各乡人民政府、街道办事处，侯马经济开发区管委会，市直各有关部门：

现将《侯马市2023年度耕地进出平衡总体方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

侯马市人民政府        

（此件公开发布）                2023年8月18日        

侯马市2023年度耕地进出平衡

总体方案

目  录

前  言

（一）方案编制的时代背景、政策背景

（二）侯马市耕地保护方面的基本情况

（三）编写方案意义

第一章  指导思想、原则、目的及依据

（一）指导思想

（二）工作原则

1．“以进定出”原则

2．“总量平衡”原则

3．“进优出劣”原则

（三）工作依据

（四）工作任务

1．科学编制方案保持耕地稳定

2．统筹工作安排依法调整地类

3．强化进出制度规范平衡管理

（五）实施期限

第二章  侯马市市域概况

（一）自然环境条件和社会经济发展概况

（二）2022年度末耕地概况

（三）2022年末耕地恢复潜力概况

1．“可恢复”属性土地潜在耕地恢复资源概况

2．未标注“可恢复”类园、林地潜在耕地恢复资源状况

3．耕地后备资源调查潜在耕地恢复资源状况

第三章  其他农用地“进”为耕地计划安排

（一）“耕地转入”地块情况

（二）“耕地转入”的可行性分析

（1）立地条件分析

（2）政策符合性分析

（3）土地承包者意愿分析

（三）符合相关专项规划情况

（四）“耕地转入”符合性分析

（五）“耕地转入”项目实施安排

第四章  耕地“出”为其他农用地地类情况分析

（一）“耕地转出”地块情况

（二）“耕地转出”的必要性和规模、区位的合理性分析

1．“耕地转出”的必要性和规模分析

2．“耕地转出”的合理性分析

3．“耕地转出”的区位分析

（三）符合相关专项规划情况

（四）“耕地转出”符合性分析

第五章  侯马市域“进出平衡”情况

（一）上一年度耕地“进出平衡”总体方案执行情况

1．2022年末耕地基本情况

2．2022“耕地进出”平衡情况

3．2022年度“进出平衡”指标库节余情况分析

（二）2023年度耕地“进出平衡”分析

（三）2023年耕地“进”“出”质量平衡分析

（四）2023年耕地“进”“出”地块布局情况

（五）2023年耕地“进出平衡”统筹分析

第六章  资金测算

第七章  保障措施

（一）组织领导保障措施

（二）部门协同保障措施

（三）严格验收保障措施

（四）日常监管保障措施

（五）年度检查考核保障措施

附件1

表1．2022年末侯马市域耕地情况统计表

表2．2022年度“进出平衡”指标库节余指标情况表

表3．2023年度需落实“进出平衡”项目占用情况表

表4．2023年度拟整治恢复耕地情况表

表5．2023年度拟落实“进出平衡”地类面积平衡表

附件2

侯马市2023年度耕地“进出平衡”审批表

附件3

图1．拟转入、转出地块国土利用现状图

图2．拟转入、转出地块遥感影像图

图3．拟转入、转出地块规划利用图

    图4．拟转入、转出地块规划利用遥感影像图

前    言

一、方案编制的时代背景、政策背景

根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《山西省自然资源厅 山西省农业农村厅 山西省林业和草原局关于严格耕地用途管制的实施意见》（晋自然资发〔2022〕28号）精神，为严格耕地用途管制，规范耕地进出平衡管理，对“进出平衡”实行指标化、台账化管理，按照年度耕地“进一出一、先进后出、进优出劣”的方式落实耕地“进出平衡”管理目标，依据“临汾市规划和自然资源局办公室关于转发《山西省自然资源厅关于严格落实耕地进出平衡的通知》”（临自然资办发〔2023〕19号）文件要求，编制形成《侯马市2023年度耕地进出平衡总体方案》。

二、侯马市耕地保护方面的基本情况

2022年度末，侯马市耕地总面积8631.6436公顷（其中水田27.1582公顷、水浇地8141.2051公顷、旱地463.2803公顷），长期稳定利用耕地8314.9927公顷，永久基本农田6086.6667公顷。

2023年度耕地“进出平衡”基数采用2022年末8631.6436公顷的耕地基数。为坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保可以长期稳定利用的耕地面积不再减少，本年度耕地“进出平衡”规划目标必须保持8631.6436公顷耕地数量不减少，质量不降低。

