各乡人民政府，上马、张村街道办事处，市直有关部门：

《侯马市农村公路路长制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

附件：1．侯马市农村公路路长制工作方案

2．侯马市市级路长办公室成员名单

3．路长制机构人员登记表.docx

4．路长制责任路线登记表.docx

5．路长公示牌设置标准.docx

侯马市人民政府办公室

2020年6月30日

（此件公开发布）

附件1

侯马市农村公路路长制工作方案

为贯彻落实省政府办公厅《关于在全省全面推行农村公路“路长制”的通知》（晋政办发〔2020〕20号）精神，切实巩固“四好农村路”建设成果，进一步推动农村公路高质量发展，经市政府研究决定，在全市建立和推行农村公路路长制，并出台如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记关于推进“四好农村路”建设的重要指示精神，深入贯彻国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，通过全面建立市、乡、村三级路长制和三员制（路政员、监管员、护路员），进一步明确和压实农村公路的各级主体管理责任，不断改善和提升农村公路的环境面貌，努力实现建好、管好、养好、运营好的“四好”目标，以农村公路的高质量发展，为加快全市乡村振兴战略的实施，提供有力支撑和保障。

二、目标任务

（一）总体目标

路长制，是指路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路（包括桥梁和隧道）、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化美化等，进行全面综合的制度安排。力争到2020年12月底，将全市的市、乡、村三级共计345.75公里的农村公路，全部纳入路长制管理体系，农村公路列养率达100%，路政员、监管员、护路员配置到岗率为100%，实现“有路必养、养必良好、有路必管、管必到位”的工作目标。

（二）阶段任务

1．2020年6月底，明确总路长，市级、乡级、村级路长，路长办公室成员以及具体的路政员、监管员、护路员，完成工作机构、组织体系的构建；

2．2020年7月，完成市级路长办公室和乡级路长办公室的挂牌工作，起草和制定相应的工作职责、管理制度、考核细则、验收标准等；

3．2020年8月，划分具体的责任路段，按照全省的统一规范要求，完成《路长公示牌》的制作和设置工作，标明路线名称、起讫点、里程、责任人、管护职责、监督电话等内容；

4．2020年9月，在经过专业知识培训后，乡级监管员、村级护路员全部到岗上任；

5．2020年10月，将市级、乡级路长办公室及其工作人员办公和人员经费，路政员、监管员、护路员“三员”人员经费，统一纳入市级财政预算保障机制；

6．2020年11月，路长制全面覆盖全市所有农村公路，初步建立起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的管理机制，并逐步探索和完善长效机制，推动农村公路管理养护工作的常态化、规范化和科技化。

三、组织体系

（一）各级路长

1．总路长。全市设总路长1名，由市政府市长担任。其工作职责是：对全市农村公路“建管养运”、路域环境整治和应急管理负总责，组织研究农村公路的重要政策，推动建立多渠道的资金筹措机制，切实保障路长制各级机构和人员经费、农村公路建设和养护资金需求，督促落实重要工作，协调解决重大问题等。

2．市级路长。全市设市级路长1名，由市政府分管交通运输工作的副市长担任。其工作职责是：统筹负责我市58.699公里市级农村公路的管理、养护、运营及路域环境整治和应急管理工作，协助总路长制定落实推动农村公路发展的政策和资金保障措施，完成总路长安排的其它事项。

3．市级分路长。全市设市级分路长4名，由交通运输局分管公路养护的副局长领导。具体负责里郭线（里村—郭村）、襄侯线（襄汾—侯马）、西香线（西上官—香邑）、大上线（大南庄—上马）4条市级农村公路的管理养护、环境整治和应急管理工作，完成市级路长交办的其它工作任务。

4．乡级路长。全市设乡级农村公路路长5名，分别由高村乡、新田乡、凤城乡、上马办、张村办的乡长和主任担任。其工作职责是：负责组织领导本辖区内乡级农村公路的管理、养护、运营及路域环境整治、应急处置等工作，协调解决突出问题，督促指导本级相关人员和村级路长履行农村公路管理养护职责，引导和鼓励农民群众积极参与农村公路养护管理。

5．村级路长。全市共设村级农村公路路长68名，分别由各行政村的主要负责人担任。其工作职责是：负责辖区内村级公路的管理养护、应急处置、环境整治、美化亮化和路产路权保护等工作，完成上级路长交办的其它工作任务。

（二）两级路长办公室

1．市级路长办公室。设立市级路长办公室，办公室设在市交通运输局，主任由市级路长兼任，副主任由交通运输局局长兼任。办公室成员由交通、交警、财政、环卫、住建、林业、水务、审计、发展改革、自然资源、生态环境、行政审批、应急管理、文化旅游等相关部门负责人组成。

