各乡人民政府、街道办事处，侯马经济开发区管委会，市直有关部门：

《侯马市“一业一证”改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

侯马市人民政府办公室

（此件公开发布）                2023年8月1日

侯马市“一业一证”改革实施方案

为进一步激发市场主体活力，破解“准入不准营”问题，让企业和群众“少跑腿”“不跑腿”，提供高效便捷、优质普惠的涉企服务，打造“三无三可”的营商环境，根据《山西省人民政府办公厅关于印发强化市场主体倍增要素服务保障若干措施（试行）的通知》（晋政办发〔2022〕7号）和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省“一业一证”改革实施方案的通知》（晋政办发〔2022〕90号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

着眼方便企业和群众办事创业，充分发挥“一枚印章管审批”制度优势，选取饭店、小餐饮、咖啡馆、书店、农资店、电影放映场所等办件频率高、涉及跨部门许可较少的行业，通过优化内部审批流程，将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”，进一步降低行业准入成本，提升集成化服务效能，持续推进市场准入领域审批服务便利化。

二、改革任务

“一业一证”不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，通过重塑行业管理架构、优化审批流程、改进审批导引方式、精简行业审批条件，实现行业内办事“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一同核查、一证准营”。

（一）“一次告知”。根据《侯马市“一业一证”改革行业目录（第一批）》，由行政审批服务管理局牵头，梳理适用范围、涉及事项、实施依据、许可条件、申报材料、审批时限等要素，先行先试编制行业综合许可工作规范，定制形成一张清晰准确、简明易懂的告知单，一次性告知市场主体需具备的许可条件和应当提交的材料。

（二）“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合“一业一证”所涉及事项的申报材料，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，将多套申请材料归集为一套申请材料。对于需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，申请材料可实行容缺受理，申报所需法定材料由核查人员现场确认并获取。

（三）“一网通办”。依托全省一体化在线政务服务平台“一业一证”模块，对线上流程进行优化和整合再造，变“串联”审批为“并联”审批，缩短审批时限。积极推行在线申请、在线受理、不见面审批，在业务受理、办理、结果反馈等各环节推行综合受理、统一分发、数据共享和协同服务，实现线上线下服务融合、无缝对接。

（四）“一窗受理”。要明确受理窗口，根据业务类型不同，综合设置“一业一证”窗口，不断优化实体窗口布局，加快实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。受理窗口要统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作，按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。

（五）“一同核查”。建立联合踏勘机制，需要现场核查的事项，由市行政审批服务管理局统筹组织，各部门联动实施，实现“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。

（六）“一证准营”。按照全省统一的“行业综合许可证”样式，集成有关单项许可证信息，实现行业经营许可信息一码覆盖，各监管部门要对“行业综合许可证”予以认可，市场主体凭行业综合许可证即可开展相关经营活动。

在改革过渡期，行业综合许可证所替代的部分原许可证（现行法律法规规定保留的证照）应形成电子证照并纳入电子证照库，许可证制发机关应提供相应渠道，确保证照所有企业（人）可获取电子证照。

行业综合许可证制发后，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，综合许可所代替的原审批事项的审批信息应按照原推送渠道及时推送至相应监管部门，监管部门根据推送信息统筹做好事中事后监管工作。

“一业一证”改革不改变相关职能部门的权责边界，不影响有关档案材料的归集、整理和存档。各相关部门要加强共享材料、过程文书、结构性数据的备份和存档工作，确保各审批事项档案材料的有效性、合法性和完整性。

三、实施步骤

按照“成熟一批、推出一批”的原则，第一批选取餐饮、便利店、药店等事项关联度高、办理频次高的28个行业组织实施，逐步扩大改革领域和范围。

（一）相对集中审批。凡目录涉及事项的部门，要按照“两集中、两到位”全部进驻市政务服务中心办理，各部门要配足进驻人员、设施设备和网络专线权限等资源，确保改革工作顺利进行。市政务服务中心要统筹布局，为各部门进驻提供各项保障。市行政审批服务管理局要设置“一业一证”服务专窗，对行业综合许可证实行涉及事项“一窗受理”、县级事项“集中审批”、市级事项“帮办代办”、许可证件“一窗领取”。（市行政审批局牵头负责、各相关部门配合，2023年8月20日前完成）

（二）统一标准规范。根据全省统一的行业综合许可证样式，明确行业类别、经营主体、经营场所、许可项目和发证机关等证面信息，按标准发放；编制行业综合许可实施规范，统一申请材料、审批程序、审批时限、数量限制等要素，明确咨询、申请、受理、流转、办结、发证等流程。明确部门专网与省“一业一证”系统关联程度，完成各类数据采集、推送。（市行政审批局牵头负责、各相关部门配合，2023年8月底前完成）

（三）动态调整目录。根据企业群众需求，逐步扩大改革范围和领域，由市行政审批服务管理局适时更新扩大“一业一证”改革行业目录，实行动态调整，年底前改革事项要达到省定考核指标。（市行政审批服务管理局牵头，各相关部门配合，2023年11月底前完成）

四、组织保障

（一）加强组织领导。市行政审批局要会同市直相关部门，创新行政管理和服务方式，建立健全“一业一证”改革工作联席会议制度，人员由相关部门分管领导和审批人员组成，定期、不定期地研究、协调、解决问题，压实工作责任，确保改革工作有序推进。

（二）明确责任分工。行业综合许可证由市行政审批服务管理局制发；具体行政许可行为和许可结果由各审批部门负责；各行业监管部门要加强审管衔接，转变监管方式，强化事中事后监管；各乡（街道）要充分发挥便民服务中心功能，将“一业一证”改革纳入帮办代办事项清单，抓好改革向基层延伸工作。

（三）加强宣传引导。各部门要通过报刊、广播电视、互联网、微信公众号等，公布“一业一证”改革行业目录及行业综合许可办事指南等，加大“一业一证”改革的宣传力度，促进社会认知、市场认可、群众认同，积极营造推进改革的良好社会环境。

（四）严格督促落实。“一业一证”改革纳入全市优化营商环境考核体系，市优化营商环境领导小组办公室要强化工作落实和绩效考评，对工作不力、敷衍懈怠、未完成目标任务的部门要及时督促通报，对通报后未及时整改且严重影响改革实施的部门，将追究相关责任。

附件：1．侯马市“一业一证”改革行业目录（第一批）

2．行业综合许可证样式

附件二

行业综合许可证样式

文件解读：侯马市人民政府办公室关于印发《侯马市“一业一证”改革实施方案》的通 知