效发挥社会政策的托底作用,将更多的财力向民生倾斜,努力让群众有更多的获得感和幸福感。扎实推进教育提质工程。完善市乡两级幼儿园布点建设,强化规范达标管理,学前幼儿入园率提高到84%;全面引深“一师一优课、一课一名师”活动,促进城乡师资、教学质量普遍提升;积极适应新产业、新业态的发展趋势,打造优势学科和精品专业,推动职业教育健康发展。继续改善医疗服务。深入推进公立医院改革,深化分级诊疗和基层医疗机构综合改革,扩大新农合分级诊疗病种范围,实现村级卫生室基本药物制度全覆盖;启动建设健康侯马·云服务平台,提高公共卫生计生服务均等化水平;扎实稳妥有序实施全面两孩政策。特别是新医院年内要基本完成装修,争取明年投入使用,通盛集团医养融合式服务项目年底主体工程建设完工;要抓紧启动市中医院异地扩建工程,创建全国中医示范市。深入实施就业优先战略。要高度关注经济持续下行对就业形势带来的影响,强化重点帮扶措施,突出做好大中专毕业生、产能过剩企业裁减人员、退役军人、农村剩余劳动力、零就业家庭等就业扶持工作;大力推动以创业带动就业,启动技工学校建设,加强就业培训,完善公共就业服务体系。全年新提供就业岗位12000个,新增就业6000人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社保体系。积极引导社会人员及早参保、长期参保、连续参保,工伤、生育保险覆盖面扩大到机关事业单位;认真做好机关事业单位养老保险制度改革的衔接工作,同步建立职业年金,确保新老政策平稳过渡;推广社会保障卡应用。全面推进文化事业发展。上半年要完成晋国都城遗址公园开发性规划,抓紧启动旅游产业发展总体规划。东城新区文体活动中心项目要在3月份开工建设,年底前完成土建主体,民间皮影艺术馆建成投用,晋园文化城争取10月份完成装修,投入招商运营。继续推进公共文化体系建设,扎实开展文艺创作、文化下乡等文化惠民活动,繁荣机关、社区、农村、校园、企业文化。继续推进数字电视传输改造工程,不断提高城乡群众的收视效果。
    (九)牢固树立安全理念,夯实维稳维安工作基础。
    安全生产责任重于泰山。部门乡办、各行各业、时时处处都必须尽职尽责、严防死守,不能有丝毫懈怠。要强化安全生产“三责”联动发力,进一步把党政同责的领导责任、职能部门的监管责任和企业的主体责任,压紧压实。要强化安全生产工作“全覆盖”,既要对重点领域、重点行业、重点企业紧抓不放,也要对偏远、隐蔽的方方面面、角角落落,拾遗补漏、管理到位,真正做到“无死角、无盲区、全天候”的“全覆盖”。要强化安全生产监管常态机制。一是“检查全留痕”机制。对每一次检查,都要严格按照方案要求,留下文字、影像等,形成完整的检查流程记录,使排查出的每一个隐患,都能明确整改时限,真正责任到人,使检查可追溯、责任可追人。二是“专家会诊”机制。不仅要把专家会诊的范围从冶金行业扩大到各个行业,而且每一次检查都要有专家参与,确保监督检查的质量和效率。三是“四不两直”机制。要坚持检查“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场”,突出检查的随机性,保障检查的真实性和实效性。四是“隐患排查整治”机制。既要对辖区全年的安全隐患排查整治,有一揽子的计划安排,也要根据企业危险有害因素、安全生产标准化建设情况等,对企业进行分类指导和差异性监管,切实提高监管工作效率,还要对一些危险有害因素较多的重点企业,推行隐患自查自报,为整改整治奠定基础,确保全市安全生产形势持续明显好转。
    要切实做好社会面的治安稳控工作,落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度,对征地拆迁、农民工工资发放、涉法涉诉等矛盾多发领域,要建立预判、预防机制,及时防止群体性上访事件。全面深化社会治理机制创新,深入推进“平安侯马”、“法治侯马”建设,持续开展打黑除恶专项行动,妥善处理各类突发事件,增强群众的安全感。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,着力强化主体责任,不断促进突出问题的整改落实。
    三、关于“冬季行动”工作
    “冬季行动”是省委做出的一项重要决策部署,是我们当前的一项重要任务。当前,“冬季行动”正在我市扎实稳步推进,各部门、各单位要进一步围绕目标任务,以“马上就办,真抓实干”的精神,切实抓好工作落实。
    一是思想认识要再提高。开展“冬季行动”不只是一个具体行动,也是抓工作、抓落实方式方法的探索,不仅是各级领导干部坚持“双学”、践行“三严三实”的行动实践,也是对广大党员干部工作作风和精神状态的内在要求。全市上下一定要进一步把思想和行动统一到市委、市政府的动员部署上来,深刻认识开展“冬季行动”的重大意义,切实增强思想自觉和行动自觉,坚决确保我市“冬季行动”取得实效。
    二是工作重点要再突破。60项任务不仅是“冬季行动”的具体任务,也是我们今年的工作重点。各级各部门特别是60项专项行动任务的牵头部门和责任人,要紧紧围绕实施方案和工作方案的要求,把握时限要求,以目标倒逼任务,以任务倒逼责任,以责任倒逼落实,在推进工作中提高发现问题、研究问题、破解难题的能力,精准发力,实处着力,持续用力,扎实推进每一项任务落到实处。
    三是领导带头要再强化。各牵头领导和牵头单位负责同志要认真贯彻以上率下、事在人为,“马上就办,真抓实干”的基本要求,引领带动全市广大干部群众投入到“冬季行动”中,强化工作举措,检点工作进度,积极推进各项工作任务出成绩、出效果。
    四是舆论宣传要再加强。要进一步加大宣传力度,营造舆论氛围,形成强大声势。宣传部门、新闻媒体一方面,要深度挖掘、大力宣传行动中涌现出来的先进典型,树立榜样;另一方面,要公开曝光、点名批评不作为、慢作为、懒作为、假作为的部门和责任人,起到鞭策后进、传递压力的作用,不断激励引导广大干部群众投身“冬季行动”,不断形成积极作为、比学赶超的浓厚氛围。
    五是考核督查力度要再加大。市委市政府督查室、考核办要进一步加大督查力度,增加督查密度,保持督查强度,采取跟踪督办、实地督查、重点抽查、回访复核、督促整改等督导方式,对各级各部门“冬季行动”进行全程督导,跟踪考核,督促落实。
    全市各级各部门都要充分认识今年工作的困难形势,切实增强政治意识、大局意识、看齐意识和责任意识,始终保持攻坚克难、积极进取的工作状态。要聚焦开放引领、聚焦“四区”开发、聚焦百项工程、聚焦民生实事,发扬真抓实干、马上就办和一抓到底、钉钉子的精神,狠抓各项工作落实。要强化监督考核,严格追责问责,以严明的纪律和规矩约束,确保全年各项工作任务目标的顺利完成。
    同志们,新的一年,我们面临的困难和压力并存、机遇和挑战同在。让我们在市委、市政府的坚强领导下,同心同德,奋力进取,为开创富民强市新局面,为率先实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!


编辑:杨弘
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