各乡人民政府、街道办事处，侯马经济开发区管委会，市直有部门：

《侯马市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《侯马市天然气（煤层气）“压非保民”应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

侯马市人民政府办公室       

2021年12月31日             

（此件公开发布）

侯马市天然气（煤层气）迎峰度冬保供

应 急 预 案

1  总则

1.1  编制目的

为建立健全侯马市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急管理体系，及时处置天然气（煤层气）供应突发事件，有效化解采暖期天然气（煤层气）供需失衡对全市经济发展和人民生活带来的不利影响，确保群众温暖过冬，特制定本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《国家发改委煤电油运综合协调应急预案》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西石油天然气管道建设和保护办法》《山西省天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《临汾市突发公共事件总体应急预案》《侯马市人民政府办公室关于加快推进全市突发事件应急预案及应急救援响应流程编制修订工作的通知》。

1.3  工作原则

统一领导、分工负责；统筹兼顾，突出民生；居安思危、防控结合；快速反应、措施到位；整合资源、联动管理；公开透明，正确引导。

1.4  适用范围

本预案适用于本市行政区域内因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足造成采暖期天然气供需失衡，供气量、供气压力无法满足下游天然气市场用户基本需求的防范和应对工作。

2  应急组织体系与职责

2.1  应急组织体系

成立侯马市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急领导组（以下简称“市应急领导组”）。组长由市政府分管发改工作的副市长担任，副组长由发改局局长担任。

市应急领导组成员单位由市委宣传部、市公安局、市民政局、市财政局、市住建局、市交通局、市应急管理局、国网侯马供电公司、各乡办人民政府、各社区服务中心，益通天然气股份有限公司、侯马众合昆仑燃气有限公司等相关单位组成。

2.2  市应急领导组职责

市应急领导组负责统一领导、指挥迎峰度冬期间全市天然气（煤层气）保供应急工作；协调、督促成员单位和相关部门做好天然气（煤层气）供需失衡情况下的各项工作；负责发布预警信息、制订保供应急处置方案、启动和结束应急响应。

2.3  市应急领导组办公室职责

市应急领导组下设办公室，办公室设在市发改局。办公室主任由市发改局局长兼任，负责全市保供应急信息的收集、核实、处理、传递，及时向市应急领导组及其成员单位通报保供应急处置工作情况；负责接收、传达和执行市应急领导组的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；提出保供应急处置建议。

2.4  市应急领导组成员单位职责

市委宣传部：按照市应急领导组部署，负责做好保供应急期间舆情监测，根据相关职能部门提供的权威信息，开展天然气（煤层气）迎峰度冬应急保供新闻报道，积极引导舆论。

市发改局：负责积极争取上游气源供应，多渠道筹措气源，增强气源保供能力；负责天然气预测、预警;加强天然气价格监测和检查，确保天然气价格稳定，维护市场价格秩序。

市能源局：做好应急状态下的电力运行调节和应急保障。

市公安局：负责协调市公安交警支队做好交通疏导工作，保障保供应急队伍和物资能及时抵达所需地点。

市民政局：负责做好保供应急处置期间困难群众生活保障工作。

市财政局：负责保供应急专项资金预算安排。

市住建局：负责督促城燃企业与上游供气企业及时签订供用气合同；督促城燃企业落实应急储气责任；负责收集汇总市域民用燃气供需信息，具体指导监督城燃企业和加气站落实指挥部“压非保民”措施，加强公共设施民用燃气（包括天然气、液化石油气等）安全监管和应急处置工作。

市交通局：负责协调保供应急物资运输车辆，及时开通保供应急通道，确保车辆快速通行。

市应急管理局：负责指导有关单位在保供应急预案启动时做好安全生产相关工作,组织全市煤炭经营企业做好保供应急资源储备，做好天然气供需失衡情况下清洁煤调配工作；指导、监督天然气长输管道及天然气生产企业排查整治可能引发供气中断的安全隐患。

