各乡人民政府、街道办事处，侯马经济开发区管委会，市直各有关部门：

现将《侯马市2022年度耕地进出平衡总体方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

侯马市人民政府

2023年8月18日

侯马市2022年度耕地进出平衡

总体方案

目  录

前言

（一）方案编制的时代背景、政策背景

（二）侯马市耕地保护方面的基本情况

（三）编写方案意义

第一章  指导思想、原则、目的及依据

（一）指导思想

（二）工作原则

1、“以进定出”原则

2、“总量平衡”原则

3、“进优出劣”原则

（三）工作依据

（四）工作任务

1、科学编制方案保持耕地稳定

2、统筹工作安排依法调整地类

3、强化进出制度规范平衡管理

（五）实施期限

第二章  侯马市市域概况

（一）自然环境条件和社会经济发展概况

（二）2021年度末耕地概况

（三）2021年末耕地恢复潜力概况

1、“可恢复”类土地潜在耕地恢复资源概况

2、未标注“可恢复”类园、林地潜在耕地恢复资源状况

3、耕地后备资源调查潜在耕地恢复资源状况

第三章  其他农用地“进”为耕地计划安排

（一）“耕地转入”地块情况

（二）“耕地转入”的可行性分析

（1）立地条件分析

（2）政策符合性分析

（3）土地承包者意愿分析

（三）符合相关专项规划情况

（四）“耕地转入”符合性分析

（五）“耕地转入”项目实施安排

第四章  耕地“出”为其他农用地地类情况分析

（一）“耕地转出”地块情况

1、地块数量、地类、面积、位置、转入类型

（二）“耕地转出”的必要性和规模、区位的合理性分析

1、“耕地转出”的必要性分析

2、“耕地转出”区位的合理性分析

（三）符合相关专项规划情况

（四）“耕地转出”符合性分析

第五章  侯马市域“进出平衡”情况

（一）上一年度耕地“进出平衡”总体方案执行情况

1、2021年初耕地基本情况

2、2021“耕地进出”平衡情况

3、2021年度“进出平衡”指标库节余情况分析

（二）2022年耕地“进”“出”地块面积平衡分析

（三）2022年耕地“进”“出”地块质量平衡分析

（四）2022年耕地“进”“出”地块布局情况

（五）2022年耕地“进出平衡”统筹分析

第六章  资金测算

（一）投资估算编制依据

1、预算编制原则和依据

2、基础单价编制

3、费用计算标准

（二）投资估算

1、工作量估算

2、项目实施费用估算

（三）资金筹措

（四）资金管理和使用安排

第七章  保障措施

（一）组织领导保障措施

（二）部门协同保障措施

（三）资金保障措施

（四）严格验收保障措施

（五）日常监管保障措施

（六）年度检查考核保障措施

附件1

表1．2021年末侯马市域耕地情况统计表

表2．2022年度“进出平衡”指标库节余指标情况表

表3．2022年度需落实“进出平衡”项目占用情况表

表4．2022年度拟整治恢复耕地情况表

表5．年度拟落实“进出平衡”地类面积平衡表

附件2  预算书

附件3  侯马市2022年度耕地“进出平衡”审批表

附件4

图1．拟转入、转出地块国土利用现状图

图2．拟转入、转出地块遥感影像图

图3．拟转入、转出地块规划利用图

图4．拟转入、转出地块规划利用遥感影像图

前  言

一、方案编制的时代背景、政策背景

根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《山西省自然资源厅 山西省农业农村厅 山西省林业和草原局关于严格耕地用途管制的实施意见》（晋自然资发〔2022〕28号）文件精神，为严格耕地用途管制，规范耕地进出平衡管理，对耕地“进出平衡”实行指标化、台账化管理，按照年度耕地“进一出一、先进后出、进优出劣”的方式落实耕地“进出平衡”管理目标，编制形成了《侯马市2022年度耕地进出平衡总体方案》。

二、侯马市耕地保护方面的基本情况

2021年度末，侯马市耕地面积总8543.8794公顷（其中水田29.6960公顷、水浇地8059.0299公顷、旱地455.15351公顷），含长期稳定利用耕地8314.9927公顷，永久基本农田6086.6667公顷。

2022年度耕地“进出平衡”基数采用2021年末耕地总面积。为坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保可以长期稳定利用的耕地面积不再减少，本年度耕地“进出平衡”规划目标必须保持8543.8794公顷耕地总量不减少，质量不降低。

三、编写方案意义

实行耕地进出平衡制度，旨在应对耕地“非粮化”导致的耕地数量减少，守住耕地红线。编制年度耕地进出平衡总体方案，是为了坚持总量平衡，年度转进的耕地不得少于转出的耕地，坚持以进定出，根据年度内林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地可整治恢复为耕地的数量确定耕地转为其他农用地及农业设施建设用地数量。

