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2021年政府工作报告

2021-04-22    来源:侯马市政府办公室
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政 府 工 作 报 告

     

——2021年4月20日在侯马市第十七届人民代表大会

第一次会议上

侯马市人民政府市长    黄晓君

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期,是我市经济社会发展极不平凡的五年。面对经济新常态带来的一系列机遇和挑战,在临汾市委、市政府和市委的坚强领导下,全市上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,牢牢把握稳中求进总基调和高质量发展主线,深入实施产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善五大兴市战略,着力打基础、谋长远、蓄动能,胜利书写了全面建成小康社会的侯马答卷。

五年来,综合实力显著提升。地区生产总值从“十二五”末的88.9亿元提高到120.8亿元,年均增长5.3%;规模以上工业增加值从13.1亿元提高到17亿元,年均增长3.5%;一般公共预算收入由4亿元提高到5.29亿元,年均增长5.2%;城镇居民人均可支配收入由24500元提高到33029元,年均增长6.2%;农村居民人均可支配收入由12538元提高到17431元,年均增长6.9%。我市连续两年获评全国最具投资潜力百强市,连续三年蝉联全国新型城镇化质量百强市。

五年来,转型步伐坚定有力牢固树立“项目为王”理念,滚动实施“转型项目建设年”活动,招引项目159个其中,72个项目竣工投产累计投资136.5亿元46个项目落地开工累计投资270.6亿元固定资产投资总额持续保持两位数增。装备制造、新型建材两大主导产业增势强劲,“2+N”现代产业体系日趋形成。新旧动能加快转换,战略性新兴产业增加值增速达到16.3%。新型服务业快速成长,电子商务深度融合,我市连续三年被评为全国电商示范百佳县。

五年来,发展活力充分释放开发区“三化三制”改革深入推进,“一区三园”发展格局初步形成,市区融合达到新的高度,发展水平连续两年位列全省“第一方阵”。深入推进国家新型城镇化、服务业综合改革政务服务标准化等国家级和财政直管、多规合一等省级改革试点建设,政策叠加效应初步显现。国企国资改革稳步推进,“三供一业”全面移交改造。“放管服效”改革持续发力,企业投资项目承诺制改革“21221”服务机制作为“侯马模式”在全省推广。综保区设立进入国家审批层面,中欧班列、铁海快线实现常态化开行。成功举办“晋陕豫黄河金三角”民营经济恳谈会中国软式飞镖公开赛、海外侨胞“寻根三晋”主旨推介会等区域性或国家级经济文化交流活动,与美国核桃市建立友好合作互访机制,侯马知名度和影响力不断扩大提升

五年来,城乡一体统筹推进。累计投资3.2亿元加快城市建设,修建完成北环路西延、海军街北延、侯张街等14条城市主干道,改造提升21条街巷道路,市区“九纵五横”的交通网络进一步完善,通达总里程106公里;启动实施“靓城提质”工程,全方位推进城市拆违建绿、亮化美化和雨污分流、电网改造、步道增建等基础设施建设,城市功能和品位明显提升。经过全市上下三年时间的合力攻坚,累计投资10.8亿元,如期实现垃圾集中处理、生活污水管网建设、集中供热、集中供气、城市自来水和旱厕改造“六个全覆盖”目标,全市农村人居环境得到了历史性、根本性的改善。

五年来,三大攻坚战成效明显脱贫攻坚决战完胜围绕“两不愁三保障”,在2017年率先实现脱贫目标的基础上,始终坚持标准不降、力度不减,突出产业、教育、就业等精准扶贫举措各级领导班子、乡办部门、帮扶企业、驻村工作队尽心尽责,持续跟进帮扶,全市394户贫困户、758名贫困人口的脱贫成色和质量全面巩固提升污染防治攻坚克难以壮士断腕的意志和决心,着力强化源头治理、科学防治,全市大气环境质量逐步好转,突破性地退出临汾倒1、全省倒10,汾河、浍河断面水质全面达到地表水V类标准。风险防范扎实有效,聚焦安全生产、社会治安、信访矛盾、金融稳定等关键领域,突出夯实基层治理,强化隐患排查整治,推进“三零”单位创建,确保了社会大局的安全稳定。

五年来,民生福祉持续增进。坚持政府过“紧日子”,群众过“好日子”,民生事业投入始终占到财政总支出的80%以上。教育投入连年增加,教育水平稳步提升,中、高考成绩稳居临汾前列,顺利通过国家义务教育均衡县评估认定。医疗资源整合下沉到位,新人民医院实现搬迁、全面启用,“看病难”“看病贵”问题得到有效缓解,全民医疗健康水平进一步提高。以创业带动就业成效明显,累计增加城镇就业33178人城镇登记失业率保持在3%以下。共享单车、共享汽车落户运营,市域内公交车全部更换为新能源汽车,绿色出行成为城市时尚。晋文化品牌资源得到传承创新、深度挖掘,连续举办侯马盟书”学术研讨等晋文化主题活动,新编蒲剧现代戏樱桃花开作为全省唯一代表剧目赴京汇演,“两节”、消夏晚会免费送戏、送电影下乡等系列文化活动常态开展公共文化服务水平不断提升人民群众获得感、幸福感持续攀升!

