各乡人民政府、街道办事处、侯马经济开发区管委会、市直各有关部门：

《侯马市物流规划实施方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

侯马市人民政府办公室

（此件公开发布）               2023年8月18日

侯马市物流规划实施方案（试行）

现代物流作为现代经济的重要组成部分，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。发展现代物流对于提高国民经济运行的质量和效益，优化资源配置，改善投资环境，促进产业结构调整，提高地区经济实力，具有十分重要的意义。依托显著的交通区位优势，物流业日益发展成为我市的支柱产业、特色产业。目前，我市已编制完成《侯马市交通物流发展规划（2022-2030年）》，为推动规划落实落地，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻新发展理念，优化“三园区一中心”的战略定位，将物流园区的发展建设与产业结构战略性调整、城市空间结构战略性调整和培育特色竞争优势深度融合，强化侯马市作为三角区内中心点的物流优势。以推动高质量发展为主题，构建小三角地区循环、黄河金三角示范区循环、大三角地区循环方案，实现市内市外双循环、国内国际双循环，大力发展供应链金融业务，提升物流服务质量和效率，构建优质高效的物流服务新体系。加快发展数字经济，建立“大平台+小平台”数字化网络，以数字化驱动物流业质效提升，促进数字经济和实体经济深度融合，将侯马市打造成国际化、数字化、低碳型国家级物流枢纽。

二、发展目标

到2025年，抓住国家物流枢纽承载城市的契机，以发展公路、铁路运输为核心，依托先进数字化信息技术，培育龙头骨干物流企业，完善一个龙头、两套循环、四张网络的“124”物流服务网络（“一”是一个龙头——方略国家物流枢纽；“二”是两套循环——市内市外双循环，国内国际双循环；“四”是一个物流实体网络，一个数字化网络，一个资金平台和一个管理保障体系），构建物流通道更加畅通、物流运作更加高效、物流企业实力更强的现代物流体系。

产业整体规模进一步扩大。2025年，物流业在全市经济发展中的支柱地位全面确立，全市物流业年营业额达到400亿元。物流总费用占GDP比率降低3个百分点以上，实现运输企业年货物吞吐量5000万吨。

物流基础设施加快升级。到2025年，进一步完善提升新能源基础设施建设，新建大型充电桩10个、小型充电桩15个，健全停车场建设及司机生活服务配套设施。积极申建综保区，争取创建物流枢纽经济示范区。

物流相关企业实力显著增强。到2025年，重点培育和发展至少2家智慧物流企业，新增国家4A级物流企业1家以上；重点培育至少3家供应链金融企业，招引至少2家供应链金融相关企业。

物流运作更加智能高效。到2025年，建成服务于物流园区、生产制造企业、物流运输企业和商贸中心的数字化平台4个以上。

三、战略定位

建立完善“一个龙头、两套循环、四张网络”的“124”物流服务网络体系，立足晋南、辐射黄河金三角区域，将侯马市打造成为国际化、数字化、低碳型国家级物流枢纽。

“一个龙头”即依托方略国家物流枢纽建设，打通陆海内外联动、东西双向互济大通道，构建“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流服务网络，推动全市物流集约高效优质发展、加快侯马市经济发展的新旧动能转换、促进侯马市与其他区域间资源要素的自由流动和跨区域优化配置。

“两套循环”即健全完善市内市外双循环、国内国际双循环体系，利用市郊区分工协作、多样式多式联运，实现侯马市内市外高效衔接、畅通国内、联通国外的物流服务网络建设。

“四张网络”即建设一个物流实体网络、一个数字化网络、一个资金平台和一套保障体系。

四、重点任务

（一）实施现代物流网络体系构建行动

1．推进国家物流枢纽建设。积极参与争取创建国家物流枢纽，加快建设以大宗商品、家具家电、冷链物流、快递物流、保税物流、跨境电商等多业态的辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高的国家物流枢纽节点城市。（牵头单位：发改局；责任单位：商务局、交通局、工信局等）

2．强化物流园区空间布局。提升配套完善侯北、侯西、浍南、侯东四大物流集散中心，增强协作分工，以资源的最大限度整合来推动市郊物流发展。北部规划依托于山西方略保税国际陆港口岸园区为龙头的侯北大宗商品物流集散中心，南部规划依托于浍南工业园区的浍南装备制造业物流集散中心，西部规划依托于侯马公路枢纽货运中心和中国邮政晋南分拣中心为龙头的侯西零担货物和快递物流集散中心，东部规划依托于振通电子商务产业园和智慧农批的快递物流和农产品物流集散中心，加快各类物流企业入园入区。根据道路规划现状制定区域范围与道路连接方案，加快路网建设，推进108国道改造（襄汾-曲沃-侯马）过境改线项目、合欢街南延道路建设工程、学府路西段（通浍北街—晋珠街）道路建设工程、东城路网等建设项目。（牵头单位：发改局；责任单位：商务局、交通局、自然资源局、住建局、侯马经济开发区等）

