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侯马市2022年第10次巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接月例会

2022-11-10    来源:乡村振兴局
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2022年10月28日上午,侯马市召开第10次巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接月例会,会议由市委副书记、市长尹明星主持,市委副书记陈艳刚、副市长白永明,市委办、政府办、组织部、政法委、财政局、5个农村乡办、农业农村局、教科局、民政局、人社局、残联、住建局、水务局、卫体局、医保局、银保监办、工信局、交通局、乡村振兴服务中心、下乡办、工商联、融媒体中心、供电公司等27个单位主要负责人及乡村振兴局相关科室负责同志参加了会议。

会议传达学习了党的二十大精神,并对学习宣传贯彻工作进行了安排;听取了张村办对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接9月重点工作落实情况的汇报、教科局对控辍保学政策落实情况的汇报;高村乡、卫体局就做好迎检工作进行了表态发言;农业农村局就衔接资金项目和重点指标运行情况进行了汇报;安排部署了防止返贫动态监测和帮扶、巩固脱贫攻坚成果及乡村建设数据采集、巩固拓展脱贫攻坚国家后评估和省考迎检、衔接资金项目、农村集体经济壮大提质和农村集体资产“清化收”等工作;下发了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接基础工作资料、档案资料清单、工作手册等材料。

一、关于学习贯彻党的二十大精神

习近平总书记在党的二十大报告中强调:“全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”

会议要求,各级各部门要以党的二十大报告为引领,进一步提高政治站位,加强组织领导,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提供有力保障。要坚持以人民为中心的发展思想,全面把握国家和省考核评估标准要求,抓深抓细抓好各项工作,主动摸清并及时解决存在的问题和困难,牢牢守住不发生规模性返贫底线,让脱贫基础更为稳固、成效更可持续,努力在国家和省考核评估中取得好成绩。

二、防止返贫动态监测和帮扶工作

会议指出,防返贫动态监测和帮扶工作机制,是巩固脱贫攻坚成果的关键性任务,是实施乡村振兴战略重要的衔接部分,也是守住不发生规模性返贫底线的关键抓手。去年,临汾市级交叉检查,反馈了我市“应纳未纳、体外循环”的问题,今年从汇总数据来看,本年度新增监测对象9户28人,识别纳入人数较少,仍然存在“应纳未纳”的风险。

会议强调,各乡(办)各部门要严格落实早发现、早干预、早帮扶要求,加强数据信息比对,盯住重点区域、重点领域、重点人群,监测对象不设规模限制,实事求是纳入,及时落实针对性帮扶措施,确保识别快、帮扶准、风险消除稳。

一是突出重点区域。重点关注4个方面:(1)暗访考核反馈以及第一轮排查等发现问题的,特别是问题整改不扎实、不到位的乡办;(2)受疫情影响农户收入减少,以及“两不愁三保障”和饮水安全存在问题的乡、村。尤其是农户务工时间减少、因疫返乡增多等情况。(3)防止返贫工作任务较重的乡、村,特别是脱贫人口、防止返贫监测对象较为集中、未标注风险消除监测对象占比较高的乡、村等。(4)今年以来识别监测对象较少或未识别监测对象的乡办,监测对象占脱贫人口比重明显较低的乡办。

二是聚焦重点群体。重点关注6个方面:(1)受疫情灾情影响较大,特别是务工时间减少、农产品滞销导致收入明显下降、收入较低的农户。(2)务工不稳定,特别是家中有外地务工返乡,务工时长不足3个月的农户;有新增劳动力和就业不稳定人员的农户。(3)农村残疾人家庭,特别是新致残和重度残疾人以及一户多残家庭。(4)新识别和新申请低保,特别是收入较低、家庭负担较重的农户。(5)新增加的因病、因残、因学等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。(6)多子女家庭,特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户。

三是关注重点问题,重点关注4个方面:(1)受疫情和经济下行影响,一些行业领域存在的规模性失业隐患和生产经营困难的问题,特别要重点关注吸纳脱贫劳动力较多、受影响较重的行业领域。(2)“三保障”及饮水安全问题,特别要重点关注水源不稳定、水质不达标、供水设施老旧和管护不到位等问题。(3)对监测对象帮扶措施针对性不强、开发式帮扶落实不够的问题,特别要重点关注对有劳动能力的监测对象通过低保“一兜了之”的问题;对整户无劳力、需要兜底的监测对象标注风险消除的问题;对有因病返贫风险监测对象的“三重”医疗保障措施不够的问题。(4)对系统内标注风险消除的监测对象“回头看”,看风险消除是否稳定,对风险消除不稳定的要按程序及时进行回退。

