各局、办、中心，各国有企业：

《侯马开发区承接产业转移工作实施方案》已经开发区管委会同意，现予印发，请认真组织实施。

侯马开发区管委会办公室

2016年6月23日

侯马开发区承接产业转移工作实施方案

为贯彻落实晋政发〔2016〕28号《山西省人民政府关于支持承接加工贸易产业转移若干政策措施的通知》文件精神，更好的承接沿海地区加工贸易产业梯度转移，特制订本实施方案。

一、指导思想

按照省委、省政府关于“三大突破”、“六大发展”的工作部署和开发区“十三五”规划要求，依托商务部授予的国家级加工贸易梯度转移重点承接地发展平台，紧紧围绕大机电、大电商、大健康“三大产业”板块，突出工作重点，强化工作机制，改善发展环境，创新招商方式，加快承接地基础设施建设，完善承接地配套政策，为全省转型跨越发展做出应有的贡献。

二、发展目标

以加强承接地基础设施、功能配套设施和产业发展环境建设为保障，以加工贸易重点承接地为主要载体，以形成产业集聚为核心目标，紧紧围绕我区产业特色、资源优势、区位条件和经济发展需要，大力承接符合我区产业发展并形成聚集效应的项目，用3-5年时间，形成若干个“产业集聚、企业集群、资源集约、配套集中、服务集成”的承接园区。 

1、积极承接和打造大机电产业，使之成为山西省高端机电制造业集聚地。

2、积极承接和打造大电商产业，使之成为山西电子商务的发展高地。

3、积极承接和打造大健康产业，使之成为山西省大健康产业现代工贸发展集群。

全面推进和深化与东部沿海地区的产业发展合作，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局，使侯马开发区承接地最终发展成为集总部经济、物流商贸、现代信息技术服务、加工制造为一体的外向型产业基地，晋陕豫黄河金三角经济区和晋南地区加工贸易产业的领跑者。

三、工作措施

（一）理念求突破，学习借鉴先进经验

结合我区实际，组织到沿海发达地区和承接地学习考察，寻找差距点，寻找突破点，增强全区干事创业的激情，切实把考察学习成果运用到我区经济建设之中。重点学习新常态下开发区思想理念、招商引资、产业培育、承接地建设、运行机制等方面的先进经验；学习新常态下各部门的职能转变和服务流程再造；学习新常态下新业态与我区发展的契合点。制定并落实专职招商人员业务培训计划，突出招商实务培训，不断丰富招商引资人员的专业知识。

（二）方法求突破，实施精准招商

实施精准招商，根据承接园区产业特点编制招商路线图，确定招商区域；确定目标企业，明确目标任务，针对性开展招商工作。重点围绕长三角、珠三角、京津冀地区，根据“三大产业”出台配套优惠政策承接相关产业进入园区投资发展。针对非常重要的区域可采用基地化、长期化招商。

（三）平台求突破，构筑企业发展公共平台

在现有四大国家级平台的基础上，重点搭建三大主导产业发展平台，强力推进特色平台建设，争取每个产业集群形成专业性公共平台，为企业开展无缝隙服务。

1、积极搭建中小微企业创业孵化公共平台：搭建以工业标准厂房为载体的生产项目类孵化平台、科技创业孵化器、助保贷金融支持平台、工业云平台、3D打印服务中心等。

2、积极搭建电子商务产业发展相关公共平台：淘宝特色·临汾馆、公共物流服务中心、智慧园区信息管理中心、电子商务培训基地、电子商务小微企业孵化平台等。

3、积极搭建医疗器械产业发展相关公共平台：医疗器械商贸聚集平台、医疗器械产业仓储物流配送平台、医疗器械电子信息监管平台、医疗器械产业科技创业孵化平台、医疗器械产业招投标平台、研发中心、检测中心等公共服务平台。

（四）模式求突破，创新招商引资方式

1、运用新媒体推进招商。利用微信、互联网、政府门户网等信息资源，着力构建多渠道、全方位信息化招商平台、一是改进招商引资网站平台。更新宣传内容，着力宣传区域历史文化、资源禀赋、交通区位、基础设施、投资环境及主导产业等，让投资商全面了解开发区，提高知晓率。二是建立投资促进微信平台。开设投资导航、项目促进、招商重点栏目；积极利用友好商会、中介组织机构、外来投资客商人脉资源，收集企业家联系方式，建立客商信息资源库，并邀请其加入微信服务号，促使招商宣传达到“掌上宣传”目的。

