市直各有关部门：

根据临汾市人民政府办公室《关于进一步做好根治全市城市公交行业欠薪欠保工作的通知》（临政办函〔2023〕7号）精神，结合市委、市政府关于深化国有企业改革、切实保障和改善民生的决策部署，为进一步有效解决市公共交通有限公司当前面临的历史包袱沉重、内部管理粗放、人员结构不合理、经营收入与运营成本严重倒挂等突出问题，强化公交公司正常运营，推动公交企业实现健康可持续发展，力促公交服务提质增效，特制定本方案。现将有关事项通知如下：

一、组织机构

为保障我市公交改革工作有序推进，成立侯马市强化公交公司正常运营推动公交服务提质增效工作专班。

（一）人员组成

组  长：市政府分管交通运输工作的副市长

        市政府分管工信和科技（国有资产监督管理）的副市长

副组长：市政府办公室协管副主任

市交通运输局局长

市工信和科技局（市人民政府国有资产监督管理局）局长

成  员：市财政局、市发展和改革局、市审计局、市信访局、

市总工会、市公路事业发展中心等单位主要负责人，市交通运输局、市人力资源和社会保障局分管负责人

工作专班下设办公室，办公室设在市交通运输局。办公室主任由市交通运输局局长何挺兼任，办公室副主任由市公路事业发展中心主任姚焕坤兼任，负责专班日常工作。

工作专班下设五个工作组：改制统筹组、成本规制组、绩效优化组、督导协调组、风险防控组等，实行集中办公，有效解决市公共交通有限公司目前存在的突出问题。

（二）主要职责

1.改制统筹组。由市工信和科技局（市人民政府国有资产

监督管理局）、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市发展和改革局等部门组成。统筹协调我市强化公交公司正常运营推动公交服务提质增效各项工作，研究解决重大事项。

2.成本规制组。由市审计局、市财政局、市工信和科技局（市人民政府国有资产监督管理局）、市人力资源和社会保障局等部门组成。组织对市公共交通有限公司经营状况、财务状况、债务结构（特别是欠薪欠保金额及成因）、人员结构、成本构成、线路效益、管理体制等进行全面、深入、精准的诊断评估。

3.绩效优化组。由市交通运输局、市工信和科技局（市人民政府国有资产监督管理局）、市财政局等部门组成。研究制定市公共交通有限公司系统性的优化经营、扭亏脱困工作方案，包括但不限于领导班子优化调整、科学绩效与薪酬管理体系改革、精准成本规制、经营线路优化拓展、历史遗留问题（特别是欠薪欠保）解决等方案。

4.督导协调组。由市政府办公室、市工信和科技局（市人民政府国有资产监督管理局）、市交通运输局、市总工会等部门组成。监督指导市公共交通有限公司各项优化改革措施落地实施，协调解决工作推进过程中遇到的各种困难和问题。

5.风险防控组。由市工信和科技局（市人民政府国有资产监督管理局）、市交通运输局、市信访局、市总工会等部门组成。评估市公共交通有限公司优化改革过程中的风险点，如：稳定风险、法律风险、金融风险等，提前制定应急预案，确保改革平稳有序。

二、重点任务

以“保障基本民生、化解突出矛盾、激发内生动力、实现可持续运营”为目标，全力推进以下重点工作： 

（一）全面诊断与精准清欠（2025年8月20日起至2025年10月31日）

1.资产债务核查。对市公共交通有限公司资产、负债等有关情况，进行专项审计核查，重点核实拖欠工资总额、拖欠社保费总额及滞纳金、其他历史债务，进一步锁定基数，厘清成因和相关责任。（市审计局牵头，市财政局、市工信和科技局〈市人民政府国有资产监督管理局〉、市人力资源和社会保障局配合）

2.经营成本分析。运用科学方法，对公交企业运营成本（含人力成本、车辆折旧与维护、燃料动力、场站管理等）进行精细化测算和分析，识别不合理成本项。（市交通运输局牵头，市工信和科技局〈市人民政府国有资产监督管理局〉、市财政局配合）

3.人员结构评估。全面梳理在岗人员数量、结构、岗位设置、用工形式，评估冗员情况及优化空间。（市人力资源和社会保障局牵头，市交通运输局、市总工会、市公共交通有限公司配合）

4.设立专项保障资金（临时）。在厘清欠薪欠保底数的基础上，多渠道筹措资金，可考虑财政专项补贴、盘活闲置资产收益、协调金融机构应急贷款等，设立专项应急资金池，优先、限期、依法依规清偿拖欠职工的工资和社保费用，保障职工基本生活和社会稳定。专班办公室负责建立清偿台账，销号管理。（市财政局牵头，市人力资源和社会保障局配合）

5.稳定风险评估与预案。密切关注职工思想动态，适时开展风险评估。同时，进一步畅通沟通渠道，提前制定风险应对预案。（市交通运输局、市工信和科技局〈市人民政府国有资产监督管理局〉、市信访局、市总工会配合）