三、编写方案意义

实行耕地进出平衡制度，旨在应对耕地“非粮化”导致的耕地数量减少，守住耕地红线。编制年度耕地进出平衡总体方案，是为了坚持总量平衡，年度转进的耕地不得少于转出的耕地，坚持以进定出，根据年度内林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地可整治恢复为耕地的数量，确定耕地转为其他农用地及农业设施建设用地数量。

第一章  指导思想、原则、目的及依据

（一）指导思想

编制《侯马市2023年度耕地“进出平衡”总体方案》的指导思想是：落实党中央、国务院坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，牢牢守住侯马市8631.6436公顷耕地总量，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内落实“进出平衡”的安排，使长期稳定利用的耕地数量不减少，质量不降低。

（二）工作原则

本年度耕地“进出平衡”方案编制按照“以进定出”、“总量平衡”、“进优出劣”的原则，由侯马市自然资源局会同农业农村局、林业局等主管部门落实耕地用途管制及“进出平衡”工作。

1．以“以进定出”原则

以2022年度年末数据为基数，落实各乡（街道）2023年度“进出平衡”的数量。以“转入”耕地情况确定允许“转出”的耕地。

2．“总量平衡”原则

（1）在数量上，必须满足“转入”耕地面积大于“转出”耕地面积。

（2）在地类上，必须满足耕地“转入”类型与“转出”类型相当，或“转入”的耕地类型优于“转出”的耕地类型。

3．“进优出劣”原则

优先将地势平坦、土壤和水源条件好、与集中连片相毗邻的土地“转入”，将不能稳定利用、质量较低、零星分布的耕地“转出”。“转入”耕地的质量等别不低于“转出”耕地的质量等别。

（三）工作依据

“进出平衡”方案编制依据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）和《山西省自然资源厅关于严格落实耕地进出平衡的通知》（晋自然资发〔2023〕7号）文件精神，坚持“以进定出”“量质并重”和“合法合规”的原则，根据可恢复为耕地的数量确定耕地流出为其他农用地及农业设施建设用地的数量。

（四）工作任务

1．科学编制方案保持耕地稳定

由侯马市人民政府组织自然资源局、农业农村局等相关部门科学编制耕地“进出平衡”工作实施方案。在符合土地利用总体规划、村庄规划、农业产业发展规划和生态保护的前提下，对确需将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，通过统筹部署，补足同等数量、质量并可长期稳定利用的耕地。

2．统筹工作安排依法调整地类

根据耕地转为林地、草地、园地或其他农用地及农业设施建设用地项目实施要求，明确耕地转为其他农用地用地规模、用地布局、工作时序、实施计划、落实耕地“进出平衡”，在年度国土变更调查汇总中依法对地类予以变更。

3．强化进出制度规范平衡管理

侯马市人民政府根据规划对耕地“进出平衡”指标实行统筹调控，坚持“乡（街道）域自行平衡、侯马市域调剂补充”的原则落实耕地“进出平衡”。

（五）实施期限

2023年度“进出平衡”工作按以下规定期限实施：

（1）2023年3月底前，完成乡政府（街道办事处）耕地进出平衡需求调查。对已获得相关批复且符合“进出平衡”要求的项目，由项目实施单位或经营主体向项目所在地乡政府（街道办事处）提出申请，乡政府（街道办事处）结合社会经济发展需求，形成耕地“进出平衡”项目清单、需求规模、拟整治耕地规模、具体位置、时序安排等，向侯马市自然资源局申报。

（2）2023年4月30日之前完成年度耕地“进出平衡”方案编制、审批等相关工作。侯马市自然资源根据乡政府（街道办事处）申报情况，会同农业农村、林业、水务等部门，组织编制年度耕地进出平衡方案，报侯马市人民政府批准。

（3）耕地“进出平衡”方案编制报侯马市人民政府批准后，先行组织耕地转进项目实施，转进耕地验收合格形成耕地“进出平衡”指标后，有序组织耕地转出。

第二章  侯马市市域概况

（一）自然环境条件和社会经济发展概况

1．行政区划

侯马市辖区总面积220.0680km²。下辖5个街道、3个乡，共计28个社区、76个行政村，市政府驻路东街道市府路。见表2.1。

2．地形、地貌

侯马市位于山西南部临汾盆地与运城盆地之间，汾河与浍河交汇处的平原地带，地跨东经111°23′5″——111°41′1″、北纬35°24′2″——35°52′9″，东连曲沃县，西接新绛县，南屏紫金山与闻喜县、绛县毗邻，北隔汾河与襄汾县相望。全境东西长17.5千米，南北宽16.5千米，市境总面积220.0680平方公里。市境内地势较平坦，属晋南盆地的一部分。海拔高度在420—457米之间，南部紫金山的海拔1055米，浍河贯穿市境12公里，河宽30米。汾河纵贯该市15公里，河宽300米。两河在市境西南汇合，流入新绛县。

