政 府 工 作 报 告

——2023年3月27日在侯马市第十七届人民代表大会

第三次会议上

侯马市人民政府市长  尹明星

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年以来工作回顾

2022年，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，团结带领各级党员干部和侯马30万人民，深入实施“1236”发展思路，担当作为、踔厉奋发，各项工作取得新成绩、实现新突破，谱写了侯马高质量发展的新篇章。

——全力攻坚克难，经济发展稳中有进。毫不动摇落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚决贯彻第九版、落实二十条，成功应对了一轮又一轮冲击。新十条出台后，因时因势调整防控措施，全力保健康、防重症，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。2022年，全市地区生产总值完成170.69亿元，同比增长6%，在高质量九县排名第三；规模以上工业增加值完成26.7亿元，同比增长13.6%，在高质量九县排名第二；社会消费品零售总额完成71.39亿元，同比增长1.2%，在高质量九县排名第三；限额以上消费品零售总额完成8.05亿元，同比增长15.7%，在高质量九县排名第三。一年来，我们明确目标、奋力争先，全市主要经济指标稳定保持临汾第一方阵，经济成果更加丰硕，发展成效更加显著！

——聚力转型升级，三次产业向优向强。全力打造以建邦铸造、中信机电、正大制管、旺龙药业、北铜铜业为龙头的“5+N”百亿级企业阵营，构建成链成势崛起的新发展格局。2022年，全市战新企业达到18家，总产值占规上工业企业的52.76%；新增省级“专精特新”企业7家、“小巨人”企业3家，“专精特新”培育工作排名临汾第一。三次产业比例由2.8:30.9:66.3调整为2.7:34.9:62.4，二产占比提升4个百分点，增加值达到59.6亿元，产业结构呈现出协同发展的良好态势。综保区申建取得突破性进展，方略保税物流中心搬迁顺利通过验收；多式联运国家物流枢纽、聚侯源网络货运、乡村e镇等服务业产业链基本形成；积极举办“惠享盛夏·燃购侯马”“金兔闹春·享购侯马”等促消费活动，消费和服务业快速回暖复苏。2022年，服务业增加值106.4亿元，同比增长4.9%，在高质量九县排名第三。新建高标准农田6004亩，粮食总产量9122万公斤，规模以上农业龙头企业达18个，5个农业品牌进入“临汾优选”。新田乡以赤焰辣椒为主导，成功申报2022年国家级农业产业强镇；张村办鑫鸿皓养殖专业合作社被评为农业农村部畜禽养殖标准化示范场；旺龙中药材全产业链项目开工建设，一产“接二连三”融合发展。全年一产固投同比增长56.1%，临汾排名第三。一年来，我们综合施策、精准发力，强化产业融合，突出转型升级，产业结构更趋优化，发展支撑持续夯实，迈向现代产业体系的步伐更加坚实！

——奋力挖潜增效，发展动能更加强劲。项目建设扎实有力，实施了总投资269.19亿元的71个项目，完成固定资产投资48.16亿元，总量排临汾市第三；总投资15亿元的建邦高端装备新材料、总投资34.92亿元的北铜铜精矿综合回收等一批重大项目加快建设；今年年初，我们举行了2023年度重点项目开工暨新田路通车仪式，总投资28.76亿元的15个重点项目集中开工。招商引资成效明显，总投资78亿元的紫金山抽水蓄能电站项目实现合作签约；总投资10亿元的智慧农批全产业链、总投资15亿元的汽车交易及会展中心等项目签约落地。开发区建设升级提质，储备“标准地”1605亩，新增“四上”企业14家；工业投资完成20.86亿元，同比增长21.35%；规上工业增加值完成21.6亿元，同比增长23.4%；产出强度达534万元/亩,发展水平稳居全省第一方阵。助企纾困真情实绩，以“市长早餐会”“下午茶”搭起“连心桥”，全面落实中央、省、市一揽子政策举措，争取各类资金6690万元，申请地方专项债资金2.25亿元；挂牌省级中小企业工业园1家，中小企业高质量发展示范县创建工作位列全省优秀；迅速掀起“冬季行动”热潮，先后组织4次政银企对接会，签约意向对接资金8.9亿元；召开企业家·市长恳谈会，现场发放奖励资金3900万元，拿出真金白银为企业减负、加油、鼓劲。营商环境持续优化，全面落实“放管服”“证照分离”各项政策，推行政务服务“全城通办”，全年净增市场主体8056户，总存量达35262户，千人拥有市场主体数136户，居临汾第一；新增企业1227户，总存量达到7501户，千人拥有企业数30户，居临汾第二。一年来，我们把握大势、抢抓机遇，项目建设更“强”，营商环境更“优”，市场主体更“活”，为高质量发展积蓄了强劲动能！

——致力要素保障，改革活力持续迸发。我市被确定为全省“创新开发区运营管理体制”集成改革试点，“承诺制+标准地+全代办”改革持续深化，在全省率先实施双协议、双承诺、双合同、双监管“四双”机制,聘请“招商大使”典型做法被全省推广，设立临汾市首个开发区新兴产业股权投资基金。高质量推进“111”创新工程，全年净增高新技术企业6家，达到32家，占临汾市24.7%；新增省、临汾市企业技术中心10家，达到35家，占临汾市30%；与西安理工大学等10所高校建立12个科技成果转化基地，引进博士29名，新建人才工作室5个，建邦公司“连铸型材工程技术研究中心”成为省校合作科研平台全省示范。主动融入“一带一路”等国家发展战略，全年恢复开行6列中欧、中老班列。一年来，我们披荆斩棘、破浪前行，改革步伐持续加快，科技创新全面提速，对外开放迈向更深层级，开放、创新、自信、实干的侯马充满生机、更具活力！