国网侯马供电公司：负责做好应急状态下的电力运行工作。

各乡人民政府、街道办事处，各村（社区）：负责辖区内信息收集，协助职能部门做好协调工作。

城燃企业、保供企业：严格落实供气合同，不得随意减供，同时做好管道安全生产和保护工作;引导公众提高节约用气意识，配合市政府有效化解可能出现的各类矛盾和问题;处理好经营与履行社会责任的关系，负责市域内迎峰度冬期间天然气供应及资源协调工作，及时告知我市天然气气源供应和应急保供气源储备总体情况，当遇特殊情况和气源紧张时紧急调拨补充气源。

3  监测与预警

3.1  信息监测

市应急领导组办公室负责对全市迎峰度冬保供信息接收、处置、统计分析。各乡(办)、各村（社区）负责统计上报本行政区域内天然气（煤层气）供需情况。燃气企业负责对本企业供气区域天然气（煤层气）供需情况进行监控和信息分析，对可能引发供气紧张的情况进行上报。

3.2  预警级别和发布

依据气源供应紧张严重程度、影响范围和时间不同，将天然气供需失衡事件级别划分为特别重大、重大、较大、一般，采用I级、II级、III级、Ⅳ级预警实时监测，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识，I级为最高级别。

3.2.1  I级（特别重大）供需失衡事件（红色）

天然气供需失衡特别严重，发生或可能发生供气缺口占当期最大需求量20%以上，为用气量异常紧张状态，对经济社会正常运行产生较大影响。

3.2.2  II级（重大）供需失衡事件（橙色）

天然气供需失衡严重，发生或可能发生供气缺口占当期最大需求量的10%以上、20%以下，为用气量非常紧张状态，对经济社会正常运行产生一定影响。

3.2.3  III级（较大）供需失衡事件（黄色）

天然气供需失衡紧张，发生或可能发生供气缺口占当期最大需求量的5%以上、10%以下，为用气量紧张状态。

3.2.4  Ⅳ级（一般）供需失衡事件（蓝色）

天然气供需失衡一般紧张，发生或可能发生供气缺口占当期最大需求量的3%以上、5%以下，为用气量比较紧张状态。

市应急领导组办公室研判可能发生供气短缺情况时，应立即组织调查核实，及时向市应急领导组提出预警信息发布建议，同时向市应急领导组各成员单位通报情况。市应急领导组负责向全市行政区域发布预警公告。

3.3  预警行动

市应急领导组发布预警公告后，成员单位采取以下措施:

3.3.1  分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

3.3.2  防范处置。迅速采取综合处置措施：市应急领导组办公室协调供气企业落实“压非保民”措施，督促有关企业做好保供应急期间LNG储备调运；市住建局指导市域供气“压非保民”工作。

3.3.3  应急准备。相关保供应急队伍和人员进入待命状态，做好参加保供应急处置工作准备，并调集保供应急物资和设备，做好保障准备工作。

3.3.4  舆论引导。加强相关舆情监测，及时准确发布事态最新情况，做好舆论引导工作。

3.4  预警解除

根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经解除的，按照“谁发布、谁解除”的原则，由市应急领导组宣布解除预警，适时终止相关措施。

4  应急响应

4.1  信息报告

发生天然气（煤层气）供需失衡事件，应按国家有关规定向市人民政府、市应急领导组报送事件信息。信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。

4.2  分级响应

市应急领导组根据迎峰度冬天然气（煤层气）供需失衡的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级、II级、III级、Ⅳ级四个等级。事发后指定的相关单位机构应当根据事件严重程度和发展态势启动相应的应急响应。

4.2.1  Ⅰ级应急响应

全市天然气（煤层气）供需缺口超过20%为Ⅰ级应急响应，由市应急领导组组织实施，执行以下措施：调配使用全市保供应急储备资源，指导本区域按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气；协调侯马众合昆仑燃气有限公司、益通天然气股份有限公司紧急调配管道天然气；采取使用清洁煤替代等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

4.2.2  Ⅱ级应急响应

全市天然气（煤层气）供需缺口达10～20%为Ⅱ级应急响应，由市应急领导组组织实施，执行以下措施：调配使用部分保供LNG应急储备资源，指导本区域按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气；协调侯马众合昆仑燃气有限公司、益通天然气股份有限公司合理调配管道天然气；采取其他综合紧急措施缓解或消除供气紧张情况。