3．气候、气象

侯马市属暖温带季风气候，四季分明。冬季雨雪稀少，春季干旱多风，夏季雨量集中，秋季秋高气爽。

气温：全年平均气温12.6℃，一月最冷，平均-2.4℃，极端最低气温-21.4℃；七月最热，平均气温26.1℃，但极端最高气温出现于六月，1996年6月21日曾高达42℃。日平均气温稳定通过10℃或以上期间的累积温度平均可达4265℃，全年无霜期平均为197天。但个别年份9月可见早霜，四月下旬仍有晚霜出现。霜冻对越冬和春播作物危害较大，尤以晚霜冻危害更甚。

4．交通运输

侯马地处秦、晋、豫大三角的中心，自古为“燕、赵、秦、蜀之通衢大道”，交通区位优势突出，是山西南部的一座交通枢纽城市，（境内南同蒲铁路、侯西铁路、侯月铁路、大西高铁，大运高速公路、晋韩高速公路，108国道、大运二级公路，呈三个十字交汇。）设有海关、口岸、出入境检疫检验局、山西国际陆港区和省级经济技术开发区、山西南部邮件分拣中心、山西移动第二呼叫中心及华北最大的铁路编组站之一——侯马北站编组站等。侯马是晋南人才、物流、信息等资源要素的汇聚地，是山西对外开放的重要窗口，是新亚欧大陆桥(荷兰鲁特丹港到中国山东的日照)上重要的交通枢纽是山西省重要的交通枢纽型城市。

5．经济概况

“十三五”期间，面对错综复杂的国内外发展环境，侯马市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚决贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，努力克服新冠肺炎疫情影响，全力以赴打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划确定的主要指标完成情况符合预期，地区生产总值、城乡居民人均收入实现比2010年翻一番目标，如期与全国、全省同步全面建成小康社会。

（二）2022年度末耕地概况

根据2022年国土变更调查数据，2022年度末，侯马市耕地面积8631.6436公顷（其中水田27.1582公顷、水浇地8141.2051公顷、旱地463.2803公顷），永久基本农田6086.6667公顷。各种耕地分布情况见附件1（表1）。

（三）2022年末耕地恢复潜力概况

1．“可恢复”属性土地潜在耕地恢复资源概况

各类保护区范围外、不在城市建设红线范围内、土地总体规划农作物宜耕范围的“可恢复”属性土地，是重要的潜在耕地恢复资源。这类土地，在“二调”数据库为耕地，属于土地承包户自主经营改变用途，由耕地变为园地或林地的，耕作层基本完好，立地条件基本与大片耕地毗邻，多处于平原地带，在一定条件下比较容易转换为耕地，是主要的“进出平衡”转入耕地潜力资源。

侯马市2023年初“可恢复”类土地总共1923.8296公顷。将＜6°的1573.1559公顷作为“进出平衡”转入耕地潜力资源,其中：＜2°“可恢复”属性园地610.0575公顷，林地806.6140公顷；2°-6°“可恢复”类园地69.5178公顷，林地86.9666公顷。其分布情况见表2.2。

2．未标注“可恢复”类园、林地潜在耕地恢复资源状况

根据2022年“转入”耕地来源情况，有相当部分来源于未标注“可恢复”类的园地或林地。侯马市这类园地或林地，大多属于首轮耕地承包后，经营者自主改变经营模式由耕地转化而来，立地条件优越，地块平整，灌溉配套完整。在其老化后调整为耕地，与丘陵或山地耕地位置置换，利于耕地保护与协调发展，是“进出平衡”“转入耕地”的极佳资源来源。

2023年初，侯马市＜6°的此类园地或林地总面积587.5901公顷，其中＜2°园地185.0259公顷，林地275.2997公顷；2°-6°园地21.8833公顷，林地105.3813公顷。若配套相应的鼓励政策，在经济层面激励农民种植粮食的积极性，加大此类土地的转化力度，则可优化本市土地利用结构，促进粮食安全保障，利于产业规模经营，确保经济协调发展。此类园地或林地分布情况见表2.3。

