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侯政发〔2017〕16号侯马市人民政府关于印发《侯马市国家新型城镇化试点行动计划》的通知
来源: | 日期:2017年3月21日

侯马市人民政府
关于印发《侯马市国家新型城镇化试点行动
计划》的通知

各乡人民政府、街道办事处、市直各委、局、办、总公司(中心):
    为了切实做好我市国家新型城镇化试点工作,《侯马市国家新型城镇化试点行动计划(2017—2020年)》经市政府研究同意,现予印发,请遵照执行。


                                                     侯马市人民政府
                                                     2017年3月21日

 

侯马市国家新型城镇化试点行动计划
(2017—2020年)

    为切实推进我市国家新型城镇化试点工作,根据《国家新型城镇化综合试点方案》《山西省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》和《山西省侯马市(城乡统筹)新型城镇化试点方案》,结合侯马实际,特制定本行动计划。
    一、指导思想
    紧紧围绕国家新型城镇化具体要求,大胆探索,勇于创新,突出特色,以全域城镇化为目标,以城乡一体化发展和区域性中心城市建设为主要突破口,以产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善“五大兴市战略”为支撑,以“双创”和人才吸引为保障,加快破解阻碍新型城镇化建设的体制机制难题,全面提升城镇化质量和水平,建设辐射黄河金三角区域的侯马都市圈,探索闯出一条中部地区中小城市全域城镇化建设的新路子。
    二、发展目标
    按照国家新型城镇化综合试点方案要求,以人的城镇化为核心,通过破解体制机制障碍,率先探索和完善农业转移人口同市民享受同等公共服务新机制,率先探索建立吸引人才新平台,率先探索创新新型城镇化发展模式,率先探索强化新型城镇化产业支撑,率先探索创新新业态,率先探索建立多元化可持续的城镇化投融资机制,率先探索完善城镇综合服务功能,率先探索农村宅基地制度改革,率先探索城镇综合改革,快速释放侯马新型城镇化建设的成效,力争到2020年,侯马常住人口城镇化率达到68%,户籍人口城镇化率达到57%;到2030年,常住人口城镇化率达到74%以上,基本达到中等发达国家的城镇化水平。
    三、主要任务
    (一)加快农业转移人口市民化
    1.深化户籍制度改革。引导农业转移人口落户城市,对已经在市区落户并在农村有承包土地的人员,可在一定条件下保留土地承包经营权,同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。开通“绿色通道”,落实好对大中专毕业生和在侯马投资兴业、有固定从业岗位并长期居住在侯马的外地人员,享受落户、社保和子女入学入托等与城镇居民同等待遇。
    (牵头单位:市公安局,配合单位:市教科局、市人社局、市农林委、各乡办)
    2.提高转移人口融入城市的能力。以我市被列为全省首批中小企业创业创新示范基地和全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点为契机,实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划,提升农民素质。充分发挥小微创业园和电商培训基地的作用,落实就业创业政策,做好对高校毕业生、来侯务工人员、就业困难人员等群体的就业服务,鼓励以创业带动就业。
    (牵头单位:市中小企业服务中心(双创)、市人社局(农民工返乡),配合单位:市商务粮食局、市科技服务中心、市农林委、各乡办)
    3.建立和完善农业转移人口同城镇居民享受同等公共服务制度。确保农业转移人口在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面享有与城镇居民同等的公共服务权利和公共财政投入。
    (牵头单位:市财政局,配合单位:市教科局、市卫计局、市人社局、市住建局、市民政局)
    (二)创新新型城镇化发展模式
