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侯马经济开发区管委会主任 市委书记李朝旗在全市经济工作暨“冬季行动”大会上的讲话
来源: | 日期:2016年2月19日

马上就办  真抓实干
确保“十三五”经济社会发展开好局
——在全市经济工作暨“冬季行动”大会上的讲话

(2016年2月16日)
李朝旗

同志们:
    春节刚过,我们把大家召集到这里,隆重召开全市经济工作暨“冬季行动”大会。借此机会,给大家拜个晚年,祝大家在新的一年里工作顺利、阖家幸福、万事如意!刚才,煦杰市长做了一个很好的报告,详细安排部署了今年的各项工作任务,我完全同意,希望大家抓好落实。会议还对过去一年全市各条战线涌现出来的先进集体和个人进行了表彰,在此,我代表四大班子和全市人民向大家表示热烈的祝贺和衷心的感谢!
    下面,我强调三点意见:
    一、坚定信心,乘势奋进,切实谋划好“十三五”规划的大盘子
    (一)关于“十二五”的简要回顾
    “十二五”时期,特别是三年以来,是侯马历经复杂深刻变化、极不平凡的重要历史时期。面对政治、经济、社会的新常态,四大班子团结带领全市人民,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,解放思想,奋力拼搏,扎实苦干,“三三战略”日益深入人心,经济社会在困难形势下逆势崛起,跨入了全省先进行列;城乡居民收入持续在临汾市乃至全省强势领跑,三年增长均在30%左右;财政收入增速在全省的排位由2012年的第78位提升到2015年的第7位,在全省非资源县市县域经济发展综合考评中排名第一,侯马重新找回了历史的自信;成功创建了国家卫生城市,启动了“美丽乡村”建设,开展了移风易俗倡新风活动,初步实现了秀美文明侯马的基本目标。实践证明,这几年是侯马经济社会大发展、人民群众得到更多实惠的时期,也是全市上下政治稳定、班子团结、风清气正、人心思干的较好时期。有这么几件事值得大家回顾。
    一是面对发展不足与群众期盼的严重失衡,集思广益,科学决策,确立了三大经济、三大目标的“三三”战略,凝聚成全市上下的思想共识和统一行动。三年来,市委、市政府团结带领全市干部群众,顶住各种压力,克服重重困难,负重爬坡前行,奋力振兴三大经济,全面落实三大目标,实现了全市经济社会发展在特别困难形势下的逆势崛起,实现了在临汾综合考核由排名垫底到迎头赶上的成功跨越,实现了政治清明、风清气正、富民强市、人人文明的全新局面。实践证明,这一战略符合侯马实际,顺应时代要求,统一了思想,振奋了精神,凝聚了力量,实现了侯马经济社会的健康持续快速发展,必须长期坚持不动摇。
    二是牢牢把握发展第一要务,坚持不懈、砥砺奋进地加快经济建设,实现了主要经济指标提速进位,彻底扭转了经济发展落后的被动局面。与2012年底相比,全市财政总收入由5.78亿元增长到8.87亿元,年均增长15.3%;公共财政收入由2.94亿元增长到4.66亿元,年均增长16.6%;城镇居民人均可支配收入由19050元增长到24500元,年均增长8.7%;农村居民人均可支配收入由9319元增长到12538元,年均增长10.4%,确保了工资增长、机构运转、民生改善、社会稳定和重点工程支出,实现了跨入临汾市综合考核先进行列的目标。特别是去年,我们在工业经济普遍下滑的特殊形势下,抢抓机遇,狠抓传统工业的创新振兴,狠抓金融经济、商贸物流产业特别是土地经营开发等工作,主要经济指标实现了高速增长,增长幅度是五年来最大的一年。可以说,我们是在思想困惑、发展困境、经济困难、排名垫底的“立体性困扰”下,重新达到了在临汾、在全省上世纪90年代初领先发展的最好水平!
    三是面对经济下行与加快发展的最大短板,解放思想,重点突破,组织四大班子、各级干部和加工户、批发商外出学习培训,工业、商贸、城镇经济全面展开,市域经济综合实力不断增强。
    工业经济,创新、生态两园区竞相发展。北边,华强60万吨水泥微细粉、汇丰建材年产150万吨水泥项目完工投产,新增税收7000多万元,建邦高纯铁、德邦橡胶、中硕紫晶万吨钛合金、双慧百万平米玻璃深加工等转型项目加快推进;南边,新电厂、东鑫铸造、威创动力、众合特钢、中晋机械、旺龙药业GMP改造等项目竣工投产,安格瑞光伏发电、汤荣双金属制动毂等项目落地开建;老工业企业雄风再起,投资3亿元的普天法尔胜350万芯公里光缆、投资5亿元的平阳重工产品研发平台、投资80亿元的北铜年处理150万吨精矿综合回收等项目都取得了实质性进展,小微创业园盘活了一批企业资产,“两园区、一振兴”发展格局已经形成。新增规模以上工业企业11个,落地固定资产投资51亿元,实现工业增加值92亿元,保持了工业经济的逆势增长!