3．耕地后备资源调查潜在耕地恢复资源状况

侯马地处秦、晋、豫大三角的中心，自古为“燕、赵、秦、蜀之通衢大道”，交通区位优势突出，是山西南部的一座交通枢纽城市。但侯马市地域狭小，仅220.0680km²，经济建设与土地需求矛盾突出，耕地后备资源开发殆尽，所剩无几。近年用地指标大多通过临汾市域调节满足建设用地“占补平衡”需求。新一轮后备资源调查认定后备资源39.6306公顷，（其中：其它草地36.9465公顷，裸地2.6841公顷），根据侯马市土地整体用地规划，全部用于建设用地“占补平衡”耕地恢复资源，不作为“进出平衡”转入耕地潜在资源来源。

第三章  “进”为耕地计划安排

侯马市2023年度计划安排整治复垦土地总面积23.0637公顷。其中园地11.7685公顷，林地9.7739公顷，草地1.5213公顷。

拟整治复垦项目计划新增耕地22.9762公顷，全部为水浇地；新增田坎0.0875公顷。

拟整治复垦项目预计耕地等别在11等到12等之间。各项目的具体情况和分布状况见附件1（表4）。

（一）“耕地转入”地块情况

侯马市政府2023年度计划安排实施的整治复垦项目4个，涉及43个地块。其中，项目一是北郭马村特色农业生态园项目，涉及地块5个，位于新田乡北郭马村；项目二是北西庄数字智能蓝莓基地、北西庄晾晒场项目，涉及地块4个，位于新田乡北西庄村；项目三是大地优选项目，涉及地块33个，其中凤城乡北王村涉及地块12个，凤城乡西城村涉及地块13个，凤城乡柳河村涉及地块8个；项目四侯马市金牧养殖有限公司项目，涉及地块1个，位于张村街道办事处西里村。

整治复垦项目地类、面积、分布、转入类型见表3，项目位置见附件3（图1）。

（二）“耕地转入”的可行性分析

1．立地条件分析

拟复垦“转入”土地基本与大片耕地毗邻，便于长期稳定利用；水利设施基本配套，均可直接恢复为水浇地；耕地坡度小，大多处于平原地带，平均田坎系数仅0.00327。

2．政策符合性分析

拟复垦“转入”的园地、林地和草地，均属于第一轮承包经营权的耕地，由农民自主改变经营模式所致，原本就属于耕地，经农、林部门进行审核论证，宜于复垦为耕地。

3．土地承包者意愿分析

拟复垦“转入”土地，均征求承包农户意愿，100%同意改变原用途复垦为耕地。

4．经济适用性性分析

拟复垦“转入”土地，由批准流转获得土地经营权的项目主体，负担对相应的转入耕地的复垦费用，节约财政支出。

综上所述，本年度复垦“转入”方案符合各项“转入”条件。

（三）符合相关专项规划情况

拟复垦“转入”地块,不在各类保护区范围，不在城市建设红线范围；均处于土地总体规划农作物宜耕范围。拟复垦“转入”地块规划符合性见附件3（图3）。

（四）“耕地转入”符合性分析

拟“转入”耕地项目总计23.0637公顷。其中园地11.7685公顷，林地9.7739顷，草地1.5213公顷。

11.7685公顷园地中即可恢复园地8.7351公顷，工程恢复园地2.2486公顷，未标注“恢复”属性的园地0.7848公顷；9.7739公顷林地中，即可恢复林地9.1350公顷，未标注“恢复”属性林地0.6389公顷；1.5213公顷草地中，即可恢复草地1.3199公顷，未标注“恢复”属性草地0.2014公顷。属于第一轮土地承包经营权范围的耕地由经营者改变经营模式的，经自然资源部门、农业农村部门、林业部门综合评估、审核论证，同意列入拟“转入”耕地项目中。

（五）“耕地转入”项目实施安排

经与经营者充分沟通，本年度拟“转入”耕地项目，均由批准流转获得土地经营权的项目主体承担相应转入耕地的复垦责任。

第四章  耕地“出”为其他农用地地类情况分析

侯马市2023年度“耕地转出”为其他农用地总面积20.9931公顷，全部为水浇地。流出耕地全部流向设施农用地。流出耕地等别见表4.1。

耕地“出”为其他农用地项目在实际调查的基础上，充分理解承包者的需求意愿，经侯马市人民政府组织自然资源、农业农村和林业等相关部门进行审核论证，确定批准项目实施。具体规划情况见附件1（表3）。