市级路长办公室工作职责是：在本级路长的领导下开展工作，负责各项工作的统筹协调，拟订管理制度和考核办法，定期通报工作动态；负责乡级路长的履职考核，强化激励问责；开展巡查督查，受理有关举报和投诉；定期向总路长、市级路长汇报有关情况。

2．乡级路长办公室。设立乡级路长办公室，办公室设在相应的乡政府或办事处，主任由乡长或办事处主任兼任。

乡级路长办公室的工作职责是：在市级路长办公室指导下开展工作，负责协助乡级路长处理日常工作，建立统筹协调、督办落实、核查考核机制，全面落实乡级路长确定的工作事项和工作部署，受理投诉举报，开展巡查督查，督促和指导村级路长开展工作。

（三）三员设置

1．路政员。在市级农村公路管理层面设立设路政员，作为农村公路的执法主体。根据市级农村公路的实际情况，设立专职路政员10—15名，由交通运输局从具备执法资格的人员中选调，纳入市级路长办公室管理。

路政员工作职责是：负责宣传、贯彻、执行国家有关公路路政管理的法律、法规以及地方性法规、规章，实施农村公路路政管理与路政执法，及时查处破坏、损坏、非法占用农村公路、公路用地和公路附属设施等行为，依法保护农村公路路产路权。

2．监管员。在乡级农村公路管理层面设立监管员，作为农村公路运行监管的重要力量。根据乡办辖区农村公路情况，在每个乡办设立监管员5—8名，人员由交通运输局派驻，归属乡级路长办公室管理。

监管员工作职责是：在乡级路长和路长办公室的直接领导下，具体负责乡、村两级农村公路的日常路况巡查、隐患排查、灾毁信息上报及保险理赔，参与管养单位监督考核、工程管理，及时制止侵害路产路权的行为，并协助交通执法机构进行依法查处。

3．护路员。在村级农村公路管理层面设立护路员，作为农村公路保护的重要补充力量。各村根据实际情况，可设立护路员2—3名，且优先向贫困户农民倾斜，从一定程度上提高困难群众的参与度和受益面。

护路员工作职责是：负责农村公路的日常养护，及时清除路面垃圾和水沟杂物，整修边坡和绿化；对发现的损坏、破坏公路及附属设施的行为予以制止，并及时报告交通执法机构予以查处；对发现水毁等自然灾害损坏构造物的问题，及时报告公路养护及工程实施单位进行修复。

（四）市级路长办公室成员及职责

1．市交通运输局：加强农村公路项目建设的工作指导，做好市级农村公路的日常养护、管理；加强公路的路政巡查，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；会同交警部门开展公路超限超载治理工作；推动路长制全面实施。

2．市公安局交警大队：加强交通秩序管理，重点整治交通违法违规行为，联合交通运输局排查道路安全隐患，并积极开展公路超限超载治理行动。

3．市环境卫生服务中心：负责市级、乡级、村级农村公路路面的日常清扫保洁，路肩和边沟的杂草、垃圾清理工作，确保公路面貌整洁卫生。

4．市财政局：保障落实路长制办公机构、工作人员和“三员”经费，列支农村公路建设、管理、养护所需资金，并对资金使用情况进行监管。

5．市发改局：指导开展农村公路和运输场站建设等有关项目的立项审批工作。

6．市林业局：协调办理农村公路项目建设占用林地许可手续，做好公路绿化工作。

7．临汾生态环境局侯马分局：督促加强农村公路建设项目环境影响评价审批。

8．市自然资源和规划局：加大对农村公路两侧建筑控制区范围内违法用地，以及公路沿线企业非法取土、采石等行为的查处力度；严格控制农村公路两侧建设和村民建房的用地审批，加强农村公路两侧规划建设管理。

9．市行政审批服务管理局：负责全市农村公路建设项目设计文件审批和施工许可审批工作。

10．市住建局：负责对农村公路沿线村庄规划范围内的建房审批和管理；为公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，优化项目审批流程；联合相关单位整治公路控制区内违章建筑、占路为市等违法行为。

11．市水务局：负责处理与交通设施相互交叉的河道防洪安全有关事宜，并做好与公路桥梁交汇处的河道管理工作。

12．市应急管理局：负责建立安全监管机制，降低农村公路安全事故发生概率。

13．市审计局：加强农村公路资金审计工作，严格监管财政投入资金。

14．市文化和旅游局：负责统一设计、规范设置公路旅游标识标牌，结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。

