关于侯马市2006年国民经济和
社会发展计划执行情况与2007年国民经济和
社会发展计划的通报
一、2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，在中共侯马市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民以科学发展观为指导，正确把握国家宏观调控政策，积极抢抓发展机遇，紧紧围绕全省扩大开放、加快发展和临汾市“中部领先、进军百强”的总体要求，转变发展观念、创新发展模式、扩大对外开放，提高发展质量，着力推进项目建设、城市建设、新农村建设、和谐侯马建设，全方位、高起点、大跨度推进区域性中心城市建设，经过广大干部群众的共同努力，全市“十一五”规划实现了良好的开局，经济社会呈现健康、快速的发展态势。
（一）经济发展取得新成就
——? 全市生产总值完成43.04亿元，比上年增长13.8%；
——? 财政总收入完成4.97亿元，比上年增长17.1%；
——? 规模以上工业增加值完成19.06亿元，比上年增长22.4%；
——? 城镇居民人均可支配收入9908元，比上年增长7.93%；
——? 农民人均纯收入5650元，比上年增长6%；
——? 固定资产投资完成13.98亿元；
——? 人口自然增长率控制在6.2‰以内。
（二）新农村建设有了新进展
2006年，我市坚持把新农村建设摆在重中之重的位置，按照“加强领导、加大投入、试点先行、整体推进”的总体思路，科学推进新农村建设。粮食总产量达到5.47万吨，增长11.1%。产业结构调整步伐加快，重点发展了优质专用小麦、芦笋、果蔬、花卉苗木、食用菌等种植业，基本形成了养牛、养猪、养兔等规模大、带动性强的养殖园区。农业产业化企业进一步发展壮大。品牌农业再获佳绩，取得了13个绿色农产品品牌认证。农民经济合作组织达到35个，农民经纪人2000余人。投资2300余万元，实施了万亩中低产田改造、农业节水增效园等六个大型农业基础建设项目，提高了我市农业综合生产能力。投资2765万元，新增“村村通”水泥路里程171.3公里。78个村全部实现了“六通”目标。
（三）产业结构调整迈上新台阶
按照“传统产业新型化、新兴产业规模化”的要求，围绕建设精品农业示范中心，农副产品加工业迅速崛起，全良肉食、昌明芦笋、格瑞饲料等农业产业化龙头企业达到32个。围绕建设先进制造中心，装备制造、精密铸造、有色金属冶炼、医药生化产业逐步向园区化发展。围绕建设商贸物流中心，商贸物流业加快发展，41个专业市场经营趋向好转，北方轻工城、侯马宝特物流中心、通盛医药物流等现代商贸物流中心加快建设，商品辐射和配送能力逐步增强。围绕建设文化休闲中心，精心组织“一节两会”等活动，推动传统民间文化及其产业加快发展。温泉度假村开工建设，晋国城项目前期工作启动，文化会展业和旅游休闲服务业呈现良好的发展势头。
消费市场持续活跃，社会消费品零售总额达到21.6亿元。居民消费品价格涨幅控制在3%以内。民营经济成份进一步加大，所有制结构得到优化。一、二、三产业占GDP的比重达到4：56：40，有效地实现了速度、质量、效益相协调。
（四）招商引资实现了新突破
招商工作成绩喜人。2006年，市委、市政府狠抓了扩大开放和招商引资，充实调整了招商机构，加强了专业招商队伍建设。分别组团参加了“沪洽会”、“港洽会”、“中博会”等大型招商引资活动，精心筛选了64个项目上会推介，签定了9个项目协议，总投资额达99.5亿元，其中合同引资97亿元。截止目前，签约项目中有1个竣工，5个在建。在“一节两会”上，成功举办了首届经贸洽谈会，取得丰硕成果。
项目工作加速推进。汤荣年产50万吨汽车配件一期工程、平阳液压支架生产线改造、风雷钻具钻艇、通盛医药物流一期等一批项目竣工投产；北方轻工城一期工程、侯马宝特物流中心、昌明年产2万吨芦笋加工、天然气输配工程等一批项目正在加紧建设；漳泽电力2×200MW热电联产新机组、晋国城一期等项目将在今年开工建设；北方铜业年产20万吨铜精炼扩建、模范50万吨铸件等项目正在加紧进行前期工作。
争取上级扶持取得新成绩。在国债规模整体减少的情况下，全年我们通过发改系统在农业、教育、文化、城市基础设施、公检法司等领域共争取回补助资金4000多万元，连年保持较好的成绩。
在投资总量有所增加的同时，投资结构优化趋向明显。新兴产业和第三产业的投资明显加快，外来资金的比重明显加大。