3．构建市内市外双循环、国内国际体系。构建市外干线运输、市内支线配送的循环体系，制定相对应的运输方案，市内大型物流园区移至郊区，实现市外干线运输、市内支线分拨配送的循环体系。加快新能源车辆所需充电桩、停车场等配套设施，推广使用新能源或清洁能源物流配送车辆，打通各个商贸中心，在市内引导建立以新能源车专业配送公司为主导的第三方配送中心。在市外搭建干线运输网络，辐射黄河金三角地区以及全国，实现货物的双向流转和长距离运输规模化直达，构建市内市外双循环体系。（牵头单位：商务局、交通局；责任单位：发改局、工信局、数字经济发展服务中心、侯马经济开发区、国网侯马供电公司等）

4．打造区域物流示范园区。加快建设山西方略保税国际陆港口岸省级示范物流园。依托现有基础和仓储配送资源，发挥龙头示范带动作用，进一步改造物流设施，提升服务功能，打通陆海内外联动、东西双向互济大通道，常态化开行中欧班列中亚班列等国际班列，构建“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流服务网络。（牵头单位：商务局；责任单位：发改局、交通局、工信局等）

5．推进综保区建设。推动山西方略保税物流中心（B型）升级临汾（侯马）综保区，补短板强弱项，加大招商引资力度，积极招引加工贸易企业入驻，出台并落实各项扶持优惠政策。（牵头单位：商务局；责任单位：发改局、工信局、财政局、项目推进中心、侯马经济开发区等）

6．推动物流园区联结成网。统筹推进全市物流园区、贸易市场及通道联结成网，构建设施紧密互联、信息互通共享、业务协同发展的现代物流网络体系。促进方略、宝特、侯运、公路枢纽、振通等重点物流园区间的联动，支持物流枢纽、节点间加强战略联盟、资本合作、设施联通、平台对接，建立枢纽间信息联通机制，协同开展干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流、城市配送等业务，加快实现全市物流枢纽和节点互联互通，深度融入全省、全国现代物流网络体系。（牵头单位：发改局；责任单位：商务局、交通局、工信局、侯马经济开发区等）

7．推进道路交通路网建设。加快推进北外环路、南环路、绛邑街等干道，形成“六横七纵”交通网（六横为“北外环路、文公路、文明路、呈王路、新田路和南环路”，七纵为“望桥街、侯张街、紫金山街、浍滨街、合欢街、通浍街和绛邑街”），满足城市内部通勤车辆运转和过境车辆与货车通行，避免交通干扰，畅通物流通道。（牵头单位：交通局；责任单位：住建局、自然资源局、发改局等）

8．建设智慧物流平台。建立“大平台+小平台”数字化网络，搭建企业信息沟通桥梁，实现物流信息资源协同调度，利用数据和信息共享提高物流效率和服务水平，以数字化驱动物流业质效提升。以企业为主体构建智慧物流平台，包含集散中心数字化平台、建立车货匹配平台、生产物流平台、商贸市场物流平台等，增强平台功能与作用。依托大数据支撑数据系统、大数据整合与分析系统、信息共享系统，构建区域物流大数据平台。（牵头单位：交通局；责任单位：商务局、发改局、数字经济发展服务中心等）

（二）实施物流与产业融合发展行动

9．加快发展农产品冷链物流。抓住国家大力发展冷链物流的契机，加强与周边曲沃、绛县、翼城、新绛、闻喜等农业大县的联系沟通，打造具有加工配送、商品展示、冷链仓储等功能的农产品供应链平台，发展直供国内大型电商、连锁商超及消费者终端的冷链物流模式。提升冷链物流设施服务能力，推动冷链服务、系统嵌入优势农产品主产区，以冷链物流牵引晋南特色农产品走向国内大市场。畅通农产品上行渠道，拓展农产品第三方物流业务。鼓励农民合作社、大型农产品批发市场等各类经营主体加大高标准产地预冷保鲜、低温分拣加工、冷链物流集散分拨等设施建设力度，提供仓储、包装、加工、配送等增值服务。合理增加冷链运输车辆和中小型末端配送冷藏车，提升农产品外销干支线冷链运输能力和末端冷链配送能力。（牵头单位：农业农村局、商务局；责任单位：交通局、发改局、侯马经济开发区等）