——倾情为民服务，民生事业全面进步。城市品位品质不断提升，总投资17.6亿元的新田路道路及片区提升改造工程取得重大进展，新田路主车道顺利通车，大西高铁站房扩建工程主体完工，108国道改线工程开工建设，36个老旧小区改造全面铺开。农村“六乱”整治成果不断巩固拓展，人居环境持续改善提升；全市68个村集体经济收入全部达到10万元以上，总额超过2500万元，增长86.9%；脱贫人口人均收入15203元，增幅13.8%。“三校五园”建设加速推进，中高考成绩持续位居临汾市前列。深化全国健康城市试点工作，市人民医院成功入选国家卫健委“千县工程”，市中医院通过“二级甲等”评审。深入推进“人人持证、技能社会”建设，设立“零工市场”服务平台，城镇新增就业人数8052人，登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别完成37918元、20046元。一年来，我们立足民生、久久为功，更深感情为民服务，更大力度为民办事，更实举措为民谋利，民生更有温度，幸福更有质感！

——强力筑牢底线，社会大局保持稳定。全市环境空气质量同比改善10.1%，改善率排名临汾第二，16家企业成功“创A退D”；加强企业水污染治理，汾河浍河水质逐步改善，达到地表Ⅳ类水标准；紫金山绿化面积延伸拓展，绿色发展质量持续夯实。圆满完成冬奥会及冬残奥会、党的二十大等重大安保维稳任务；常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪，全市刑事案件立案数同比下降17.16%，破案数同比上升16.6%，平安侯马建设持续巩固。创新建立“一图一账四清单”机制，扎实推进安全隐患大排查大整治，安全生产专项整治三年行动顺利收官，本质安全水平不断提升，全市未发生较大及以上生产安全事故。一年来，我们驰而不息、锻长补短，空气质量实现了“升”，社会大局保持了“稳”，安全生产表现出“好”，高质量发展的底线更加牢固！

——着力固本强基，自身建设不断加强。“三转”强作风，开展了为期两个月的“转理念、转方式、转作风”行动，切实凝聚了政府系统党员干部破字当头、迎难而上，自我革命、自觉担当，抢抓机遇、争先进位的共识，有力促进政府各项工作有序高效开展。机制提作风，进一步建立健全工作专班、扁平化管理、每周梳理调度、常态化督查、月度研判总结等一系列工作机制；全年召开21次政府常务会议，共审议各类议题、解决重大难题163个，在务实担当中彰显了“侯马效率”“侯马作为”。实干出作风，聚焦落实中央重大决策部署和省、市中心工作、重点任务，带着问题开展“蹲点式”“解剖麻雀式”深度调研，全力推动疫情防控、经济运行、重大项目建设等各项工作落地落实。法治固作风，坚持依法执政，主动接受人大、政协、司法、审计和社会监督，全年办理人大代表建议、政协委员提案241项，答复率、满意度100%。一年来，我们赓续前行、担当作为，提高站位对标干、严谨有序依法干、凝心聚智合力干、严以律己清廉干，政府系统的战斗力、执行力、凝聚力越来越实、越来越强！

与此同时，统计、气象、人防、档案、市志、老龄、妇女、儿童、残联、青少年、红十字、防震减灾、民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥共建、优抚安置等各项工作均取得了新进展、新成绩、新突破。

各位代表，拼搏成就梦想，奋斗铸就辉煌。一年来，我们在拼搏中进取，在砥砺中前行，在争先中进位，取得了一份份优秀的成绩单。这些成绩来自于习近平总书记的掌舵领航、英明指引，来自于省、临汾市和市委的坚强领导、科学决策，来自于市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，来自于全市广大干部群众的砥砺攻坚、奋发进取，来自于社会各界的风雨同行、守望相助。在这里，我代表市人民政府，向全市人民群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻侯部队、武警官兵，向关心支持侯马建设发展的各位老领导、老干部和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年的成绩来之不易、令人鼓舞。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到经济社会发展中还存在着不少薄弱环节。经济总量还不够大，产业结构还不够优；“两个转型”迫在眉睫，创新能力需要进一步提高；企业发展壮大困难较多，消费和服务业复苏、市场主体培育提升需要下大力气；资源要素制约明显，“融资难”“用地难”问题较为突出，高质量发展的综合承载力不强，吸引力和竞争力有待提升；生态环境质量仍需持续改善、赶超进位；安全稳定等底线保障需要进一步筑牢，等等。我们一定直面问题，一个一个加以解决，决不辜负全市人民的热切期盼!