会议要求:

一是各乡办对以上重点区域、重点群体逐村逐户开展入户走访、风险排查,逐户分析研判有无风险隐患,是否应纳入监测范围。

二是行业部门、乡办要聚焦“两不愁三保障”和饮水安全、脱贫和监测人口收入增长、医疗教育保障措施落实等情况进行“回头看”,确保政策落实到位。

三是严格把握风险消除标准,规范风险消除流程,坚决防止消除风险不符合要求、风险消除简单化等问题,特别是对消除风险的监测对象,要跟踪监测6个月以上,不能风险一消除就退出,跟踪一定要到位、效果一定要稳定。对整户无劳动能力的不能消除风险。

四是10月26日前应完成防止返贫监测帮扶排查走访,履行完成新识别监测对象认定,风险消除等程序工作。大家认真检点,是否按照时限完成排查走访。

三、巩固脱贫攻坚成果及乡村建设数据采集工作

(一)巩固脱贫攻坚成果信息采集

巩固脱贫攻坚成果信息采集包括脱贫户、监测户年度信息的采集和更新。一是采集新识别监测户信息,包括基础信息、收入信息、帮扶信息等。二是采集脱贫户、监测户发生变化的信息,包括收入、“三保障”、在校学生状况、务工状况等。三是采集脱贫户、监测户家庭成员自然变化信息,如新生、嫁入嫁出、死亡等。四是采集帮扶工作队发生变化的信息,如派驻时间等。

(二)乡村建设信息采集工作

国家在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中,建立了全国乡村建设信息监测平台,以村为单位进行信息采集。

时间进度安排:

(1)10月26日前入户排查采集。

①10月中旬起开展乡村建设信息采集工作;

②10月26日前完成巩固脱贫攻坚成果信息数据采集工作。

检点上述两项工作,是否按照时间节点完成数据采集工作。

(2)11月15日前完成信息更新录入。

①11月15日前完成巩固脱贫攻坚成果信息录入工作;

②11月15日前对监测对象风险消除不稳定和识别不精准的,完成回退和清退工作。

③11月上旬开展乡村建设信息录入工作。

会议要求:

一是各乡办按照时间节点、文件要求按时完成并报回农业农村局,相关资料各村、各乡办也需存档。

二是10月15日起省、市乡村振兴局将针对防止返贫监测帮扶排查、巩固脱贫攻坚成果数据采集工作进度、数据质量等方面存在的问题开展督导,2023年1月起国家乡村振兴局将按周对乡村建设数据录入工作进行调度,针对信息采集工作进度、数据质量等问题开展督导,乡村振兴部门要充分发挥巩固衔接领导小组办公室的职能作用,统筹协调,分类指导。乡村干部要较真碰硬、埋头苦干,确保按时高效完成各项工作任务。

三是针对乡村建设信息采集工作,市级层面上,农业农村局要加强与民政、统计等部门对接,完善行政区划方面的信息采集录入,特别是补充录入无脱贫人口、监测对象的乡(办)、行政村、自然村的行政区划,对已发生变化的行政区划及时做好信息更新,对新增自然村做好编码工作。乡村层面上,一方面做好行政村信息采集,包括村庄基本情况、村庄规划、基础设施、人居环境和公共服务等。另一方面要做好农户信息采集,包括户主姓名、身份证号及基础设施、人居环境和公共服务等。

四、巩固拓展脱贫攻坚国家后评估和省考核迎检工作

会议指出,今年巩固脱贫攻坚成果考核评分由实地考核、省督导组评价、省直部门评价、市直部门评价、日常工作考核五部分组成。考核内容重点围绕“责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效”4个方面22个小项开展。

近期省里要启动考核工作,作为先行示范县,将由省委农办牵头进行乡村振兴考核,按照去年的考核机制,脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴考核占比分别为20%、80%。农业农村局一定要高度重视,积极与上级部门沟通,确保考核取得好成绩。

会议安排,为做好迎检,近期需要做好以下工作:

1.档案资料整理。近期,省乡村振兴局下发了《县级巩固拓展脱贫攻坚成果考核指标及权重》,各行业部门、各乡办要逐句对照,做好印证资料收集整理。农业农村局按照《巩固脱贫成果后评估工作指南》,对县、乡、村、户四级需要准备的档案材料进行了梳理,各单位各部门要对照目录查缺补漏,逐项完善归档。教育局、农业农村局、医保局、卫体局、住建局、水务局、银保监组、人社局等行业主管部门要按照清单将政策落实印证资料于11月3日前反馈给各乡办,各乡办要检点落实,确保贫困户“三保障”及饮水安全、相关政策落实的印证资料齐备、可印证。各行业部门档案资料于11月5日前报送农业农村局。