10．推动物流业制造业深度融合发展。支持有条件的制造企业主辅分离，设立专业物流公司，再造企业内部流程，整合分散在采购、制造、销售等环节的物流服务能力，开展专业化、社会化物流服务。推动工业园、物流园“两园”融合互促。推动物流企业为制造企业量身定制线边物流、供应链管理一体化服务等物流解决方案，通过市场化方式探索供应链协同共建，创新联合采购、共享仓储模式，建设集采购、分销、仓储、配送、金融等于一体的智能供应链协同服务平台，提高生产制造和物流一体化运作水平，进一步增强响应市场需求变化、应对外部冲击的能力，提高核心竞争力。（牵头单位：商务局；责任单位：发改局、工信局、数字经济发展服务中心、侯马经济开发区等）

11．推动物流业与其他服务业融合发展。鼓励支持物流业与贸易业、金融业、会展业、租赁业等行业融合发展，开展进出口贸易、转口贸易、跨境电商、进口寄售（存）、仓单质押、产品展示、托盘业务、融资租赁、保理、关税保函等业务。（牵头单位：商务局；责任单位：交通局、发改局、市政府办公室防范金融风险工作办公室、数字经济发展服务中心、侯马经济开发区等）

12．提升商贸物流服务效率和水平。构建高效便捷、覆盖全域、辐射周边的城乡商贸物流网络体系。统筹整合提升城市商业设施、物流设施、冷链设施、交通基础设施布局建设和升级改造，推广应用移动冷库、多温层冷藏车、冷藏箱、电动货车等新型设备，优化城市配送线路规划和网点布局，支持骨干物流配送企业建立“城乡共同配送联盟”，引导企业采用统仓共配、集采集配、统一配送、集中配送、即时配送等集约高效配送模式，创新“中央厨房+食材冷链配送”“电子商务+生鲜宅配”等冷链配送新业态，提高区域物流资源集中度和商贸物流运行效率。（牵头单位：商务局；责任单位：交通局、发改局、市场监督管理局等）

13．实施一批物流业重点项目。推动物流业转型，实施综保建投基础设施改造提升项目、陆港加工贸易区改造提升项目、“一带一路”海外仓及海外码头建设项目、浙江东日智慧农批全产业链及汽车交易会展中心项目、智慧农贸邻里中心项目、中药材仓储中心建设项目等，以项目建设为牵引，推动产业升级。（牵头单位：商务局；责任单位：交通局、农业农村局、发改局、项目推进中心、侯马经济开发区等）

（三）实施物流降本增效行动

14．加快推行“公转铁”运输方式。倡导推动形成“中长途大宗物资以铁路运输为主”的物流运输发展格局。促进正大制管、建邦铸造、北铜铜业等制造业龙头企业与方略、宝特等铁路发运企业的合作，提高铁路运输比例，重点企业铁路货运占比达到50%以上，铁路运输大宗货物的比例进一步提高。（牵头单位：发改局；责任单位：工信局、交通局等）

15．大力发展多式联运。推动各种交通运输方式高效衔接，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率。充分发挥方略全国多式联运示范工程的功能和作用，加强与全市其他制造业、商贸业、运输业企业的合作，支持龙头骨干企业对接整合铁路、小型运输企业、网络货运平台、货代公司等多方资源，开展多式联运“一单制”业务，探索推进多式联运单证电子化、物权化，为我市制造业特别是大宗工业品提供更高效、更便捷、更低成本的一体化全流程物流服务，稳步扩大多式联运应用范围。（牵头单位：交通局；责任单位：工信局、商务局、侯马经济开发区等）

（四）实施物流企业培育行动

16．支持龙头物流企业做大做强。鼓励引导方略、侯运、公路枢纽、振通等龙头企业发展壮大，利用我市及周边区域钢铁、有色、焦化、化肥等制造业生产基地优势和商贸市场优势，提高物流综合服务竞争力，推动龙头企业尽快做大做强。支持以园招商，以园引智，以园聚才，鼓励校企合作，强化技术合作。发挥龙头企业引领作用，以点带面，以大带小，以强带弱，促进企业间的交流合作，加强信息互通、业务合作，推动产业集群集聚发展。（牵头单位：商务局；责任单位：交通局、发改局、工信局、项目推进中心、市委组织部〈人才办〉、侯马经济开发区等）

