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侯政发〔2017〕13号侯马市人民政府关于印发《侯马市“十三五”国家服务业综合改革试点行动计划》的通知
来源: | 日期:2017年3月21日

侯马市人民政府
关于印发《侯马市“十三五”国家服务业综合改革试点行动计划》的
通  知

各乡人民政府、街道办事处、市直各委、局、办、总公司(中心):
    为了切实做好我市“十三五”国家服务业综合改革试点工作,《侯马市“十三五”国家服务业综合改革试点行动计划(2017—2020年)》经市政府研究同意,现予印发,请遵照执行。

                                                              侯马市人民政府
                                                               2017年3月21日

 

侯马市“十三五”国家服务业综合改革试点
行 动 计  划
(2017-2020年)

    为切实推进侯马服务业综合改革试点工作,积极探索服务业体制突破和机制完善,创新服务业发展模式,加快发展现代服务业,根据《国家发展改革委关于做好“十三五”服务业综合改革试点工作的通知》、《“十三五”国家服务业综合改革试点实施意见》和《侯马市“十三五”国家服务业综合改革试点工作方案》,结合侯马市服务业发展实际,特制定本行动计划。
    一、指导思想
    以深化改革释放服务业发展活力,以创新驱动增强服务业内生动力,以全面开放提升服务业国际竞争力,以绿色低碳提高服务业可持续发展能力,大力发展商贸物流、电子商务、文化旅游业和新兴服务业。发挥传统商贸优势,大力发展互联网+商贸加工和仓储物流;依托国家电商示范基地等政策叠加优势,做大做强电子商务产业;打造晋文化品牌,做精文化旅游业;推进传统服务业转型升级,培育新兴服务业。努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系,打造辐射黄河金三角地区的现代服务业高地。
    二、主要目标
    把发展服务业作为推进我市经济社会发展新动能的重要抓手,挖掘服务业发展潜力,改造提升商贸加工业,大力发展现代物流、智慧信息、文化旅游等主导产业,着力培育新兴服务业和公共服务业。到2020年,侯马市服务业发展水平明显提高,发展方式转变取得重大进展,有效供给持续扩大,在优化结构、提高质量、提升效率基础上,实现地区生产总值达到131亿元,年均增长8%;产业结构进一步优化,三次产业比重调整为2︰28︰70。
    三、主要任务
    (一)产业升级,提高商贸发展水平。
    1.打造中西部中高端鞋服加工基地。积极与东南沿海地区加工贸易企业对接,开展精准招商,全力打造晋南地区乃至黄河金三角地区中高端鞋服生产加工基地;以高村、马庄、北堡、凤城、新兴纺织品批发城侯马服装加工园区等商贸加工园区为平台,继续扶持、招引商贸加工企业;推动宏盛鞋业、军威特种面料、雅峰制衣、乔美服饰、晋狼粗布和太原梦之丽等骨干企业,走品牌化、规模化发展轨道;支持现有商贸企业利用营销网络,延伸产业链,发展与外贸出口、商贸物流相配套的加工业,实现产业配套升级,走经营、加工一体化路子;依托我市成熟的商贸交易市场基础,以电商平台、实体批发带动加工,打造国际名牌加工地,形成产品原发地。(牵头单位:市商务粮食局,市招商局。配合单位:市发改经信局,市中小企业服务中心)
    2.提升传统商贸市场档次。提升轻工城商圈和火车站商圈的服务档次。以北方轻工城为依托,打造高档次的以服装、鞋帽为重点的商贸流通业;围绕火车站周边中心地段,依托新田市场、新港服装批发城和已竣工的金钻国际商业广场、新兴纺织城、原车站商场改造及侯运开发等项目,打造体量更大、环境更优,集购物、娱乐、餐饮、休闲于一体的时尚消费商圈。(牵头单位:市商务粮食局。配合单位:市招商局,市中小企业服务中心)