二、2023年工作思路和重点

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，是市委“1236”发展思路取得突破性进展的重要一年。

做好今年政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极对接和融入新发展格局，深入践行黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，围绕解决好省委蓝佛安书记在省管主要领导干部专题研讨班上提出的“12个重大问题”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范和化解重大风险，以全面建设晋南区域中心城市为引领，深入实施“1236”发展思路，全力推动高质量发展，实现质的稳步提升和量的快速增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家侯马篇章。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。各项约束性指标按要求全面完成。

实现上述目标，要牢牢把握“稳中求进”总基调和“乘势而上”总要求，重点抓好以下八个方面工作。

一是坚定不移推进转型升级。进一步优化经济结构，持续壮大“5+N”链主企业阵营，打造特色专业镇，切实以产业转型升级引领区域经济高质量发展。

突出“成链集群”。以建邦为链主，加快新材料产业集聚建设，打造全国高端装备新材料生产基地，投资2.4亿元的空分制氧项目7月份竣工投产，投资15亿元的高端装备新材料项目一期工程、投资1.2亿元的建盛源钢铁循环经济产业园智慧仓储项目4月份竣工投产，今年产业链总产值力争突破50亿元。以中信机电为链主，加快智能制造产业集群建设，做强特种车辆，推动军民产业板块融合发展，打造省级军民融合产业示范基地，中信机电一期项目全面达产达效，投资1.05亿元的中信机电金属复合材料项目10月份投产，今年产业链总产值力争达到50亿元。以正大为链主，加快新型建材产业集群建设，打造全省引领性的新型建材产业基地，推动正大高频直缝焊接钢管项目释放产能，今年产业链总产值力争突破80亿元。以北铜为链主，加快精深铜加工产业集群建设，打造全省规模最大的铜产业基地，北铜铜精矿综合回收项目9月份投产，明年产值突破100亿元。以旺龙为链主，加快中药材产业集群建设，推动一二三产业融合发展，打造中医药康养专业镇，加快推进旺龙中药材全产业链项目，今年新开设“旺龙大药房”全国连锁店500家，产业链产值力争达到10亿元以上，建成临汾市级重点专业镇；到2025年实现集群收入30亿元，建成省级重点专业镇。以东鑫、汤荣等汽车零部件企业为依托，培育打造汽车零部件特色专业镇，东鑫高端球铁件数字化生产线项目7月份投产，积极争取山东浩信“汽车零部件产业园”项目签约落地，今年专业镇总产值争取达到10亿元，力争纳入临汾市级专业镇培育库。

突出“数字引领”。抢抓发展数字经济的“风口”，推动制造业、服务业等重点领域数实融合。全力提升数字基础水平，启动“灯塔工厂”创建行动，建设数字化车间2家、“5G+工业互联网”融合应用项目2个，新增5G基站120个。全力提升数智赋能水平，深入推进“两化”融合，加快工业互联网平台赋能装备制造、新材料、有色冶炼、医药制造等行业；发挥方略黄河金三角工业品交易中心、新兴纺织城、兴侯多式联运、振通云科技等企业示范带动作用，加快电子商务、智慧物流、数据标注等现代服务业发展；强力推进乡村e镇建设，加快打造“产业+电商+配套”的可持续发展电商生态体系。全力提升数智治理水平，推进实施电子政务外网提速工程，提升云网等基础设施保障和网络安全能力；多渠道拓展“一网通办”、智慧审批应用，提升政务服务事项的数字化、智能化、便捷化水平；加快推进投资1.67亿元的智慧交通管理项目建设，积极谋划智慧城市基础建设项目。全力提升平台经济水平，鼓励智慧物流平台、电商平台企业发展，聚侯源网络货运平台达规入统，全年营收力争突破5亿元。同时，积极发展元宇宙、区块链、人工智能特别是ChatGPT应用等前沿产业，加快打造领航企业、尖端技术、高端产品。

突出“龙头带动”。全力稳粮食保耕地，全年粮食种植面积稳定在22.73万亩以上，力争完成9100亩高标准农田建设，持续增强粮食高产稳产能力。全力加强项目带动，总投资10亿元的智慧农批全产业链项目年内开工建设；总投资2亿元的赤焰辣椒全产业链项目，年底完成2000平米智慧仓储建设，实现产值4亿元，同时大力发展赤焰剁椒预制菜，今年建成生产车间，到2024年实现产值5000万元；茂洲晋南牛全产业链项目，加快智能养殖配套设施建设；北坞樱桃全产业链项目，完成200亩标准化生产示范园配套设施建设；丰润达光伏发电项目年内竣工投产；启动农业龙头产业培育工程，“大地优选”菌菇智能制造全产业链赋能、鑫鸿皓百万蛋鸡养殖基地等一批特色化农业项目加快建设，全年新增省级示范联合体1个，临汾市龙头企业2个、“绿色认证”品牌1个。全力壮大集体经济，持续规范农村集体资产、资源、资金管理，力争40%以上的村集体经济年收入达到30万元以上，70%以上的村经营性收入稳步提高。

突出“消费回暖”。在批零业方面，大力发展“总部经济”“楼宇经济”，出台商贸物流行业鼓励政策，促进批发业销售收入持续提升；进一步促进消费提升，扎实开展“消费提振年”活动，促进新能源汽车、家电等大宗物品消费，抓好零售、餐饮、文旅、住宿等接触型消费；进一步繁荣商圈经济，加快打造东城增长极经济圈，不断活跃新田广场美食休闲经济圈、火车站日用百货服装批发经济圈、轻工城文玩鞋帽经济圈的消费市场，培育拓展更多消费热点、消费场景；进一步激活夜经济，培育建设品牌商业街、特色步行街，吸引一批零售、餐饮、休闲娱乐等商户入驻，不断提升城市的“烟火气”。在交通运输业方面，大力发展智慧物流，制定网络货运平台企业优惠政策，鼓励聚侯源网络货运平台等企业发展壮大；加快编制物流发展规划，持续优化物流布局，新建邮件处理中心。在房地产业方面，扎实落实购房支持政策措施，满足群众购房需求；加大房地产市场监管力度，强化房地产领域资金、企业信用以及物业服务等管理，有效防范房地产市场风险。在金融业方面，引导金融机构主动入企服务、提高融资规模、扩大信贷投放，解决企业生产经营和项目建设的资金需求，推动实体经济持续向好发展，全年存贷款余额力争突破520亿元大关，增速15%以上。

