侯马市经济开发区

各部、局、办、中心，海达公司：

《侯马经济开发区“标准地+承诺制”改革工作方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

            侯马经济开发区管委会

         2020年7月3日

侯马经济开发区

“标准地+承诺制”改革工作方案

为认真贯彻落实《山西省企业投资项目承诺制规定》、《山西省人民政府关于推进”标准地”改革的实施意见》(晋政发〔2020〕4号)、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进“标准地”改革工作方案的通知》(晋政办发〔2020〕23号)、《临汾市人民政府办公室印发关于推进“标准地”改革实施方案的通知》（临政办发〔2020〕39号）、《临汾市开发区建设工作领导小组办公室关于推进“标准地”、标准厂房建设工作的通知》（临开办〔2020〕3号）和《侯马市人民政府办公室关于“标准地”前期工作任务分工的通知》，为使“标准地+承诺制”改革工作取得实效，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以推动高质量发展为主线，以服务企业为导向，以深入推进“标准地+承诺制”改革为要求，进一步提高土地节约集约利用水平，实现一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即开工”，加速项目落地开工，为高质量发展提供有力保障。

二、标准地区域

第一期“标准地”2030亩，其中香邑产业园1500亩，侯北产业园300亩，浍南产业园230亩。

三、工作任务

（一）准备阶段

1.开展区域评价。按照政府统一服务要求，结合实际确定区域评价事项。启动区域环境影响评价、区域地质灾害危险性评估、区域节能评价、区域水土保持评价、区域地震安全性评价等区域评价。同时对已经报审的区域压覆重要矿产资源评估加快对接，尽快取得批复。（牵头部门：行政审批局，配合部门：经济科技发展部、规划建设部）

2.制定控制性指标。至少推出一宗出让工业用地作为“标准地+承诺制”试点，结合省市考核指标及项目实际，确定拟出让“标准地”固定资产投资强度、容积率、税收强度、产出强度、能耗标准、环境标准等试行性控制性指标。完成区域评价工作后，结合试点情况正式设置“标准地”控制性指标标准。（牵头部门：经济科技发展部，配合部门：规划建设部、投资合作促进部、行政审批局、税务分局）

3.土地征收报批。对确定的“标准地+承诺制”改革区域土地，做好土地征收、用地报批等工作，同时进一步优化“七通一平”基础设施。（牵头部门：规划建设部）

（二）实施阶段

1.项目准入会审。对招商签约项目，会审项目是否符合产业政策、国土空间规划、环保标准、安全标准等。对符合条件和相关要求的项目，提出项目选址建议和选用的“标准地”控制性指标。（牵头部门：投资合作促进部，配合部门：经济科技发展部（安全环保部、综合执法局）、财政金融部、规划建设部、行政审批局、税务分局）

2.实施土地出让。自然资源部门根据项目会审提出的“标准地”控制性指标，拟定“标准地”国有土地使用权出让方案，在发布的出让公告中明确各控制指标内容，按规定程序挂牌出让。企业竞得“标准地”后，与自然资源部门签订国有建设用地使用权出让合同，与开发区管委会签订《侯马经济开发区工业投资项目标准地合同》。（牵头部门：规划建设部）

3.实施“标准地+承诺制”审批。对取得“标准地”国有土地使用权的企业投资项目，组织项目单位签订企业投资项目“标准地+承诺制”承诺书并向社会公开公示，对承诺事项直接作出审批决定。项目单位自主开展方案设计、招投标等，取得规划和施工许可后即可进行施工。（牵头部门：行政审批局，配合部门：规划建设部）

（三）事中事后监管阶段

1.事中监管。项目建设中，相关职能部门依据书面承诺联合开展资料核查和现场检查，发现违反承诺、违反建设规范等行为，责令企业限期整改，确保项目按规定和标准实施。（牵头部门：规划建设部，配合部门：经济科技发展部等）

2.竣工验收。项目竣工后，对应由政府组织的工程验收项目进行验收，达到标准的，办理竣工验收手续。同时对固定资产投资强度、容积率控制性指标进行验收复核。（牵头部门：行政审批局，配合部门：经济科技发展部、投资合作促进部、规划建设部）

3.达产验收。自项目办结竣工验收手续之日起3年后，对项目税收强度、产出强度、能耗标准、环境标准等控制性指标进行验收复核。（牵头部门：经济科技发展部，配合部门：投资合作促进部、税务分局）

4.信用管理。按照省市要求开展企业投资项目“标准地+承诺制”信用评价，建立全过程信用档案，向企业信用信息公示等平台归集信用信息，针对严重失信企业，给予联合惩戒。（牵头部门：经济科技发展部，配合部门：规划建设部、行政审批局）

四、相关要求

（一）加强组织领导。为切实加强企业投资项目“标准地+承诺制”改革工作，建立由管委会主任为组长的侯马经济开发区“标准地+承诺制”改革工作领导小组，统筹推进“标准地+承诺制”改革工作，协调解决改革推进过程中的重大事项。各有关单位要高度重视推行“标准地+承诺制”改革工作，进一步加强组织领导，细化各项工作措施。

（二）加强督促检查。由行政审批局牵头建立企业投资项目“标准地+承诺制”改革进展情况每月通报制度。综合工作部、纪检监察办公室要加强对“标准地+承诺制”工作督促检查，确保有序推进落实。

