2023年11月30日，侯马市2023年第11次巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接月例会在政府会务中心一楼大会议室召开。会议由市委副书记陈艳刚主持，市委常委、副市长白永明，组织部长田伟，农业农村局、教科局、卫体局、住建局、人社局、水务局、民政局、医保局、残联、发改局、应急管理局、统战部、银保监组等13个单位主要负责人及7个乡（街道）党委书记、乡长及分管副职，6个第一书记及103支帮扶工作队共计350余人参加了会议。

一、会议基本情况

会议传达学习了全省学习践行“千万工程”经验 全面推进乡村振兴现场会会议精神。听取了新田乡、高村乡、上马办、张村办关于临汾抽检组反馈的问题整改情况及举一反三自查问题整改情况，通报了11月份重点工作落实情况，安排部署了信息动态管理、防止返贫动态监测帮扶、“三保障”和饮水安全、脱贫劳动力务工就业、资金项目管理、乡村建设和乡村治理、干部帮扶工作、问题排查整改、健全完善基础资料等重点工作。

二、重点工作安排

会议要求，各级各部门要对照《2023年度临汾市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作清单》，全面开展重点工作“回头看”，进一步查缺补漏，补短强弱，全力以赴迎接年度考核准备工作。

（一）防止返贫动态监测和帮扶方面

1.会议通报3项内容：一是基本情况。截至目前，我市共有脱贫户366户677人，监测户66户171人（边缘户25户52人，严重困难户41户119人）其中风险解除16户47人，未解除风险44户111人（6户13人为整户无劳动能力兜底保障户，不能解除风险）。二是监测对象识别纳入情况。我市年度共新增监测对象34户81人，比10月新增6户13人，分别为上马办2户6人、路西办2户4人、新田乡1户2人、凤城乡1户1人。 三是有脱贫人口但近两年无新识别监测对象的村：侯马市有脱贫人口的行政村63个、社区1个，有脱贫人口但近两年无新识别监测对象的行政村（社区）37个，比10月减少2个（新田乡北郭马村、路西办呈王西社区），占比 58%，较10月下降3%。

2.会议指出3个方面问题：一是截至目前我市有脱贫人口但近两年无新识别监测对象的村还有37个，占比偏大。二是遍访不到位，对大病人群排查不细，部门未预警大病户中存在疑似应纳未纳情况，例如上马办韩继秀，本人患肺癌，为一般农户，2023年产生医疗费用41404元，医保报销28103元，本人自付13301，未达到预警标准，但存在较大风险。类似情况在别的乡（街道）应该还存在。三是政策宣传解读不到位、印证资料不充分。此次临汾抽检了2户部门预警户，农户家庭均可承担相关医疗支出，但因对政策不了解，让抽检组误以为存在应纳未纳问题进行了反馈。

3.会议安排2项措施：一是各乡（街道）要抓住最后的窗口期，抓紧全覆盖排查，特别是对2022年10月至今新申请农村低保和分散供养特困人员的农户、部门预警户、大病户、残疾户等重点人群，要按照监测户认定条件进行逐户排查，综合研判，坚决杜绝应纳未纳、体外循环问题出现。二是各乡（街道）要组织人员对部门预警户和大病户逐一走访核实，看信息核实情况是否有说服力，线索核实表是否存在本人未签字或代签情况，本人是否知晓政策、认可结果，同时要做好资料印证。类似问题坚决不能再次出现。

责任单位：各乡（街道）、农业农村局

（二）信息动态管理方面

1.会议通报4项内容：一是脱贫人口人均纯收入。2023年度我市脱贫人口人均纯收入17002元，增幅11.8%。与2022年相比，收入结构进一步优化，其中工资性收入占比43.1%，增长4.3%，转移性收入占比41.3，减少3.5%。二是脱贫人口人均纯收入低于1万元户情况。我市脱贫人口人均纯收入低于1万元4户，分别为高村乡西高村高长印8648元，虒祁村王建林9084、张合义9800，东高徐爱景9887元。三是监测人口人均纯收入。2023年度我市监测人口人均纯收入预计12578元，增幅11.05%。四是监测人口人均纯收入低于1万元户情况。监测人口人均纯收入低于1万元以下10户，分别为张村办1户（西里卫金锁8257元），凤城乡2户（柳河马巧云9414元，香邑赵云杰9070元），高村乡7户（虒祁村王建林9084元，东高高利红9206元，东台李冉冉8662元，东高胡学哲8547元，东高董文8195元，东高李清保8095元，西高张耀方8000元）。