各位代表！产业转型升级是推动高质量发展的重中之重。我们将紧扣转型升级目标，加快产业成链集群，推动经济发展实现质的稳步提升和量的快速增长。

二是坚定不移推进项目建设。一切围着项目转、一切盯着项目干，聚焦谋“大”、争“好”、招“新”，不断掀起项目建设新热潮。

毫不动摇推动项目建设。今年，我们谋划确定了90个重点项目，总投资350亿元。要持续加大项目全周期服务力度，不断强化项目建设的支撑力。进一步压实责任，严格执行领导包联、专班推进、周例会调度等工作机制，及时协调解决项目建设中的难点、堵点问题，全力保障每一个项目的序时进度和建设成效。进一步细化方案，用好“三清单、一考评、一观摩”项目推进机制，倒排工期，挂图作战，以周保月、以月保季、以季保年；扎实推进“项目建设年”行动，开展好“三个一批”活动，不断彰显项目建设的“侯马速度”“侯马质量”。进一步强化督查，对项目包联单位和要素保障部门实施月通报、季考核、年总评，考核评分达到优秀的单位表彰激励，考核排名靠后的诫勉约谈、黄牌警告、红牌调整。

精准发力实现招大引强。始终把招商引资作为第一要事。发挥好领导带头作用，采取领导干部带头招商、老干部助力招商、企业以商招商、第三方委托招商等多种方式开展招商活动，全年市政府主要领导外出招商6次以上，开发区主要领导12次以上，切实带动形成人人招商、全员招商的浓厚氛围。绘制好招商引资图谱，围绕打造七大产业集群、“5+N”百亿级企业阵营、特色专业镇等重点工作，用好“晋陕豫黄河金三角节点城市”“全国最具投资潜力百强市”等金字招牌，发挥好开发区招商引资主战场、主阵地作用，不断提高招商引资的精准性和成功率，切实招引一批大块头、引领性、标志性项目，实现接续滚动发展。兑现好招商引资奖励，进一步完善“以商招商”奖励政策，鼓励企业围绕上下游、产供销、大中小企业进行定向招商，促进更多项目签约、落地、投产、达效。

多措并举强化要素保障。强化水资源保障，总投资6.15亿元的汾西灌区龙子祠供水工程6月份开工建设。强化用地要素保障，启用“三区三线”划定成果，年内完成国土空间规划编制，全方位推进土地储备出让，全年出让“标准地”4宗以上。强化项目资金保障，深入分析研究国家政策资金扶持方向，加大申报项目的跟踪对接力度，力争全年争取各项资金3亿元以上。强化文物服务保障，加快完成《山西省侯马晋国遗址保护总体规划》修编，扎实做好项目文物手续办理审批跟踪服务工作。强化能源要素保障，坚决完成临汾市下达的能耗“双控”任务，万元GDP能耗下降2%。

各位代表！阳春三月，正是项目建设好时机。我们将超前谋划，专班推进，全力抢进度、精准抓招商、深度谋项目，切实形成滚动实施、压茬推进、续动发展的项目建设好态势、好格局、好效益。

三是坚定不移推进深化改革。以更大的胆识、更高的起点，推动改革再出发、创新再用力，让侯马勇立潮头，奏出时代最强音。

多维度提升创新能力。坚持把创新作为第一驱动力，推动规上工业企业研发活动全覆盖，深化科技创新“揭榜挂帅”“赛马制”“里程碑制”改革，鼓励企业参与区域协同创新、关键技术攻关，引导企业在各领域各链条加大研发投入，新增省级以上企业技术中心1家、双创基地1家、中小企业公共服务平台1家，临汾市级双创基地1家。加快推进建邦中试基地建设，年内新增省级“专精特新”企业2户，力争4家中小企业完成股份制改造并在“晋兴板”挂牌。持续推动省校合作“12大基地”、市校合作“双千工程”建设，扎实开展“才聚侯马·盟书未来”招才引智行动，用好人才新政17条，努力吸引一批科技领军人才和创新团队回侯创业；实施中长期青年发展规划，纵深推进青年发展型城市建设，不断提升侯马对青年人才的吸引力，引领更多青年到侯马拼搏奋斗、建功立业。

深层次推进重点改革。深入推进能源革命，有计划分步骤实施碳达峰侯马行动，推进用能权、碳排放权市场化交易，持续提升碳汇能力，实现生态与发展双赢。持续推进市场化改革，增强市场意识，重视发挥市场在资源配置中的决定性作用；放宽市场准入，严格落实“全国一张清单”管理模式，破除各种隐性壁垒；创新市场监管，推进“双随机、一公开”监管常态化，包容审慎监管新业态模式，加严监管直接涉及公共安全和人民生命健康等领域，以有为监管为有效市场保驾护航；遵守市场规则，完善失信惩戒、守信激励、信用修复机制，营造公平有序、规范透明、诚实守信的市场环境。同时，纵深推进国资国企、农业农村、财税金融等领域改革取得新突破。