第一章  指导思想、原则、目的及依据

（一）指导思想

编制《侯马市2022年度耕地“进出平衡”总体方案》的指导思想是：落实党中央、国务院坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，牢牢守住侯马市8543.8794公顷耕地总量，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内落实“进出平衡”的安排，使长期稳定利用的耕地数量不减少，质量不降低。

（二）工作原则

本年度耕地“进出平衡”方案编制按照“以进定出”、“总量平衡”、“进优出劣”的原则，由侯马市自然资源局会同农业农村局、林业局等主管部门落实耕地用途管制及“进出平衡”工作。

1．“以进定出”原则

以2021年度年末数据为基数，落实各乡（街道）2022年度“进出平衡”的数量。以“转入”耕地情况确定允许“转出”的耕地。

2．“总量平衡”原则

（1）在数量上，必须满足“转入”耕地面积大于“转出”耕地面积。

（2）在地类上，必须满足耕地“转入”类型与“转出”类型相当，或“转入”的耕地类型优于“转出”的耕地类型。

3．“进优出劣”原则

优先将地势平坦、土壤和水源条件好、与集中连片相毗邻的土地“转入”，将不能稳定利用、质量较低、零星分布的耕地“转出”。“转入”耕地的质量等别不低于“转出”耕地的质量等别。

（三）工作依据

“进出平衡”方案编制依据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）和《山西省自然资源厅 山西省农业农村厅山西省林业和草原局关于严格耕地用途管制的实施意见》（晋自然资发〔2022〕28号）文件精神，坚持“以进定出”“量质并重”和“合法合规”的原则，根据可恢复为耕地的数量确定耕地流出为其他农用地及农业设施建设用地的数量。

（四）工作任务

1．科学编制方案保持耕地稳定

由侯马市人民政府组织自然资源局、农业农村局等相关部门科学编制耕地“进出平衡”工作实施方案。在符合土地利用总体规划、村庄规划、农业产业发展规划和生态保护的前提下，对确需将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，通过统筹部署，补足同等数量、质量并可长期稳定利用的耕地。

2．统筹工作安排依法调整地类

根据耕地转为林地、草地、园地或其他农用地及农业设施建设用地项目实施要求，明确耕地转为其他农用地用地规模、用地布局、工作时序、实施计划、落实耕地“进出平衡”，在年度国土变更调查汇总中依法对地类予以变更。

3．强化进出制度规范平衡管理

侯马市人民政府根据规划对耕地“进出平衡”指标实行统筹调控，坚持“乡（街道）域自行平衡、侯马市域调剂补充”的原则落实耕地“进出平衡”。

（五）实施期限

2022年度“进出平衡”工作按以下规定期限实施：

（1）2022年3月底前，完成乡政府（街道办事处）耕地进出平衡需求调查。对已获得相关批复且符合“进出平衡”要求的项目，由项目实施单位或经营主体向项目所在地乡政府（街道办事处）提出申请，乡政府（街道办事处）结合社会经济发展需求，形成耕地“进出平衡”项目清单、需求规模、拟整治耕地规模、具体位置、时序安排等，向侯马市自然资源局申报。

（2）2022年4月30日之完成年度耕地“进出平衡”方案编制、审批等相关工作。侯马市自然资源局根据乡级政府申报情况，会同农业农村、林业、水务等部门，组织编制年度耕地进出平衡方案，经充分论证评估，报侯马市人民政府批准。

（3）耕地“进出平衡”方案编制报侯马市人民政府批准后，先行组织耕地转进项目实施，转进耕地验收合格形成耕地“进出平衡”指标后，有序组织耕地转出。

（4）2022年11月30日之前全面完成“进出平衡”规划实施。

（5）2022年12月15日前完成年度“进出平衡”上报备案并纳入年度变更调查进行土地利用变更。

第二章  侯马市市域概况

（一）自然环境条件和社会经济发展概况

1．行政区划

侯马市辖区总面积220.0680km²。下辖5个街道、3个乡，共计28个社区、76个行政村，市政府驻路东街道办市府路。见表2.1。

表2.1  侯马市行政区划一览表

2．地形、地貌

侯马市位于山西南部临汾盆地与运城盆地之间，汾河与浍河交汇处的平原地带，地跨东经111°23′5″——111°41′1″、北纬35°24′2″——35°52′9″，东连曲沃县，西接新绛县，南屏紫金山与闻喜县、绛县毗邻，北隔汾河与襄汾县相望。全境东西长17.5千米，南北宽16.5千米，市境总面积274平方公里。市境内地势较平坦，属晋南盆地的一部分。海拔高度在420—457米之间，南部紫金山的海拔1055米，浍河贯穿市境12公里，河宽30米。汾河纵贯该市15公里，河宽300米。两河在市境西南汇合，流入新绛县。