2.政策落实。各行业部门要对照《后评估指南》,围绕“三落实一巩固”抓好政策落实。

①教科局:义务教育方面,主要是义务教育阶段失学辍学问题,这是一个隐形的问题,表面上根本看不出来。具体表现为对辖区内适龄儿童底数不清、业务部门动态监测不到位、控辍保学举措不得力、控辍保学责任压的不实,对残疾儿童送教上门次数不够质量不高、对服刑人员未成年子女关注不够等。要开展控辍保学专项行动,做好开学前后学生信息数据比对,压实学校、家长责任,建立工作台账,“一人一案”精准施策,应劝尽劝销号管理。

②卫体局、医保局:基本医疗方面,问题主要是基层医疗卫生服务能力不到位;稳定脱贫人口基本医保参保动员不到位;脱贫户、监测户对“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策知晓率低、落实不到位;医保骨干网络接入未实现全覆盖。2023年医保参保缴费已经开始,一定要确保脱贫户、监测户缴费全覆盖。

③住建局:问题主要表现在两个方面,一是危房摸排不全面、鉴定不及时,特别是经过去年秋汛和今年暴雨的冲刷,老百姓的房子是否出现了裂缝、漏雨等情况。二是部分危房改造后存在住新不拆旧的问题,依然存在安全隐患。住建局要倒排工期,压实责任,确保此类问题11月10日前清零。

④水务局:水务局要加强分析研判,着重解决好供水管网老化、堵塞、漏水、破损等问题;同时持续做好水质监测工作,不断提高全市农村供水水平。

3.动态监测帮扶工作。残联、民政要将本年度享受残疾人补助、低保、五保补助的人员名单整理出来,各乡办要对上述人群逐一检点,看有没有应识别未纳入监测户的情况,坚决防止应纳未纳。去年市际交叉检查反馈了应纳未纳问题,大家一定要高度重视。如果有因为各种原因无法纳入的,乡、村两级要有研究的会议记录,坚决防止出现盲点。

4.逐户检点帮扶措施。一是对“三类户”家庭情况进行再次起底,确保户户有帮扶单位及责任人,并针对存在问题逐一对照,坚决防止有问题无措施、问题措施不对应的情况。二是确保监测户知晓自己是哪类监测户,何时纳入何时风险解除。三是检点硬件设施和居住环境,脱贫户、监测户改厕要实现全覆盖;院落要干净整洁,居住环境要温暖、无异味。

5.政策宣传,农业农村局正在制作政策宣传挂历,随后将下发给大家,各乡办要确保村委会、脱贫户、监测户内全部张贴到位。农业农村局、教科局、卫体局、医保局、住建局、水务局、人社局、民政局、残联、银监办等部门要搭建线上线下宣传平台,利用各种形式、不同渠道进行转载、推送和现场宣传,扩大宣传范围,不断提高脱贫户、监测户、乡村两级干部、第一书记和帮扶干部政策知晓率。

6.样本户准备。根据《后评估工作参考流程》,实地评估有效样本约为300-500户,我市建档立卡及监测户总户数为410户,距离500户还有大约100户样本差距,各乡办、村要在做实、做细脱贫户、三类户监测帮扶工作的基础上,将工作范围扩大至享受低保、五保、残疾人补助政策未纳入监测人群户和普通群众,确保群众满意度100%。

7.做好新任干部培训。根据流程,评估组会召集村干部、帮扶干部参加座谈会,所以下乡办、乡办要利用半个月时间,对新上任分管领导、两委干部帮扶队员展开密集培训,确保底数清、责任明、数据准。