贴心式服务民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济发展“省30条”“临汾市37条”,加快推进个转企、小升规，全年新增规上工业企业7家，让民营企业家在侯马创业更有信心。高频次、常态化开展“市长早餐会+下午茶”，及时了解民营企业发展过程中遇到的困难和问题，跟踪到底、解决到位，让民营企业家在侯马投资更加安心。持续加大入企纾困力度，开展好“中小企业服务月”活动，实现惠企政策的集中汇聚、精准查询、主动推送，推动政策服务从“企业找政策”向“政策找企业”转变，让民营企业家在侯马发展更加舒心。敢于和企业家交朋友，为企业家站台、撑腰、办事；坚持用好“办不成事”反映窗口，对刁难、报复民营企业家和破坏民营经济发展环境的行为施重拳、严惩治，让民营企业家在侯马兴业更加放心。

各位代表！唯创新者胜，善改革者强。我们将始终做创新改革的探索者、先行者、贡献者，坚决拆壁垒、破坚冰、疏堵点，以更大的发展成效展现侯马人民锐意进取、走在前列的奋进姿态！

四是坚定不移推进外向经济。充分发挥我市区位优势、比较优势、产业集聚优势，加强区域交流合作，整合优势资源，拓宽发展空间，不断提升外向型经济发展水平。

加快打造“升级版”开发区。理顺市区财政、事权等管理体制，实现“1加1大于2甚至更大的效果”。促进三大园区协同发展，香邑园区重点布局智能制造、装备制造、信创产业，加快谋划中信机电二期项目布局，昱贤磁电高频变压器和电子元器件生产项目10月底前建成投产，日祥科技水密连接器项目年底前建成投产；浍南园区重点布局汽车零部件产业，东鑫商用车盘式制动器项目年底投产；侯北园区重点布局高端装备新材料产业，建邦锻造新材料深加工项目年内开工建设，晋元通5G智慧电力科技基地和元工独立储能项目5月底实现投产。持续完善园区基础设施，谋划实施总投资5.95亿元的园区标准厂房及基础设施建设项目，今年建设3.58万平米标准厂房，启动总长4.62公里的香邑、浍南园区5条道路建设。推动园区转型升级，依托开发区国家电商基地产业基础和先发优势，谋划建设信创产业园，搭建数字双创平台，招引培育一批互联网、数字平台及应用企业，积极引导区内实体企业通过数字赋能转型升级，为高质量发展注入新动能。全年工业投资增速达到20%以上，继续保持全省开发区考核优秀等次。

加快打造“国家级”综保区。全力拓展陆港型国家物流枢纽功能，积极招引加工贸易企业入驻园区，补齐短板，锻造长板，确保临汾（侯马）综保区升级工作取得扎实成效。依托方略保税物流中心，主动融入“一带一路”等重大国家战略，国际班列开行数量达到10列以上；加快培育外向型经济产业集群，抓牢跨境电商综合试验区的重大机遇，推动传统外贸企业转型升级，提升外贸经济总量；建设山西进出口大宗商品集散中心，打通内陆地区双向、陆海互济大通道，推进国家多式联运示范工程，积极开发铁水快线（铁路站至沿海港口间、铁路站至内河港口间）、铁岸快线（铁路站至内陆边境口岸间），大力发展重来重去的循环运输，构建“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流网络。支持企业持续提升增值服务、特色服务和金融服务水平，大力发展冷链物流和快递物流等专业性物流，加快形成新的经济增长点、增长极，全年外贸进出口增长7%以上。

加快打造“最优级”营商环境。全面打造“三无三可”营商环境，严格落实“一枚印章管审批”“标准地+承诺制”“领办+代办+专办+一网通办”等机制，加快推进“一件事一次办”改革，实行许可事项“清单化”管理，确保一般工业项目全承诺无审批、拿地即开工。坚持“四减”原则，审批办理时间向全国最短时限看齐，力争65%的常规事项达到全国最短时限。打造“5分钟政务服务圈”，发挥“全城通办”等改革措施优势，民政救助、社保医保、登记备案等便民事项“应沉尽沉”“应赋尽赋”；市乡两级建立市场主体服务专区，创设7×24小时便民服务点，基层便民服务标准化建设乡（街道）达到50%、村（社区）达到30%。常态化开展政银企对接和入企入区入园服务活动，推动市场主体快速蓬勃发展，全年市场主体力争增长15%以上。

各位代表！开放发展，风正帆扬，我们将以更加开放的眼光、更加开放的思维、更加开放的理念，谋发展、促发展，不断厚植外向型经济发展的新优势！

五是坚定不移推进城乡建设。坚持把城乡融合发展作为县域经济发展的重要切入点，统筹推进城市更新、乡村振兴，不断开创城乡一体化发展新格局。

加快城市内涵式发展。建设更完善的功能城市，做好新田路两侧景观改造、沿街建筑立面改造工程，适时启动程王路、晋都西路沿街立面改造工程，加快推进安泰家园回迁房建设，继续推进浍滨小区等36个老旧小区改造，谋划实施路西片区基础设施提升改造工程，不断完善基础设施、优化公共服务、拓展城市功能。建设更美丽的公园城市，立足“晋国古都·公园城市”定位，加快推进新田路沿线9个晋文化主题公园建设，上半年建成开园；推进实施“花开侯马”工程，在全市打造交相辉映、生机盎然的园林绿化体系，城市绿地率达到40%以上。建设“会呼吸”的海绵城市，加快完成合欢街、望桥街、海军街等道路雨污分流改造工程，优化排水分区，完善排水系统，防止城市内涝，满足城市建设和产业发展需求。建设更便捷的枢纽城市，学府路、通浍北街等东城路网建设7月底完工，大西高铁站房扩建工程5月底报请验收，108国道改线等道路建设工程加快推进，积极对接“郑州-济源-侯马”高速铁路、“晋城-韩城-侯马”城际铁路项目早日落地建设，进一步提升晋南区域中心城市的承载力和辐射力。