    商贸经济,制定并实施“十年发展规划”,重点在商贸加工、电子商务、仓储物流、市场改造上实现了突破。以西城区为重点,强力建设六大商贸加工园,100余家中小型商贸加工企业落地生根;以阿里巴巴村淘项目为引领,建成村级服务站51个,“马上购”“窝麦良品”等电商品牌影响日益扩大,侯马成为全省电子商务示范市;以火车站商圈为带动,集中打造高端、精品、特色市场,国际商贸、金钻国际、丽源星城、新兴纺织城、晋园文化城、洋货码头等商贸项目势头良好;以方略保税物流中心为龙头,大力发展公路、铁路物流和进出口业务,在临汾乃至全省形成了辐射带动效应;商贸经济及所带动的服务三产业对全市财政的贡献率达到了30%左右,重新确立了商贸经济在我市经济总量中的主要地位和侯马商贸在周边地区的领先势头!
    城镇经济,搭建了市、乡、村三级土地流转交易平台,鼓励和支持农户承包土地向龙头企业、农业大户、家庭农场、农民专业合作社流转,流转了4万亩土地,发展了多种形式的适度规模经营,建成了汾河滩鸿满、浍河滩芳草园两个千亩现代农业示范园区和茂洲晋南黄牛繁育基地等一批新的农业重点项目,全面启动了“美丽乡村”建设,在实施城乡一体化发展上找准了新路子;确立了规范的城市土地经营机制,采取招拍挂方式,三年来挂牌出让土地69宗共2089亩,总收入达到6亿多元,单位土地平均价格由2012年的每亩34万元涨到了78万元,翻了一倍还多!
    四是面对城市发展和群众期盼,多措并举,多方联动,“四城联创”统筹推进,富裕、秀美、文明侯马建设成效显著。
    富裕侯马成绩喜人。初步实现了由吃饭财政向建设性财政的转变。三年来,新增的财政支出超过10个亿,仅个人部分新增3.5亿,做到了干部职工工资、补贴、增资全部兑现到位,每个干部的年工资与2012年相比增长2.1万元,仅2015年补发兑现就达到人均1.5万元;偿还银行和国债欠款3个多亿,重点项目投入3个多亿,包括路西旧城改造还债1个亿,五洲道路还款1个亿,新一中还债5700万,人民医院支出6300万,大西高铁支出5200万,创卫和汾河治理、明珠广场支出1个亿等。经过努力,三年用于民生改善的财政支出累计达到32亿元,全市人民越来越多地享受到了发展成果。教育教学质量稳步提升,中、高考达线率连年位居临汾前列;卫生体制改革深入推进,三级医疗机构达标率、新农合参合率为临汾最高;文化惠民、社会保障、就业再就业工程成效显著,城镇登记失业率控制在2%以内。
    秀美侯马成效显著。东西南北中“五路并进、全面开花”。北边,投资3000余万元,完成了3万亩的汾河南岸堤防护林带绿化、农田林网改造和堤坝建设;南边,投资2000万元,实施了紫金山灭荒工程和浍河湿地公园建设;西边,投资9000万元,6.5万平米的大西高铁站前广场已经竣工投用;东边,投资3700万元,东城森林公园、中心公园、文体中心等一系列重点工程正在按照既定目标推进;形成了东、中、西三大中心城区和南北两大绿色屏障。以“四城联创”为抓手,成功创建了国家卫生城市,侯马的城市明亮了、背街小巷硬化了、交通和市场秩序规范了、墙体干净整洁了、空气清新了、城市旱厕和地坑式垃圾箱基本消灭了。三年来,共实施节能照明改造8000余盏,增加绿化面积60余万平米,新建排水管网20余公里、供热管网17.1公里,硬化路面300余万平方米,清运垃圾8万余吨,28个农村用上了天然气,供气普及率达到92%,完成雨污分流改造10公里,城镇化率增长3.3%。
    文明创建深入人心。干部层面抓政治清明,通过全面加强党的思想、组织、作风建设,切实做到法纪严明、权力透明、决策英明、用人贤明、为政开明,努力营造了风清气正、务实清廉的政治生态环境;社会层面抓平安建设,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,开展“打黑除恶百日大会战”等专项行动,共查处治安案件197起,破获刑事案件287起,增强了人民群众的安全感。人与人层面抓精神文明,大力弘扬“自信、融和、尚美、奋进”的侯马精神,持续引深移风易俗倡新风、志愿者服务等群众性精神文明创建活动,连续开展了三届道德模范评选表彰活动,评选出道德模范和文明个人170名,文明村、文明单位创建分别达到65%和55%,在全市营造了争当文明有礼侯马人的浓厚氛围,树立了侯马良好形象。