3．气候、气象

侯马市属暖温带季风气候，四季分明。冬季雨雪稀少，春季干旱多风，夏季雨量集中，秋季秋高气爽。

气温：全年平均气温12.6℃，一月最冷，平均-2.4℃，极端最低气温-21.4℃；七月最热，平均气温26.1℃，但极端最高气温出现于六月，1996年6月21日曾高达42℃。日平均气温稳定通过10℃或以上期间的累积温度平均可达4265℃，全年无霜期平均为197天。但个别年份9月可见早霜，四月下旬仍有晚霜出现。霜冻对越冬和春播作物危害较大，尤以晚霜冻危害更甚。

4．交通运输

侯马地处秦、晋、豫大三角的中心，自古为“燕、赵、秦、蜀之通衢大道”，交通区位优势突出，是山西南部的一座交通枢纽城市，境内南同蒲铁路、侯西铁路、侯月铁路、大西高铁，大运高速公路、晋韩高速公路，108国道、大运二级公路，呈三个十字交汇。设有海关、口岸、出入境检疫检验局、山西国际陆港区和省级经济技术开发区、山西南部邮件分拣中心、山西移动第二呼叫中心及华北最大的铁路编组站之一--侯马北站编组站等。侯马是晋南人才、物流、信息等资源要素的汇聚地，是山西对外开放的重要窗口，是新亚欧大陆桥(荷兰鲁特丹港到中国山东的日照)上重要的交通枢纽，是山西省重要的交通枢纽型城市。

5．经济概况

“十三五”期间，侯马市生产总值由2015年的88.9亿元增加到2020年的120.8亿元，年均增长5.3%；固定资产投资年均增速实现两位数增长，2020年超过38亿元；规模以上工业增加值由2015年的13.1亿元提高到2020年的17亿元，年均增长3.5%；城镇居民人均可支配收入由2015年的24500元提高到2020年的33029元，年均增长6.2%；农村人均可支配收入由2015年的12538元增加至2020年的17431元，年均增长6.9%；一般公共预算收入从2016年的4亿元提高到5亿元，年均增长5.2%。连续2年获评全国最具投资潜力百强市，连续3年蝉联全国新型城镇化质量百强市、全国电商示范百佳县。

（二）2021年度末耕地概况

根据2021年国土变更调查数据，2021年度末，侯马市耕地面积8543.8794公顷（其中水田29.6960公顷、水浇地8059.0299公顷、旱地455.15351公顷），含永久基本农田6086.6667公顷。各种耕地分布情况见附件1（表1）。

（三）2021年末耕地恢复潜力概况

1．“可恢复”类土地潜在耕地恢复资源概况

根据2021年度国土变更调查成果，侯马市“可恢复”类土地面积1923.8296公顷。此类土地在“二调”数据库为耕地，属于土地承包户自主经营改变用途，由耕地变为园地或林地。“可恢复”类土地耕作层基本完好，立地条件基本与大片耕地毗邻，多处于平原地带，在一定条件下比较容易转换为耕地，是主要的“进出平衡”“转入耕地”潜力资源。

侯马市“即可恢复”地类907.3994公顷（其中园地309.2784公顷，林地598.1210公顷），“工程恢复”地类1016.4302公顷（其中园地567.4070公顷，林地449.0232公顷）。其分布情况见表2.2。

表2.2  2021年度末耕地“进出平衡”恢复潜力统计表

单位：公顷

根据宜农则农，宜园则园，宜林则林的“进出平衡”原则，将＜6°的“可恢复”类土地，作为2022年“进出平衡”“转入耕地”的重要潜力资源。侯马市2022年初“可恢复”类土地总共1923.8296公顷，＜6°的有1705.5277公顷：其中＜2°“可恢复”园地157.9235公顷，林地148.9539公顷；2°-6°“可恢复”类土地园地8.6706，林地15.2610公顷。其分布情况见表2.3。

表2.3  2021年度末＜6°“可恢复”类土地情况统计表

单位：公顷

2．未标注“可恢复”类园、林地潜在耕地恢复资源状况

根据2021年“转入”耕地来源情况，有相当部分来源于未标注“可恢复”类的园地或林地，面积达6.4045公顷，占2021年“转入”耕地总面积的20.59%，是2021年“转入”耕地重要来源之一。侯马市这类园地或林地，大多属于首轮耕地承包后，经营者自主改变经营模式由耕地转化而来，立地条件优越，地块平整，灌溉配套完整。在其老化后调整为耕地，与丘陵或山地耕地位置置换，利于耕地保护与协调发展，是“进出平衡”“转入耕地”的极佳资源来源。

2022年初，侯马市＜6°此类园地或林地总面积615.6256公顷，其中＜2°园地206.4134公顷，林地281.2785公顷；2°-6°园地24.7059公顷，林地103.2278公顷。若配套相应的鼓励政策，在经济层面激励农民种植粮食的积极性，加大此类土地的转化力度，则可优化本市土地利用结构，促进粮食安全保障，利于产业规模经营，确保经济协调发展。此类园地或林地分布情况见表2.4。