2.会议指出2个方面的问题：一是脱贫人口、监测人口人均纯收入低于1万元的还有14户，特别是8000元左右的户还有6户，增收能力弱，抵御风险能力不足。二是部分脱贫户、监测户对收入不认可。

3.会议安排3项措施：一是12月开始，各乡（街道）要做好线上数据核验和问题修正，线下要做到农户和信息采集员“双签字”确认，确保信息数据真实准确；二是巩固衔接督导组要将脱贫人口收入核查作为一项重要内容，督察组要入户访谈农户收入情况，并与系统中录入的数据进行比对，核查“低收入高报、高收入低报”的情况，乡、村两级干部、帮扶工作队，要做到与老百姓一起逐项逐笔记账、算账、对账、交账、认账，坚决杜绝弄虚作假。三是乡（街道）重点关注2023年度人均纯收入低于10000元脱贫人口和监测对象的收入变化，及时有针对性的增加帮扶措施，加强帮扶。会后各乡（街道）要开展专题研判，一周内上报收入不足1万元的脱贫户、监测户增收措施。

责任单位：各乡（街道）、农业农村局

（三）“三保障”和饮水安全方面

1.教育保障巩固衔接工作

会议指出存在2个方面的问题：一是控辍保学排查台账内容有缺失；二是送教上门印证资料不全。

会议安排3项措施：一是教育局要统一规范表格，《控辍保学台账》都要增加健康状况和享受的政策补助金额；同时要牵头督促各乡（街道）对控辍保学台账进行检点完善，确保不漏人、不漏项。二是要督促特教学校将《送教服务工作记录》送至学生家中留存一套，确保印证资料详实。三是要建立市乡村三级联动机制，认真落实控辍保学机制和各阶段教育资助政策，要重点关注劝返复学、送教上门政策落实，留存相关印证资料。

2.健康和医疗保障巩固衔接工作

（1）会议通报2项内容：一是医保骨干网络接入运行情况。我市70个村卫生室现已全部接入医保骨干网络，并全部刷卡结算。二是脱贫户、监测户两类人群医保缴费情况。截至目前，我市脱贫户、监测户已全部完成2024年医保缴费。

（2）会议安排3项工作：一是卫体部门要强化村医监督检查和绩效考核，落实乡村医生补助政策，实施村医姓名、联系方式、工作状态“三公布”，扎实开展村卫生室药品专项采购配送行动，要重点关注近效期药品处置，要确保市、乡、村三级台账数量逻辑；二是要重点关注村级卫生室作用发挥、家庭医生签约服务管理、慢病政策落实、脱贫人口和监测对象基本医保全覆盖。三是医保部门要与农业农村部门、民政部门信息共享，动态化做好脱贫户、监测户两类人群和农村低收入群体2024年医保缴费工作，确保特殊人群应保尽保；要加大对慢特病政策宣传力度，对需要医疗救治的困难家庭要救治到位，严防因病致贫返贫。

3.住房安全保障巩固衔接工作

（1）会议指出存在2个方面问题：一是农房常规排查台账（半年一次）、“六类”低收入群体住房排查台账（每月一次）、日常巡查台账（对存在隐患房屋要进行定时或不定时巡查）、汛期应急排查台账等不全面，不规范。二是排查台账上没有时间、没有排查责任人。

会议安排2项措施：一是住建部门要强化落实农村危房改造动态保障工作机制，加强“常规排查+应急排查”，全面落实“以人找房”和“以房找人”的常规排查措施和应急排查措施。二是住建部门要统一规范乡村两级各类住房安全排查台账、档案资料，对乡（街道）排查发现存在安全隐患的“农村六类人群”，要及时出具住房安全相关鉴定印证，符合条件的落实危房改造相关政策。

责任单位：教科局、住建局、水务局、卫体局、医保局

（四）脱贫劳动力务工就业方面

1.会议通报3项内容：一是脱贫劳动力务工就业情况。侯马市共有脱贫劳动力229人，省级下达全年脱贫人口务工就业任务195人，完成193人，占比98.9%；下达省外务工就业任务29人，完成33人，占比113%。二是一次性交通补贴发放情况。我市外出务工人数68人，截至目前，一次性交通补贴申报人数68人，完成率100%。三是稳岗补贴发放情况。截至目前共收到各乡（街道）稳岗补贴申请74人，发放补助金额8.88万元。