2、依据产业链思维建立项目信息库。建立健全招商引资项目信息库，突出特色资源和优势产业，以“建链、强链、补链”的方式编制包装项目，增强对国内外投资者的吸引力，打造具有核心竞争力的产业集群。

3、发挥市场机制强化委托招商。发挥市场化运作机制，调动民营资本对园区的高效招商和运营，通过产业开发、运营、招商一条龙服务，建立政府主导、企业运作、合作共赢的市场化运作模式。委托有一定实力、客户资源雄厚、业绩突出的中介机构或社团组织以及各界人士作为我区的招商代理，签订代理合同，支付代理招商酬金。重点推进与国内知名园区开发运营商以多种模式进行招商引资合作，促进投资运营主体多元化，特别要发挥开发区国有公司的招商促进作用。

4、设立引导基金撬动资本招商。结合三大产业，按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则，设立政府引导基金，由专业基金管理公司按市场规则、市场价格独立选择项目，充分发挥政府资金的示范效应和乘数效应。保障财政预算专项经费，成立我区基金管理机构，制定基金实施方案，争取2016年成立我区第一支政府基金，逐年增加预算，逐年增加基金数量。

5、积极开展、参与各类招商引资活动。根据开发区三大产业，定期举办针对性强、产业定向明确的招商推介会，提升招商引资知名度，促使招商工作见实效；积极参加省市组织的各类招商活动，精心做好客商考察、项目推介、产品展示、项目签约，在项目签约和招商引资活动中力求取得更大突破。

（五）服务求突破，打造招商软环境

1、落实开发区品牌服务。认真落实首问负责制、限时办结制，继续实施领办和帮办制，落实国家、省市、开发区各项支持政策，提高办事效益，加强协调配合，加速项目落地，努力为投资者提供“零障碍、低成本、高效率”服务，逐步形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应，打造招商引资环境优势。

2、发挥招商小组帮扶作用。由招商小组做好项目的全程服务工作，实行“全员招商、归口管理、一抓到底”的项目落地推进机制，促进项目早签约、早开工、早投产。

四、行动方案

（一）大机电产业招商行动方案

重点招商区域：北京、河北、山东、辽宁、上海、江苏、浙江。

责任单位：招商局

责任部门：第一招商组

主要内容：大机电产业主要围绕已形成的智能终端、电梯整机制造、LED新能源等产业基础，着力发展智能装备和智能产品；积极引进产业链高端的机电、电器制造项目；增强自主创新能力，推动信息技术与制造产业深度融合。

（二）大电商产业（现代物流、外贸进出口）招商行动方案

重点招商区域：浙江、福建、江苏、北京、广东。

责任单位：口岸办、电商办

责任部门：第二招商组、第四招商组、第五招商组

主要内容：主要依托国家级电子商务示范基地平台，实施“互联网+”战略，推动电子商务与线上金融、智慧物流、新型商业模式集合，推动基地电商企业与黄河金三角、京津冀等地区的实体企业合作，加大电商培训力度，加强基地企业与国内知名电商园区和平台结合。同时，依托方略保税物流中心，建设综合保税区，打造以跨境贸易、商贸物流、仓储配送、信息技术为集聚的现代物流集散中心。

（三）大健康产业招商工作行动方案

重点招商区域：深圳、广州、江苏、北京、上海、江西、河南。

责任单位：招商局

责任部门：第三招商组

主要内容：大健康产业主要重点发展医药产业、医疗器械制造产业、食品保健品制造产业、医药贸易与物流四类产业，重点引进一批市场广阔、产品附加值高、填补我省产业空白的项目。