表2.4  2021年度末＜6°未标注“可恢复”园、林土地

分布情况表

2．未标注“可恢复”类园、林地潜在耕地恢复资源状况

根据2021年“转入”耕地来源情况，有相当部分来源于未标注“可恢复”类的园地或林地，面积达6.4045公顷，占2021年“转入”耕地总面积的20.59%，是2021年“转入”耕地重要来源之一。侯马市这类园地或林地，大多属于首轮耕地承包后，经营者自主改变经营模式由耕地转化而来，立地条件优越，地块平整，灌溉配套完整。在其老化后调整为耕地，与丘陵或山地耕地位置置换，利于耕地保护与协调发展，是“进出平衡”“转入耕地”的极佳资源来源。

2022年初，侯马市＜6°此类园地或林地总面积615.6256公顷，其中＜2°园地206.4134公顷，林地281.2785公顷；2°-6°园地24.7059公顷，林地103.2278公顷。若配套相应的鼓励政策，在经济层面激励农民种植粮食的积极性，加大此类土地的转化力度，则可优化本市土地利用结构，促进粮食安全保障，利于产业规模经营，确保经济协调发展。此类园地或林地分布情况见表2.4。

表2.4  2021年度末＜6°未标注“可恢复”园、林土地

分布情况表

3．耕地后备资源调查潜在耕地恢复资源状况

侯马地处秦、晋、豫大三角的中心，自古为“燕、赵、秦、蜀之通衢大道”，交通区位优势突出，是山西南部的一座交通枢纽城市。但侯马市地域狭小，仅220.0680km²，经济建设与土地需求矛盾突出，耕地后备资源开发殆尽，所剩无几。近年用地指标大多通过临汾市域调节满足建设用地“占补平衡”需求。新一轮后备资源调查认定后备资源39.6306公顷，（其中：其它草地36.9465公顷，裸地2.6841公顷），根据侯马市土地整体用地规划，全部用于建设用地“占补平衡”耕地恢复资源。

第三章  “进”为耕地计划安排

侯马市2022年度计划安排整治复垦土地总面积111.2375公顷。其中园地73.2895公顷，林地37.2855公顷，其它农用地0.6625公顷。

拟整治复垦项目计划新增耕地110.7206公顷，其中水浇地110.6852公顷，旱地0.0354公顷。

拟整治复垦项目预计耕地等别在9等到12等之间，平均等别为11等。

各项目的具体情况和分布状况见附件1（表4）。

（一）“耕地转入”地块情况

侯马市政府2022年度计划安排实施的整治复垦项目56个，涉及235个地块。其中农业设施建设用地复垦项目2个，其它农用地复垦项目项目1个，农民自主调整经营模式项目53个。项目分布在5个乡（街道）内：新田乡13个项目，涉及地块76个；上马街道办事处13个项目，涉及地块46个；高村乡9个项目，涉及地块39个；张村街道办事处9个项目，涉及地块41个；凤城乡12个项目，涉及地块33个。

整治复垦项目地类、面积、分布、转入类型见表3.1，项目位置见附件4（图1）。

（二）“耕地转入”的可行性分析

（1）立地条件分析

拟复垦“转入”土地基本与大片土地毗邻，便于长期稳定利用；水利设施基本配套，99.5%可直接恢复为水浇地；耕地坡度小，大多处于平原地带，平均田坎系数仅0.00465。

（2）政策符合性分析

拟复垦“转入”的一般园地和林地，均属于第一轮承包经营权的耕地，由农民自主改变经营模式所致，原本就属于耕地，经农业农村、林业部门进行审核论证，宜于复垦为耕地。

（3）土地承包者意愿分析

拟复垦“转入”土地，均征求承包农户意愿，100%同意改变原用途复垦为耕地。

（4）经济适用性分析

拟复垦“转入”土地，基本由农户自主复垦，政府予以适当复垦补贴，经济适用，减轻财政负担。

综上所述，本年度复垦“转入”方案符合各项“转入”条件。

（三）符合相关专项规划情况

拟复垦“转入”地块,不在各类保护区范围，不在城市建设红线范围；均处于土地总体规划农作物宜耕范围。拟复垦“转入”地块规划符合性见附件4（图3）。

（四）“耕地转入”符合性分析

拟转入耕地项目总计111.2375公顷。其中即可恢复地块园地27.1774公顷，工程恢复园地37.3158公顷；即可恢复林地4.3552公顷，工程恢复林地6.5389公顷；其它农用地0.0869公顷；计划复垦的农业设施建设用地0.5756公顷。均属于可“进”为耕地的地类。

在拟转入耕地项目中，还有未标注“恢复”属性的园地8.7963公顷，林地4.3552。均属于第一轮土地承包经营权范围的耕地、由经营者改变经营模式的土地，经自然资源部门、农业部门、林业部门综合评估、审核论证，同意列入拟转入耕地项目中。