（三）加大宣传力度。在全区范围内广泛宣传“标准地+承诺制”改革，及时准确发布推进信息和政策解读，正确引导社会预期，营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件：1.企业投资项目“标准地+承诺制”控制性指标

2.企业投资项目“标准地+承诺制”操作流程

3.侯马经济开发区工业投资项目标准地合同

4.企业投资项目“标准地+承诺制”承诺书

附件1

企业投资项目“标准地+承诺制”控制性指标

附件2

“标准地+承诺制”操作流程

附件3

侯马经济开发区工业投资项目标准地合同

甲方： 侯马经济开发区管委会

乙方：                       

根据《中华人民共和国合同法》，按照《山西省企业投资项目承诺制规定》和山西省“标准地”改革有关政策规定，甲乙双方本着友好协商的原则，约定如下：

一、项目概况

乙方实施的                             项目，所属行业为         ，项目总投资                ，其中固定资产投资                 。项目选址于                      ，用地面积            平方米。

二、控制性指标要求

（一）固定资产投资强度不低于             万元/亩。

（二）规划指标：容积率为：     ，建筑系数为      ，行政办公及生活服务设施比      ，绿地率      。

（三）单位能耗增加值不高于         万元/吨标准煤。

（四）污染物单位排放增加值不高于        万元/吨。

（五）税收强度不低于            万元/亩。

（六）产出强度不低于            万元/亩。

三、指标复核

（一）固定资产投资强度、容积率等指标的验收与复核，由经济科技发展部牵头组织投资合作促进部、财政金融部、规划建设部等部门在竣工验收时进行复核。其中：固定资产投资强度复核以项目在国家统计库中投资数据为准；容积率以《建设工程规划许可证》批准的设计方案和施工图纸验收为准。

（二）能耗标准、环境标准、税收强度、产出强度等指标，由经济科技发展部牵头组织投资合作促进部、财政金融部、税务分局等部门在达产验收时综合判定。其中，能耗标准、环境标准以企业实际运行监测情况为准，税收强度、产出强度以企业在税务系统申报的税收、销售收入为准。

四、违约责任

（一）固定资产投资强度达不到约定指标的，给予一年整改期，乙方需在整改期限内追加投资直至履约，期间不得享受区级产业政策。整改期结束后复核仍未达到标准的，取消享受区级优惠政策资格。

（二）能耗标准、环境标准、税收强度、产出强度等达不到约定指标标准的，给予一年整改期，期间不得享受区级产业政策。整改期结束后复核仍未达到标准的，取消享受区级优惠政策资格。

五、本协议未尽事宜，可由双方另立补充协议约定，补充协议作为本协议的组成部分。

六、本协议由甲乙双方签字盖章后生效，一式四份，甲乙双方各两份。

甲  方（盖章）             乙  方（盖章）

代表人（签字）：           代表人（签字）：

时间：                       时间：

附件4

企业投资项目“标准地+承诺制”承诺书

   20    年第    号

侯马经济开发区管委会：

一、项目基本情况

我公司建设的      项目，位于               ，已于    年  月  日签订国有建设用地使用权出让合同，占地面积    亩，总投资   万元，主要建设内容为：                      ，总建筑面积      平方米，购置主要设备    台（套），主要生产工艺方案                ，计划开工时间       ，计划竣工时间        。

二、承诺内容

（一）项目备案：及时将项目信息报送山西省投资项目在线审批监管平台，获取项目代码，按时报送开工、建设、竣工等信息。

（二）“标准地”控制性指标：我公司建设的      项目，竣工验收时固定资产投资强度不低于      万元/ 亩，符合规划管控指标（容积率    、建筑系数    、行政办公及生活服务设施比例    、绿地率      ）；竣工验收手续办结之日起三年后产出强度不低于      万元/亩，税收强度不低于    万元/亩，单位工业增加值能耗不高于    吨标煤/万元或行业标准，污染物排放控制指标不高于    吨/万元或行业标准。

（三）审批事项承诺：我公司承诺对以下审批事项按照《山西省企业投资项目承诺制规定》和省人民政府制定的准入条件、标准（根据项目情况具体条件和标准附后）做出书面承诺并按照准入条件和标准进行项目建设，履行承诺事项：

（1）生产建设项目水土保持事项；

（2）取水许可事项；

（3）环境影响评价事项；

（4）节能评价事项；

（5）施工许可证核发前置条件特定事项；

（6）易燃易爆等特定场所防雷装置设计事项；

（7）应建防空地下室民用建筑项目报建事项。

（四）接受监管：及时向审批部门提交材料办理建设工程规划许可和施工许可，取得施工许可后开工建设。项目建设、竣工验收、投产及运行期间，接受审批部门、监管部门、企业运行主管部门等相关部门监管，及时报告重大情况。

（五）材料真实性：对所提交的材料和填报内容的真实性、合法性、准确性、完整性负责。

三、违背承诺或虚假承诺的责任

项目建设和竣工验收期间，若存在违背承诺或虚假承诺，自愿接受相关部门依据法律法规和相关规定的实施的处罚。未履行承诺造成的经济损失由我单位自行承担。

承  诺  人：

法定代表人：

时      间：

年   月   日