    五是面对干部情绪与不良风气的滋生蔓延,加强教育整顿,强化责任担当,树立了党员干部良好形象,党的执政能力进一步提升。坚持把深化党建统领、实现风清气正作为推动“三三”战略、促进富民强市的重要保证。一抓“两个责任”。市委常委坚持以上率下、示范带动,在严明责任上下功夫,在健全机制上求创新,在追责问责上见真章,切实强化组织推动,层层传导压力,进一步增强了各级党组织落实“两个责任”的思想和行动自觉。二抓思想教育。通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动,坚定了理想信念,改进了工作作风;通过开展“重塑形象、再铸辉煌”专题民主(组织)生活会和“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动,凝聚了思想共识,激发了创造活力。三抓基层党建。通过开展“基层党建服务年”等活动,农村党建抓班子,圆满完成了76个村“两委”换届,为25名功勋书记办理了财政工资,其余“两委”主干每人每月发放1500元岗位报酬,为“两委”其他成员每人每月发放500元的工资性补贴;社区党建抓服务,解决了9个社区办公活动场所面积不足问题,组建了120个服务团队,共有108个市直机关、企事业单位和社区建立了“共驻共建”关系;非公党建抓覆盖,在全市725个非公有制企业和26个专业集贸市场中,建立55个非公企业党组织,实现了党的组织和党的建设“两个全覆盖”;机关党建抓引领,全面推行“1234工作法”,全市3833名在职党员到居住地社区报到,报到率达98.7%,有效提高了基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。四抓队伍建设。通过开展“三个一批”“六权治本”和保持“三个高压态势”,严格执行《干部选拔任用工作条例》及有关规定,先后分批调整配备科级干部70名,选派8名年轻干部到村担任第一书记,激发了各级干部干事创业热情,增强了干部队伍活力。
    以上五个方面的概括总结,不可能把我们做的工作全讲到,不可能把侯马的变化都说全,在座的各位应该都有深切的体会,侯马的百姓应该都有切身的体验。在此,我代表四大班子和30万侯马人民,向奋斗在一线的同志,向受到表彰的先进,向全市广大干部群众,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    (二)关于“十三五”的形势判断
    “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我们侯马站稳脚跟、乘势奋进的关键阶段。能否保持优势、保住位置,既要有领先发展的战略定力,又要有直面挑战的勇气魄力,更要有勇立潮头的信心和决心。所以,应该做到以下几点。
    一定要倍加珍惜来之不易的发展成果。面对资源型经济断崖式下跌的经济形势,我市建邦、风雷、汤荣、华强等传统企业,经营同样受到了巨大冲击,三年来减收了近2个亿。今天成绩的取得,靠的是三大经济的全面振兴,靠的是一批新增的重点项目、金融项目、商贸项目和土地收益拉动,靠的是大家的艰苦努力和辛勤汗水。这里有个去年年底的产业收入数据,一是农商行等金融收入增收9000万,二是铁路物流业增收7000万,三是3606等军工企业增收6000多万,四是新上的电厂等项目增收5000万,五是房地产等第三产业不降反升,仅拉动土地增收就2个亿,这几块加起来就有近5个亿的收入。所以,大家一定要倍加珍惜来之不易的发展成果,一定要倍加珍惜健康快速的发展态势,一定要倍加珍惜积极向上的大好局面,坚定信心,咬定目标,攻坚克难,继续前行。
    一定要保持清醒的认识和充分的思想准备。当前,我们面临的严峻形势不可低估。从宏观层面看,经济发展进入新常态,下行还未见底,压力将持续加大,国家推动供给侧改革,去产能、去杠杆、去库存,工业结构调整加快,对侯马又是一次严峻考验;从发展现状看,受全国、全省经济下行压力的影响,市场需求不足,要素成本上升,主导产品价格持续低迷,企业运行艰难、亏损严重,再加上大项目落地空间受限,保持经济持续增长的困难非常巨大;从目标任务看,全面建成小康社会“两个翻番”目标,GDP增速必须达到7%,这个任务在当前形势下去完成是异常艰巨的;全市还有6个集体经济“空壳村”、24个收入不足5万元的农村、2600多低保户、4058名贫困人口,到2017年率先全部脱贫,任务也不小;从社会层面看,侯马是晋南人流、物流和信息流的枢纽,又位于全省民族宗教的敏感地带,由于经济不景气带来的金融风险、民族宗教、社会治安、信访稳定等不安定因素越来越明显,等等。如果在以上几个方面不能保持清醒认识,认真谋划好各项工作,就有可能重蹈经济滑坡的覆辙。