（五）城市建设迈出新步伐
更新观念，创新经营城市的理念，引入民营资本进入基础设施投资领域。启动了投资近3亿元的北环路东段、程王东路、合欢街北延、紫金山街浍河大桥等“两路一街一桥”工程。加快推进晋侯高速侯马连接线、侯北工业园区道路等工程。完成了文明东路、晋都东路、市区十八条背街小巷改造和合欢街大排水、紫金山街大排水、城市天然气一期等工程。启动了投资8000万元的城市垃圾处理厂、污水处理厂工程。完成了城市集中供热二期工程，新增供热面积50万平方米，供热覆盖率达到59%；新增绿地17万平方米，绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地达到8.5平方米。
（六）发展环境有了新改善
全市狠抓了基础设施工程，投资建设了一大批农业、交通、城建、环保、文化、教育、卫生、旅游、公检法司系统的基础设施项目，使城市功能进一步完善，生态园林城市建设再上新台阶，有效改善了发展的硬环境。在软环境建设上，市委、市政府狠抓了行政效能建设。改革投资管理体制，全面落实了“新三制”。全年核准、备案的项目达到申报项目总数的90%以上，大大提高了工作效率，缩短了审批时限。市政府出台实施了《关于扩大招商引资加快项目建设的优惠政策》的新办法，并建立了市长联络员制度，还为重点企业发放了“封闭式管理企业”牌匾，为重点项目单位、投资商发放绿色通行证和绿卡等，进一步优化了我市的发展环境。
（七）社会事业有了新的发展
科技、教育、卫生、文化、劳动保障等社会事业领域投入继续增加。深入开展了科技培训、科技下乡等活动，全面增强科技创新能力，加快了科技成果转化步伐。8所企业学校的移交工作顺利完成。新一中建设奠基启动，职中扩建顺利推进。公共卫生和医疗服务体系逐步完善。突发公共卫生事件应急处置能力不断提高，疾控中心实验室全部顺利通过省级认证。市人民医院有偿整体接收原289医院顺利完成。每月一次的人才和劳动力交流活动，有效地促进了就业再就业工作，全年提供就业岗位9000个。全市有3000余户、7000余人纳入了低保范围，实现了应保尽保。农村大病医疗救助等社会救助体系进一步完善。成功举办了规模盛大的第四届山西侯马·新田春秋古都文化节，大大提高了侯马的知名度。城市环境空气质量二级以上天数提高到264天，空气综合污染指数下降到3.74。民政、广播电视、体育、气象等各项社会事业均有长足的发展。
在总结经验、肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我市经济建设和社会发展仍存在着一些矛盾和问题：一是经济运行的外部环境条件发生了变化，给经济工作特别是项目工作带来新的情况和困难；二是社会事业发展相对滞后，和谐社会建设任重道远；三是资源要素紧缺状况进一步加剧，建设用地紧张，环境容量有限，金融放贷规模缩减，发展空间受到制约；四是经济结构不尽合理，区域经济实力弱、抗风险能力低；五是支柱产业不明显，大的项目不强，“方阵”项目不多，新的经济增长点和接续产业还未形成；六是固定资产投资增幅回落，投资拉动经济增长的力度趋缓；七是行政效率和投资发展环境改善进展不平衡。这些问题都需要我们在今后的工作中引起高度重视并努力加以解决和克服。
二、2007年经济社会发展的总体要求和预期目标
2007年是全市“十一五”各项重大战略布局加快推进和实现重大突破的关键一年，也是区域性中心城市建设由量的积累向质的提升方向负重赶超、爬坡跨越的关键阶段。勿庸置疑，我们面临着许多新的困难和挑战，但我们也面临着难得的机遇。从国际环境看，世界经济将保持4.9%左右的较快增长，国际产业和要素向我国转移，跨国公司加大向发展中国家投资等都可间接地给我们带来重大的发展机遇。从国内环境看，今年经济仍可保持两位数的高速增长。国家对急需发展领域和薄弱环节的支持力度明显加大。在农业领域，国家和我省围绕发展现代农业、新农村建设的投入将继续增加；在工业领域，对结构调整、节能降耗减排、循环经济、可持续发展等方面的支持力度也明显加大；在社会发展领域，围绕构建和谐社会，对社会事业投入领域及总量也在不断扩大和加强。今年，国债投资规模为750亿元，省政府也进一步加大了基本建设投资力度，经省发改委安排的基本建设投资规模就由过去的8.8亿元增加到20亿元。随着经济的快速发展，我市可用于建设的资金也有所增加。我们必须认清形势，把握先机，牢固树立好中求快的发展思路，加快经济社会发展步伐。