各位代表!2020年是“十三五”的收官之年,也是全面建成小康社会“交总账”之年。这一年,我们面对突如其来的新冠肺炎疫情,始终信守人民至上、生命至上,以坚决果断、快速严密的防控措施,上下同心、众志成城,筑起了“外防输入、内防扩散”的坚固防线;各级各部门守土尽责,社会各界守望相助,白衣天使逆行出征,同心守护了侯马的一方平安,彰显了新田儿女的大爱情怀。这一年,我们统筹推进疫情防控和经济发展,千方百计推动复工复产复市复学,在临汾率先实现规上企业全部复工复产,率先启动10个重点项目奠基开工,率先建成全省疫情防护物资生产基地,率先开展“同城商业联盟总裁带货”营销活动,率先实现主要经济指标企稳回升,在化危为机中赢得了发展的主动权。这一年,我们坚持创新蹚路,紧紧瞄定六新项目,超前谋划、提早布局,强力推动正大制管当年开工、当年投产、当年达效,创造了德康元健康产业园50天建成、广和新型铝材28天建成投产、海亿康医疗防护用品项目7天投产的“侯马速度”,中信机电科研实验基地、北铜铜精矿综合回收、上海百联华翔国际时尚中心、大西高铁站房扩建、浍河湿地生态修复治理等工程开工建设,为实现高质量转型发展积蓄了强劲动能。这一年,我们紧扣民生向往,加快晋都广场和两座公立幼儿园、一座公立小学的筹建步伐,加快文体活动中心建设进度,加快新田路1701工程竣工运营,加快打通农村清洁取暖的“最后一公里”剩余33个村的集中供热和6个村的煤改电工程全面完工这一年,我们严格履行全面从严治党主体责任,切实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚定不移纠治“四风”,持之以恒改进作风,持续推动政府系统风清气正,营商环境不断优化,我市连续两年位列临汾市营商环境考核第一。这一年,我们深入推进依法行政,强化审计监督,自觉接受人大及其常委会法律监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议95件,政协委员提案118件,做到了件件有回音、事事有落实。我们充分尊重群众,相信和依靠群众,不断拓宽政务公开渠道,扩大群众的知情权和参与权。同时,积极支持国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、统计、气象、档案、老龄、残联、文联、地方志、红十字、住房公积金、退役军人事务等工作,促进社会事业全面进步。

各位代表!这些成绩的取得,是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,积极践行习近平总书记视察山西重要讲话重要指示的结果;是我们紧紧围绕省、市工作大局,立足侯马实际,创造性地贯彻落实省市战略部署的结果;是我们紧紧依靠市委的坚强领导,市人大和市政协有力监督支持的结果;是我们团结带领全市各级各部门和广大干部群众攻坚克难、砥砺奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出;经济总量不大,可用财力不足,“吃饭财政”的根本面貌还未扭转;创新活力激发不够,战略性新兴产业发展还需持续培育;三次产业结构不够科学,一产不精、二产不强、三产不优,产业结构亟待优化;生态环保、民生事业与群众的期盼还有差距;部分干部思想观念、能力素质还不能完全适应高质量高速度发展的要求等。这些问题,我们必须以对党和人民高度负责的态度,高度重视,迎难而上,采取强有力的措施切实加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是侯马高质量高速度发展、实现转型出雏型的关键五年。紧密结合市第十二次党代会决策部署,市人民政府组织编制了《侯马市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审查。

《纲要(草案)》提出了“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托,全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、临汾市委“1343”工作思路,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面加强党的领导,坚持系统观念,统筹发展和安全,以打造晋南区域中心城市为引领,坚持城市建设和产业提升“双轮驱动”,实施产业集聚、项目建设、创新发展“三大突破”,蹚出转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理“六条路径”,建设产业兴盛、民生殷实、生态宜居、充满活力的新侯马。

《纲要(草案)》同时提出,“十四五”时期的发展目标是:经济综合实力更强。经济增速高于全国、全省和临汾市平均水平,地区生产总值总量达到250亿元,人均地区生产总值保持在全省和临汾市领先水平。工业总产值实现翻两番,总量达到400亿元,新兴产业在工业总产值占比达到50%,二次产业在GDP占比达到45%。研发投入大幅增加,科技成果转化水平、科技创新对经济增长的贡献率稳步提高,综合竞争力显著增强。现代产业体系更优。三次产业结构、投资消费出口结构更加协调,二产上规模,三产调结构,二三产业协同、融合发展。农业加快升级步伐,向精品农业、都市农业、观光农业等专精特新现代农业迈进;工业实现质量变革、效率变革、动力变革,形成多点支撑、重点突破、多级承载的现代化工业体系;现代服务业加快发展,文旅业不断壮大,数字经济等新产业、新业态不断成长对接华北和关中的物流通道与网络系统基本形成晋南地区商贸枢纽和现代物流中心地位更加凸显项目建设力度更大。按照“产业为要、基础为先、民生保障、统筹推进”的思路,全力实施总投资1700亿元的86个产业项目、总投资1000亿元的37个基础设施项目、总投资260亿元的25个民生项目,力争形成以总投资3000亿元、148个项目为支撑的“百千亿”项目建设新格局,打转型出雏的雄厚基础。区域协调水平更高。城市经济发展战略深入推进,城乡国土空间总体布局不断优化,城市可持续发展能力不断增强。侯马曲沃新绛同城化发展步伐加快,区域带动力和影响力不断提升。开放发展活力更足。综保区、海关、口岸等优势更加凸显,晋陕豫黄河金三角区域合作取得阶段性成效,多层次、宽领域、全方位的区域合作机制全面建立,一批高能级区域合作平台加快建成,项目招引实现新突破,开放合作层次和水平持续提升,城市辐射力、带动力显著增强在更大范围内融入国内国际“双循环”。绿色宜居环境更美。环境治理效果进一步增强,大气、水体和土地质量持续好转,生态环境质量持续改善提升。资源能源利用效率大幅提升,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续降低,绿色生产生活方式加快形成。人民生活质量更好。实现更高质量、更加充分的就业,劳动年龄人口受教育年限稳步提升。居民收入增长速度快于经济增速。公共服务体系更加完善,均等化水平更高,社会保障体系更加健全,居民生活幸福指数持续提升。依法治市取得新成效,社会公平正义法治保障制度更加健全,新时代城乡基层社会治理新格局初步形成。