（五）“耕地转入”项目实施安排

经与经营者充分沟通，本年度拟转入耕地项目均采取政府进行财政补贴、经营者自主复垦的形式实施复垦。侯马市人民政府与经营者签订目标责任书，以保障项目实施计划落实到位，财政补贴在项目验收后一次性发放到位。财政补贴标准见表3.2。

表3.2  拟“转入”耕地项目政府财政补贴标准方案

‍

第四章  “耕地转出”为其他农用地地类情况分析

侯马市2022年度“耕地转出”为其他农用地地类总面积8.5012公顷。其中占用水浇地8.2170公顷，旱地0.0926公顷，田坎0.1916公顷。

流出耕地等别见表4.1。

表4.1  流出耕地等别情况表情况表

单位：公顷

耕地转出为其他农用地项目，在实际调查的基础上，充分理解农民个人在自己承包的一般耕地上进行农业结构调整的需求意愿，经侯马市人民政府组织自然资源、农业农村和林业等相关部门进行审核论证，确定批准项目实施。具体规划情况见附件1（表3）。

（一）“耕地转出”地块情况

1．地块数量、地类、面积、位置、转入类型

2022年度侯马市政府“耕地转出”项目42个，涉及65个地块。项目分布在5个乡（街道）内：新田乡11个项目，涉及地块15个；上马街道办事处6个项目，涉及地块7个；高村乡6个项目，涉及地块6个；张村街道办事处8个项目，涉及地块10个；凤城乡11个项目，涉及地块27个。

“耕地转出”项目地类、面积、分布、转出类型见表4.2，项目位置及分布见附件4（图1）。

表4.2  2022年度转出地块数量、地类、面积、位置、方向情况表

（二）“耕地转出”的必要性和规模、区位的合理性分析

1．“耕地转出”的必要性分析

（1）耕地转为林地的必要性分析

本年度“耕地转出”主要方向为林地，转入林地6.0948公顷，转出的林地和草地占“耕地转出”总面积8.5012公顷（含田坎）的72.30%。转入的林地主要用于城市绿化的景观树、苗圃种植。本年度此类林地复垦转出37.2856公顷，转入的6.0948公顷城市绿化林业用地作为城市绿化配套用地的补充是必要的，也是合理的。

（2）耕地转为设施农用地的必要性分析

“耕地转出”方向为设施农用地2.1085公顷。其中宋海建养殖场0.3743公顷，斗龙沟经济合作社颜世臣养殖场0.0734公顷、五洲缘进出口贸易有限公司作物种植其他用地0.0745坑塘水面，均取得设施农用地批准手续。其余1.5863公顷暂未取得设施农用地批准手续。

在一般农用地开展多种经营，是农户脱贫致富的重要手段，在保障一般耕地不减少的前提下，利用适度的设施农用地开展多种经营是必要的，也是合理的。对于已经取得设施农用地批准手续的项目，按计划进行实施。对暂未取得设施农用地批准手续的项目，农户有强烈意愿，自然资源、农业农村和林业等部门已通过审核论证的项目，应在农户提出申请、取得设施农用地批准手续后实施。

（3）耕地转为草地的必要性分析

“耕地转出”方向为0.0371公顷草地，属于浍河湿地项目的一部分，符合侯马市总体规划既生态保护规划范畴，符合相关产业结构调整政策。

（4）耕地转为农村道路的必要性分析

“耕地转出”方向为农村道路的0.2319公顷土地，全部为“田间道路”，是农业耕作的必要设施，为方便作业应允许其合理调整布局。

2．“耕地转出”区位的合理性分析

“耕地转出”项目经自然资源、农业农村和林业等部门审核论证，认为林地“耕地转出”项目大多属于与“耕地转入”项目相互置换，不影响集中连片保护耕地的原则，同时与城市绿化工程相互配套，符合侯马市经济发展总体布局;设施农用地项目基本处于相对边缘地带，符合养殖和规模种植布局规律，宜于促进农村脱贫致富工程；田间道路项目是根据农田建设需要的必要调整，有利于大机械现代化农业生产。总之，“耕地转出”项目符合规划要求，布局合理，具体布局情况见附件4（图1）。

（三）符合相关专项规划情况

“耕地转出”项目地块,均避开了侯马市各类保护区范围，各种自然环境保护不受影响；不在城市建设红线范围，不影响侯马城市建设整体布局；所有“耕地转出”项目地块，均处于国土总体规划允许范围。拟“耕地转出”项目地块规划符合性情况见附件4（图3）。

（四）“耕地转出”符合性分析

本年度拟“耕地转出”项目符合“经批准的新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地”的要求；符合“经批准占用农民个人在自己承包的一般耕地上发生的农业结构调整情况，且年度国土变更调查为非耕地”的要求。