全市经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕建设以精品农业、先进制造、物流商贸、文化休闲为特色的区域性中心城市的奋斗目标，以项目建设为切入点，在新农村建设、产业结构调整、城市建设、改革开放、和谐社会建设等方面取得新突破，努力实现经济社会又好又快发展。
2007年全市经济社会发展的主要预期目标是：
——? 生产总值达到50亿元，比上年增长16.2%；
——? 财政总收入达到6亿元，比上年增长20.68%；
——? 规模以上工业增加值增长18%；
——? 城镇居民人均可支配收入增长12%；
——? 农民人均纯收入增长8%；
——? 固定资产投资增长15%；
——? 居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；
——? 城镇新增就业岗位9000个，城镇登记失业率控制在3%以内；
——? 人口自然增长率控制在6‰以内；
——? 万元生产总值污染物排放总量下降10%，万元生产总值能耗下降5.6%；
——? 城市环境空气质量二级以上天数达到280天以上，综合污染指数控制在3.5以下。
三、2007年国民经济和社会发展主要任务
按照全市国民经济和社会发展的总体要求和预期目标，2007年全市发展和改革的任务是要重点推进和落实以下几个方面的工作：
（一）加强和改善宏观调控、深化产业结构调整
按照科学发展观的要求，继续坚持区别对待、有保有压的原则，围绕“四个产业中心”“五个城市特色”的建设，着力扶持旅游、文化、会展、商贸物流等具有良好发展前景的产业。要把限制和淘汰落后产能作为宏观调控的重点和产业结构调整的重要突破口。把好产业准入门槛，把好项目环保门槛，把好项目投资强度门槛。
在深化产业结构调整工作中，要在“改造与淘汰、做大与做强、加速与提质”上下功夫。要特别支持北方铜业侯马冶炼厂20万吨铜精炼扩建、平阳重工液压支架扩建、风雷石油钻杆生产、汤荣汽配50万吨扩建、漳泽电力2×200MW热电联产机组、北方轻工城等大企业、大项目的建设，着力培育我市的支柱产业和“方阵”企业。
（二）加快城市发展战略研究
城市发展战略研究是对区域性中心城市建设目标的明晰化，也是对“十一五”发展规划内容的具体化。要集中全市上下的智慧，汲取和借鉴发达地区的先进经验和成功之道，突出我市特色，充分发挥好市政府从北京视野咨询、金必德策划、浙江义乌等机构和地区聘请来的专家顾问的作用，尽快完成我市产业发展规划、工业园区发展规划、市场发展规划和城市建设总体规划，努力在关系发展全局和关乎民生的重点领域的战略研究上实现突破。同时，精心谋划和布局好一批具有重大影响和带动作用的战略项目，为我市绘就一幅经济和社会又好又快发展的蓝图。
（三）推进社会主义新农村建设
以发展现代农业为重点，继续加快农业产业化步伐。一是突出优势产业。继续实施“6531”种植业调产规划和“百千万”养殖业工程，形成规模种植、养殖农副产品基地；二是积极推行精品农业标准化生产。规划建设标准化种植、养殖示范区、示范村，形成带动效应；三是实施农业品牌战略。抓好“常青源”无公害蔬菜、“裕隆源”八彩面、“全良排酸冷鲜肉”等优势农产品商标的注册和对外宣传，形成精品农业示范中心的辐射效应。
加快农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。认真搞好人畜吃水、农业节水灌溉等农业工程建设，实施上马、垤上、乔村、大南庄、香邑、西城等6个供水工程，改造凤城中低产田10000亩。大力开展植树造林，完成4000亩荒山造林任务，新建农田林网2000亩。
加快农村教育、卫生、文化、交通等基础设施建设，完善农村公共服务体系。严格按照“四化四改”、“六个一”、“六通”的标准，抓好第二批21个重点推进村工作。切实解决农民看病难和看病贵的问题。要倡导健康、文明、科学、卫生的生活方式，推进农村经济和社会和谐发展。
（四）扎实开展“项目建设年”活动
项目建设是当前全市经济发展的生命线，是牵引当前经济发展的龙头。2007年，全市上下要认真落实市委、市政府的部署，扎实开展“项目建设年”活动，实现招商引资的飞跃，项目工作的突破。