    一定要增强全面建成小康社会的信心和决心。首先,国家经济长期向好的基本面没有变。中央积极的财政政策和国家“一带一路”发展战略的实施、中部崛起战略的持续实质性推进、黄河金三角区域协同发展步入新的发展阶段,将有利于我们深化区域合作。其次,我市综改政策叠加带来的战机没有变。作为国家转型综改试验区的先行区、全省城乡发展一体化综合配套改革试验区、扩权强县试点市,随着临汾市百里汾河生态经济带顺利实施并上升为国家战略,侯马都市经济圈、侯曲开同城化的战略布局,有利于我市在更大范围、更宽领域、更高层次参与产业布局和经济链重构;继全国五大物流重镇、中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地和国家电子商务示范基地以来,去年侯马又被评为全国电子商务进农村综合示范县、全国电子商务百佳县、全省电子商务示范县和阿里巴巴“千县万村”电商进农村试点县以及全国农村生活污水处理示范县、全国节水型城市建设试点市,“十三五”将是我们乘势发展、融合发展、开放发展的最好历史机遇。第三,我们逆势增长的发展态势比较稳健。三大经济、百项工程和现代物流、电子商务、金融经济等新兴产业,为保持全市经济逆势增长提供了强劲动力,是侯马“十三五”加快发展的坚实基础。第四,我们有一支干事创业的干部队伍。这几年政治稳定、班子团结,风清气正、奋发有为,广大干部群众干事创业的精气神都很好,为我们保持经济社会健康持续发展提供了坚强保障。这些都是可以抓住并充分利用的有利机遇和优势,也是我们的信心源泉和重要保证,必须高度重视,切实抓好对接和利用。
    (三)关于“十三五”的总体思路
    “十三五”怎么干?市委十届七次全会经过研究,大家一致认为不能只想一、两年的事情,要多做打基础、看未来、管长远的工作,确保侯马站稳脚跟、勇立潮头。
    全会通过的“十三五”规划《建议》,明确提出全市经济社会发展的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,按照省委“五句话”总体要求,坚持“深化党建统领、实现风清气正,推动‘三三’战略、促进富民强市”的既定思路,主动适应新常态,以大开放引领“六大发展”,以大开发推动“三大经济”,以人民实惠检验“三大目标”,以美丽乡村为抓手加快城乡一体化进程,在更高层次上把侯马建成全省最开放、最美丽、最幸福的现代化城市。
    基本标志是:经济实力显著增强,GDP达到135亿元,城乡居民人均收入分别达到3万元和1.5万元,实现富市、富民指标的两个翻番;城市发展框架拉大,侯曲同城化进程取得重大进展,“两横两纵”路网全部建成,基础设施支撑和项目承载能力显著提升,以侯马为中心的半小时都市经济圈基本形成;生态环境效应显现,空气清新、水质清澈、环境清洁、乡村美丽,全面实现“四城联创”,天蓝、云白、山青、水秀的秀美侯马成为现实;群众幸福指数提高,教育、医疗、文化等七大公共服务体系更加健全,社会就业更加充分,社会治安更加稳定,社会文明程度更高,人民群众更有获得感、幸福感和满意度,政治清明、社会平安、人人文明,侯马成为众人共享、周边向往的宜居城市和长寿之乡。这四个标志,与习近平总书记描绘的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的美好发展蓝图相契合,一脉相承,是我们谱写中国梦侯马篇章的生动描绘。
    核心是以大开放为动力,坚决打好新时期“三大经济”的硬仗。紧跟时代步伐,突出侯马特色,贴合产业导向,争取更大扶持,通过五年的自力更生、艰苦奋斗,把侯马建设得更加美好。
    全市各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到这一指导思想上来,责无旁贷地肩负起历史重任,进一步凝聚共识、坚定信心,攻坚克难、真抓实干,把《建议》确定的各项部署要求落到实处。
    二、马上就办,真抓实干,全力推动“十三五”战略构想起好步
    今年是“十三五”开局之年,也是侯马腾飞的重要之年。如何紧跟时代步伐,破解发展困难,开好局、起好步?做好战略规划、理清发展思路十分关键。市委全会确定了大方向,需要通过经济会和人代会、政协会变成全市党员干部群众的实际行动。具体工作,刚才王市长已经讲得很清楚了。下面,我重点讲讲大开放、大开发的战略布局,以及如何把它变成现实的问题。