2.会议指出存在2个方面问题：一是截至目前我市还有2个脱贫人口务工就业任务没有完成。二是根据稳岗补贴发放台账信息，张村办张艳玲、上马办段军卫均符合申报一次性交通补贴条件，但未申请补贴。

3.会议安排4项措施:

（1）在脱贫劳动力务工就业指标任务方面，会议安排，人社局要与农业农村局对接，对未就业脱贫劳动力、“雨露计划”毕业生等采取“一对一”上门服务方式，确保12月5日前任务清零。

（2）在做好信息系统更新方面，会议安排，一是各乡（街道）要完善务工就业台账，建立健全市、乡、村三级务工就业台账，持续跟踪推进，及时动态更新，确保情况明、数字准、底数清。二是要认真核实脱贫户是否具备劳动能力，及时上网完善更新人员信息，为明年工作打好基础。三是要做好国网系统内务工就业信息更新和核对修正工作，确保脱贫劳动力务工所在地、手机号码等动态信息真实有效。

（3）在政策落实方面，会议安排，一是农业农村局、人社局要继续做好后台数据比对，乡（街道）要加大政策宣传力度，继续采取承诺制、代办制服务，确保脱贫劳动力一次性交通补贴全部发放到位、稳岗补助“应发尽发”。二是农业农村局出台了《关于脱贫劳动力外出务工就业一次性交通补贴发放工作的补充通知》，请各乡（街道）遵照执行。三是严格落实脱贫人口自主创业、企业吸纳脱贫人口的税收减免政策，确保对符合条件的自主创业脱贫人口、吸纳脱贫人口企业全部落实税收减免政策。

（4）在强化技能培训方面，会议安排，人社局要根据劳动力状况和培训意愿，开展针对性技能培训，确保学有所得、学以致用，切实提高脱贫劳动力的劳动技能水平，并建立健全实用技能培训台账。

责任单位：各乡（街道）、人社局、农业农村局

（五）资金项目管理方面

1.会议通报1项内容：截至11月23日，中央衔接补助资金支出进度96%，四级衔接资金支出进度91.38%，已达到上级序时要求。

2.会议安排2项工作：一是在加快资金支出进度方面，各乡（街道）、农业农村局要加快在建工程收尾工作，对已经完工的项目要抓紧组织验收、决算、报账，加快资金拨付进度，坚决杜绝以拨代支、提前支付工程款等问题发生。二是在加强全程绩效管理方面，各乡（街道）、农业农村局要对照绩效评价指标体系，进一步强化项目绩效管理，健全完善项目档案资料，全面印证绩效管理各环节。对已完工项目进行绩效自评，重点审核绩效目标完成情况。三是在2024年度项目储备方面，各乡（街道）、农业农村局要按照《关于组织开展2024年度县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库储备工作的通知》(晋乡振发函[2023]66号)要求，精心谋划项目，严格项目论证、入库审核和公告公示，每个乡（街道）要谋划上报3个项目。要结合冬季行动，力争12月底前完成项目方案编制、前期手续办理等准备工作。

责任单位：各乡（街道）、农业农村局

（六）乡村建设和乡村治理方面

1.在扎实推进乡村建设方面，会议安排，农业农村、生态环境、住建等部门负责，要全面落实《临汾市农村人居环境整治提升2023年行动计划》(临农居办发[2023]1号)，尽快完成农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、农业生产废弃物资源化利用、特色风貌塑造提升等“五大行动”年度目标任务。农村问题厕所整改是国考、省考关注的一个重点，此次临汾抽检反馈问题中涉及厕具损坏、未改厕等问题，农业农村局、各乡（街道）要认真开展“回头看”，发现问题及时整改。

2.在加强乡村治理方面

（1）会议指出存在1个方面问题：积分制涉及党员、网格员，但未覆盖全体村民。

（2）会议安排三项工作：一是切实加强乡村治理。要紧盯农村基层党组织建设和农村精神文明建设，积极推进农村移风易俗，加大高价彩礼、大操大办等突出问题整治力度。二是市上成立积分制清单制工作专班。专班长由市委副书记和分管农业副市长担任，副组长由政府办副主任和农业局局长担任，成员由相关市直单位、乡（街道）主要负责同志组成。各市直单位、乡（街道）、村也要成立工作专班，明确工作任务，保质保量按时完成积分制清单制工作。二是工作专班要指导村级制定落实积分制管理办法，将积分结果优先运用于评优、评先、荣誉、享受优惠政策及宣传事迹等方面，确保完成“2023年底每个乡(街道)至少80%的行政村推广运用积分制”的年度目标任务;各乡（街道）、村要参考吉县模版，结合自己的实际情况，认真研究，制定乡级、村级实施方案，制定各自的积分制和清单制。11月底前完成清单制制定和流程图公开；12月10号前完成积分制材料。同时要加大宣传，提高基层干部群众知晓度。