在招商引资工作中，要继续坚持强市富民、保护环境、大小兼顾、内外并举、三产协调的原则，实现从招商引资到择商选资观念的重大转变。继续完善招商引资促进机制和配套措施，制定好我市的投资导向政策，重点引进一批高新技术产业化项目、循环经济和资源综合利用项目、商贸物流和旅游文化会展项目。组织好相关企业、单位，积极参加“第二届中国中部地区投资贸易博览会”、“第九届环渤海地区投资贸易洽谈会”和我省举办的首届“国际煤炭和能源新产业博览会”。特别是要精心筹划组织好我市第二届经贸洽谈会。
项目建设要紧紧围绕十大竣工项目和十大开工项目，重点开展以下工作：一是要继续完善和落实四大班子领导包跑项目责任制，进一步加强对项目工作的领导与支持力度；二是要进一步充实完善项目工作机构和机制，加快专业招商队伍建设，加快《侯马市招商引资项目库》、《侯马市争取银行贷款项目库》和《侯马市争取国家支持项目库》三大项目库的建设，形成项目信息搜集、沟通和促成机制；三是要加大项目前期工作的力度，协助、督促项目单位完成国家提出的项目开工建设的“六项必要条件”；四是要加大宣传力度，营造招商引资的浓厚氛围，加大服务力度，创造项目建设的宽松环境；五是建立重点项目攻关班子，协调跟踪重点项目立项、土地、环评、资金等具体问题的解决，加快重大项目的启动和建设速度。
（五）加快基础设施建设，提升我市综合承载能力
围绕宜居城市的中心目标，坚持建设与管理双轮驱动的方针，正确处理和准确把握好“规模扩大与质量提升，政府投入与资本运营，重点突破与全面均衡”的关系。高起点规划、高标准建设、高效能管理，深入开展“城市建设年”活动。重点工作有：
完成城市建设总体规划、城东区控制性规划和部分重点区域的修建性详细规划编制工作；完成“两路一街一桥”工程，扩大城区面积15平方公里；完成污水处理厂与垃圾处理厂建设；完成晋都西路道路改造任务；完成晋侯高速侯马连接线、西香公路改造、客运西站等工程建设。同时，要加快城市供水、供电、供热、供气等项目建设和通讯网络建设，全面提高城市综合承载能力和服务功能。
（六）精心筛选项目，争取国家支持
2007年，国家将再安排750亿元的国债资金，省政府也将配套20亿元资金，主要投向农业、环保、社会事业、基础设施、人民生活、结构调整等六大领域。对已批复的项目和资金，要创造条件、加强监管，确保经济和社会效益最大化。对正在争取的项目和资金，要进一步完善基础条件，争取早日落实。同时，紧扣区域性中心城市建设目标，结合我市的特点，谋划提出2008年争取上级政府支持的新领域和新项目，为我市经济和社会的快速可持续发展争取国家更多的支持。
（七）努力建设和谐侯马，促进各项社会事业发展
一是强力实施“蓝天碧水”工程，开展“环境建设年”活动；二是优先发展教育，抓紧新一中、二中、紫金山小学和高村乡中扩建等工程；三是进一步完善公共卫生和医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革。整合城市医疗资源，推动城市社区卫生服务体系建设，改善农村医疗卫生条件；四是大力发展公益性文化体育事业，推进一批基础工程建设。努力办好第五届山西侯马·新田春秋古都文化节，进一步提高侯马的知名度和影响力；五是做好就业再就业和社会保障工作，重点开发适合困难群体、高校毕业生的就业岗位。同时，还要做好双拥、广电、计生、地震、气象等方面的工作。
（八）努力探索体制创新，继续加大改革力度
一是继续深化投资体制改革。抓好以核准制和备案制为主的企业投资体制改革，重点加强部门协调配合，完善配套措施和管理程序，落实企业投资自主权。抓好以项目决策和资金管理为主的政府投资体制改革。抓好以招投标管理为主的工程项目建设体制改革。
二是抓好重点国有企业改革。继续抓好国有中小企业的“两个置换”，加快国有中小企业改制工作。
三是鼓励和引导非公有资本投资全市重点基础设施建设和城市公用事业。积极鼓励支持和引导非公有资本进入法律、法规未禁入的行业和领域。坚持“平等准入、公平待遇、市场运作、竞争择成”的原则，在城市卫生管理、城市供热、城市燃气、城市交通等公用事业领域，采取转制、重组、融资和建设的试点工作，取得经验，滚动推进。
四是加强改革的综合协调。围绕推进行政管理体制改革、调整和完善所有制结构、深化农村经济体制改革、推进资源要素市场化、医疗改革、教育改革、土地问题、收入分配等当前改革的热点、难点问题，深入开展改革课题研究，加大改革的协调力度。