    4.加快生态城市建设。加快“一山一河”开发步伐,启动浍河湿地生态修复工程和紫金山绿化工程,有效改善城乡人居环境。强力推进铁腕治污,围绕大气、水、土壤污染防治,打好环保工作攻坚战,有效改善大气环境。启动农村垃圾集中处理、生活污水综合利用、集中供热、集中供气、城市自来水和健康网络“六个全覆盖”工程,大力推广速热地板砖燃煤改电工程,彻底解决农村冬季供热问题,强力推进美丽乡村建设。倡导绿色出行,购置纯电动公交车和公共自行车,规划建设公交车充电站(桩)和城市公共自行车停放站点。每个乡办确定一到二个行政村以集约、节约土地为突破口,扎实推进农村社区化工作。
    (牵头单位:市农林委,配合单位:市住建局、市规划局、市环保局、市交通局、市水务局、亿众公司、通盛城乡燃气公司、各乡办)
    5.推进健康城市建设。巩固和完善国家卫生城市创建成果,做好复审工作,深入开展全国健康城市试点创建活动,统筹推进社会办医、医养结合和中医药等健康服务业发展,帮助培育壮大社会养老服务事业和产业,启动健康侯马·云平台项目中心平台建设。争取2017年,主要健康指标、生态环境指标、社区人文指标和与健康相关的公共服务指标达到健康城市的基本要求。扎实做好高村乡国家卫生乡镇申报创建工作。
    (牵头单位:市卫计局,配合单位:市财政局、市民政局)
    6.推进智慧城市建设。加强信息基础设施建设,大力实施“宽带侯马”工程,全面推进宽带网络升级,加快重要公共区域的WIFI(无线区域网)覆盖率,完善4G网络建设,提高覆盖质量。统筹建设集约化的云计算数据中心、以数据共享交换平台为核心的城市运营中心、地上地下空间一体化的时空信息云平台及网络和信息安全保障体系,建成侯马统一的数据资源中心。率先在数字化城市管理和智能环卫建设上取得突破。统筹推进市政基础设施数字化、精细化管理,建立和完善智慧城市时空信息系统。
    (牵头单位:市发改经信局,配合单位:市住建局、市财政局、市广电中心、联通、移动、电信)
    7.推进海绵城市建设。遵循生态优先原则,推进海绵城市建设,采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施把雨水留住,让水循环利用起来。于2017年前,编制《侯马市海绵城市建设专项规划》,积极申报国家海绵城市建设试点。
    (牵头单位:市住建局,配合单位:市规划局、市财政局)
    (三)强化新型城镇化产业支撑
    8.以现代服务业促进城镇化。加快推进大物流平台体系建设,构建“五园区一中心”现代服务业格局。促进传统商贸市场提档升级,重点提升轻工城商圈和火车站商圈的服务档次。全力推进承接加工贸易产业转移工作。加快方略保税物流中心申报国家综保区和国家内陆一级铁路货运口岸步伐,发展跨境电商邮递交易,实现承接保税加工制造和拓展国际物流业务的目标。加快“洋货码头”项目建设步伐。继续做好农村电子商务产业,深化与阿里巴巴的合作,继续做好农村淘宝,建立面向晋南地区完善的服务网络,使农村淘宝真正成为服务农民的电子商务平台。
    (牵头单位:市商务粮食局,配合单位:市发改经信局、市电子商务服务中心)
    9.以农业现代化支撑城镇化。积极推进农业供给侧改革,进一步优化农业种植结构。加快推进张少“芳草香”、大南庄“鸿满·普罗旺斯”“双千亩”现代农业园区和青创田园食用菌园区建设步伐,形成具有侯马特色的现代农业生态旅游观光农业新亮点。有序推进农村土地流转和农村土地承包经营权确权登记工作,突出发展科技高效农业、精品设施农业、观光示范农业,全力促进农业增效、农民增收。推动国家农村一二三产业融合发展试点建设,积极创建省级农村产业融合发展试点县市。
    (牵头单位:市农林委,配合单位:市畜牧中心)
    10.以特色文化旅游业带动城镇化。重点推进晋国古城遗址公园及晋文化开发旅游和紫金山休闲旅游开发项目,促进《晋国古城遗址公园建设规划》通过专家论证。充分挖掘我市百公里范围内1000万常住人口的潜在优势,适应大众消费、旅游、休闲、娱乐的发展趋势,深入挖掘厚重的晋文化资源,将晋国遗址保护、晋文化开发、紫金山休闲旅游开发、彭真故居红色文化、台骀庙姓氏文化、民俗文化和曲沃、翼城晋文化旅游线路连成一体,打造晋文化“一日游”、“两日游”精品线路。利用垤上至502废弃铁路专运线,改造风情一条街,启动中国手艺小镇和张少古镇项目建设,发展特色小镇经济。
    (牵头单位:市文物旅游局,配合单位:市文化局、市商务粮食局、市浍南生态工业园区管委会、上马办、上马办张少村)
    (四)创新新业态拓展城镇化