责任单位：各乡（街道）、农业农村局

（七）干部帮扶工作方面

1.会议指出存在3个方面问题：从上级抽查、帮扶办督查、乡（街道）自查反馈，帮扶工作中仍存在遍访不到位、政策及村情户情不熟悉、资料整理不完善，部分帮扶单位对帮扶工作重视程度不够，未按要求定期研究帮扶工作、未到包联村开展调研指导等问题。

2.会议安排8项措施：一要持续深入学习帮扶政策。乡（街道）每月要采取集中培训、以会代训、理论测试等方式至少开展一次集中培训，帮扶工作队长要组织工作队员认真学习《应知应会口袋书》等相关政策，记好学习笔记，原则上每周集中学习不少于4学时。市帮扶办、各乡（街道）要采取闭卷测试、电话抽查、面对面提问等方式督促帮扶干部学习政策，真正做到熟练掌握政策、灵活运用政策。二要持续做好遍访工作。全体帮扶干部要严格落实每半月走访一次重点户、监测户，每季度遍访一次所有农户的要求，会同村“两委”干部、乡（街道）包村干部，逐一对在村居住的农户入户走访，认真建立入户走访台账，对在外务工和居住人员，要电话进行访问，做到不落一户、不落一人。三要持续做好防止返贫动态监测。这是核心任务、重点任务。各帮扶干部要配合村“两委”班子，本着实事求是的原则，结合部门预警信息，再开展一次“过筛子”式集中排查，精准做好监测对象识别，确保应纳尽纳、应扶尽扶。四要持续抓好问题整改。市帮扶办要统筹各乡（街道）抓紧国考前的有效时间，全面梳理今年以来上级督查、临汾市检查、市级自查的所有问题，建立整改台账，逐一进行“回头看”。五要持续完善档案资料。帮扶干部要会同村“两委”干部，对照国考标准，按照市农业农村局下发的村级、户级资料目录，完善村级档案资料和监测户“一户一档”资料，特别要关注是否存在风险隐患点和缺项漏项的，要抓紧整改、规范完善；六要持续做好访谈准备。帮扶干部既要深入学习帮扶政策，全面熟悉掌握有关巩固衔接的政策、推进举措、工作成效，要利用集中培训、集中学习的时间，组织开展模拟访谈、实战实训，弥补个人短板不足，制定优化举措，提升访谈质量。七要持续压实帮扶单位责任。帮扶单位党委（党组）要在一周内召开会议专题研究帮扶工作，听取帮扶干部工作汇报，研究分析解决问题，推动帮扶工作取得实效。各单位主要领导要在本周内完成全年不少于2次的调研督导任务，分管领导、承办股室负责同志要落实好每月到村开展1次调研督导的要求，同步建立调研工作台账。八要持续做好管理保障工作。各帮扶单位要加强对派出人员的跟踪管理，定期听取工作情况汇报，定期向乡（街道）、村干部了解其日常表现和工作业绩，将工作情况作为干部帮扶期满返回单位以后安排使用的重要依据，绝不能一派了之。

责任单位：帮扶干部办、全市帮扶干部及派出单位

（八）问题排查整改方面

会议通报，11月6日—10日，临汾市巩固衔接督导组对我市4个乡（街道）4个村巩固衔接工作进行抽检，共反馈了10个方面29个问题，目前已全部完成整改。

会议安排3项工作：一是各乡（街道）要组织相关人员继续深入开展问题整改“回头看”，对照省考国考指标标准，进一步深挖细查，逐村、逐户、逐人、逐项核对，竭尽全力在省考国考之前消除各类风险隐患、解决所有存在问题。二是要对国考、省考、各级督查督导反馈问题进行检点，特别是对临汾抽查反馈问题“举一反三”新发现的问题，要采取有效举措，确保整改成效。对已经完成整改的问题，进行全覆盖复查，认真检验印证资料、整改质量，确保成效明显、整改到位。三要对易反弹的问题，分析根源，找准症结，查漏补缺，建章立制。