各位代表!展望未来,征途漫漫,惟有奋斗我们必须把握大势、与时俱进,对标新阶段新理念新格局发展要求,对标省、临汾市工作部署,跳出侯马看侯马,以更高的站位、更宽的视野,明确侯马在全乃至晋陕豫黄河金三角竞相发展中的坐标定位,以打造晋南区域中心城市为引领,统筹推动经济社会高质量高速度发展。我们必须抢抓机遇、扩大优势,紧紧抓住山西省赋予临汾市省域副中心城市定位的机遇,发挥我市装备制造、现代物流、生物医药等产业基础优势,发挥开发区和多个国家级、省级试点叠加优势,激活海关、保税陆港口岸、铁路编组站等外向型经济优势,主动出击、精准发力,推动产业集聚、项目建设、创新发展实现新的突破,构筑转型跨越的强劲支撑。我们必须优化结构、转换动能,坚持“做精一产、做强二产、做优三产”,推进三次产业互动,促进二三产深度融合,把握“六新”发展导向,加快发展“五大经济”,打造“七大产业集群”,培育壮大自己的“当家产业”,凝聚侯马经济发展的新特色、新优势。我们必须紧盯弱项、补齐短板,树立经营城市的理念,实施“东进西衔南优北拓”战略布局,在城乡一体发展上实现新突破,促进区域协同发展;增强开放发展活力,建立健全全方位区域合作机制,加快建成一批高能级区域合作平台;践行“两山”理论,加快“一山两河”治理修复,再现侯马绿水青山。我们必须振奋精神、奋勇直前,时刻保持“输不起”的危机感,“坐不住”的紧迫感,“无退路”的责任感,“争一流”的使命感,牢牢扭住发展第一要务,始终保持奋勇争先、拼搏进取的精气神,在高质量高速度发展上展现担当、彰显作为。

各位代表!蓝图绘就,使命在肩。我们一定要以昂扬向上的朝气、开拓创新的锐气、攻坚克难的勇气、走在前列的豪气,敢字当头,干字为先,凝心聚力,久久为功,出转型发展特色之路,全力谱写侯马现代化建设起步开局的壮丽篇章!

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”转型出雏的开局之年,也是我市实施“1236”发展思路的起步之年,做好今年的工作,事关全局,意义重大。综合考量各方面因素,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上;各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。

重点是全力实施“八大行动”:

(一)实施“创新引领”行动,实现内生动力新提升。创新是引领发展的第一动力。决胜未来,有创新。我们要坚持把创新驱动摆在核心位置,全面打造一流创新生态。

推动理念创新。进一步解放思想,率先在思想上改变求变、创新求新,敢于打破制约创新的桎梏藩篱、条条框框,敢于无中生有、有中创优、优中出特,切实增强创新创造创优的主观能动性。进一步拓宽视野,树牢“大创新大发展,小创新小发展,不创新难发展”的理念,勇于“自我革命”,以开放创新思维,切实增强接受新事物的气量和借鉴新经验的度量。进一步敢闯敢试,准确把握我市新的发展方位和阶段性特征,不断提高学习能力,增强创新本领,敢于跳起来摘桃子,着力破解“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”等问题,不断凝聚爬高山、过大坎、涉险滩的攻坚力量。

做优创新平台。加快创新平台建设,依托开发区省级“双创”基地,加快科技创新、双创金融、双创人才三大服务平台建设,引导企业创建省、市级科技创新平台,努力建成2-3家省、临汾市级企业技术中心。推动校企合作平台建设,围绕创新链与产业链的高效对接,鼓励支持优势骨干企业与高等院校、科研院所开展校企、院企合作推进产学研深度融合、联动共赢。建立科技资源共享平台,积极整合现有的仪器设备、科学数据、软件程序、检验检测等技术资源,统筹搭建科技协同创新平台,推进科技资源利用最大化。

激发创新活力。着力提升企业技术创新能力,积极引导企业持续增加研发投入,推动企业加大新产品、新技术、新工艺的研发力度,逐步实现企业研发由量变到质变,不断提升产品含金量、含绿量,增强企业核心竞争力。加快推动传统技术升级改造,运用市场机制汇聚创新资源,鼓励铸造、冶金、冶炼等传统行业开展产学研协同创新,优化生产流程,加速技术转化,提高产品附加值,提升企业品牌效应。全面激活社会创新潜力,坚持政府搭台、企业主体、市场运作、协同发展,鼓励一切有益的微创新、微创业,最大程度地激发每一个创新细胞的活力,让创新在我市蔚然成风。

培育创新人才。实施“才聚新田”引才计划,聚焦城乡建设、医疗卫生、教育教学、科技创新、产业发展五大领域,修订完善招才引智政策,加大财政投入,建立人才工作平台、人才专家公寓和人才服务中心,吸引一大批高素质人才集聚侯马,施展才强化人才培育。充分依托我市职中平台,做大规模、做优学科,推动“产教融合”,为企业创新发展提供技术和人才保障。推动军地人才共建,实施军地协作、订单培训,为我市高质量高速度发展培育一批一流的管理人才和产业工人队伍。创新人才引进办法,积极借鉴推广建邦集团的创新经验,鼓励优势骨干企业在发达地区设立研发平台,营造柔性灵活的人才环境,构建多层次人才保障体系。

各位代表!当今时代“惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜”。我们将旗帜鲜明支持企业创新发展,全方位营造创新氛围,全过程培育创新生态,让创新真正成为全市高质量高速度发展的核心动力!