    11.大力发展会展经济。采取政府与社会资本合作模式建设会展中心;大力培育侯马装备制造业专业会展品牌;以方略保税物流中心为依托培育侯马会展业物流主体;以商贸加工业为依托,培育商贸加工业会展主体;以晋园文化城项目建设为依托,建成辐射黄河金三角地区的古玩工艺品展示交易和文化会展汇演中心。
    (牵头单位:市招商局,配合单位:市商务粮食局、市发改经信局、市住建局、市规划局、市文物旅游局、市文化局、市财政局)
    12.努力发展高铁经济。充分发挥高铁经济“通勤效应”、“同城效应”、“溢出效应”和“提升效应”,精心打造复合型“城市交通门户”,依托大西高铁开通运营带来的人流、物流、信息流的综合优势,大力发展侯马高铁经济。加大投资力度,继续抓好高铁侯马西站周边地区交通等基础设施建设;谋划启动高铁侯马西站扩建工程,满足日益增长的高铁客流;扮演好“城市门户”的角色,围绕交通服务,在高铁站周边建设综合商圈,积极培育信息物流、供应链集成物流等现代物流业新业态;借助区位优势,启动高村乡小城镇规划。
    (牵头单位:市交通局,配合单位:市商务粮食局、市财政局、市住建局、市规划局、市环保局、市文物旅游局、市文化局、高村乡)
    13.积极发展通用航空经济。依据国家出台的建设通用航空机场的相关规划,积极创造条件,争取将侯马市通用航空机场建设项目列入山西省规划。在发展通航运输的基础上,积极创造条件,建设通用航空小镇,形成飞机起降、托管、维修保养、零部件生产、飞机组装、驾校、俱乐部等通用航空产业链,使其成为侯马新型产业基地建设的一个重要产业,广泛用于工业农业、城市救援、地理测绘、航空旅游等。
    (牵头单位:市发改经信局,配合单位:市规划局、市住建局、市国土局、市交通局)
    (五)继续深化投融资体制机制改革
    14.加快推动多层次资本市场建设。推动侯马农村商业银行扩大省内业务和网点覆盖面,支持其推进产权制度改革,加快上市进程,形成综合化经营优势,实现总部经济效应。支持优质小额贷款公司转制成村镇银行,鼓励域外法人保险公司迁址侯马,争取设立专业性法人保险公司,努力争取银监会支持推动发起设立民营银行。成立侯马市中小企业应急转贷服务公司。鼓励和支持发展村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型金融机构,构建多层次、广覆盖、有差异的新型城镇化资金支持体系。
    (牵头单位:市金融办,配合单位:市财政局、市发改经信局、人行侯马支行、银监会)
    15.创新城市公共设施市场化融资模式。探索建立新型城镇化发展基金,充分发挥财政资金的撬动作用,吸引更多资金支持侯马新型城镇化建设。继续完善政府与社会资本合作(PPP)建设模式,鼓励和引导社会资本投资城乡基础设施建设领域。逐步放开市政管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集转运等服务市场,政府通过公开、竞争、择优等方式购买公共服务。
    (牵头单位:市财政局,配合单位:市金融办、市发改经信局、农发行)
    (六)继续完善城镇综合服务功能
    16.积极开展“多规合一”试点工作。立足于国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等资源整合,统一协调,明确“1+N” 工作思路(“1”就是国民经济和社会发展规划,“N”就是城乡总体规划、土地利用规划、环保保护规划、交通规划等各个专项规划),建立统一的核心指标体系,从规划期限、规划目标、规划内容等方面理顺“多规”关系,形成一套科学合理的多规体系,真正实现一张蓝图干到底。
    (牵头单位:市发改经信局,配合单位:市规划局、市国土局、市环保局、市交通局)
    17.增强城市综合功能。完善建成区路网改造,道路拓展。实施城市供水、排水管网改造和覆盖工程。启动东城新区路网建设、合欢街、中心街南延工程、北环路西延工程,启动环城西路、环乡西路(东高—西阳呈段)以及108国道拓宽改造工程,争取在较短的时间内彻底消除市际、周边的断头路。统筹推进侯马与曲沃路网体系的沟通对接,实现城市道路、城际交通等基础设施共建共享。深化“一城两翼”(侯马与曲沃、新绛)协同发展,逐步实现电视信号、集中供热、道路路网等互联互通。
    (牵头单位:市住建局,配合单位:市规划局、市交通局、市水务局、市广电中心)