8.其他。材料准备上,后评估汇报材料要主题鲜明、重点突出,既要有全年巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴的总体情况,也要准备对题回答巩固脱贫成果责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效四个方面的具体材料,充分展示巩固脱贫成果的领导体制、政策优化、工作举措、实际效果、特色亮点等,把成绩说够、把情况说透、把问题说清。汇报准备上,评估组要听取县级工作汇报,在乡、村两级随机召开不同类型的座谈会。要在热情接待的基础上精心筹备汇报会和座谈会,制定会议方案,准备会议材料,制作工作成效宣传展示片,及早做好评估组随机提问的充分准备。访谈准备上,行业部门、乡村干部、帮扶干部要吃透情况、精心准备,做到心中有数、胸有成竹、从容应对。市直相关部门包括农业农村、教科、卫体、医保、住建、水务、人社和民政等部门,要结合自身职能掌握落实“三保障”和饮水安全以及产业帮扶、就业帮扶、社会兜底保障等政策调整情况。村“两委”干部和帮扶干部要熟悉控辍保学、基本医保参保、村卫生室、大病慢病、住房安全、饮水安全、产业发展、务工就业、集体经济收入等情况。各级各有关部门要真真正正把把情况吃透、把问题吃透、把做法吃透、把政策吃透、把重点吃透、把亮点吃透,全方位多角度客观公正展示巩固脱贫成果的总体情况和实际成效。问卷准备上,对脱贫户、“三类户”和其他户开展问卷调查,要实话实说、实事求是,结合问题排查整改逐村逐户进行记账、算账、对账、交账、认账,弄清享受“两不愁三保障”、社会保障等政策情况,弄清经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等家庭收支情况,弄清人居环境整治、基础设施改善等重点工作推进情况,弄清帮扶工作队、第一书记及基层组织重点帮扶情况。对脱贫户和“三类户”,要重点弄清防返贫监测及产业帮扶、就业帮扶小额信贷等重点工作情况。

五、衔接资金项目工作

会议指出,受疫情影响,衔接资金项目进度较慢,高村乡要督促茂州牛业按照实施方案加快建设进度,确保10月底全面完成目标任务,迎接省级验收。张村办、新田乡、上马办要督促项目建设进度,同时,严把工程质量关,保证施工质量,确保施工安全。

会议安排,各乡办要按照“村申报、乡审核、行业部门论证、县备案”的入库流程,各农村乡办要围绕种养殖业或以农业为主的一二三产业融合方向,以农业为基本依托,通过产业链条延伸、产业融合、技术渗透、体制创新等方式,将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置,提前谋划一批打基础、管长远、利全局的大项目、好项目,不断拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系。同时加强项目前期准备,深化项目前期研究论证,做早、做细、做实、做深2023年计划实施项目的各项准备工作,全力推动项目如期开工建设,尽早投产达效。

六、农村集体经济壮大提质和农村集体资产“清化收”工作

会议通报,截止2022年10月20日,我市68个行政村村级集体经济总收入1946.37万元(剔除土地补偿款、帮扶补助款等),比去年全年的总收入(1367.49万元)增长42.3%。集体经济收入10万元以下的村6个(分别为新田乡汾上、南郭马,凤城乡城小村、东城村,上马街道南张里村、西阳呈村),收入10-30万元的村45个,收入30-50万元的村9个,收入50-100万元的村5个,收入100万。

会议要求,一是各乡村要继续挖掘“清化收”收回的闲置和低效利用土地、厂房等资源潜力,尤其是充分利用目前低效使用、附加值偏低的建设用地、农业设施用地、车间库房等资源资产,谋划实施更多的高质量的村级集体经济项目。

二是工商联要持续推动“万企进万村”行动,财政、工信、自然资源、农业农村、乡村振兴、水利等部门要主动服务,在项目用地规划、前期手续办理、争取资金支持等方面给予村集体更多的支持帮助。

三是扎实推进山西省农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治行动,逐步落实《侯马市农村集体经济组织合同管理与“合同兑现月”实施意见》《侯马市农村集体“三资”监督管理实施意见(试行)》《侯马市农村集体经济组织“五簿一台账”备案管理实施意见(试行)》《侯马市村级主要负责人干部交接监督指导意见(试行)》《侯马市关于建立健全农村集体债权债务管理和清收化解机制的通知》等制度,建立规范、高效、便捷的农村集体“三资”管理工作机制。

四是持续跟进已建立的“清化收”遗留难点问题处理方案和责任清单。各乡村按照既定的处理方案、责任、时限,把遗留的个别难点问题持续跟进处理到位,确保工作有始有终。提交县级提级办理的,乡专班组长要及时跟进,切忌“提而不问”“提而不跟”。自然资源、农业农村、司法等方面要对转交问题持续跟进。乡村与部门形成合力,推进疑难问题化解处理。

五是持续跟进清收债权、化解债务。各乡(街道)加大工作力度,稳步推进清收债权和化解债务计划落实。尤其是对催收债权不及时、造成超过诉讼时效,导致集体权益损失的,催收“走过场”“混日子”敷衍了事的村党组织书记、集体经济组织负责人以及有关党员干部要严肃追究责任。


  

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