(二)实施“产业升级”行动,实现发展质量新提升。产业升级是推动转型高质量发展的必由之路。我们要在做精农业、做强工业、做优服务业上下功夫,不断优化经济结构,推动产业集聚,加快构建以“五大经济”为主导的现代产业体系。

做特做精农业。稳定粮食生产。坚持藏粮于地、藏粮于技,严格落实耕地保护制度,扎实推进粮食生产功能区划定工作,遏制“非农化”,防止“非粮化”,确保粮食种植面积稳定在22.7万亩左右,粮食产量稳定在8.7万吨以上。强化良种培育推广,着力推君实种业和神农集团强强联合,促进现代种业“育繁推”一体化发展。加快土地流转、托管进程,推动农业优质化、现代化、集约化发展。加大高标准农田建设力度,持续提高农田标准化建设和农业机械化生产水平,年内力争6100亩高标准农田开工建设。抓好粮食储备监管,保障粮食和重要农副产品有效供给。持续打造“特”“优”农业品牌。实施道地中药材、河东花菇、鑫鸿浩鸡蛋等品牌提升行动,扶持北坞樱桃、五洲缘葡萄、赤焰辣椒等品牌做精做优,不断扩大品牌的区域影响力。推进农产品精深加工产业集群发展,重点加快中医药品、果品、菜品、畜产品、主食糕品等五大类产业发展。加快推动道地中药材综合产业园、丰润达高效农业+综合能源、茂洲牛业新品种培育、海州微生物饲料生产线等项目建设,尽快打造形成一批现代农业的新基地、新引擎。

做大做强工业。围绕“一区三园”总体布局,高质量打造“七大产业集群”,推动新兴产业快速发展,促进新旧动能接续转换,不断激发工业转型动能。推动传统产业提质升级。数字化、循环化、绿色化发展为方向,突出建链延链补链强链,着力推动传统行业延伸产业链,提升产品附加值,重点抓好侯马热电与创领、汇能等开展固废综合利用,威创动力与汤荣东鑫等开展废钢回收利用。总投资34.9亿元的北铜铜精矿综合回收项目加快建设进度,年底完成电解车间主体工程;总投资6亿元的建盛源年产30万吨精品钢深加工基地项目加大推进力度、早日开工建设,促进传统产业转型迈出更大步伐。推动装备制造产业集聚发展。发挥省级装备制造业集聚区政策优势,强化园区支撑功能,突出关键性技术攻关,大力发展成套装备协作配套产业,提高零部件装备集成能力。重点抓好汤荣新型双金属复合一体式制动鼓生产线、东鑫曲轴铸件及曲轴总成加工、海航井矿专用特种车桥及汽车零部件生产等项目建设,尽快形成产业集聚效应。推动“六新”产业快速发展。瞄准新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态,培育引进一批信创产业、人工智能、生命科学、先进能源等高新领域项目,不断壮大战略性新兴产业块。总投资5亿元的元工能源电力科技园项目签约落地,总投资13亿元的山西恒联纤维素生物基新材料、总投资9.5亿元的建邦高纯生铁+铸铁型材新材料等项目完成部分主体工程,总投资10亿元的广和新型铝型材项目完成6000平方米厂房建设总投资3亿元的正大制管方管生产线项目下半年投产达效。

做新做优现代服务业。紧抓省级现代服务业(现代物流)聚集区政策机遇,发挥好我市区域物流重要节点、开放平台和交通枢纽优势,推动各类生产性、生活性服务业迈向专业化、高端化、现代化。进一步加快综保区申建步伐。积极对接国家部委和省厅部门,争取尽早获批。完成山西方略保税物流中心易地搬迁验收,着手加工贸易园区规划,推动基础设施、标准化厂房、生活配套区建设,同步开展加工贸易企业招商。进一步优化现代物流格局。持续推进现有商贸物流园规划整合,加快形成“三园区一中心”空间布局,着力构建布局合理、功能完备、运转有序、高效便捷、国际接轨的现代物流体系。持续推动电子商务发展,加快智慧物流建设,抓好跨境电商工作,重点推进电商、快递网点城乡全覆盖,带动特色农产品上行。不断创新销售模式,充分发挥新兴纺织城“省级直播电商基地”示范作用,常态化开展“同城商业联盟总裁带货”活动,推动线上线下融合互补、联动发展。进一步提升商贸市场活力。围绕打造晋陕豫黄河金三角商贸重镇、临汾省域副中心物流重镇、晋南综合性服务重镇,加快原有商贸市场提档改造、优化升级步伐,增强火车站、轻工城商圈经济活力,推动东城新区商圈建设,启动高铁片区商业规划。重点抓好新田路地下商业街、晋园文化城等竣工项目的开业运营,抓好上海百联华翔国际时尚中心等在建项目的建设进度,抓好冷链物流、中央厨房、东城新区菜市场等项目的前期谋划,抓好老汽车站商业综合体、中药材检测中心等项目的招引工作进一步发展平台经济新模式。依托山西黄河金三角工业品交易中心、聚鑫智云智慧物流平台、振通跨境电商平台等,推进大宗工业品和消费品线上交易,带动贸易、仓储、交通物流等行业发展,着力打造百亿级平台经济聚集区。进一步发展会展、康养等现代服务产业。加强会展活动策划运营,培育具有侯马特色的专业会展品牌。大力发展康养产业,以旺龙、康威、康必健等企业为依托,发挥猴头健胃灵、男康片、药茶等品牌优势,积极打造集医疗保健、健身运动、文体休闲为一体的健康产业基地。

