各乡人民政府、街道办事处，市直各相关部门：

《侯马市进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

侯马市人民政府办公室

（此件公开发布）             2024年8月8日

侯马市进一步盘活存量资产扩大有效投资

实 施 方 案

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），根据《山西省人民政府办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见》（晋政办发〔2022〕103号），为有效盘活存量资产，推动存量资产和新增投资良性循环，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市场化、法治化、规范化要求，加快盘活存量资产、扩大有效投资，形成存量资产和新增投资的良性循环，有效提升基础设施运营管理水平，调动民间投资参与积极性，降低政府债务风险和企业负债水平，助力全市经济社会高质量发展。

二、基本原则

（一）统筹资源，高效利用。通过盘活存量资产，推进存量资产充分利用和调剂共享，切实提高资产使用效益。以存量调控增量，优化资源配置，推动解决资产重复配置、闲置浪费等问题。将资产盘活成效与新增资产配置预算挂钩，通过预算约束推动资产盘活利用。

（二）聚焦重点，全面覆盖。将行政事业单位低效运转、闲置的固定资产、无形资产等纳入盘活范围，充分发挥资产效能。同时，聚焦重点领域，盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产；聚焦重点主体，积极支持基础设施存量资产多、建设任务重的国有资产所属单位盘活存量资产。

（三）整体谋划，分类推进。坚持应盘尽盘、分类实施、有序推进，针对不同资产的特点，分领域、分类别研究明确盘活方式。因地制宜探索盘活资产的有效路径，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动资产盘活利用。

（四）依法依规，注重绩效。强化责任意识、纪律意识、法规意识，严格规范资产出租、处置等审批程序，防止国有资产流失。建立健全盘活存量资产扩大有效投资工作绩效考评体系，考评结果作为奖优罚劣的重要依据。盘活存量资产的回收资金原则上按资产估值比例，优先支持使用回收资金投资的新项目以及在盘活存量资产方面取得积极成效的项目单位。

三、组织实施

（一）建立资产盘活机制。构建多层次、系统化的存量资产盘活框架，建立健全盘活存量资产与扩大有效投资的工作协同机制及资金分配体系，厘清各方职责，明确任务指标，并加强对盘活存量资产与扩大有效投资工作的监督指导、信息通报及考核评估，确保工作高效有序推进。

牵头单位：市发改局

责任单位：市财政局、市工科局、市机关事务服务中心、市城投公司

（二）做好资产摸排清底。按照国家和本省明确的资产盘活重点领域、重点方向和重点区域，完成不动产、基础设施、特许经营权等资产摸排工作，厘清资产现状。

牵头单位：市机关事务服务中心

责任单位：市城投公司、各国有资产所属单位

（三）推进存量资产确权。严格界定资产权属关系，着力破解低效无效资产的清理难题，确保相关权证顺利办理，推动工作全面落实。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市行政审批局、市税务局、市城投公司、各国有资产所属单位

（四）实施存量资产盘活。依托专业咨询机构梳理盘活底层资产，提升项目收益，做到应盘尽盘。围绕排污设施、公共性租赁住房、水利设施、地下管廊、城市停车位、产业园等重点领域，鼓励国有资本投资运营、资产管理公司及社会资本通过资产转让、置换、不良资产收购处置、联营等方式优化盘活效益。鼓励有条件的国有资产所属单位通过兼并重组（并购）、产权转让、混合所有制改革、引入战略投资者等方式提升存量资产运营管理能力。

牵头单位：各国有资产所属单位

责任单位：市城投公司

（五）落实配套支持政策。积极探索政策创新，落实国家、省制定的部分领域定价机制，由政府定价或指导价调整为市场定价及差异化，提高资产收益率。加强金融支持，推动金融机构按照市场化原则，为回收资金投入的新项目优先提供信贷支持。加大财税支持，依法做好税费征收，对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点资产进行纳税辅导，发挥好税收优惠政策对盘活存量资产的扶持引导作用。