（二）深化改革与机制重建（2025年8月20日至2025年10月31日）

1.优化企业领导班子。根据诊断评估结果和优化经营需要，按照市场化、专业化原则，对市公共交通有限公司现有领导班子进行改组优化。可采取内部竞聘、外部选聘等方式，选拔懂经营、善管理、敢担当的党员干部进入领导班子，明确新领导班子的经营目标和考核责任。（市工信和科技局〈市人民政府国有资产监督管理局〉牵头，市交通运输局、市公共交通有限公司配合）

2.强化人员结构管理。在科学定岗定员基础上，制定人员分配安置方案。依法依规，通过转岗培训、竞争上岗、新增产业等多种途径，积极稳妥分配安置富余人员，严控新进人员数量与质量。（市交通运输局牵头，市公共交通有限公司配合）

3.实施精准成本规制。在前期成本分析基础上，研究制定《侯马市公共交通有限公司运营成本规制实施办法》，明确规制成本范围、标准、核定方法和调整机制，重点规制车辆运营直接成本（燃料、维修、保险等）、人工成本（基于科学定岗定员）、管理费用等。建立成本监审和约束机制，将成本规制作为财政补贴核算、服务定价和内部管理的重要依据，严格控制不合理支出，坚决扭转成本倒挂局面。（市交通运输局牵头，市财政局、市工信和科技局〈市人民政府国有资产监督管理局〉、市公共交通有限公司和第三方审计单位配合）

4.构建科学薪酬体系。建立以岗位价值为基础、以绩效考核为核心、与公司效益和个人贡献紧密挂钩的现代薪酬分配制度，科学设定关键绩效指标，全面覆盖安全、服务、效率、成本控制、营收增长等方面。强化考核结果应用，严格奖惩兑现，打破“大锅饭”和平均主义，合理拉开收入差距，真正实现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。（市交通运输局牵头，市工信和科技局〈市人民政府国有资产监督管理局〉、市人力资源和社会保障局、市财政局、市公共交通有限公司配合）

5.拓展优化经营线路。深入调研客流需求和出行规律，优化调整现有低效、重叠线路，科学规划并积极拓展产业园区、学校、医院、新建居民区、旅游景点等需求旺盛区域的公交线路；探索发展定制公交、微循环公交、通勤公交等多样化服务模式；研究合理的票价机制，在保障公益性的前提下，力促企业营收能力不断提升。（市交通运输局牵头，市发展和改革局、市公共交通有限公司配合）

（三）巩固提升与长效机制（2025年10月31日至长期）

1.跟踪评估优化。专班办公室持续跟踪评估优化改革措施的实施效果，特别是新领导班子履职、新绩效体系运行、新成本规制执行、新线路优化效益等情况，并根据实际需要，动态调整优化方案。

2.完善长效机制。推动市公共交通有限公司将科学的绩效管理、严格的成本控制、精准的线路规划等固化为企业日常管理制度和流程，形成长效运营机制。

3.政策支持协调。积极研究公交政策，争取在财政补贴（明确补贴标准与绩效挂钩）、税费优惠、场站建设、路权优先等方面，给予公交企业常态化政策支持。

4.专班总结移交。待企业主要经营指标（特别是盈亏平衡、欠薪欠保清零）显著改善、长效机制稳定运行后，专班办公室及时进行总结评估，将后续常态化监管职责，移交给市交通运输局、市工信和科技局〈市人民政府国有资产监督管理局〉等主管部门。

三、工作要求

（一）提高站位，压实责任。专班各成员单位要充分认识解决市公共交通有限公司经营困难、保障职工权益、维护社会稳定的极端重要性和紧迫性，将此项工作作为重要政治任务和民生工程来抓。主要负责同志要亲自部署、靠前指挥，确保各项任务落到实处。

（二）协同联动，形成合力。专班各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，加强信息共享、政策协同和行动配合。专班办公室要充分发挥中枢作用，强化统筹协调和督促检查；各专项工作组要主动作为，密切协作。

（三）依法依规，稳妥推进。针对市公共交通有限公司的所有改革措施，必须严格遵守国家法律法规和政策规定，特别是涉及职工分流安置、薪酬改革、债务处理等敏感事项，必须履行民主程序，保障职工合法权益，确保改革过程平稳有序，维护社会和谐稳定。

（四）标本兼治，务求实效。要坚持问题导向和目标导向相结合，既要采取有力措施，迅速解决欠薪欠保等“标”的问题；更要通过深化内部改革、建立科学机制，有效解决企业经营困难“本”的问题，确保公交企业真正走上健康可持续发展的轨道。

（五）强化督导，严肃纪律。专班办公室要建立工作台账，定期调度通报进展情况。对工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责的单位和个人，要上报市政府严肃问责。严禁在企业改革过程中，发生违规违纪行为。

市公共交通有限公司要坚决执行市委、市政府和工作专班各项决策部署，主动作为，全力配合，如实提供相关情况，切实承担起改革主体责任。

请各成员单位将负责此项工作的分管领导及联络员名单，报送至专班办公室。

联 系 人：市公路事业发展中心主任  姚焕坤

联系电话：13903473030

                        侯马市人民政府办公室

                            2025年8月20日

（此件公开发布）