做红做火文旅产业。坚持规划先行。遵循保护性开发和开发式保护的原则,加快推进《晋国遗址保护总体规划》的修编。突出项目承载。加快推动浍河生态新区、紫金山建邦康养度假旅游区等项目建设,加快做好晋国遗址公园、隘口民俗文化旅游区、台骀庙旅游开发等项目的策划包装,打造一批有明显晋文化标识和侯马区域文化符号的文旅项目。叫响文旅品牌。大力传承红色文化,持续加大彭真故居红色文化宣传力度,继续开展“传承晋都文化、传播革命精神”主题线上线下宣传活动;深度挖掘晋文化资源,积极策划侯马盟书全国巡展,筹划师旷音乐节、全国戏曲票友大赛,支持举办第四届张氏宗亲寻根祭祖活动;持续活跃群众文化,持之以恒开展“两节”“消夏”“送戏下乡”等文化品牌活动,推动金沙孝文化村、东庄醋文化村、南上官乡村记忆等特色文化村落建设,培育打造更多全域旅游亮点。

各位代表!产业兴盛事关根本、牵动全局,我们将聚焦“七大产业集群”,聚力“五大经济”,努力使侯马的产业层次更高、结构更优、实力更强,发展得更有质量,更可持续!

(三)实施“主体培育”行动,实现市场主体活跃度新提升。

做强优势企业。建立完善政府与企业沟通常态化机制,做到信息密切对接、问题及时解决、服务务实高效。全面落实国家税费优惠政策,切实帮助企业减轻负担,轻装发展。持续鼓励引导企业参与制定国家标准、行业标准、地方标准,提升企业行业话语权抢占发展先机。进一步加快军民融合步伐,以平阳重工、风雷钻具、中信机电等企业为引领,发挥军工企业技术优势,推动企业做大做强,重点抓好中信机电科研试验生产基地、平阳重工研发平台、风雷煤层气钻具开发等项目建设。以诚待企,以情企,鼓励优势企业将更多项目带到侯马、扎根侯马。

壮大民营企业。民营企业是全市经济发展的主力军,是财政增收的生力军,是提供就业的主渠道,我们要切实强化尊重、关爱、服务企业家的鲜明导向,加强对新生代、“创二代”企业家的培育支持,助力本土企业薪火相传、发展壮大;常态化开展入企服务,清单化解决企业融资、用地、用能等问题,坚决杜绝乱检查、乱摊派、乱罚款的现象,营造风清气正的营商环境;明晰政策清单,压实工作责任,全面落实好支持民营经济发展各项政策措施,激励民营企业家树恒心立恒业、强信心创新业。

培育中小企业。建立完善“小升规”重点培育企业库,鼓励中小微企业通过兼并重组、“个转企”等方式实现上规入统,全年新增“小升规”企业8家;加大“小巨人”“单打冠军”“独角兽”企业培育力度,推动中小企业做专做精、做特做新、快速成长;抓住我市成为省资本市场县域工程试点的有利时机,积极推进中小企业股份制改造和资本上市工作,支持企业在山西省股权交易中心挂牌,力争完成2家中小企业股份制改革,提升我市企业在“新三板”“中小板”“创业板”股改上市融资水平。

鼓励大众创业。全面落实“非禁即入”的市场主体准入政策,大力发展众创空间,优化众创空间发展环境,推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化器,在入孵企业项目前期启动资金以及研发费用等方面予以大力支持;发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

各位代表!大企业、小企业、个体经营户都是市场主体的组成部分,在全市经济社会发展中都具有不可替代的作用。我们一定要大力营造尊重各类市场主体的社会氛围,创造公平公正的市场环境,让一切引领时代潮流的创新活力充分释放,让一切助推转型高质量发展的动力源泉充分涌流!

(四)实施“改革攻坚”行动,实现发展活力新提升。

持续推进开发区建设。做细做深“多规合一”,编制完善开发区详规、规划环评和产业规划。加快“三化三制”改革,全面完成第二轮全员聘任制用好保税物流、海关等外向型平台,继续推进企业与外资深度合作,扩大外向型经济规模。进一步深化“标准地+承诺制”改革,加强土地收储,分类确定“一区三园”控制性指标;积极盘活僵尸企业,提高标准厂房使用率和产出强度,有效提升闲置资源的利用率,完成新建标准厂房任务和4公里支线道路建设,全面提升园区承载力确保开发区发展质量始终位列全省“第一方阵”,不断向国家级开发区目标迈进使开发区真正成为我市产业集聚大平台、项目落地主战场创新发展试验田

持续推进重点领域改革。以推进事业单位改革和撤乡设镇为重点,确保完成机构改革各项任务。持续推进国家级、省级改革试点任务,制定落实2021年行动计划。充分发挥财政省直管的政策优势制定出台向上争取资金奖励办法,加大向上争资争项,调动一切积极因素跑要资金,为民生事业发展提供充足的财力保障。抓紧抓好国企国资改革“三年行动计划”窗口期,扎实推进国企退休人员社会化工作,做好“三供一业”后续移交事项。