第五章  侯马市域“进出平衡”情况

（一）上一年度耕地“进出平衡”总体方案执行情况

1．2021年初耕地基本情况

根据2020年国土变更调查数据，2021年度初，侯马市耕地面积8628.6602公顷（其中水田29.7897公顷、水浇地8142.0740公顷、旱地456.7965公顷），永久基本农田6086.6667公顷，耕地保有量目标8314.9927公顷，本年度耕地保护目标8628.6602公顷。全市平均质量等别11等。各类耕地分布情况见表5.1。

表5.1  2021年初市域耕地情况统计表

单位：公顷

2．2021年“耕地进出”平衡情况

2021年度侯马市域转出耕地为29.8477公顷（其中：水田0.0125、公顷、水浇地28.4606公顷、旱地1.3746），转入耕地32.6914公顷（其中：水浇地32.1080公顷、旱地0.5834）。耕地“进出平衡”实施分布情况见表5.2。

表5.2  2021年度耕地进出平衡情况统计表

单位：公顷

2021年度转出耕地为29.8477公顷，转出耕地地类及流向见表5.3。

表5.3  2021年“转出耕地”流向统计表

单位：公顷

2021年度转入耕地为32.6914公顷，转入耕地地类及流向见表5.4。

表5.4  2021年““转入耕地””来源情况统计表

单位：公顷

3．2021年度“进出平衡”指标库节余情况分析

侯马市2021年转入耕地32.6914公顷，转出耕地29.8477公顷。其中新田乡转入耕地11.4023公顷，转出耕地8.5924公顷，节余指标2.8099公顷；上马街道办事处转入耕地5.7067公顷，转出耕地7.3430公顷，节余指标-2.8857公顷；高村乡转入耕地3.0750公顷，转出耕地5.7124公顷，节余指标-2.6374公顷；张村街道办事处转入耕地9.6279公顷，转出耕地3.3461公顷，节余指标6.2817公顷；凤城乡转入耕地2.8796公顷，转出耕地4.8538公顷，节余指标-1.9742公顷。侯马市域内自行平衡后，节余指标2.8437公顷。指标库节余情况见表5.5。

表5.5  2021年度耕地“进出平衡”进出平衡情况统计表

单位：公顷

总之，2021年度侯马市域“进出平衡”指标节余2.8437公顷，而且上一年度已核销但未利用。

（二）2022年耕地进出地块面积平衡分析

侯马市人民政府2022年度耕地转出项目42个，涉及65个地块。2022年度计划整治恢复耕地项目56个，涉及336个地块。

“进出平衡”完成后，侯马市耕地转入面积110.7206公顷，转出面积8.3096公顷，净增耕地102.4111公顷。其中水浇地净增102.4682公顷，旱地减少0.0571公顷。耕地“进”“出”平衡地块面积平衡情况见表5.6。

表5.6  耕地“进”“出”地块面积平衡分析

单位：公顷

（三）2022年耕地进出地块质量平衡分析

本年度转入耕地110.7206公顷。其中9等地7.5867公顷，10等地13.3937公顷，11等地41.0362公顷，12等地48.704公顷，其分布情况见表5.7。

表5.7  转入耕地质量情况分析表

单位：公顷

本年度转出耕地8.3096公顷，其中9等地0.2152公顷，10等地1.3812公顷，11等地0.8915公顷，12等地5.8217公顷，其分布情况见表5.8。

表5.8     转出耕地质量情况分析表

单位：公顷

增减相抵，本年度耕地总量增加102.4110公顷。其中9等地增加7.3715公顷，10等地增加12.0125公顷，11等地增加40.1447公顷，12等地增加42.8823公顷。转入、转出平衡分析情况见5.9。

表5.9  转入、转出耕地质量平衡情况分析表

单位：公顷

（四）2022年耕地进、出地块布局情况

本年度侯马市转入地块336个，转出地块65个，增减相抵，新增耕地地块271个。其中新田乡转入地块76个，转出地块15个，增减相抵，新增耕地地块61个；上马办转入地块46个，转出地块7个，增减相抵，新增耕地地块39个；高村乡转入地块39个，转出地块6个，增减相抵，新增耕地地块33个；张村办转入地块41个，转出地块10个，增减相抵，新增耕地地块31个；凤城乡转入地块134个，转出地块27个，增减相抵，新增耕地地块107个。耕地转进、转出地块分布情况见表5.10。

表5.10  耕地“转进”、“转出”地块分布情况表

（五）2022年耕地“进出平衡”统筹分析

2022年度耕地“进出平衡”初始耕地总面积8543.8794公顷，图斑总数6042个。其中9等地1483.1602公顷，10等地896.5242公顷，11等地1773.1735公顷，12等地4319.7075公顷，13等地71.314公顷。“进出平衡”后耕地总面积8646.2904公顷,图斑总数为6312个。其中9等地1483.1602公顷，10等地1490.5317公顷，11等地1813.3182公顷，12等地4362.5898公顷，13等地71.314公顷。