（四）时间进度：

1、制定政策阶段（2016年6月份完成）

一是梳理省市出台的加工贸易产业转移相关的优惠政策；

二是提请制定符合开发区实际的政策细则；

三是制订承接产业转移工作路线图和产业分布地图。

2、动员部署阶段（2016年6月份完成）

一是召开全区招商引资承接产业转移动员会；

二是安排部署外出承接项目转移的行动计划。

（年新增项目不少于3个）

3、宣传推动阶段（2016年7月份开始）

一是在开发区网站、微信公众平台、省内、国内主流网络媒体进行宣传，营造良好的宣传氛围；

二是与国内商会、协会行业组织建立合作关系，利用他们的影响力获得目标企业群体；

三是走访调研待转出地企业，充分掌握影响企业转移的主要需求点和我区亟需完善的公用服务配套体系。

4、公共服务建设阶段（2016年7月份完成）

根据转出地企业需求，建立完善我区的承接地园区运营体系、人才培养体系、生活配套体系、商务配套体系。

    5、招商引资阶段（2016年7月份开始）

一是小分队招商，对具有明确投资意向的企业，派出五个骨干产业招商组进行一对一洽谈；

二是委托招商，委托龙头企业、行业组织、商会协会、社会团体为我区引荐优质项目；

三是平台招商，通过购买服务等形式，引进专业园区运营商，通过设定招商指标等形式，利用其广泛的行业资源完成招商工作。

    6、服务落地阶段（2016年8月份开始）

对落户开发区的产业转移企业，采取一对一的服务措施，对落地企业开展专项服务，帮助转移企业尽快落地、投产运营。

7、总结验收阶段（2016年12月完成）

    整理全年工作成绩，总结行动过程中的经验教训，表彰行动过程中涌现出的优秀个人和团体，制定2017年行动方案。

五、加强组织领导和督查考核，务求承接产业转移取得实效

（一）加强组织领导

为加强对我区承接加工贸易产业转移工作的领导和协调，形成加工贸易产业转移招商工作“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导合力抓”的工作格局，侯马开发区承接加工贸易产业转移工作领导组（以下简称领导组）。由管委会主任任组长，分管副主任任常务副组长，其他班子领导任副组长，各部门负责同志为成员。领导组下设办公室，领导组常务副主任兼任办公室主任，由招商局和口岸办的负责同志任副主任。

领导组的职责是指导、组织和协调全区承接加工贸易产业转移工作；协调处理产业承接过程中遇到的各类问题，推进项目落地达效；负责制定全区招商引资任务；指导各部门开展招商引资工作，并实施政策兑现。

（二）明确责任分工

1、坚持招商引资工作“一把手”工程。各单位“一把手”是本单位招商引资工作的第一责任人，既肩负领导和指导所分管联系部门的常规工作，也肩负领导和指导该部门的招商引资工作各职能，要通过帮扶企业实现以商招商。

2、坚持专业招商和全员招商相结合。以专业招商为主，全员招商为辅，形成“高位推进、上下联动、全体行动”的工作局面。成立五个承接产业转移招商引资工作小组：

第一招商组组长：张书园，主要侧重承接大机电产业招商。

第二招商组组长：牛  辉，主要侧重承接电子商务产业招商。

第三招商组组长：王瑞静，主要侧重承接大健康产业招商。

第四招商组组长：王金虎，主要侧重承接商贸物流产业招商。

第五招商组组长：王  炜，主要侧重承接外向型经济的招商。

（三）督查工作实效

按照各单位目标任务，强化工作督促检查，定时召开承接产业转移招商引资联席会议，实行每月一会，每月第一周召开，由领导组组长主持，领导组办公室负责组织，集中研究解决承接产业转移和招商引资工作中存在的问题和困难，各部门负责人就近期招商工作和包联项目推进情况，汇报上月工作完成情况和下月招商计划，并形成会议纪要。

（四）建立调度制度

建立周汇报、月调度制度。各招商组每周五18:00前报送本周进展情况，承接加工贸易产业转移工作领导小组办公室每月8日前召开专题调度会，听取各组承接加工贸易产业转移工作进展情况、取得成效和存在问题。各招商组要及时向领导小组办公室报送承接产业转移项目的重大行动、重大举措及所有项目进展情况。

（五）健全考核机制

坚持将各单位项目承接和招商引资任务完成情况，纳入各单位主要负责人履职尽责能力考评范围，对项目承接和招商引资工作先进个人在干部提拔任用、评先评优给予重点考虑。将招商引资工作纳入目标管理考核，突出对新签约、新开工、新竣工投产或运营的项目数量和质量的考核，综合运用考评结果。

（六）完善经费保障

财政部门要设立承接产业转移招商引资专项资金预算，主要用于：国内外产业转移、招商引资及其投资促进活动，招商引资项目的外出考察和接洽，国内外投资商的考察和接待活动，招商引资政策兑现，招商引资人员培训等招商引资工作。