（一）“耕地转出”地块情况

侯马市人民政府2023年度“耕地转出”项目4个，涉及22个地块，全部转入设施农用地。项目分布在3个乡（街道）内，其中：新田乡2个项目，涉及地块7个；凤城乡1个项目，涉及地块6个；上马街道办事处1个项目，涉及地块9个。

“耕地转出”项目地类、面积、分布、转出类型见表4.2，项目位置及分布见附件3（图1）。

（二）“耕地转出”的必要性和规模、区位的合理性分析

1．“耕地转出”的必要性和规模分析

“耕地转出”方向全部为设施农用地。20.9931公顷拟转出耕地中，北郭马村特色农业生态园项目3.4491公顷，北西庄数字智能蓝莓基地、北西庄晾晒场项目1.5091公顷、大地优选用地项目12.4167公顷、侯马市金牧养殖有限公司项目3.6182公顷，均取得自然资源、农业农村和林业等部门审核论证。

2．“耕地转出”的合理性分析

在一般农用地上开展多种经营，是农户脱贫致富的重要手段，在保障一般耕地不减少的前提下，利用适度的设施农用地开展多种经营是必要的，也是合理的。

3．“耕地转出”的区位分析

“耕地转出”项目经自然资源、农业农村和林业等部门审核论证，设施农用地项目基本处于相对边缘地带，符合养殖和规模种植布局规律，宜用于促进农村脱贫致富工程，符合规划要求，布局合理，具体布局情况见附件3（图1）。

（三）符合相关专项规划情况

“耕地转出”项目地块,均避开了侯马市各类保护区范围，各种自然环境保护不受影响；不在城市建设红线范围，不影响侯马城市建设整体布局；所有“耕地转出”项目地块，均处于国土总体规划允许范围。拟“耕地转出”项目地块规划符合性情况见附件3（图3）。

（四）“耕地转出”符合性分析

本年度拟“耕地转出”项目符合“经批准的新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和农业设施等农业设施建设用地占用一般耕地”的要求；符合“经批准占用农民个人在自己承包的一般耕地上发生的农业结构调整情况，且年度国土变更调查为非耕地”的要求。

第五章  侯马市域“进出平衡”情况

（一）上一年度耕地“进出平衡”总体方案执行情况

1．2022年末耕地基本情况

根据2022年国土变更调查数据，2022年度末，侯马市耕地面积8631.6436公顷（其中水田27.1582公顷、水浇地8141.2051公顷、旱地463.2803公顷），永久基本农田6086.6667公顷，本年度耕地进出平衡保护目标8631.6436公顷。全市平均质量等别11等。各类耕地分布情况见表5.1。

2．2022“耕地进出”平衡情况

2022年度侯马市域转出耕地为8.5012公顷（其中：水浇地8.2170公顷、旱地0.0926公顷、田坎0.1916公顷），转入耕地110.7206公顷（其中：水浇地110.6852公顷，旱地0.0354公顷）。耕地“进出平衡”实施分布情况见表5.2。

3．2022年度“进出平衡”指标库节余情况分析

侯马市2022年转入耕地110.7206公顷，转出耕地8.3096公顷。其中新田乡转入耕地28.3626公顷，转出耕地1.8009公顷，节余指标26.5617公顷；上马街道办事处转入耕地13.6383公顷，转出耕地0.2946公顷，节余指标13.3437公顷；高村乡转入耕地9.5938公顷，转出耕地0.6698公顷，节余指标8.9240公顷；张村街道办事处转入耕地12.9249公顷，转出耕地2.5738公顷，节余指标10.3511公顷；凤城乡转入耕地46.2010公顷，转出耕地2.9705公顷，节余指标43.2305公顷。侯马市域内自行平衡后，节余指标102.4110公顷。总之，2022年度侯马市域“进出平衡”指标节余102.4110公顷，而且上一年度已核销但未利用。

（二）2023年度耕地“进出平衡”分析

2023年度侯马市域转出耕地总面积20.9931公顷，全部为水浇地；转入耕地22.9762公顷，其中园地转入11.7685公顷，林地转入9.7739公顷，草地转入1.5213公顷。“进出平衡”实施分布情况见表5.3。