提升农村全覆盖水平。实施农村生活污水治理工程，落实2025年先行示范县创建目标，农村生活污水治理率达到50%以上，今年重点完成牛村、南张里村生活污水治理工程。实施四好农村路建设工程，结合我市重要物流园区、链主企业、农村产业布局，投资3000万元，分步实施西香线、大上线公路改造和大南庄产业园区道路建设等工程。实施数字乡村建设工程，到2025年完成我市所有行政村5G信号全覆盖，今年重点推进大李新村数字乡村试点项目，落实通信运营单位入驻乡（办）属地办公。实施养老服务体系建设工程，2025年在城乡布点15个社区综合服务中心和68个乡村驿站，完成城乡一体化养老服务体系建设，今年重点做好项目前期工作，尽快推动项目落地实施。

各位代表！城乡融合发展是以人民为中心的内在要求。我们将持续推动城乡一体规划、一体建设、一体管理，让城乡发展更协调、更充分、更平衡！

六是坚定不移推进文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，让侯马的文化底蕴更深厚，人民群众更自信。

深入发掘历史文化资源。传承开发好侯马盟书、乐圣师旷、台骀治水等新田人文历史，加快推动侯马晋国遗址·盟誓遗址保护展示项目落地实施，做好晋国考古遗址公园、台骀庙旅游、香邑湖旅游等项目开发宣传，面向全省、全国推介新田晋文化、盟书文化、彭真故居红色文化等，展示新田文化精彩、激活晋文化符号、讲好侯马故事，不断提升我市文旅品牌的知名度、美誉度和影响力。

加快打造精品文旅线路。统筹推进高铁站旅游集散中心、特色街区、乡村旅游示范村等建设，高标准建设民宿、茶吧、书吧、咖啡吧，打造“雅致侯马”；加快推进建邦紫金山康养旅游等项目实施，推动1-2个省级乡村旅游示范村和旅游度假村建设；积极谋划侯马盟书全国巡展，序时举办博物馆日、旅游日、非遗日节庆活动，编制1-2个文艺精品，推出1-2条集研学、传统文化和红色文化一体的精品旅游线路，增强游客体验感、繁荣文旅消费市场、带动发展旅游经济。

活跃丰富群众文化生活。持续加大文明城市创建力度，以“星级文明户”创评工作为抓手，推动乡风文明持续提升；扎实开展临汾市第九届全国道德模范候选人推荐和“侯马好人”推选工作，推出一批具有鲜明时代特征、典型性、示范性的先进模范；不断擦亮“好基地讲好故事”品牌，用好用活红色文化资源，加强红色遗址、革命文物和纪念设施的保护利用，推进爱国主义教育基地提档升级。持之以恒开展“两节”“消夏”等品牌活动，深入推进全民健身国家战略，加快全民健身中心（老体育馆）智能化、多功能健身场所建设，全力争取中国篮球公开赛南北方大区赛主办权，主动承接举办全国飞镖大赛、中国小篮球联赛等赛事，做到月月都有精彩赛事，让群众文化生活更丰富、更活跃、更有质量。

各位代表！深厚的历史文化资源是我们的底蕴所在、底气所在、自信所在，我们要全力推进文旅融合发展，让蕴藏在新田沃土上的文化资源“活”起来，让文旅产业“火”起来！

七是坚定不移守牢底线红线。牢固树立总体国家安全观、生态文明观，强化底线思维，创新社会治理，持续构建美丽和谐稳定的发展环境。

永续保障“一泓清水入黄河”。把省委确定的“一泓清水入黄河”工程作为牵引我市补齐环境基础设施短板的“一号工程”，重点推进汾河侯马段综合治理工程、浍河生态修复工程、雨污分流改造工程等项目建设。特别是要抓好浍河污染治理，强化专班推进，实施水污染防治、河道清理疏浚、农村生活污水治理三大能力提升行动，全面改善浍河水质，力争浍河国考断面水质达到Ⅲ类标准，为实现“一泓清水入黄河”作出积极“侯马贡献”。

全力守好生态保护红线。深入实施工业深度治理“创A退D”行动，坚决落实工业源、扬尘源、面源、移动源管控，加快推进侯马热电厂节能减碳技术改造项目建设，加快垃圾清运车更换电动车步伐，推动绿色工程车辆替代，鼓励推广新能源汽车，力争实现年底空气质量临汾市排名“退倒三”目标。严格耕地土壤环境质量类别动态调整管理，提升土壤污染状况调查评估管理水平，玖辉环保生物可降解塑品、汇丰建材建筑垃圾资源化利用项目年内竣工投产。同时，持续加大紫金山绿化力度，倡导绿色低碳出行，让“健康出行”“绿色出行”成为市民追求的新风尚。

持续筑牢安全生产底线。扎实开展安全生产“三个年”活动，全面提升本质安全水平。严格执行安全生产责任落实特别规定、领导包联安全生产、安全专家配备等制度，制定安全生产量化问责办法，从严从重追责问责。进一步健全应急救援指挥体系和预警响应衔接联动机制，针对重点灾害预防，加快设施设备和应急力量建设，增强物资保障，科学有效处置事故灾害。以“一图一账四清单”为抓手，突出抓好危化、冶金、消防、建筑施工、城乡燃气、森林防火、道路交通等重点行业领域隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般性事故、防止意外事故。