    3.积极发展城市现代商贸业。提高中心城区商业水平,鼓励发展大型购物中心、品牌百货、智慧商场等新型商业业态,形成特色消费区和著名品牌集聚地。完成基础商贸服务和便民连锁超市建设,积极引进世纪华联、家乐福、乐购等便民服务连锁超市;积极建设众多层次的专卖店、特色商业街区和楼宇经济,形成以侯马商务办公园区等为重点的商贸商务功能区。(牵头单位:市商务粮食局。配合单位:市发改经信局,市招商局,市中小企业服务中心)
    4.承接国家产业转移。依托我市商贸加工业现有的基础和条件,进一步加大招商力度,制定落实优惠政策,全力促进产业集聚。改造提升原有商贸市场,实施退城进郊发展战略,在市场规划实行前店后厂设计。积极开展精准招商,继续完善商贸加工园区设施功能,提高入驻率,积极争取太原梦之丽服饰公司把总部迁驻我市。(牵头单位:市招商局。配合单位:市发改经信局,市商务粮食局,市中小企业服务中心)
    (二)彰显优势,打造现代物流高地
    5.智慧物流。依托我市独特的区位优势,进一步整合五个园区(大运公路枢纽、轻工城、普天物流、通盛医药、振通电商)和物流商户,大力发展社会化、专业化物流,提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平,以降本增效为切入点,优化资源配置,搭建互联网物流信息平台。牵头单位:市交通局,市招商局,市商务粮食局。配合单位:市发改经信局,市中小企业服务中心)
    6.加快方略物流中心建设。加快建设方略电子商务洋货一条街、洋货码头,境外购网络平台,乐视乐生活国际物流板块,健康医疗小镇,海外仓、云仓等为主的保税物流中心。加快方略综保区申报步伐,抓紧组织修改可研报告积极招引符合综保区政策和功能定位的项目入区,制定工作推进方案,确保综保区早日落地。借助“一带一路”开通“侯—新—欧”班列,谋划构建国际物流大通道。 (牵头单位:市商务粮食局,市口岸办。配合单位:市发改经信局)
    7.建设大运公路枢纽。以公路物流为主的侯马公路枢纽货运中心,建设侯马货运交易平台,并与全国各个城市的货运交易平台联网。在交易平台建设道路货运公共信息、货物公共中转配送、货运交易及办理等平台,为物流企业提供各类物流需求信息以及货物中转、配送等专业服务。(牵头单位:市交通局。配合单位:市发改经信局,市商务粮食局,市招商局,市中小企业服务中心)
    (三)产业融合,促进智慧信息服务
    8.大力发展“电商”产业,建设全链生态型电商产业城。充分挖掘马上购、窝麦良品、村淘工程等八大本土品牌电商的平台潜力,推动特色农产品上行,构建区域农产品网上集销中心,带动商贸加工业、农产品加工业、包装业和仓储物流等关联产业发展。(牵头单位:市商务粮食局。配合单位:市交通局,市招商局,市中小企业服务中心)
    9.启动“侯马云”服务平台。设计计算能力达20万亿次/秒,存储能力10PB,并发能力50万/秒。建成以云服务平台搭载的各类应用系统采集、积累的海量数据为核心,依托云计算、机器学习技术和大数据挖掘方法,构建数据处理、存储、管理、查询、传输、挖掘、分析、应用于一体的大数据产业链条。构建起囊括商贸市场、农业电子商务与交易、跨境贸易、物流仓储等电子服务与交易的商务平台,承载起政务服务、社会服务与便民服务,进而搭载智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧环保、智慧农业待应用系统与平台,进一步整合信息资源,实现信息共享,突显我市在黄河金三角经济区域的中心城市优势,全面提升侯马市服务业发展水平。(牵头单位:市发改经信局。配合单位:市商务粮食局,市招商局,市财政局,市中小企业服务中心,市政务服务中心)