2023年度转出耕地为20.9931公顷，转出耕地全部流向设施农用地；转入耕地为22.9762公顷，转入田坎0.0875公顷。转入来源：园地11.7685公顷，林地9.7739公顷，草地1.5213公顷。

侯马市2023年“进出平衡”完成后，耕地转入面积22.9762公顷，转出面积20.9931公顷，净增耕地1.9831公顷，净增耕地全部为水浇地。其中新田乡“转入”11等耕地4.9916公顷，“转出”11等耕地4.9582公顷，11等地节余指标0.0334公顷；凤城乡“转入”12等耕地12.6119顷，“转出”12等耕地12.4167公顷，12等地节余指标0.1952公顷;上马街道办事处和张村街道办事处为异地“进出平衡”，上马街道办事处“转出”9等耕地3.6182公顷，张村街道办事处“转入”11等耕地5.3727公顷，由于“转出”、“转入”耕地等别不一致，以产量衡量进出平衡：“转出”耕地折合产量18995.6公斤，“转入”耕地折合产量20147.6公斤，节余产量指标1152公斤，相当于节余11等地指标0.3072公顷。即侯马市域内自行平衡后，节余11等地指标0.3406公顷，节余12等地指标0.1952公顷。指标节余情况见表5.4。

表5.4   2023年度耕地“进出平衡”情况统计表

                                                                    单位：公顷

本年度“转入”耕地22.9762公顷。其中11等地10.3643公顷，12等地12.6416公顷，其分布情况见表5.5。

表5.5  转入耕地质量情况分析表

本年度“转出”耕地20.9931公顷。其中9等地3.6182 ，11等地4.9582公顷，12等地12.4167公顷，其分布情况见表5.6。

表5.6        转出耕地质量情况分析表

单位：公顷

增减相抵，本年度耕地总量增加1.9831公顷。其中9等地减少3.6182公顷，11等地增加5.4061公顷，12等地增加0.1952公顷。转入、转出平衡分析情况情况见5.7。

表5.7  转入、转出耕地质量平衡情况分析表

单位：公顷

（四）2023年耕地“进”“出”地块布局情况

本年度侯马市转入地块43个，转出地块22个，增减相抵，新增耕地地块21个。其中新田乡转入地块9个，转出地块7个，增减相抵，新增耕地地块2个；凤城乡转入地块33个，转出地块6个，增减相抵，新增耕地地块27个；上马街道办事处转入地块0个，转出地块9个，增减相抵，减少耕地地块9个； 张村街道办事处转入地块1个，转出地块0个，增减相抵，新增耕地地块1个。耕地转进、转出地块分布情况见表5.8及附件3（图1）。

表5.8       耕地“转进”、“转出”地块分布情况表

（五）2023年耕地“进出平衡”统筹分析

2023年度耕地“进出平衡”初始耕地总面积8631.6436公顷，图斑总数6118个。其中9等地1530.8087公顷，10等地852.5024公顷，11等地1750.4759公顷，12等地4402.6796公顷，13等地95.177公顷。“进出平衡”后耕地总面积8633.1441公顷,图斑总数为6139个。其中9等地1527.1905公顷，10等地852.5024公顷，11等地1755.8820公顷，12等地4402.8748公顷，13等地95.177公顷。

“进出平衡”前与“进出平衡”后相比较，耕地总面积增加1.9831公顷，图斑总数增加21个。

侯马市耕地“进出平衡”后的耕地面积、图斑个数、质量等市域内自行平衡后，节余11等地指标0.3406公顷，节余12等地指标0.1952公顷。

表5.9耕地“进出平衡”统筹分析表

单位：公顷

第六章  资金测算

本年度四个项目均由批准流转获得土地经营权的项目主体负担相对应的转入耕地的复垦费用，无需考虑复垦费用问题。

第七章  保障措施

（一）组织领导保障措施

侯马市委、市政府是遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”、严格耕地用途管制的责任主体，将严格耕地用途管制工作纳入重要议事日程，进一步提高政治站位，切实加强组织领导，明确任务分工、保障必要工作经费。建立耕地用途管制日常管护及巡查工作机制，严格源头控制，强化过程监管，早发现、早报告，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为发生，确保年度耕地“进出平衡”和耕地保护责任目标全面落实。