责任单位：各乡（街道）、农业农村局

（九）健全完善基础资料方面

会议安排2项工作：一是对照省乡村振兴局实地核查档案目录清单，补充部分档案资料。市级档案资料方面，医保局需补充2023、2024年度脱贫人口和监测对象基本医保参保及参保资助印证资料；民政局需补充脱贫人口及监测对象享受残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴相关台账和印证资料。残联需要补充残疾人大学生和残疾人家庭子女大学生在读期间相关资助台账及印证资料。应急局、农业农村局、卫体局补充关于制定出台应对灾情、疫情方案，建立应对快速响应机制等资料。村级档案方面，干部帮扶办督促帮扶干部完善党组织关系转入印证资料、帮扶干部台账。医保局牵头补充完善慢特病摸排表、人员名单、政策落实台账。人社局提供农村居民养老保险、补充养老保险参保及待遇享受台账。农业农村局提供种植保险理赔相关印证资料。所有资料12月5日前到位。二是各乡（街道）组织帮扶干部、村两委干部等人员对照《山西省2023年度巩固衔接工作大比拼实地核查工作方案》查缺补漏，强化巩固衔接档案资料整理，要做到档案资料管理规范有序、内容齐全完备、信息真实有效。

（十）衔接资金拟支出

1.小额信贷贴息11月份共7784.08元。其中农业银行贴息844.42元，农商行11月贴息3973.26元，邮政储蓄10-11月贴息2966.4元。

2.项目资金共支出482600.8元。其中上马办东阳呈热带水果香蕉、凤梨温室种植项目补助资金160000元；上马办南张里污水管道建设工程项目补助资金136200.8元；凤城乡南王村粮食深加工项目补助资金76400元；上马办复兴村黑山羊养殖合作社补助资金110000元。

3.办公及印务费39202元：小毛印刷1050元，惠利印刷费28338元，办公用品9368元、差旅费446元。

4.保险费用122348元：其中防返贫险38548元，人身意外险83800元。

5.稳岗补贴3人，共3600元。

6.一次性交通补贴补发150元。

三、报送村的情况

（一）做的好的村的情况

1.张村街道小里村

（1）防返贫动态监测常态化。建立防止返贫动态监测和帮扶领导小组，入户走访落实每月排查，季度遍访，集中排查全覆盖，同时持续加强脱贫人口和低收入群体后续帮扶。继续把脱贫人口，特别是年人均可支配收入低于1万元的脱贫户作为衔接期间重点工作对象。

（2）突出“三保障”及饮水安全，确保脱贫成果“守得住”。保持“三保障”政策总体稳定，继续落实好“四项机制”。通过常态化摸排走访，严格落实教育保障政策100%适龄学生接受义务教育，通过政策宣讲和提供详细的缴费流程，严格落实医疗政策，脱贫户参加城乡居民医保参保率达100%，通过开展农村低收入群体等六类群体住房安全保障工作及脱贫人口住房安全“回头看”行动落实住房安全保障。通过落实饮水保障100%喝上干净卫生的水。

（3）坚持以问题为导向，小里村持续抓好问题排查整改工作，逐项认真检查整改措施落实情况，通过查缺补漏，进一步巩固提升整改成效，并将问题排查整改做为常态化工作，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、指导进步的实际行动,确保整改全面、整改到位、整改彻底,持续巩固、拓展、深化整改成果。

2.新田乡西侯马村

（1）迅速融入，开展遍访行动。每周一、三、五开展走访排查和帮扶工作，严格落实入户走访、遍访，特别是对残疾户、低保户、多子女等人群给予重点关注，实现入户走访工作的全覆盖。

（2）守牢“三保障”和饮水安全。入户走访过程中，通过政策宣讲、唠家常等形式对群众住房、医疗、教育、饮水安全进行摸底，确保帮扶工作落实落细。

（3）严格落实医疗保障政策。通过发放医疗保障帮扶政策明白卡的形式，向群众宣传好医保缴纳、45项慢特病相关政策，更好维护群众的切身利益。

3.上马办金沙村。资料较完善，有扶贫项目。

（二）做的差的村的情况

1.张村街道观庄村。班子引领作用有待加强，村集体经济增幅较慢且来源单一。

2.高村乡张王村。村集体经济薄弱。

3.上马办卫家庄。防返贫工作开展缓慢，集中排查表需要完善。