四、工作任务

（一）进一步加大农村公路管理力度

1．规范机构设置。市、乡两级路长办公室设置率达100%，路长办公室办公和人员经费纳入财政预算的比例为100%，工作职责明确规范，运行高效。

2．推行综合执法。依托路政员、监管员、护路员队伍，建立市级统一执法、乡村协助执法的工作方式。实施部门联动，开展联合执法，全面加强路政管理，依法保护路产路权，切实做好农村公路保护工作。

3．更新路况信息。建立路桥资料档案，做到一路一桥一档。定期开展公路技术状况评定，完善养护管理信息系统和技术状况统计更新制度，推动决策科学化、管理信息化。

4．完善标志标牌。统一规划、设置和完善农村公路标志、标线和标牌，实现与干线公路、旅游景区、客运枢纽、物流节点的有效衔接，提高道路安全保障能力。

（二）进一步提高农村公路养护质量

1．落实养护经费。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护机构人员经费以及年度养护资金，纳入市级一般公共财政预算，做到合理安排、及时拨付，确保养护工作的正常开展。

2．创新养护机制。鼓励通过公开招标的方式，由具备养护资质的单位实施养护工程。注重预防性养护、科学化养护和常态化养护，推进农村公路危桥改造、安全隐患整治和生命防护工程建设，延长公路使用寿命。

3．提高养护质量。加强养护工程的组织实施和竣工验收，严把原材料使用和施工操作关口。大力推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备，不断提升养护机械化水平。

（三）进一步推进公路路域环境整治

1．实施路域整治。以美丽乡村建设为契机，深入开展路域环境综合整治，加强农村公路沿线绿化、美化和净化，推动路宅分家、路田分家，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。

2．加强宣传教育。完善爱路护路的乡规民约、村规民约，提高农民群众爱路护路意识。杜绝占道经营、私设平交道口、违章建筑、乱堆乱放、倾倒垃圾等行为，努力营造“畅、安、舒、美”的通行环境。

（四）进一步提升农村公路运营水平

1．统筹城乡客运。加快推进城乡客运一体化进程，完善和更新农村公交候车设施，持续优化农村公交通达深度和运营密度，全市“村村通班车”率达100%。

2．编织物流网络。新建改建一批“多站合一、一站多能”乡办综合运输服务站，完善市、乡、村物流网络体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

（五）加强农村公路管理信息化应用

1．建立公路信息数据库。积极借助“互联网＋”平台，加快信息技术在农村公路管护中的推广应用。利用信息化手段采集公路路基、路面及桥梁、涵洞等基础设施数据，做到“一路一档”，随时或定期更新路况信息。

2．实现巡查管理精细化。鼓励路政员、监管员、护路员和社会公众，积极通过“交通综合管理”手机APP、微信小程序、公众号等方式和途径，开展公路巡查和管理养护，及时报告病害及路况信息，切实提升管理效能和应急保障水平。

五、保障措施

（一）加强社会宣传。各乡办、各成员单位和各行政村，要通过各种渠道和方式，多角度、深层次大力宣传推行路长制的重大意义、主要职责和工作内容，在全社会努力营造浓厚的宣传引导氛围，进一步提升农民群众和社会各界爱路、护路的自觉性与主动性。

（二）做好建档立卡。路长制全面实施后，市级、乡级路长办公室要组织人员，抓紧对辖区内的公路、桥梁、涵洞以及附属设施进行调查核实，尽快确定各级路长职责范围，登记造册，建档立卡，并及时报送上级主管部门。

（三）接受公众监督。市、乡两级办公室要严格按照全省的统一规范标准，制作和设立相应的《路长公示牌》，将公路概况、责任人员、工作职责、养护单位、监督电话等，向社会进行公开公示，自觉接受媒体监督、群众监督。

（四）强化督查考核。市政府将把路长制工作纳入各乡办、部门的年度目标管理考核体系，定期开展检查督查，年终进行考核评比，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰鼓励，对工作落实不力、造成不良影响的，要进行问责追责。

附件2

侯马市市级路长办公室成员名单

一、总路长

黄晓君   市委副书记、市长

二、市级路长

王  勇   市政府副市长

三、市级路长办公室

主  任：王  勇（兼）

副主任：乔新刚  市交通运输局局长

成  员：郑海山  市交通运输局副局长

车正齐  市公安局交警大队副大队长

邰玉平  市财政局二级主任科员

陈水生  市住建局副局长

范登云  市发改局二级主任科员

解振英  市环境卫生服务中心副主任

宋继国  市林业局副局长

余俊敏  市水务局副局长

辛  红  市审计局副局长

李建华  市行政审批服务管理局副局长

王培武  市应急管理局二级主任科员

李文忠  市文化和旅游局副局长

马  波  临汾生态环境局侯马分局副局长

孟  琳  市自然资源和规划局副局长

五个农村乡办的乡长、主任