    大开放,就是要以海纳百川的胸怀,喜迎八方客、广纳四方财,在生产生活和消费领域把城市做大,在扩大开放过程中,寻找发展机遇,壮大我们的实体经济、金融经济、商贸经济;就是要规范发展环境,让每一个在侯马工作、生活的人都能公平合理地共享发展成果,有强烈的安全感、幸福感和满足感,把侯马建成众人共享、周边向往的中心城市。
    大开发,就是要拓展发展空间,拉大城市框架,通过对外参与区域合作,切实把侯马打造成一个开放、包容、共享的都市经济圈;就是要提升吸纳功能,让每一个来侯马的人感到在这里工作便利、环境舒适、生活舒心、社会文明,吸引更多的人才、资金、技术落户侯马,投资兴业,生根发芽,开花结果。
    为什么要用开放、开发来引领?因为在全国、全省新一轮开放发展的热潮中,我们的视野还不宽、力度还不大、深度还不够、速度还不快。比如,服务项目方面,个别部门的主动性不强,缺乏开放眼光和战略思维,在更大范围、更宽领域、更高层次上参与竞争的勇气与魄力不够;“六权治本”方面,审批时间长、程序多、项目落地慢的“顽症”没有解决好,使投资者无所适从;干部作风方面,“愿不愿干”和“会不会干”的问题并存,制约了工作推动和办事效能;社会管理方面,乱收费、乱罚款、乱检查现象仍然存在,比如,个别执法部门对网吧、KTV等休闲娱乐场所以罚款代替管理,以关闭代替执法,使不少来侯马的消费者不敢再来了,这是对我们第三产业最大的影响。再加上,社会诚信意识还不够强,欺客宰客等现象时有发生,严重损害了投资者的利益,严重降低了外来者的信心,严重影响了侯马的对外形象。这些现象的存在,一方面,难以吸引优质战略资源来侯马发展,另一方面,难免会出现内资外流、人才外流的“双向缺失”,是对侯马利益最大的伤害。如果我们止步不前,不大刀阔斧地进行开放,势必会丧失既有优势,也会在新一轮开放和竞争中落到后面。大家可以认真地想一想,是不是这么回事。
    那么,怎么办?我想,主要应从经济和社会两个层面共同发力,解决这个问题。
    (一)要以开放开发为动力,坚决打好新形势下“三大经济”这场硬仗。前年,我们把振兴工业经济放在三大经济之首来推进;去年,把振兴商贸经济特别是加工业放在首位来部署;今年,我们要把城镇经济放在第一位。因为当前的产业政策形势和市场因素需求,要求我们必须在城镇经济上加力,为“三大经济”发展拓展空间,积蓄能量。
    首先,要在城镇经济上起好步。总的战略布局,用一句话概括就是:以“四区”联动大开发和以美丽乡村为抓手的城乡一体化。
    抓好“四区”联动大开发,指的是:以侯曲开同城新区为引领,东城新区、晋都新区、生态工业园区“四区”联动大开发。这不仅仅是基础设施建设的问题,而是深层次的经济问题。一方面,临汾市提出要加快侯曲同城化发展,建设侯马都市经济圈;另一方面,最近“百里汾河生态经济带”列入晋陕豫“黄河金三角”的国家战略,我们又恰恰处在黄河金三角区域协同发展的重要节点上,正是我们发展“四区”联动这一板块经济的最大机遇,特别是在目前这种经济形势下,要发挥拉动周围百里经济核心区的作用,更是特别重要。这些年,我们理顺了土地政策,规范了建筑秩序,建成了一批大项目,找到了发展的方向,但目前的重点是“四区”联动。所以,我们必须把城镇经济放在首位来抓,必须朝着这个目标去干。
    同城新区,由侯马、曲沃、开发区三家联合开发,是侯曲同城化发展的中心城区,范围面积55平方公里。第一期主要是投资10亿元的“两横两纵”路网规划建设,两横,即方略北门东延贯通至曲沃万憬北、曲沃西大街西延贯通至侯马合欢街;两纵,一条为东外环北延,一条为曲沃三岔口北延。初步测算,一期的区域可收储土地1.2万亩。
    东城新区,是我们正在建设的新城区,即北环路以南、合欢街以东、新田路以北、凤城以西的这片区域,将来要纳入同城新区发展。其中,综合场馆、中心公园、明珠广场、森林公园项目预计投资3.2亿元,重点打造侯马的新地标。这一区域也可收储土地1000亩左右。
    晋都新区,即合欢街南延至浍河区域的东西向开发建设,规划面积6平方公里,一期道路投资4亿元,可收储土地1600亩左右。
    工业园区,是南至紫金山、北至大运路、东至马皮沟、西至驿桥村,共5平方公里的生态工业园区,重点打造高新技术、加工制造、新能源等科技成果转化基地。
    通过“四区”联动,力争2020年全面建成后,拉动GDP 130亿,新增财政收入10个亿,实现再造一个侯马的目标。我们要有这样的信心和决心,敢作为,善作为!