    10.大力发展工业品电子商务产业。搭建面向山西省钢材、焦炭、铸件等初级工业产品,开展电子交易的大宗商品电子交易平台;搭建面向山西省行业的山西“电商谷”服务平台,形成山西省规模以上实体企业的电子商务应用洼地;搭建面向中西部地区进出口企业开展国际交易与结算的山西外贸公共服务平台,形成内陆地区对外贸易的重要渠道;搭建面向电子商务企业、传统企业,在建邦、汤荣、东鑫等企业开展互联网数据中心服务、电商应用孵化、第四方物流的电子商务应用平台,形成完善的电子商务支撑体系。(牵头单位:市发改经信局。配合单位:市商务粮食局,市中小企业服务中心)
    (四)挖掘潜力,培育文化旅游目的地
    11.深入挖掘晋文化品牌。重点建设侯马晋国古城国家考古遗址公园、晋园文化城、廉振华艺术馆、黄河书画院等。2017年启动晋国古城遗址公园、晋国城两大板块设计。遗址公园以晋国古城遗址为依托,以遗址博物馆、多媒体演示厅,复原、展示晋国宫殿台基、铸铜、制陶手工作坊等规划思路布局,对现有文物遗址进行保护性开发。晋国城按照会盟诸侯、虒祁听乐宫、成语故事园、古战场演艺、铸铜陶艺馆、晋文化风情街布局。将晋国遗址保护、盟书馆博物与浍河湿地生态修复治理、紫金山休闲旅游开发、彭真故居红色文化、台骀庙张氏文化、民俗文化和曲沃、翼城晋文化旅游线路连成一体,打造晋文化“一日游”、“两日游”精品线路。(牵头单位:市文物旅游局。配合单位:市发改经信局,市文化局、市商务粮食局、市浍南生态工业园区管委会、上马办、上马办张少村)
    12.积极发展文化产业。培育一批演艺经纪人,扶持一批演艺中介机构,规范演艺市场秩序;促进公办重点院团发展,鼓励兴办民营院团;传承和打造富有地方特色的白店秧歌、乔村麒麟舞等非物质文化遗产品牌。净化经营环境,整治市场秩序,倡导绿色休闲、健康娱乐;推动休闲娱乐业与旅游、演艺、影视等相关产业的融合,催生新的休闲娱乐业态;开发具有地方特色和优势的皮影雕刻、仿古青铜器、蝴蝶杯、晋绣等工艺品和旅游纪念品;培育工艺美术业的技术和品牌。(牵头单位:市文化局。配合单位:市文物旅游局,市农林委,市商务粮食局,市招商局,市财政局)
    13.积极发展农业旅游、工业旅游、乡村旅游、度假旅游。顺应乡村度假和城市度假的兴起,发展温泉基地型养生养老休闲度假旅游,积极发展乡村民宿等新旅游业态。针对市区游乐设施不足的状况和市内游乐的兴起,谋划引进建设大型室内游乐设施和旅游综合体。顺应旅游出行的新变化,建设汽车自驾游基地和房车露营基地。(牵头单位:市文物旅游局。配合单位:市文化局、市农林委,市招商局)
    14.大力开展旅游促销活动。举办以晋文化为主题的文化创意博览会,树立晋文化旅游聚集区品牌,提升晋文化对外的扩张力和影响力,尝试组织盟书文化、晋南书画、旅游产品交易会;开展科普夏令营等修学游、游园命名权的市场化拍卖等活动,建设旅游文化古村镇。(牵头单位:市文物旅游局。配合单位:市文化局,市招商局,市广电中心)
    15.推进和完善旅游配套设施建设。构建以高星级酒店、商务型宾馆和经济型酒店为组合的酒店体系,提升旅游业的接待能力和服务水平。延伸旅游产业链条,鼓励投资旅行社,提高旅行社接待能力。加大旅游商品开发,加强旅游购物市场建设。加强高速公路、省道与重点旅游景区(点)的高等级公路建设和环境整治,完善旅游公共信息标识系统等配套设施建设,增强旅游功能。(牵头单位:市文物旅游局。配合单位:市发改经信局,市文化局,市住建局,市交通局)
    (五)优化环境,发展新兴服务业
    16.积极发展健康养老。对接国家健康中国的打造和消费者对健康的需求,重点发展养生保健服务、高端医疗服务、健康养老服务、健康产品流通服务、远程医疗、互联网医疗服务、健康科技服务等健康服务业。建立集医疗、养老、养生、健教、康复、护理于一体的医养结合机构,依托社会组织+社工开展适应老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务,提高养老服务水平。加快推进山西怡之福老年医养中心项目竣工投用,形成可复制可推广的县级医养结合新模式,到2020年,每千名老年人拥有养老床位数达到35张。实施侯马市人民医院信息化建设项目,建设以医疗数据云所提供的云存储、云计算的强大平台功能为基础,覆盖医院行政、管理、医疗、财务、后勤等各个业务领域,打通各科室全层组织结构,整合全院工作的信息链、价值链、业务流程,通过将各业务层面信息标准化的核心技术手段达到现代智能医疗的新科技、高智能的医疗信息“大数据”平台。(牵头单位:市卫计局。配合单位:市民政局)