“进出平衡”前与“进出平衡”后相比较，耕地总面积增加102.411公顷，图斑总数增加270个。

侯马市耕地“进出平衡”后的耕地面积、图斑个数、质量等各乡（街道）均可自行平衡，而且指标均有富裕，无需侯马市全域调节。

“进出平衡”完成后，侯马市节余指标102.411公顷。其中9等地节余7.3715公顷，10等地节余12.0125公顷，11等地节余40.1447公顷，12等地节余42.8823公顷。

耕地“进出平衡”统筹分析见表5.11。

表5.11  耕地“进出平衡”统筹分析表

第六章  资金测算

（一）投资估算编制依据

1．预算编制原则和依据

（1）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号）；

（2）《关于印发〈土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定〉的通知》（国土资纪〔2001〕27号）；

（3）《财政部 国土资源部关于印发〈中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法的通知〉》（财建〔2008〕30号）；

（4）《国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕176号）；

（5）《财政部 国土资源部关于加强土地整治相关资金使用管理有关问题的通知》（财建〔2009〕625号）；

（6）关于印发《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》的通知（财建〔2012〕151号）；

（7）《土地开发整理项目预算编制规定》、《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号）；

2．基础单价编制

（1）人工单价确定

根据《土地开发整理项目预算编制暂行规定》，侯马市属于六类工资地区，经计算人工单价：甲类工：51.04元/工日，乙类工38.84元/工日。

（2）材料单价的确定

编制预算的价格水平为2022年2-3月份的物价水平，其价格依据《临汾工程建设标准定额信息》（2021年第1期）发布的“2022年1-2月临汾市各县建设工程材料价格信息（含税指导价）”或当地市场调查价。

3．费用计算标准

根据《土地开发整理项目预算定额标准》（2012年）项目投资估算费用包括工程施工费、其他费用和不可预见费三部分。

（1）工程施工费

工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。

①直接费:是指工程施工过程中消耗在项目上的活化劳动和物化劳动，由直接工程费和措施费组成。

A.直接工程费

直接工程费包括人工费、材料费、施工机械使用费。

人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，计算公式为：人工费＝定额劳动量(工日)×人工预算单价(元／工日)

施工机械使用费指消耗在工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。计算公式为：机械使用费＝定额机械使用量(台班)×施工机械台班费(元／台班)

施工机械使用费＝工程量×定额施工机械使用费。

B.措施费

措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、安全施工措施费等。计算公式为：

措施费=直接工程费×措施费率

表6.1  措施费费率表

②间接费

由规费和企业管理费组成。计算公式为：

间接费=直接费（或人工费）×间接费率

表6.2  间接费费率表

③利润

利润是指施工企业完成所承包工程所获得的赢利。依据《土地开发整理项目预算编制规定》，费率取3%。

利润=（直接费＋间接费）×3％

④税金

税金指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。依据《山西省关于调整建筑安装工程税金的通知》（晋建标定字〔2011〕7号）的税金标准，本项目位于农村地区，税率取10％。

税金＝（直接费＋间接费+利润）×10％

（2）其他费用

其他费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费组成。

①前期工作费

前期工作费指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标代理费。

土地清查费指项目区的土地进行权属调查、地籍测绘、土地评估所发生的费用，取工程施工费的0.5%。

本项目可行性研究费指项目承担单位委托有资质的单位对土地开发整理项目进行可行性研究编制时所应支付的费用。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定。

项目设计与预算编制费指项目承担单位委托有资质的单位对土地开发整理项目进行设计时所应支付的费用。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定。

项目勘测费指项目承担单位对土地开发整理项目区内的土地进行地形测量、工程勘察所发生的费用，以工程施工费作为计费基数，按不超过工程施工费的1.5%取费。

项目招标代理费指项目承担单位委托有资质的单位对土地开发整理项目进行招标时所应支付的费用。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。

②工程监理费

工程监理费指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按照国家有关规定进行全过程的监督和管理所发生的费用。工程监理费取费基础为工程施工费，依据《土地开发整理项目预算定额标准》（2012年）中取费原则，工程监理费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定。

③竣工验收费

竣工验收费指土地开发整理项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。竣工验收费包括工程复核费、工程验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地的重估与登记费和标识设定费。各项费用均以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。

④业主管理费

业主管理费指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出。业主管理费取费基数为工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费四项费用合计金额，采用差额定率累进法计算。

（3）不可预见费

不可预见费指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素的变化而增加的费用。不可预见费取费基数为工程施工费、设备购置费、其他费用三项费用合计金额，费率为3%。