17．壮大物流业市场主体。积极引进物流企业来侯投资发展，在我市新设立独立法人物流企业且在侯固定资产投资1亿元以上的，按照招商引资政策予以相应奖励。鼓励和引导大中型物流企业通过兼并重组、股权合作等多种方式，进行规模扩张和资源优化，在供应链服务、国际物流、快递物流、智能仓储、多式联运等领域形成一批具有区域竞争力的现代物流企业。鼓励物流企业积极参与国家A级物流企业申报评定，培育壮大本土A级物流企业队伍。（牵头单位：商务局；责任单位：财政局、项目推进中心、侯马经济开发区等）

（五）实施发展环境优化行动

18．构建物流业发展制度、政策保障体系。根据现有管理保障体系建设现状，学习其他省市县先进管理制度，优化形成物流业发展制度保障体系，构建良性管控机制，促进物流业标准化、规模化、专业化、定制化、信息化和智能化发展，推动物流业降本增效和转型升级。出台产业扶持政策，以招商引资、用地保障、财政补贴、人才建设等为着力点，支撑物流实体网络、数字化网络、资金平台的规范运行，引导方略等大型园区带动物流业及相关产业快速发展，推动物流业与其他产业融合发展，加强数字化和绿色物流建设。做好专利审批，确保专利申请工作取得成效。持续清理规范影响现代物流业发展的禁限性不合理政策限制，为物流企业营造良好的发展环境。（牵头单位：商务局；责任单位：财政局、交通局、发改局、自然资源局、行政审批局、项目推进中心、侯马经济开发区、科技服务中心、交警大队等）

19．构建物流业融资服务平台。构建与企业资金需求相匹配、适应产业特点的资金平台服务体系，为融资需求企业提供充足、规范、标准的长期资金服务。吸引并汇集商业银行、保理公司、融资租赁公司等资源，开发设计各类供应链金融产品，以物流服务和增值服务为重要媒介，针对大宗商品、消费品开展全产业链金融服务，吸引产业链上下游企业。通过开展银企对接活动、建立激励补偿机制、引导开发创新服务产品等举措引导相关企业开展供应链金融业务。（牵头单位：市政府办公室防范金融风险工作办公室；责任单位：人行侯马支行）

20．加强物流人才引进及培育。支持引进掌握现代物流技术、精通物流业务管理、具备国际化视野的高级物流人才。在人才培养支持计划中，关注和支持一批现代物流产业人才。支持我市职业中专学校强化现代物流专业建设，加强物流专业学历教育和职业技能培训。鼓励物流企业建设产教融合型实训基地，鼓励校企共建现代物流产业学院，开展“订单式”联合培养，构建协同育人新模式。定期组织举办物流职业技能大赛，鼓励物流从业人员学技练功、提升素质。（牵头单位：市委组织部〈人才办〉、教科局；责任单位：商务局、人社局等）

五、组织保障

（一）强化组织保障。成立以市长任组长、副市长任副组长、相关部门负责人为成员的物流规划落实工作专班，统筹推进物流业发展规划的落实落地，协调解决规划落实中的重大问题等工作，为物流业发展提供组织保障。（责任单位：各物流规划落实工作专班成员）

（二）成立行业协会。成立侯马市物流行业协会，充分发挥协会在企业、政府、科研机构、社会团体之间的桥梁纽带作用，加强行业自律，完善行业管理，配合政府及相关部门推进物流行业标准化、规范化建设。维护会员合法权益，促进物流行业的公平竞争，推动全市物流业健康高质量发展。（责任单位：各物流规划落实工作专班成员）

（三）加强政策保障。紧抓临汾陆港型国家物流枢纽建设契机，积极争取国、省政策资金支持，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引更多社会资本投资，扶持企业做大做强，引导物流业转型升级。（责任单位：各物流规划落实工作专班成员）

（四）优化发展环境。深化“放管服”改革，发挥各类服务机构的作用，优化服务环境，提高工作效能，提供“一站式”的高效便捷服务，在立项审批、土地审批、环评等方面依法依规开辟“绿色”通道，保障项目顺利实施。探索建立负面清单管理机制，减轻企业负担，保障企业安心舒心放心经营。（责任单位：各物流规划落实工作专班成员）

（五）加强绩效监督。物流规划落实工作专班成员单位每年年初要研究制定年度工作要点，明确年度工作目标、重点任务、完成时限、责任部门及责任人。实施月调度年总结制度，各责任单位每月向物流规划落实工作专班办公室（发改局）提供行业数据、工作动态，在月调度会上汇报工作进展情况、存在问题和下一步工作计划，半年、全年上报工作总结。（责任单位：各物流规划落实工作专班成员）

文件解读：侯马市人民政府办公室关于印发《侯马市物流规划实施方案（试行）》的通知