    17.推进金融改革创新。以实现金融机构多元化、金融产品多样化、金融市场多层次化、金融业务特色化、金融服务精细化、政银企平台功能化为目标,显著提高金融业服务经济社会发展的综合能力。进一步吸引各类商业银行进驻,大力扶持和引进公募基金、私募基金、信托、证券、保险、融资租赁、财务公司、金融控股公司、保险公司,证券公司、小额信贷公司等非银行类金融机构入驻侯马,增强金融服务的种类和功能,形成功能完善、服务齐全的区域性金融中心。成立侯马市中小企业应急转贷服务公司,解决中小企业在发展过程中的资金周转问题。(牵头单位:市金融办。配合单位:市发改经信局,市财政局,市中小企业服务中心)
    18.建设科技研发中心。鼓励龙头企业牵头建立技术创新战略联盟,开展共性技术联合开发和推广应用,2017年加快实施东鑫曲轴联盟技术中心建设,与中北大学合作成立技术研发中心,建立曲轴行业联盟,实现公司在同行业中技术领先,产品优质的目标,走出一条产、学、研相结合的技术领先之路。实施汤荣双金属复合一体式制动鼓项目,大力发展总部经济。完善产品质量标准,建设旺龙省级制药技术服务中心和科技产业核心区。(牵头单位:市科技服务中心。配合单位:市发改经信局,市中小企业服务中心)
    19.会展服务。采取政府与社会资本合作模式建设侯马市会展中心;大力培育侯马装备制造业专业会展品牌;以方略保税物流中心为依托培育侯马会展业物流主体;以商贸加工业为依托,培育商贸加工业会展主体;以晋园文化城项目建设为依托,建成辐射黄河金三角地区的古玩工艺品展示交易和文艺汇演、文化会展中心。(牵头单位:市招商局。配合单位:市商务粮食局、市发改经信局、市住建局、市规划局、市文物旅游局、市文化局、市财政局)
    20.高铁经济。充分发挥高铁经济“通勤效应”、“同城效应”、“溢出效应”和“提升效应”,精心打造复合型“城市交通门户”,依托大西高铁开通运营带来的人流、物流、信息流的综合优势,大力发展侯马高铁经济。加大投资力度,继续抓好高铁侯马西站周边地区交通等基础设施建设,争取在较短的时间内彻底消除市际、周边的断头路现象;启动高铁侯马西站扩建工程,满足日益增长的高铁客流;扮演好“城市门户”的角色,围绕交通服务,在高铁站周边建设综合商圈,积极培育信息物流、供应链集成物流等现代物流业新业态;借助区位优势,启动高村乡小城镇规划。(牵头单位:市交通局。配合单位:市发改经信局,市商务粮食局、市财政局、市住建局、市规划局、市环保局、市文物旅游局、市文化局、高村乡)
    21.通用航空。依据国家出台的建设通用航空机场的相关规划,大力发展侯马通用航空产业,争取将侯马市通用航空机场建设项目列入山西省规划。在发展通航运输的基础上,积极创造条件,建设通用航空小镇。(牵头单位:市发改经信局。配合单位:市规划局、市住建局、市国土局、市交通局)
    22.基础设施建设。实施城市纯电动公交车全应用,推动社会节能减排、低碳生活、保护环境、发展清洁能源建设。建设城市公交充电站(桩),集企业办公和车辆充电、停放、调度、维修等功能为一体。配备城市公共自行车,重点解决“公交最后1公里”的问题。(牵头单位:市交通局。配合单位:市住建局、市发改经信局、侯马供电公司)
    23.商务服务。积极发展工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证等服务。支持专业人才队伍建设,规范职业资格许可和认定,健全职业水平评价制度。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供商务服务,加快培育有竞争力的服务机构,鼓励发展高端智库。(牵头单位:市工商质监局)