持续推进更高水平对外开放。强化区域交流。深度融入国家“一带一路”倡议,发挥“晋陕豫黄河金三角”“关中平原城市群”重要节点城市作用,加强区域协作,拓展发展空间,推动更高水平、更深层次、更宽领域对外开放。精心办好全国第六届“万步有约”健走激励大赛全力争取省、临汾市支持,形成“一城举办、百县响应、全省联动”效应扩大对外贸易。加快调整外贸结构,千方百计扩大出口,重点扶持装备制造、现代医药和特色农产品出口,促进外贸经济良性发展。发挥山西方略内陆港优势,推动中欧班列、绿色公转铁集装箱循环班列常态化运行。深化对外合作。依托骨干龙头企业,整合物流资源,建立区域性外贸经济总部,实现外贸产业组团发展。继续加大对旺旺食品、海隆石油等外资企业的扶持力度,积极励建邦、汤荣、东鑫等企业扩大境外投资,促进我市经济更好地融入国内国际“双循环”。

各位代表!改革开放与侯马的每一步发展相伴相生,是侯马这片热土最厚重的底色。在率先蹚新路、转型出雏的历史关头,我们要以更大的胆识、更高的起点,推动改革再出发、开放再扩大,使侯马勇立时代潮头,奏出转型最强音!

(五)实施“项目提质”行动,实现经济动能新提升。

转型出雏,起步是关键,项目是核心。今年,我市共确定实施66个重点项目,包括前期谋划项目8个,实施推进项目58个,总投资360亿元,其中投资上亿元的项目50个。在这些项目中,产业类项目36个,社会民生类项目19个,基础设施类项目11个。我们将进一步提升项目工作摆位,切实强化推进措施,确保项目顺利落地开工、早日达产达效、实现接续发展。

强力推进“三个一批”活动。要借助我市今年3月作为临汾市主会场,成功承办全省开发区“三个一批”活动的有利态势,全面加快31个新项目的前期手续办理,一体推进项目储备、签约、落地、开工、投产,形成“三个一批”长效机制。紧盯58个重点开工建设项目,进一步建立健全项目保障机制,制定出台《重点项目建设考核实施办法》,实行末位淘汰,奖优罚劣,推动全市项目建设再提速。

强力推进营商环境优化。以最大限度压减工程建设领域审批时限为重点,推动落实投资审批事项线上线下并联办理机制。坚持以为企业和群众“办好一件事”为标准,严格执行“五减”要求,深入落实网上办、就近办、一次办等“六办”措施,切实让企业和群众“少跑腿”。紧紧围绕“要素跟着项目走”,优化土地、能耗、产能、水资源、资金、污染物排放总量等要素资源配置,确保重点优质项目充分享有要素资源的优先权。下大力气创优项目建设外部环境,严肃查处“吃拿卡要”行为,从严从快打击干扰和阻挠项目建设的违法行为,持续营造最优发展环境。

强力推进项目招引。以“五大经济”“六新产业”“七大产业集群”为着力点和突破口,主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区,精准研判产业链招商需求,悉心绘制我市“产业链招商路线图”“资源分布图”“招商攻坚图”。突出重点,定向发力,靶向施策,积极招引与我市主导产业契合度高、成长性好的链上企业。坚持多渠道、多元化招商,突出以商招商,强化政策兑现,形成以口碑赢商机、以信任赢合作的效应。深化招商专班服务机制,落实一条龙、全周期、妈妈式服务,使外来企业真正能够引得来、留得住、发展得好。

各位代表!项目建设牵一发而动全身、一子落而满盘活。我们一定要牢固树立项目为王理念,凝心聚神、聚焦聚力,全面推动项目攻坚,为实现高质量高速度发展夯基垒台、厚积动力!

(六)实施“共建共享”行动,实现城乡一体新提升。

全面推动乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。坚持“四个不变”“四个不减”,进一步完善防止返贫动态监测和帮扶机制,牢牢守住脱贫人口返贫和边缘人口致贫的底线;积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新路径,按照“20字”总要求,突出推行“农业+观光旅游”“+文化休闲”等模式,着力培育打造一批乡村振兴示范村、示范区。重点以发展环湖观光旅游、生态休闲康养和种植采摘产业为主导,推动香邑湖示范区建设;以建设汾河健身步道、休闲娱乐设施和旅游景观为方向,推动大南庄片示范区建设。其它各村也要因地制宜,突出特色,打造亮点。全面深化农村改革。推进“三块地”改革,规范农村土地征收报批前有关程序,制定集体经营性建设用地基准地价,加强农村宅基地管理,提高农村土地资源利用效率。加快农村集体产权制度改革,千方百计增加集体经济收入,持续激发农村发展活力。进一步提升乡村基础设施水平。在实现“六个全覆盖”的基础上,继续加大投入,补齐短板弱项,创新农村公路管养机制,启动实施污水综合利用、垃圾分类处理、路网改造升级、线网集中整治、面源污染治理、信息进村入户等新的全覆盖工程,扎实推进农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、基本公共服务均等化,进一步改善提升农村农民生产生活条件。持续推进乡村治理。充分发挥新时代文明实践中心的功能和作用,市乡村三级联动,推进村容村貌整治、村史文化挖掘、村规民约规范、村风民风文明,促进农村自治、法治、德治“三治”融合共进。