坚决守住社会稳定根本线。防范化解重大风险，强化债务风险预警，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。进一步提升监管效能，筑牢食品、药品安全防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续开展好市领导轮流接访和包案化解重点信访案件制度，有效化解信访积案。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决保证政治安全、社会安定、人民安宁。

各位代表！环保是最普惠的民生，安全是发展的前提。我们将以“时时放心不下、事事放心不下”的责任感、使命感，统筹环保、安全和发展，全力营造美丽和谐、安全稳定的生活环境、生产环境、社会环境。

八是坚定不移推进民生改善。以“我将无我，不负人民”的精神境界和历史担当，持续增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的新期待、新追求。

全面提高教育服务水平。持续推进“三校五园”建设，提高公办幼儿园覆盖率，张村办幼儿园9月份开园招生，市府路幼儿园、东城幼儿园年底竣工，紫金山二小幼儿园、新育英幼儿园完成前期手续办理；东城小学、新二中上半年开工建设，紫金山二小加快前期工作，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。落实新高考改革政策，提高普通高中办学水平和教学质量，力争高考二本（B）达线率实现新提高，考取“双一流”名校人数实现新增长，考取清北名校学生实现新突破。强化校企合作、产教融合，做优专业学科，围绕县域主导产业办好2-3个特色骨干专业，不断提升职业教育应用化、服务化水平，努力把侯马建成晋南优质教育强市。

全面提高医疗服务水平。按照“保健康、防重症”的要求，多源监测，及早发现、预防和响应疫情发生风险；优化全市发热门诊室设置，科学使用已有的40张重症床位、1340张方舱床位，扩充医疗物资储备；抓好养老院、福利院、中小学等重点场所防控，加强独居老人、未成年人、慢性病患者等重点人群防护，守牢群众健康防线。强化公立医院管理，市人民医院和中医院在全国考核排名在2022年基础上前进10位，中医院综合楼力争年内建成。加强医疗救治能力建设，以医疗机构县乡一体建设为主线，推进医疗资源下沉和医保救助，筑牢基层医疗卫生服务网底，提升乡、村医疗救治服务能力。

全面提高就业服务水平。不断优化人才服务环境，为企业和人才提供智能、便捷、精准的服务，制定有针对性的创业扶持政策，特别是聚焦高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体，大力开展技能培训、就业帮扶、社会兜底等服务项目，确保重点群体稳定就业。全年完成职业技能提升培训6500人，农村劳动力转移4800人，登记失业率控制在4.5%以内。

全面提高社会保障水平。以创建“省级未成年人保护示范县”为载体，精准帮扶困境儿童、留守儿童等未成年人，推动全市“未保”工作迈上新台阶。健全覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系，实施社会保险精准扩面，分类落实参保资助政策，让困难群体切实感受到党和政府的温暖，感受到侯马这座城市的温度。

各位代表，今年，我们要进一步加大财政投入，用好“小切口”，促进“大民生”，全力办好“十件惠民实事”：①投资1000万元，为乡（办）卫生院（卫生服务中心）购置医疗设施设备，提高基层医疗服务水平。②开展新生儿三项疾病免费筛查工作，提升新生儿健康水平。③建设至少100个托位的公办示范性托育机构。④新增三所公办幼儿园。⑤新建1所120张床位的敬老院。⑥推进侯马市零工市场提标提质，全年新增就业6000人以上。⑦建设10个农产品质量安全追溯点，确保群众食品安全。⑧升级改造廉政公园、文昌园等8个老旧游园，4月份全部开园。⑨全年“免费送戏下乡”60余场。⑩完成新田路、程王路片区20余条背街小巷改造，持续更新城市面貌，方便群众出行。

同时，扎实开展国防动员和双拥活动，做好审计、统计、人防、气象、档案、民族宗教、外事侨务等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、计生协、红十字等群团组织更好发挥作用。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，大道至简，实干为要。市政府将紧盯全年目标，狠抓执行落实，攻坚克难、奋勇争先、担当作为，全力肩负起党和人民赋予的职责和使命。

坚持政治为先，筑牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，深入学习贯彻落实党的二十大精神，纵深推进习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示在侯马落地生根、开花结果，不折不扣推动中央、省、临汾市和市委各项决策部署落细落实、见效见果。

坚持法治为要，恪守为政之道。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法，严格依法高效履职。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，做到件件有回音、事事有着落。严格规范公正文明执法，不断提升行政执法规范化水平。深化政务公开，不断提高政府的透明度和公信力，让权力在阳光下运行。

坚持民生为本，常怀为民之心。坚持“人民政府为人民”，始终站稳人民立场，树牢“人民中心”理念，大兴调研之风，深入一线、深入群众、深入基层，用心用情用力解决好群众就业、教育、社保、医疗、养老等“急难愁盼”问题，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

坚持实干为基，增进务实之风。事不避难、义不逃责，以斗争精神迎接挑战，以快干实干出彩出新。狠抓创新落实，以市场意识、法治思维、数字理念引领治理方式和服务模式创新，推动政府工作落到实处、见到实效。狠抓统筹落实，推动工作系统性谋划、整体性推进、清单化管理。狠抓质效落实，严格精准精细精湛标准，提升专业素养、锤炼严实作风，一抓到底、善作善成。