    18.提升城镇公共服务水平。提高教育均衡发展水平,做好义务教育均衡县验收工作,确保高标准通过验收。实施全民参保计划,实现法定人群“全覆盖”。加强医疗卫生机构、养老服务、文化设施、体育健身场所、公园绿地等公共服务设施及社区服务综合信息平台规划建设。重点以文体活动中心、怡之福老年医养中心、新医院、新二中等项目为载体,助推社会事业发展,全力提升公共服务水平。
    (牵头单位:市财政局,配合单位:市教科局、市卫计局、市人社局、市民政局、市文化局)
    (七)推进城镇发展综合改革
    19.深化城镇住房制度改革。创新棚户区改造体制机制,推动政府购买棚改服务,构建多元化棚改实施主体。发挥开发性金融支持作用,积极推行棚户区改造货币化安置。重点实施北铜铜业、平阳重工、一公司、侯纺棚户区等改造项目,彻底改善城镇人居环境。力争到2017年底,打通商品房和公租房供需通道,将公租房保障范围由城镇户籍家庭扩大到城镇常住人口家庭,并探索农村宅基地与城镇住房置换的可能性。制定出台吸引周边县市、外来人口及我市农村转移人口在市区购房优惠政策,去房地产库存。
    (牵头单位:市住建局,配合单位:市财政局、各乡办)
    20.深化土地管理制度改革。完善土地利用机制,规范推进城乡建设用地增减挂钩。严格土地规划,实行城乡土地一体化管理,科学、集约、节约利用土地。规范城市土地开发机制,对城镇土地集中管理,统一供应,严格招拍挂程序。用好新增用地,盘活存量土地和企业现有占地,提高土地利用率。扩大土地有偿使用范围,探索城镇新增用地收益对农村失地补偿机制,形成可复制可推广的经验。
    (牵头单位:市国土局,配合单位:各乡办)
    21.深化农村宅基地制度改革。探索全市范围内村级组织成员间宅基地可转让、使用权可抵押贷款新机制。2017年,筛选有条件的行政村开展全市范围内村级组织成员宅基地可转让新机制。探索破解农村宅基地可抵押贷款新机制,逐步建立允许以农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款新机制。探索全市范围内“空心村”“空心户”宅基地退出新机制。
    (牵头单位:市国土局,配合单位:市金融办、人行侯马支行、各乡办)
    22.启动实施“乡改镇(街道办事处)”改革。按照全域城镇化工作思路,启动“新田、凤城、高村三乡”改镇(街道办事处)工作。新田乡依托独特的区位优势,强化中心城镇作用,引导和促进企业和个人向中心镇集中,扩大城镇规模。进一步提升教育、医疗、就业、社会保障、基础设施等公共服务水平;凤城乡依托侯马—曲沃同城化发展契机,进一步完善城镇基础设施建设,打造侯曲同城化中心小城镇;高村乡依托大西高铁带来的独特发展机遇,大力发展高铁经济,辐射带动乡镇及周边经济发展。
    (牵头单位:市民政局,配合单位:市规划局、市国土局、市财政局、市住建局、市农林委、市人社局、市公安局、市教科局、市交通局、市卫计局、新田乡、高村乡、凤城乡)
    四、保障措施
    (一)组织保障。切实加强组织领导,建立完善的领导体制和工作机制,成立领导组,统筹协调新型城镇化建设过程中的重大问题。下设办公室,负责日常工作。
    (二)人才保障。与国内知名高校、知名企业对接,引进和培养创新型企业经营管理人才和创新型科技人才,提高人才队伍素质。加快侯马高等教育和职业技术教育的改革和发展,培养新型城镇化建设急需的专业人才。
    (三)宣传保障。充分发挥各类媒体舆论宣传作用,开展形式多样、深入群众的宣传工作。细化宣传任务,扩大宣传范围,提高宣传成效。积极向人民群众展示新型城镇化工作理念、过程及成果,使广大群众看得见、摸得着、信得过,努力形成全社会关心、支持和参与新型城镇化建设的良好工作氛围。
    (四)环境保障。优化政务服务环境,推进政务平台建设,全面推行政务公开,打造透明高效政务环境。倡导理性包容的开放思维和开放文化,创新开放形式,不断扩大对外开放水平。建立健全信用激励和惩戒机制,完善信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度,创造诚实守信的信用环境。
    (五)监督保障。制定《关于推进新型城镇化目标考核办法》,探索建立考核评价体系和奖惩机制。列入全市年度目标考核体系,加强监督考核评价。建立科学的层级清晰的责任体系,完善考绩内容,突出考核过程管理,采取集中检查、个别抽查、年中年终考核等多种形式加强督促检查,确保工作落实。

 


编辑:杨弘
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