持续推动城市增容提质。突出规划引领聚焦晋南区域中心城市建设,强化产城融合、一体发展,加快编制国土空间总体规划(2020-2035),落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,推进空间治理和管控策略落地。一体推进“规、建、管”,坚决查处未批先建、少批多建、私搭乱建等各类违法违规行为。加快构建现代交通网络。立足“铁、公、机”联动发展,全力推动韩(城)--侯(马)城际铁路建设,积极争取侯(马)--晋(城)线工程立项,“西联东拓”,实现我市现代交通新的十字交汇。加快大西高铁站房扩建工程进度,确保年底主体完工。积极推进108国道过境改线工程前期工作,力争年内开工建设。继续加大城市路网拓展改造力度,实施完成浍滨街北延、紫金山南街改造工程。抓紧推进公交总站的选址立项,进一步拓展县市城际公交互通,不断构建立体化、网络化、现代化的对外枢纽体系。加快基础设施提档升级。坚持高起点、高标准建设,突出景观效果,深化城市设计,推进实施健康步道循环网络和城市亮化工程。加快5G网络和城市千兆网络建设,年底前5G基站达70个。完成餐厨建筑垃圾处理设施工程、污水处理厂二期工程和五条主干道提标改造工程,加快文体活动中心工程扫尾,晋都广场基本建成切实提升城市品位。着力实施“一路一特色”精品街道的打造,启动新田路靓城提质精品示范街暨片区综合改造工程。加大老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等“三区一村”改造力度,重点推进浍滨小区8.5万㎡、38栋楼的老旧改造工程,完成秦村、郭村、郭村堡、乔村片区的改造规划。全方位、高标准、常态化开展环境卫生综合整治,全面落实各项精细化管理举措,确保顺利通过国家卫生城市复审验收,为创建全国文明城市的更高荣誉打好基础。

各位代表!建设更有品质、更加宜居的城市,是全市人民的共同心愿。我们将进一步加大统筹力度,加快共建步伐,打造更多精品亮点,使我们的家园更靓、更美!

(七)实施“环境改善”行动,实现生态质量新提升。

强化“五治任务”。紧盯重点区域、领域、行业,瞄准治理短板、弱项、堵点,突出精准治污、科学治污、依法治污、联动治污,持续推进“气、水、山、土、城”同步治理治气。持续开展大气污染防治攻坚战,全面落实“转型、治企、减煤、控车、降尘”五项措施,加强区域联防联控联治,加大督查巡查和追责问责力度,有效改善大气环境质量。治水。坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举,压紧压实河长制责任,加快推进河生态修复工程、汾河段治理工程建设步伐和二库除险加固工程竣工验收,确保汾河、浍河断面水质持续稳定达标。治山。坚持绿色打底,继续鼓励支持社会力量,参与紫金山绿化开发,实施完成建邦、汤荣认建区1000亩高标准景观式造林和道路、蓄水等设施建设,加快打造南山绿色屏障、康养福地。治土。加强土壤污染隐患排查和土壤环境监测,抓好危废、固废规范化管理,推动总投资9.7亿元的格盟国际危废及垃圾综合治理项目尽快开工建设,提高垃圾减量化、资源化、无害化处理能力。治城。全面治理“城市病”,着力建立疏堵结合、管建并举的治理新机制,大力推行垃圾分类,持续纠治交通拥堵、占道经营、乱停乱放、城市“牛皮癣”等突出问题。积极整合运用各类智慧系统,推进数字经济融入城市发展,逐步实现“一脑治全城、两端同赋能”的城市现代化管理。

持续构建绿色生活格局。优先使用可再生能源。引导鼓励企业实施节能技术改造,加快先进工艺的应用推广和落后装备的淘汰更新,紫金山50兆瓦风力发电项目、丰润达2万千瓦光伏发电项目实现并网发电。打造低碳城市样板。落实碳达峰、碳中和目标要求,完成煤炭消费减量任务,实现煤炭消费总量负增长。继续开展厂矿企业、机关单位节能达标考核,选树一批“节能节约”样板。倡导绿色出行。优化公交线网布局,推进公共充电桩等新能源基础设施建设。倡导共享单车、公交车、等慢出行方式,努力在全市营造“健康出行”“绿色出行”的新风尚。

各位代表!生态文明建设是造福子孙后代的千秋伟业,我们将深入践行“两山”理论,统筹山水林田湖草系统治理,持续加力,久久为功,努力使侯马的天更蓝、水更清、山更绿!

(八)实施“福祉增进”行动,实现民生指数新提升。

强化常态化疫情防控。坚持“面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理”,慎终如始做好“外防输入、内防反弹”工作按照“属地管理、区域分开、重点推进、先易后难、知情同意、免费接种、安全有序”的原则,深入开展新冠肺炎疫苗接种“百日攻坚”,确保6月底前完成40%常住人口的疫苗接种任务,全力构筑免疫安全屏障

突出全生命周期服务。牢固树立以人民为中心的发展思想,扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。做新养老服务。深化医养结合,完善村、社区养老服务体系,打造提升养老幸福工程品牌。培育壮大养老服务专业队伍,推动怡之福医养中心项目尽早投用,促进养老事业和养老产业协同发展做优教育品牌。以建设晋南优质教育强市为目标,全面推动学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业教育应用化。重点推动农村小学向乡(办)集中、初中向城市集聚,市府路、张村办幼儿园和东城小学开工建设,新二中加快筹建步伐。继续引深“三名”创建,不断提升教育教学质量,持续保持中、高考成绩在临汾市的领先地位。免费为全市义务教育阶段学生提供课后延时服务,让广大家长有更多的幸福感和切实的获得感。做实就业帮扶。加快“人人持证、技能社会”建设,开展好普惠性、菜单式、项目制技能人才培训,技能劳动者持证人数达到从业人员26%以上、高技能人才持证人数达到技能劳动者持证人数30%以上。积极搭建对接服务平台,增强公共就业服务水平,抓好高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业帮扶,动态消除“零就业”家庭。全年新增就业5900人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