    抓好以美丽乡村为抓手的城乡一体化。一个是环境卫生整治。主要是投资4000万元,进一步规范农村垃圾处理,户分类、村收集、乡转运、市处理的集中清运和处置模式要落实到位,3月底正式运营,并建立长效工作机制,长久地保持下去,真正实现城乡环卫一体化;再一个是污水处理。重点按照国家城乡一体化污水处理试点工作要求,投资5个亿,用两年左右时间,对全市所有农村排水管网、改厕、改浴进行全面建设。相关部门要积极对接,做好规划,加快实施,彻底解决我市农村没有下水管网、街道污水横流的老大难问题;第三是农村自来水全覆盖。投资1亿元,年内让所有农村居民都喝上放心水;第四是农村线网改造。投资6000万元,年内完成所有农村管线改造工程,彻底杜绝乱拉乱接的“蜘蛛网”现象;第五是积极做好省级美丽乡村示范市申报。由美丽乡村领导组办公室负责,各部门要积极配合。利用三年左右时间,完成以统一供水、统一供气、统一供暖、统一清扫保洁垃圾收集、统一污水处理、统一街道硬化绿化亮化标准“六统一”为核心内容的美丽乡村建设工程,实现一年一个样、三年大变样,在“十三五”末,把我市78个村全部建成生活美、生态美、家园美、田园美,宜居宜业的“四美两宜”美丽乡村,成为全省美丽乡村建设示范市。
    同时,要抓好城镇经济土地开发经营。要坚持规范的城市土地开发机制不动摇,严格招拍挂程序;要盘活存量土地,让2000余亩的土地指标变现;要探索补交土地出让金的办法,解决好小产权房发证遗留问题;要严格土地规划,实行城乡土地一体化管理,做到科学、集约、节约利用土地;要进一步加快农村土地流转,切实提高土地规模经营水平;要抓好农业精品示范区和重点项目建设,加快汾河滩鸿满、浍河滩芳草园两个千亩农业精品示范区建设。各相关部门要积极争取上级项目资金,把农口分散的项目资金集中投入到示范园区建设上来,合力打造侯马人民的“菜篮子”。
    第二,要抓好商贸经济这个龙头。指导思想是:以电子商务带动加工业的发展,以电子商务带动侯马市场的整体转型,全面振兴商贸经济,进一步打造侯马都市经济圈的龙头地位。去年,国务院下发了《大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》,把发展电子商务上升到国家战略层面,对于商贸兴市的我们来说,必须抓住这一重大机遇,充分利用国家电商示范基地、电商进农村综合示范县、电商百佳县、阿里农村淘宝试点县等政策叠加优势,加快发展我市电子商务。要以阿里巴巴村淘项目为主导,推动企业商户与电商平台对接,扩大辐射范围;不仅要扶持“马上购”“窝卖良品”等自有品牌,还要鼓励发展跨境电商等新型平台,真正把侯马商品卖出侯马去;要以电子商务发展为引领,继续加强商贸加工企业的招引工作,启动六大商贸加工园的电子商务平台建设,真正以市场需求拉动商贸加工业发展;要加强电子商务业务培训,把侯马建成全省电子商务培训基地;要加快建设电子商务产业园,吸引和鼓励电子商务经营户集中发展;要围绕电子商务发展,规范和引导物流市场,大力发展仓储物流、邮政快递、口岸物流、大宗商品交易等现代新型物流业态,着力打造晋南重要的仓储物流配送基地。
    第三,要继续抓好“两园区一振兴”的工业经济。工业经济是我们面临的最大问题,也是我们要重点克服的困难。面对工业经济下行压力不断加大的局面,“两园区一振兴”的思路坚决不能动摇,要尽最大努力保持住一批工业经济的发展势头,以最有效的措施创新和开发一批新兴科技企业,比如金融类、科技类、全民创业类的企业,生发一批新生力量,形成新的经济增长点。今年要重点在生态工业园区上发力。生态工业园区既是“四区”联动的重点,也是振兴工业经济的新增长点,必须紧紧抓住,精心谋划,扎实推进。要做好园区详细规划,加快推进总投资2.3亿元的园区路网建设。要切实抓紧同煤热电配套、安格瑞光伏、晋安通风电、中硕紫晶钛业等重点项目,确保按期落地开工。园区管委会、发改和经信局、招商局,特别是我们新调整配备的这批干部,要切实发挥作用,彰显新的风貌,展现新的作为。管委会要做好园区规划、协调、服务工作;发改和经信局要抓好项目前期准备、落地开工等各个环节的协助工作;招商局要围绕园区主导产业与重点培育的产业,开展产业招商、园区招商,促进上下游产业和配套项目集中布局、集聚发展,努力形成园区集群发展的倍增效应。北铜、平阳等老军工企业,要继续发挥作用,加快推进北铜150万吨精矿综合回收、平阳重工高端装备技术改造和平台研发等项目的开工建设,力争早日达产达效。