    (六)改善民生,增强公共服务能力
    24.人力资源服务。鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态,规范发展人力资源事务代理、人才测评和技能鉴定、人力资源培训、劳务派遣等服务。(牵头单位:市人社局。配合单位:市中小企业服务中心)
    25.教育培训。鼓励发展继续教育、职业教育、老年教育、社区教育、校外教育,创新发展技能培训、兴趣培训。鼓励开发数字教育资源,发展开放式教育培训云服务。鼓励教育服务外包,引导社会力量提供实训实习等专业化服务。支持引进优质教育资源,开展合作办学。(牵头单位:市人社局,市教科局,市中小企业服务中心)
    26.家政服务。建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系。引导社会资本投资家政服务,鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展,支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。(牵头单位:市民政局。配合单位:市中小企业服务中心)
    27.房地产服务。优化住房供需结构,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。积极发展住房租赁市场,规范发展二手房市场。促进房地产评估、经纪、土地评估和登记代理机构专业化发展,规范中介服务市场秩序。鼓励有条件的房地产企业向综合服务商转型。积极推进社区适老化改造。提升物业服务水平。(牵头单位:市住建局。配合单位:市发改经信局,市房产公司)
    28.体育服务。倡导全民健身,鼓励兴办多种形式的健身俱乐部和健身组织,加快健身休闲产业发展。以侯马市文体活动中心项目建设为契机,鼓励高等院校和研究机构来侯马设立研发中心、研发基地、中试基地和科技服务机构。(牵头单位:市文化局。配合单位:市住建局)
    29.户籍改革。加快推进侯马--曲沃同城步伐,开辟户籍同城绿色通道,实现两地居民身份证的异地换领、补领和两地人口户籍“网上迁移”。(牵头单位:市公安局。配合单位:市民政局,市人社局)
    四、保障措施
    1.组织保障。切实加强组织领导,建立完善的领导体制和工作机制,成立侯马市服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室,负责重大问题的解决和协调。细化职责分工。将服务业综合改革试点的主要任务和工作职责落实到单位,下放到企业,建立服务业综合改革试点工作机制、联系制度、考核体系以及相应的激励监督措施,形成浓厚的开展服务业综合改革试点的舆论氛围。
    2.人才保障。出台优惠政策,大胆引进和培养创新型企业经营管理人才和创新型科技人才,提高人才队伍素质。加快侯马高等教育和职业技术教育的改革和发展,完善网络信息创新型人才、专业技术人才和高技能人才教育等培训服务平台,培养服务业建设急需的专业人才。
    3.宣传保障。发挥各类媒体舆论宣传作用,开展形式多样、深入群众的宣传工作。积极向人民群众展示服务业发展的工作理念、过程及成果,大力宣传推进服务业进程中的好经验、新举措和先进典型,推动全市服务业不断向纵深发展。
    4.监督保障。制定《关于国家服务业综合改革试点工作目标考核办法》,探索建立考核评价体系和奖惩机制,加强监督考核评价,建立服务业发展评价指标体系和统计制度,科学评价国家服务业改革试点建设成果,并列入全市年度目标考核体系,确保工作落实。

 

 


编辑:杨弘
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