坚持廉洁为纲，绷紧纪律之弦。深入贯彻全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续加强对重点领域关键部位的监督管理。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，深化预算管理制度改革，有效压减一般性支出和非急需非刚性支出，把有限财力更好用到推动高质量发展、增进民生福祉上来，切实以政府的“紧日子”换取市场主体的“稳日子”和人民群众的“好日子”。

各位代表！团结才能胜利，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，为谱写全面建设社会主义现代化国家“侯马篇章”而团结奋斗！

名 词 解 释

1．战新产业：以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的战略新兴产业。

2.“专精特新”:“专”就是“专业化”，专注一个行业、专做几个产品、专门服务一类客户、专心开拓一些地区；“精”就是“精细管理”，精良的产品或服务品质、精益求精的工作作风，精简高效的管理制度和流程；“特”就是“独有或更好”，即抓住客户特点，形成自己的特色，如产品特色、服务特色等；“新”就是“创新”，要以新设计、新产品、新款式、新包装、新形象等，不断满足客户的新需求。

3.“小巨人”：是由工信部认定的专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

4．多式联运：是指由两种及以上的交通工具相互衔接、转运，来共同完成货物运输的运输过程，通常以集装箱为运输单元，将不同的运输方式有机地组合在一起，构成连续的、综合性的一体化货物运输。

5.“标准地”：即在国土空间规划确定的城镇开发边界内，具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

6.“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

7.“冬季行动”：2022年11月24日，临汾市人民政府办公室印发《关于在全市政府系统开展“冬季行动”的工作方案》，我市聚焦项目建设、产业发展、底线任务、民生改善等方面，成立安全生产、市场主体培育等26项工作专班，推动2022年收好官、2023年开好局。

8.“承诺制+标准地+全代办”：是指企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

9.“111”创新工程：即，着力突破一批关键核心技术和共性技术，着力建设一批实验室及中试基地，着力培育一批高科技领军企业。

10.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱排。

11.“千县工程”：2021-2025年，完成至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。

12.“创A退D”：在秋冬季大气污染治理企业绩效分级工作中，积极创建A、B级企业，D级企业清零。

13.“一图一账四清单”：“一图”即安全风险隐患大排查大整治作战图；“一账”即安全风险隐患大排查大整治台账；“四清单”即日志清单、隐患清单、整改清单、验收清单。

14.“两个转型”：即推进产业转型和数字化转型。

15.“12个重大问题”：①转型发展；②能源革命综合改革试点；③煤炭增产保供与煤炭产业可持续发展；④经济工作的要点与重点；⑤打基础利长远的大事要事；⑥粮食生产和提高农业效益；⑦做好水的大文章；⑧加强环境综合治理；⑨推进以县城为重要载体的城镇化建设；⑩强化教育、科技和人才支撑；⑪更好发挥太原、大同在全省高质量发展中的引领带动作用；⑫进一步全面深化改革开放。

16．专业镇：是以县(市、区)为基本地理单元，主导产业相对集中、经济规模较大、专业化配套协作程度较高的经济形态，是集群经济的基本形式。

17.“灯塔工厂”：被誉为“世界上最先进的工厂”，具有榜样意义的“数字化制造”和“全球化4.0”示范者，代表当今全球制造业领域智能制造和数字化最高水平。

18.“两化”融合：即信息化和工业化的高层次深度结合。

19．乡村e镇：在一定区域内以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。

20．ChatGPT：是人工智能技术驱动的自然语言处理工具，它能够通过理解和学习人类的语言来进行对话，还能根据聊天的上下文进行互动，真正像人类一样来聊天交流，甚至能完成撰写邮件、视频脚本、文案、翻译、代码，写论文。

21.“楼宇经济”：是指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业、引进税源、带动区域经济发展为目的的集约型、高密度的经济形态。

22.“三清单、一考评、一观摩”：“三清单”，即开工项目完工及投使用节点清单，未开工项目的手续办理及开工时间清单，文勘清单；“一考评”，即每季度对项目开复工、手续办理等要素保障和实施主体进行考评；“一观摩”，即每季度对重大项目进行观摩。

23.“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批。

24．七大产业集群：立足侯马产业优势，发展壮大装备制造、军民融合、现代物流、中医康养、精密加工、汽车零部件和科技信创等“七大产业集群”。

25.“三区三线”：即根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域,分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

26.“里程碑制”：减少各类过程性评估、检查、抽查、审计等，整合科技管理各项工作和材料报送环节，实现一表多用。

27.“12大基地”：大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、高校科研平台延伸基地、高校科技成果转化基地、智库合作基地、高校优质生源基地、红色教育和国情教育基地、大学生联合培养基地、高校干部人才培养基地、校友招商引才基地、高校农产品供应基地、技能服务人才培养基地。

28.“双千工程”：用三年左右的时间在全市新引进1000名以上高层次人才、落地1000个以上市校合作项目。

29.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

30.“三无三可”营商环境：“三无”，即无差别、无障碍、无后顾之忧，“三可”，即可预期、可信赖、可发展的营商环境。

31.“四减”原则：即减材料、减环节、减时限、减次数。

32.“三个年”：即安全生产“能力提升年、制度建设年、隐患排查整治年”。

33.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

34．新生儿三项疾病：遗传代谢病苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、肾上腺皮质增生症。

35．三所公办幼儿园：张村办事处中心幼儿园、市府路幼儿园、东城幼儿园。