4.2.3  Ⅲ级应急响应

全市天然气（煤层气）供需缺口达5～10%为Ⅲ级应急响应，市应急领导组进入预警状态，组织专家咨询，向市政府提出意见，协调侯马众合昆仑燃气有限公司、益通天然气股份有限公司合理调配管道天然气，通知成员单位做好应急准备。

4.2.4  Ⅳ级应急响应

全市天然气（煤层气）供需缺口达3～5%为Ⅳ级应急响应，市应急领导组进入预警状态，向市政府提出意见。

4.3  信息发布

市应急领导组负责信息对外发布工作。信息应当准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定。

4.4  应急结束

II级及以上应急响应，当供气紧张态势得到有效控制，涉事地群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件隐患消除后，经市应急领导组确认和批准，应急处置工作结束。III级及以下应急响应，由市应急领导组指定的单位机构确认和核准后，结束应急处置工作。

5  应急保障

5.1  通信保障

市应急领导组办公室建立并及时更新领导组各成员单位通信联络信息库。各成员单位保供应急负责人要确保联络畅通。

5.2  物资保障

市应急领导组成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。

成员单位建立健全保供应急储备制度，确定储备布局和储备总量，做好资源和装备储备。必要时，可以依法征用社会物资。

供气企业和燃气企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。

5.3  经费保障

对需由财政保障的保供应急储备资源资金，按照现行财权、事权划分的原则分级保障，由应急领导小组牵头，会同供气企业、燃气企业三方共同承担。供气企业应当做好保供应急处置的资金准备。政府部门保供应急处置过程中产生的经费，由应急领导小组协调解决。

5.4  技术储备与保障

市应急领导组办公室建立专家库和资料库，为迎峰度冬保供应急工作提供技术支撑。应急响应状态下，相关单位要为应急决策和响应行动提供必要的气象、交通、水文等信息支撑。

6  监督管理

6.1  预案管理

市应急领导组成员单位按照本预案的规定履行保供应急职责，并制定相应的实施方案。

6.2  预案修订

本预案所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由市应急领导组办公室及时组织修订。

6.3  责任追究

迎峰度冬保供应急措施实施期间，市应急领导组成员单位负责人员要忠于职守、履行职责。因各单位之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大损失的，将依法严肃追究责任。

7  附则

7.1  名词解释

7.1.1  本预案所称天然气（煤层气）迎峰度冬保供，是指每年11月15日至次年3月15日冬季采暖期天然气（煤层气）供应保障工作。

7.1.2  本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压非民生用气、保民生用气。

7.1.3  本预案所称LNG是指液化天然气。

7.1.4  本预案中有关数量的表达，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2  预案解释部门

本预案由市应急领导组办公室负责解释。

7.3  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

侯马市天然气（煤层气）“压非保民”

应 急 预 案

1  总则

1.1  编制目的

为做好2021—2022年迎峰度冬期间天然气供应工作，按照“保民生、保公用、保重点”要求，合理有序安排下游用户安全平稳供气，最大限度降低天然气供应短缺对人民生活和经济发展的影响，确保人民群众温暖过冬，保障公共秩序及社会和谐稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号）制定本方案。

1.3  工作原则

在市政府的统一领导下，将居民生活用气放在首位，科学确定保供次序，合理实施“压非保民”措施。按照“先错峰、后避峰、再停限”原则，先安全后生产、先民用后工业、先重点后一般、局部利益服从整体利益，以人为本，民生为先，形成统一指挥、分级负责、规范有序、科学高效的天然气有序用气体系，最大程度降低紧急状态下天然气供应短缺对人民生活和经济发展的影响。