（二）部门协同保障措施

1．市自然资源局：根据省级下发的“三调”图斑，提取可用于“进出平衡”图斑；进行“进出平衡”外业核实；组织审核“进出平衡”方案、“进出平衡”项目立项、评估论证、项目实施和协调、项目验收、指标核定、指标入库，将竣工后的项目纳入年度变更调查。

2．市林业局：参与完成全市“进出平衡”图斑提取；参与“进出平衡”外业核实；参与审核“进出平衡”方案、指导项目实施、项目验收；根据实际情况负责制定“进出平衡”涉及林木补偿方案。

3．市农业农村局：参与完成全市“进出平衡”图层提取；参与“进出平衡”外业核实；参与审核“进出平衡”方案、指导项目实施、项目验收；根据实际情况负责制定青苗补偿方案；牵头负责统筹项目实施后耕地种植。

4．市水务局：参与审核“进出平衡”方案及项目验收。

5．各乡（街道）：参与本行政区范围内的“进出平衡”图斑外业核实，按时提交年度“进出平衡”计划和方案、组织项目实施；负责本行政区内项目实施后期管护。

（三）严格验收保障措施

1、验收程序

（1）由“进出平衡”复垦单位提交验收申请。复垦单位在复垦项目完成后，向所在乡（街道）土地所提交验收申请报告，经乡（街道）所认定核实后进行验收。

（2）组建验收组。验收组成员以侯马市自然资源局为主，市农业农村局、市林业局、各乡（街道）及第三方技术服务单位的土地复垦工程、财务专家等组成。

（3）进行外业验收。现场查验“进出平衡”复垦工程是否达到《土地复垦质量控制标准》和《土地复垦方案》要求。

（4）进行内业验收。检查与“进出平衡”土地复垦相关的档案资料是否齐全、规范，包括土地复垦验收报告、土地复垦监理总结报告、单体工程验收签收单、单元工程验收确认书、土地复垦现场影像资料等。

（5）召开验收会。施工单位和监理单位进行工作汇报，验收组提出验收整改意见，形成“进出平衡”土地复垦验收结论并签字。

2、验收的内容

（1）审查乡（街道）辖区土地复垦竣工报告、监理总结报告等相关资料。

（2）全面检查验收乡（街道）辖区“进出平衡”复垦任务、目标完成情况。

3、验收结论

（1）土地复垦工程质量验收分为合格和不合格，验收结果分为通过和不通过。

（2）验收组验收结论需经验收组2/3以上成员签字同意，验收组应对验收内容提出明确的验收整改意见和验收意见。

（四）日常监管保障措施

强化日常监管工作，坚决遏制新增“进出平衡”总体方案以外的“非农化”行为。由各乡（街道）实施监测，及时全面掌握本行政区域“进出平衡”土地复垦项目实施情况，确保根据实施方案按计划完成“进出平衡”任务；确保土地复垦实施完成后相对应的土地转用项目及时落地。

对监测出的实施方案以外的耕地转出现象，一经发现，必须立即制止与纠正。

（五）年度检查考核保障措施

将“进出平衡”工作及“进出平衡”复垦项目工程后期管护工作纳入各乡（街道）年度考核内容。对相关责任人员定期进行考核，相关部门要加强协调和配合，搞好分工协作，形成齐抓共管的局面。在耕地“转入”项目工程后期管护工作中不负责任，导致项目工程遭受损坏的，管护人员应负相应责任。新增耕地必须用于粮食生产，并依法确定承包经营主体，杜绝弃耕、抛荒现象。严禁新增耕地上再次转为其它农用的或建设用地。

附件1

表1  2022年末市域耕地情况统计表

单位：公顷

表2   2022年度“进出平衡”指标库节余指标情况表

单位：公顷

表3   2023年度落实“进出平衡”项目占用情况表

单位：公顷

表4   2023年度拟整治恢复耕地情况表

单位：公顷

表5   2023年度拟落实“进出平衡”地类面积平衡表

单位：公顷

说明：1、方案实施后比实施前耕地面积应≥0；

2、方案实施前后净增减面积应=0；

3、若涉及其他地类可根据情况酌情添加对应地类。

附件2

侯马市2023年度耕地“进出平衡”审批表

单位：公顷

文件解读：侯马市人民政府关于印发《侯马市2024年度耕地进出平衡总体方案》的通知