提升普惠性民生保障。不断完善社会保障体系。全面落实城乡居民补充养老保险制度,持续提升基本医疗保险参保质量,稳步扩大参保覆盖面。加强医保基金使用、监督、管理,严厉打击欺诈、骗保行为。持续开展城乡低保提标工作,实施动态监管调整,确保应保尽保,应退尽退。健全完善社会救助和社会福利体系,重点关注老、幼、病、残、孤等特殊群体,推动慈善事业健康发展。全面提升卫生健康体育水平。统筹推进城乡医疗机构一体化发展,加快完善“名老中医”带头人和卫生健康人才梯队,持续推进医疗资源下沉、医技资源共享。不断提高公共体育设施开放利用率,积极打造10分钟健身圈,促进全民健身活动普及开展;巩固全国健康城市试点改革成果,实施好“健康银行”“减重计划”行动;积极申报“世界飞镖文化名城”,组织筹办好第四届中国软式飞镖公开赛。大力实施文化惠民工程。围绕庆祝建党100周年、侯马恢复建市50周年,推动群众性文化和节庆、主题等活动蓬勃开展。进一步提升群众艺术馆、图书馆总分馆制建设水平,推动博物馆展览走出去、请进来。加强文化队伍建设,不断提升专业人才和业余团队艺术表演水平,丰富全市的文化生活。

创新社会综合治理。树立总体国家安全观,以“三零”创建为抓手,严守安全红线,建设更高水平的平安侯马。深入推进“零上访”创建,积极借鉴推行新时代“枫桥经验”,强化“控新治旧”,加大矛盾纠纷排查化解力度。继续实行重要信访事项和重点信访案件领导包案制度,包案件、包查办、包落实、保稳定全力推进“零事故”创建,始终绷紧安全生产这根弦,坚决扛起防范化解重大安全风险政治责任。精准分层压紧责任链条,推进党政领导、部门、企业、个人“四个层级”安全责任落实。聚焦重点行业重点领域,深化安全生产专项整治三年行动推进落实农村自建房“四办法一标准”,持续构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。建立“一图一账四清单”,加大安全监管执法力度,实行重大安全风险“一票否决”,坚决杜绝较大以上事故、减少一般事故发生。筑牢防灾减灾防线,增强灾害事故应急能力,提升自然灾害防御水平,不断加快应急管理体系现代化建设。扎实落实“零案件”要求,强化对敌斗争,维护政治安纵深推进“扫黑除恶”常态化,深入开展反恐怖斗争,全力打好禁毒人民战争,严厉打击以文物犯罪、盗抢骗”、电信网络诈骗等为重点的各类犯罪行为。严格规范公正文明执法,加强法律援助工作,启动“八五”普法,加快“法治侯马”建设。积极构建基层社会治理新格局,依法有序开展村(居)民委员会换届选举。扎实开展国防动员和双拥工作,强化退役军人服务保障,做好审计、统计、气象、档案、地方志、民族宗教、外事侨务等工作,支持工会、共青团、妇联、残联、文联、红十字、计生协会等群团组织更好地发挥作用。

各位代表!“民则有谷,安宁寿久”。我们将始终以须臾不忘的人民意识,至真至朴的为民情怀,时刻心系群众安危冷暖,倾力多办利民惠民实事,使全市人民的获得感、幸福感年年都有新的提升!

四、全面加强政府自身建设

民之所望,政之所向。我们必须牢记政府前面的“人民”二字,坚持以人民为中心,坚守为民服务宗旨,持续加强自身建设,努力打造政治坚定、忠诚为民、担当实干、清廉高效的政府。

突出政治建设这一统领以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实上级党委、政府和市委的决策部署,确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

紧抓能力建设这一根本。建设学习型政府,不断强化党的理论路线方针政策学习,不断提高运用学习成果武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平,持续增强执政本领。特别是要结合党史学习教育,学党史、悟思想、办实事、开新局,以党史学习教育成果促进政府建设,以政府建设的扎实成效检验党史学习教育质量。

把握法治建设这一关键。深入学习贯彻习近平法治思想,全面实施《民法典》《公职人员政务处分法》等法律法规,把政府活动全面纳入法治轨道。严格执行人大及其常委会决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办好人大代表建议、政协委员提案,主动接受社会监督、舆论监督,强化司法、监察、审计监督,确保行政权力始终在阳光下规范高效运行。

强化作风建设这一保障。大力发扬“三牛”精神,弘扬实干担当主旋律,激发创新作为精气神,唱响高效落实好作风,强化专班推进机制,发挥13710信息化督办平台作用,用好正向激励和容错纠错机制,切实在出思路、拿方案、想办法、抓落实中,凝聚形成“开放、创新、自信、实干”的侯马新精神,让愿作为、敢作为、善作为成为新常态。

守牢廉政建设这一底线。扛牢全面从严治党主体责任,认真落实党风廉政建设“一岗双责”,紧盯关键领域、关键岗位,管住关键事、管好关键人,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及省、市实施细则,始终厉行勤俭节约,持续优化营商环境,让“两袖清风、事业有成”成为全市广大干部的自觉追求,努力构建政治生态的绿水青山。

各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再起航。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,继往开来、接续前行,奋力谱写新时代侯马高质量高速度发展新篇章,以率先新路、转型出雏型的优异成绩,向中国共产党成立100周年献礼!



  

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