1.3.1  全市冬季天然气供应保障按用户性质优先保障供应顺序为：

（1）居民日常用气；

（2）居民集中采暖用气；

（3）公共服务设施（医院、幼儿园、养老院、福利院、学校、职工食堂、汽车客运站等）用气；

（4）城市公交车、出租车、载客汽车、环卫车等以天然气为燃料且无替代燃料的公共运输车辆；

（5）由于停供可能导致设备严重损坏的重点工业企业的安全负荷；

（6）其他需要优先保障的用气对象。

1.3.2  贯彻国家产业政策和节能环保政策，原则上重点限制以下用气：

（1）天然气利用政策中明确限制类项目；

（2）产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业；

（3）单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业；

（4）其他高能耗、高排放企业。

1.4  适用范围

本预案适用于2021-2022年度迎峰度冬期间，侯马市天然气覆盖区城内突发事件可能或已经造成冬季天然气供需失衡而采取“压非保民”的应急工作。

1.4.1  上游气源供应不足，导致城燃企业对我市供气不足。

1.4.2  城燃企业输配系统由于事故或突发事件，或大型停气作业导致不能有效、充足供气。

1.4.3  由于气候突变、用户规模异常增大等未预见到因素影响，用气量突增，超过上游供气计划导致短时无法满足用气需求。

2  应急组织体系与职责、监测与预警、事件分级

按侯马市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案执行。

3  应急响应

3.1  信息报告

发生天然气（煤层气）供需失衡事件，应按国家有关规定向市人民政府、市应急指挥部报送事件信息。信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。

3.2  分级响应

市应急领导组针对天然气供需失衡的严重程度和发展态势，根据事件分级和属地原则，及时实施相应的分级响应和应急处置。

3.2.1  Ι级应急响应

立即采取下列应急处置措施：

满足居民生活用气需求，尽量满足公服设施和天然气汽车的用气需求。

根据天然气供应缺口量，相应减少或停止各类公建用户、一般工业用户、不可中断工业用户等用气供应，停止不符合国家和地方产业政策、节能环保政策企业及高耗能、高污染企业的用气供应。

3.2.2  Ⅱ级应急响应

立即采取下列应急处置措施：

满足居民生活、公服设施用气需求，尽量满足天然气汽车和公建用户用气。

根据天然气供应缺口量，相应减少或停止一般工业用户、不可中断工业用户的用气供应，停止不符合国家和地方产业政策、节能环保政策企业及高耗能、高污染企业的用气供应。

3.2.3  Ⅲ级应急响应

立即采取下列应急处置措施：

满足居民生活、公服设施、天然气汽车用气和公建用户需求，尽量保障不可中断工业用户的用气需求。

根据天然气供应缺口量，相应减少或停止不符合国家和地方产业政策、节能环保政策企业及高耗能、高污染企业的用气供应。

3.2.4  Ⅳ级应急响应

满足居民生活公服设施、天然气汽车、公建用户、不可中断工业用户需求。

根据天然气供应缺口量，相应减少或停止不符合国家和地方产业政策、节能环保政策企业及高耗能、高污染企业的用气供应。

3.3  应急启动

3.3.1  市应急领导组办公室获悉发生天然气供需失衡事件后，立即报告市应急领导组，通知成员单位，并提出启动本预案的建议。

3.3.2  市应急领导组根据事件分级决定是否启动本预案，市应急领导组办公室根据组长的指示，将情况上报临汾市天然气（煤层气）迎风度冬急保供领导小组办公室。

3.3.3  成员单位接到通知后，立即做好相应的准备工作。

3.3.4  预案启动后，市应急领导组办公室应及时指导、督促、协调各成员单位开展应急工作，并将情况及时报告市应急领导组和市政府。

3.4  信息发布

市应急领导组办公室负责信息对外发布工作。信息应准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定。

3.5  应急终止

应急响应达到预期目的（供气缺口达到3%以下）后，市应急领导组办公室提出结束应急状态的建议，报市应急领导组组长批准后实施。

3.6  事件总结

3.6.1  应急处理的各有关单位及时向市应急领导组办公室做出书面报告。

3.6.2  市应急领导组办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料，进行总结、评价和预案的修订等工作。

4  附则

4.1  本预案所称“压非保民”，是指压减非民生用气，保障民生用气。

4.2  本预案中有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.3  本预案由市应急领导组办公室制定并解释。

4.4  本预案自发布之日起实施。