    第四,要突出抓好“百项工程”这个主抓手,不断夯实经济社会发展基础。要不断深化“百项工程”,落实好新形势下“三大经济”的目标和措施。城镇经济,由马兴民同志负责,国土、住建、规划等部门落实;商贸经济,由张清江同志负责,商务局落实;工业经济,由郑育敏同志负责,发改和经信、招商等部门落实。今年确定的91个重点项目,要抓住抓好这几个重点。一是北铜150万吨精矿综合回收、平阳重工高端装备技术改造和平台研发、中硕紫晶钛业万吨钛合金项目,今年要开工建设;二是安格瑞光伏发电、大运公路货运枢纽中心、北环路西延、东城区路网、明珠广场、城市商业综合体、文体活动中心,要加快建设进度,年内竣工投用;三是阿里巴巴村淘、方略洋货码头、山西梦之丽服饰、晋园文化城、电商产业园等项目,要加快落地速度,尽快达产达效;四是同城新区两纵两横道路、东城新区地下综合管廊、生态工业园区路网设施、晋都新区配套基础设施,要完成规划设计,尽快实施;五是晋安通风电、海洲微生物循环园等项目,要完成前期准备;六是要积极参加央企入晋、世界500强入晋、民企500强入晋等主题招商活动,加快招引一批新项目。
    以上是经济层面的四个重点,各责任领导、部门单位要认真负责,强化担当,主动作为,抓好落实。
    (二)要突出抓好扩大开放这个总引擎,着力打造开放包容的软环境。重点要在户籍制度、就医入学、交通运输、劳动就业、市场准入、行业管理等方面发力。
    一是户籍制度要开放。大力吸引周边县市的人来侯马落户。只要有人愿意来,经过审查,手续要简化,而且要大力宣传,宣传侯马这个地方户籍开放的力度大,落户比其他地方容易,来了以后就是侯马市民,可以享受同样的就业、上学、医疗、社保等待遇。
    二是医疗卫生要开放。我们的医疗资源要与周边县市共享,无论什么地方的人来侯马看病,都能享有同样的设施条件和医疗服务。新医院、老年人日间照料中心等的建设,都要围绕侯马都市经济圈来定位,满足周边县市群众来侯马看病、养老的需求。
    三是办学体制要开放。放宽转学、入学限制,让想来侯马上学的孩子都能来,让在侯马落户的孩子都能就近入学。
    四是交通运输管理要开放。所有大小车辆来侯马不收费,一般违章也只是进行警告,目的就是要放宽对交通运输的管制。我们要建设全省重要的商贸物流城市,必须要减少拦路检查和以罚代管,为交通运输业营造一个宽松的发展环境。但宽松不是不管,该管的必须管,我们规定大车不准进城,这必须管,但同时还要想办法解决他们不进城的问题,为他们打通环城路,方便运输。就是要这样来促进我市商贸物流业健康持续发展。
    五是行业管理要开放。对餐饮、住宿、中医、KTV、网吧等服务业,要给予必要的支持和鼓励,法无禁止皆可为,放手让他们发展,减少干扰和阻碍,这些都是促进城市繁荣发展的重要组成部分,也是拉动消费、促进经济快速增长的重要内容。起码要有这样的认识和态度。
    六是市场准入要开放。要深入落实注册登记制度改革,积极推进“三证合一、一照一码”登记模式,进一步放宽登记条件,简化登记手续,切实促进大众创业、万众创新,让来侯马发展的人更加轻松、方便、容易、快捷。
    怎样把这些开放落到实处?我想还得从“六权治本”入手,通过“两清单、两图示”“两集中、两到位”“三中心、一热线”等措施,加强对干部权力运行的监管和制约,真正做到“法无授权不可为”。有人举报说你乱检查、乱罚款、吃拿卡要了,我们就要查,查出来就要严肃问责。要通过这样的方式,坚决杜绝利用手中执法权,干涉干扰个体户和企业正常经营的行为,创优发展环境,促进侯马开放发展,真正让老百姓可以舒心地享受生活,让所有来侯马谋事创业的人,感到比他们原来的地方困难少、矛盾少,遇事有人重视、有人管,工作和生活更安全、更舒心。这是我讲的规范开放问题。
    我想,只要把这个战略规划落实下来,到“十三五”末,实现富市、富民指标的“两个翻番”就不会是空话,空气清新、水质清澈、环境清洁、乡村美丽的秀美侯马也将成为现实,人民群众能够更加充分地享受到高质量的就业、教育、医疗、文化、社保等服务,一个政治清明、社会平安、人人文明的侯马,一个众人共享、周边向往的宜居城市和长寿之乡,一个百姓有较高获得感、幸福感和满意度的现代化县级城市,一定会展现在大家面前!