牵头单位：市发改局

责任单位：市财政局、市自然资源局、市税务局、侯马金融监管支局

四、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立盘活存量资产扩大有效投资工作专班（详见附件），统筹推进政策指导和资产调度工作，协调解决资产盘活过程中出现的重大问题。各部门要高度重视存量资产盘活、扩大有效投资工作，主要负责同志亲自抓，细化工作责任，强化工作落实，确保高质高效完成各项工作。

（二）落实各方责任。各主要成员单位要严格责任落实，按各自职能做好资产盘活相关工作。

市发改局负责建立协调机制，牵头各部门加强盘活存量资产工作信息沟通和政策衔接，建立完善工作机制，统筹推动盘活存量资产工作；负责将存量资产盘活项目纳入省级盘活存量资产台账，并获取省级确认资料。

市财政局负责协调调度存量资产，整合行政事业单位待盘活资产信息。

市工科局负责指导城投公司和市政府授权的侯马市属国有企业做好资产清底、确权、盘活、考核等相关工作。

市自然资源局负责指导各部门做好存量资产历史遗留问题处置和权证办理相关工作，协助有关单位制定相关配套政策或一事一议方案。

市税务局负责做好盘活存量资产过程中涉及用地变性、权证办理、资产转让等方面税费依法征收和纳税辅导工作。

市机关事务服务中心负责指导行政事业单位办公用房的资产盘活工作。

市城投公司负责全面推进国有存量资产购置、项目运营实施、资产管理维护和扩大有效经营等工作。加强与相关部门的协调配合，‌不断优化国有资产管理流程和方法，‌提升国有资产管理水平和保值增值能力。

各国有资产所属单位负责承担盘活存量资产的主体责任，摸清各自资产底数，根据资产实际情况灵活运用多层次盘活模式，加速资金回收利用。

（三）加快统筹调度。各有关部门对照本部门建立的存量资产盘活台账，落实责任单位和责任人，定期开展项目调度，及时掌握项目进展情况，解决重点难点问题。各重点领域相关项目进展和工作开展情况要于每月月底前报市发改局。各有关部门工作推进中遇到重大复杂问题，报请市政府专题协调解决。

（四）通力协调配合。各成员单位和相关部门要各司其职、协调配合、通力合作，压实工作责任，在合法合规的前提下畅通资产盘活绿色通道，确保盘活工作顺利进行。

（五）严明工作纪律。在资产盘活过程中，要严格落实国有资产监督管理规定，严防国有资产流失；在盘活存量资产时，要处理好公益性与经营性的关系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的运营管理机构，保持稳健运营，保障公共利益，防范化解风险。

附件

侯马市盘活存量资产

扩大有效投资工作专班成员名单

为全面加强盘活存量资产工作信息沟通和政策衔接，市政府成立盘活存量资产扩大有效投资工作专班，组成人员如下：

组      长：尹明星  市委副书记、市长

常务副组长：安  危  市委常委、市政府常务副市长

副  组  长：白永明  市委常委、市政府副市长

张春生  市政府副市长、市公安局局长

梁效杰  市政府副市长

迪  磊  市政府副市长

李晶晶  市政府副市长

刘红文  市政府副市长

成      员：席洪昌  市政府办公室主任

张高高  市政府办公室副主任

卫建辉  市发展和改革局局长

赵  勇  市财政局局长

邱  君  市住房和城乡建设管理局局长

卫青云  市工信和科技局局长

张  利  市自然资源局局长

董新胜  市司法局局长

李建华  市行政审批服务管理局局长

毛  强  市市场监督管理局局长

王玮玮  市商务局局长

陈永乐  市水务局局长

张慕天  市税务局局长

张忠民  国家金融监督管理总局侯马监管支局负责人

郭  庭  市机关事务服务中心主任

王  勇  市公安局交通警察大队大队长

王学文  市园林服务中心主任

张帅鹏  市城市发展投资有限公司董事长

专班下设办公室，办公室设在市发展和改革局，办公室主任由市发展和改革局局长兼任。

专班组成人员如有变动，由现履职人员自行替补，办公室及时动态调整，不再另行发文。

文件解读：侯马市人民政府办公室关于印发侯马市进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知