各乡人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

根据《中华人民共和国行政处罚法》和山西省人民政府办公厅《关于印发山西省行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三个办法的通知》（晋政办发〔2019〕55号）关于法制审核的相关规定，以及侯马市人民政府办公室《关于印发<关于进一步加强政府法律顾问工作的意见>的通知》（侯政办发〔2022〕17号）精神，结合乡（街道）综合行政执法体制改革有关要求和我市实际，现就充分发挥政府法律顾问作用、做好乡（街道）合法性审核工作有关事项通知如下：

一、充分发挥政府法律顾问作用、做好乡（街道）合法性审核工作的重要性

2020年以来，我市乡（街道）综合行政执法体制改革扎实推进，在健全完善机制、组建执法队伍、编制执法清单、开展岗位练兵等方面取得了初步成效。但随着改革的深入，与乡（街道）综合行政执法密切相关的合法性审核工作，其审核人员配置不足的问题却日益凸显。截至目前，因法律专业人才短缺，我市各乡（街道）均未设置专职合法性审核机构或法制审核员，市司法局派驻各乡（街道）的司法所，其工作仍限于职能整合前的法治宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律咨询等，尚不具备承接乡（街道）合法性审核任务的条件。在此情况下，充分发挥政府法律顾问在科学决策、依法治理、行政执法等各领域的服务和保障作用，使其积极参与乡（街道）重大决策事项、重大行政执法决定、行政规范性文件、合同（协议）的合法性审核工作，是当下提高律师服务社会能力、缓解乡（街道）法制审核工作压力的有效措施，对我市各乡（街道）深入推进综合行政执法体制改革、加快法治政府建设，具有重要的意义。

二、政府法律顾问参与乡（街道）合法性审核工作的具体方式

《关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》（侯政办发〔2022〕17号）明确提出，为充分发挥集约化管理优势，提高法律服务工作质效，全市各乡（街道）法律顾问和法律事务继续实行统一管理，由市司法局根据涉法事务具体情况，统筹安排政府法律顾问为各乡（街道）提供服务，各乡（街道）不再自行聘用法律顾问。根据上述要求，政府法律顾问参与乡（街道）合法性审核工作的具体方式为：

（一）统一委派。由市司法局结合实际，统一委派市政府法律顾问参与各乡（街道）的合法性审核工作。每位政府法律顾问对接服务1-2个乡（街道），本人因其他事务无法到位的，自行于所属律师事务所中协调安排其他律师暂时替代，确保及时为乡（街道）提供法律服务。

（二）签订协议。市司法局应分别与委派至各乡（街道）提供法律服务的政府法律顾问签订协议，明确法律服务的时限、内容、形式、费用，以及法律顾问的责任和权利等。

（三）服务时限。政府法律顾问为各乡（街道）提供法律服务的时限一般不超过1年，期满后，市司法局结合各乡（街道）反馈意见，视情继续签订协议或予以调整。

（四）服务内容。参与乡（街道）重大决策事项、重大行政执法决定、行政规范性文件、合同（协议）等的合法性审核工作。

（五）出具意见。政府法律顾问参与乡（街道）的合法性审核工作，审核结束后，应出具由本人签字的合法性审核意见，作为乡（街道）作出相关行政行为的参考。

（六）费用支付。根据侯政办发〔2022〕17号文件精神，政府法律顾问为乡（街道）提供法律服务的相关费用，由市司法局在政府法律顾问专项经费中统一支付。

三、工作要求

（一）加强组织领导。市司法局作为政府法律顾问的日常联络管理部门，应加强对委派政府法律顾问参与乡（街道）合法性审核工作的组织领导，要在人员选派、任务对接、日常管理、绩效考评等环节，完善制度，严密组织，确保相关工作顺利推进，取得实效。

（二）强化协调配合。各乡（街道）司法所作为政府法律顾问参与乡（街道）合法性审核工作的具体承办机构，负责政府法律顾问与各乡（街道）的对接联络，沟通协调相关工作。考虑到司法所编制与承担任务不相匹配的客观现实，市司法局可视情向每个乡（街道）委派1-2名工作人员，辅助政府法律顾问开展工作。

（三）提升工作效能。受委派的政府法律顾问应本着对所在乡（街道）负责的态度，坚守法律底线，依法履职尽责，审慎出具意见，真正起到审核把关的作用。各乡（街道）应结合工作实际，在政府法律顾问的帮助下，尽快制定合法性审核工作相关流程，使审核工作“有章可循”。

（四）挖掘自身潜力。在政府法律顾问参与合法性审核工作的同时，各乡（街道）应积极向内审视，充分挖掘潜力，发现和培养有法律专业背景的工作人员担任法制审核员。组织人事部门在乡（街道）工作人员招录中，应加大对通过法律职业资格考试人员的录用比例，并积极培养公职律师，尽快形成以自有审核人员为主、外聘法律顾问为辅的乡（街道）合法性审核工作新格局。

侯马市人民政府办公室

2023年4月18日

（此件公开发布）

文件解读：侯马市人民政府办公室 关于充分发挥政府法律顾问作用做好乡（街道）合法性审核工作的通知