    三、提振精神,狠抓落实,切实为“十三五”规划实施提供坚强保障
    做好今年的工作很重要、很关键,任务很重,困难和挑战也很多,必须强化五个方面的保障。
    一是强化思想保障。思想有多远,发展才能有多远。面对“十三五”新蓝图、新任务,尤其是开放引领“六大发展”的新要求,我们需要新一轮的思想解放。一是要打开眼界,以全新的视野和理念推进开放。面对经济持续下行,面对前所未有的稳增长压力,要在全国大格局、历史新坐标上来审视和把握,以更加坚定的信心和决心,以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法,自觉跑好“十三五”这一棒。二是要打开心胸,敢闯敢试、先行先试。大胆破除一切妨碍大发展、快发展的思想观念和陈规陋习,既讲政策、讲原则、讲环境、讲条件,又不畏首畏尾,敢冒风险,敢担责任。凡是有利于侯马经济社会发展的,有利于群众生活水平提高的,有利于社会大局稳定的,我们都要大胆地去做。三是要打开格局,创新创业、领先发展。要树立“小发展、大困难,大发展、不困难”的观念,鼓励大众创业、万众创新、百家争鸣、百花齐放,坚持用创新思维解决工作中的新困难、新问题。市委、市政府坚决为大家提供创业、创新、创造的宽松环境,但决不容许有不去闯、不作为的干部。所以,各级干部一定要做解放思想的先行者和排头兵,不断激发创新创业的激情和动力。
    二是强化组织保障。今年是换届年,要把配强配优配好领导班子作为干部队伍建设的重中之重。要认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,对照“三严三实”标准,深化“三个一批”工作,切实把敢担当、勇负责,能够干成事、干好事的干部选拔上来,把各方面的好干部用起来,把各个年龄阶段干部的积极性充分调动起来,打造一支干事创业的干部队伍。特别是最近新选拔任用的科级干部,市委给你们搭建了展示才华与能力的良好平台,你们要认认真真、扎扎实实地干出一番事业,来回报组织、回报人民。同时,各级党组织要严格落实“两个责任”,围绕换届,严肃工作纪律,坚决打击拉票贿选、跑官要官的歪风邪气;坚决反对任人唯亲、说情打招呼的不正之风,在全市上下营造选人用人的良好风气。
    三是强化纪律保障。要严格落实“两个责任”,坚持“四个亲自、六个带头”“书记抓、抓书记”,一岗双责,以上率下,层层传导压力,全面从严治党管党。要深入推进“六权治本”,严肃整治不作为、慢作为、乱作为,对工作落实不好,或者敷衍塞责,甚至阳奉阴违的,要严肃查处,并追究有关领导的责任,切实破除“中梗阻”和“玻璃门”,确保政令畅通、令行禁止,推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效。要始终保持惩治腐败的高压态势,着力构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制,铲除滋生腐败的土壤和温床,着力推动廉洁发展。
    四是强化环境保障。建设开放侯马,就要在软环境上松绑,刮骨祛毒,敢于亮剑。要重点对经济发展环境进行全面整治,集中整治乱收乱罚、吃拿卡要、庸懒散慢等行为,对于干扰和破坏经济环境的案件,要有报必查、有查必果。谁破坏了侯马经济发展环境,损害了侯马形象,就打谁的板子、摘谁的帽子、挪谁的位子!对于典型案件,要在媒体上及时曝光。同时,还要有良好的社会环境,这既是百姓所盼,更是发展所需。今年我们要下大力气,解决好社会治理、信访稳定、安全生产等方面的问题,切实为改革发展营造良好环境。
    五是强化措施保障。冬去春来,我们要从过年的氛围中尽快走出来,持续接力,加快推动重点项目落地开工、竣工投产,全面打赢“冬季行动”这场攻坚战。要继续完善工作机制,谁主管、谁负责,谁负责、谁担责,四大班子、各级各部门要按照分工,对照职责,落实工作。“百项工程”,我们已经成立指挥部,我任总指挥,王市长、尉主任、田主席和马书记任副总指挥,四大班子其他成员都是副指挥,各级各部门一把手都是成员。要根据方案,进一步分解任务,解决干什么、怎么干、干到什么程度的问题;要进一步细化责任,明确责任单位、分管领导,通过定人员、分任务、明责任,做到千斤重担人人挑、个个头上有指标。市委办、政府办要定期督导,按单子催账;组织部门要严格考核,成绩好的,鼓励重用;成绩差的,记录在案。
    同志们,侯马已经站在新的历史起点上,我们的使命艰巨而光荣。市委号召全市上下,进一步解放思想,强化担当,马上就办,真抓实干,以昂扬的精神状态和扎实的工作作风,为全力开创风清气正、富民强市的新局面,全面建成小康社会而不懈奋斗!


编辑:杨弘
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