各乡人民政府、街道办事处，侯马经济开发区管委会，市直各有关部门：

《侯马市2021年度耕地进出平衡总体方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

侯马市人民政府

2022年7月19日

侯马市2021年度耕地进出平衡总体方案

为落实党中央、国务院坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，守住18亿亩耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。根据自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合下发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（以下简称《通知》)，市政府编制了《侯马市2021年度耕地进出平衡总体方案》,具体如下：

一、耕地保护主要目标

侯马市2021年度国土变更调查耕地面积8551.7585公顷（其中水田29.7890公顷、水浇地8067.4314公顷、旱地454.5381公顷，长期稳定利用耕地8046.6667公顷）。上轮规划耕地保有量目标8046.6667公顷，2021年度耕地保护目标8046.6667公顷；以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，经实地调查转出耕地为29.8477公顷，责任目标缺口29.8477公顷，2021年度耕地恢复计划32.6914公顷，补齐责任目标缺口，确保耕地保护目标8046.6667公顷不减少，永久基本农田保护任务5066.7130公顷有保障。

二、耕地进出总体安排

（一）转出耕地规模和方向

2021年拟转出耕地29.8477公顷（水田0.0126公顷、水浇地28.4608公顷、旱地1.3743公顷）。其中地方产业项目需求耕地转为园地7.2525公顷、转为林地11.2325公顷、转为农村道路0.4957公顷、转为养殖坑塘0.2243公顷、转为坑塘水面4.0420公顷、转为设施农用地5.9251公顷、转为其它草地0.6756公顷。

                   转出耕地情况一览表       单位：公顷

（二）转进耕地规模来源

2021年拟转进耕地32.6914公顷（水浇地32.1084公顷、旱地0.5830公顷）。其中来源于恢复属性地类26.2869公顷，来源于其他地类6.4045公顷（涉及林地、草地整治为耕地的2.8576公顷，需经依法依规核定后纳入方案）

                 转进耕地情况一览表       单位：公顷

（三）进出平衡分析

本方案转入转出涉及图斑除其他草地转入的1.3245公顷外，其余均为农民承包地。转入转出涉及改变农民承包地生产方式的，均由农村集体经济组织和农户自主决定。

本年度拟转出耕地29.8477公顷，拟转进耕地32.6914公顷。除实现本年度总量平衡外，转进耕地比转出耕地略多2.8437公顷，以增加耕地保有量的保障系数。转出耕地中水浇地（含水田）28.4734公顷，旱地1.3743公顷；转入耕地中水浇地32.1084公顷，旱地0.5830公顷，转入耕地质量总体高于转出的耕地质量。

三、保障措施

（一）组织领导

侯马市人民政府负责辖区范围内一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地的统筹安排和日常监管，确保完成本行政区域内规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积目标。市人民政府负责组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内落实“进出平衡”的安排，并组织实施。

（二）部门协同

侯马市自然资源局会同农业农村、林业主管部门，按照有关政策规定，组织相关部门对本年度“进出平衡”总体方案的合理性、必要性、可行性进行审查，审查通过后，出具审查意见，并报省自然资源厅备案。

（三）资金保障

充分发挥财政资金引导作用，积极探索创新整治恢复耕地实施方式，吸引社会资本参与整治恢复耕地，鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳，参与整治恢复和管护耕地。

（四）严格验收

耕地整治恢复项目完成后，由实施主体向市自然资源主管部门提出验收申请，自然资源主管部门会同农业农村等部门按照国土调查相关规定和技术规程组织验收。验收合格后，出具验收批复并向省、市自然资源主管部门备案，将整治恢复耕地地块的基本情况、矢量坐标等信息录入耕地“进出平衡”指标储备库，纳入年度国土变更调查范围及时变更。耕地数量据实认定，质量等别参照相邻耕地地块比较法确定，程序从简。

（五）严格监管

自然资源局负责将耕地“进出平衡”纳入信息化监管平台，实现上图入库管理。通过卫片执法监督、“天地网”动态执法监督等方式定期开展耕地的动态监测监管、及时发现和处理问题。年末利用年度国土变更调查结果，对耕地“进出平衡”落实情况进行检查，检查结果纳入乡（镇）政府耕地保护责任目标检查考核内容。未按规定落实的，自然资源部门将会同有关部门督促整改。整改不力的，公开通报、并按规定移交相关部门追究相关责任人责任。

（六）深化宣传引导

利用电视、广播、户外媒体、网络媒体、新媒体等宣传介质，宣传“进出平衡”目标和内涵，使广大群众认识到落实党中央、国务院坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署的重要意义；开展耕地“进出平衡”宣传教育，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点；加强政策宣传，对于增加耕地保护面积地区，运用好政策激励手段，通过签订管护协议和加大财政补贴力度等方式，确保补充耕地方案切实可行。

文件解读：侯马市人民政府 关于印发《侯马市2021年度耕地进出平衡 总体方案》的通知