不可预见费=（工程施工费+设备购置费+其他费用）×3%

（二）投资估算

1．工作量估算

耕地转进地块和项目分四种类型，对其工作量分别进行估算。

（1）一般园地和林地13.1515公顷工程量估算

表6.3  一般园地和林地复垦工作量估算表

（2）工程恢复园地和林地43.8547公顷工程量估算

表6.4  工程恢复园地和林地复垦工作量估算表

（3）即可恢复园地和林地53.5688公顷工程量估算

表6.5  即可恢复园地和林地复垦工作量估算表

（4）其它农用地和设施农用地0.6625公顷工程量估算

表6.6  其它农用地和设施农用地复垦工作量估算表

（5）耕地转进地块项目需要的总工作量见表6.7

表6.7  “耕地转进”复垦工作量汇总表

2．项目实施费用估算

经测算，耕地转进地块和项目实施总费用为155.962万元。其中工程施工费118.016万元，占总费用的75.67%；其他费用21.42万元，占总费用的21.42%（土地清查费0.59万元、工程监理费2.832万元、竣工验收费7.029万元、业主管理费3.304万元）；不可预见费2.91万元，占总费用的2.91%。预算书详表见附件2。

（三）资金筹措

1．批准工商企业等社会资本通过流转获得土地经营权需一般耕地转为林地、园地等其他农用地的，其相对应的转入耕地的复垦费用，由批准工商企业等社会资本通过流转单位或个人出资。

2．由承包地自主变更经营模式转入耕地的复垦费用，由财政费用支出对农户进行补贴，鼓励农户在承包地内扩大粮食种植面积。

（四）资金管理和使用安排

1．工商企业等社会资本通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地的，由工商企业或其它经营者自行或委托第三方进行相对应的复垦工作，费用自筹自支。对复垦项目验收通过后方可进行土地占用。

2．由承包地自主变更经营模式转入耕地的复垦费用，复垦项目验收通过后，直接由政府补贴到农户。

第七章  保障措施

（一）组织领导保障措施

侯马市委、市政府是遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”、严格耕地用途管制的责任主体。应将严格耕地用途管制工作纳入重要议事日程，要进一步提高政治站位，切实加强组织领导，明确任务分工、保障必要工作经费。建立耕地用途管制日常管护及巡查工作机制，严格源头控制，强化过程监管，早发现、早报告，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为发生，确保年度耕地“进出平衡”和耕地保护责任目标全面落实。

（二）部门协同保障措施

1．市自然资源局：根据省级下发的“三调”图斑，提取可用于“进出平衡”图斑；进行“进出平衡”外业核实；组织审核“进出平衡”方案、“进出平衡”项目立项、评估论证、项目实施和协调、项目验收、指标核定、指标入库，将竣工后的项目纳入年度变更调查。

2．市林业局：参与完成全市“进出平衡”图斑提取；参与“进出平衡”外业核实；参与审核“进出平衡”方案、指导项目实施、项目验收；根据实际情况负责制定“进出平衡”涉及林木补偿方案。

3．市农业农村局：参与完成全市“进出平衡”图层提取；参与“进出平衡”外业核实；参与审核“进出平衡”方案、指导项目实施、项目验收；根据实际情况负责制定青苗补偿方案；牵头负责统筹项目实施后耕地种植。

4．市水务局：参与审核“进出平衡”方案及项目验收。

5．各乡（街道）：参与本行政区范围内的“进出平衡”图斑外业核实，按时提交年度“进出平衡”计划和方案、组织项目实施；负责本行政区内项目实施后期管护。

（三）资金保障

在项目实施进度计划中，确保不因资金问题影响施工进度。复垦施工项目资金投入敏感，项目运作复杂，在项目管理过程中应对资金到位情况、项目的运作情况、进度、成本的控制等进行实时监控，从而做出科学的计划调整决策，以保证施工的高效、安全。结合项目管理、审计、审批、统计分析等多种管理手段，进行严格的计量、支付及变更管理，控制目标成本突破，保证项目实施专款专用。

（四）严格验收保障措施

1．验收程序

（1）由“进出平衡”复垦单位提交验收申请。复垦单位在复垦项目完成后，向所在乡（街道）土地所提交验收申请报告，经乡（街道）所认定核实后进行验收。

（2）组建验收组。验收组成员以侯马市自然资源局为主，市农业农村局、市林业局、各乡（街道）及第三方技术服务单位的土地复垦工程、财务专家等组成。

（3）进行外业验收。现场查验“进出平衡”复垦工程是否达到《土地复垦质量控制标准》和《土地复垦方案》要求。

（4）进行内业验收。检查与“进出平衡”土地复垦相关的档案资料是否齐全、规范，包括土地复垦验收报告、土地复垦监理总结报告、单体工程验收签收单、单元工程验收确认书、土地复垦现场影像资料等。

（5）召开验收会。施工单位和监理单位进行工作汇报，验收组提出验收整改意见，形成“进出平衡”土地复垦验收结论并签字。

2．验收的内容

（1）审查乡（街道）辖区土地复垦竣工报告、监理总结报告等相关资料。

（2）全面检查验收乡（街道）辖区“进出平衡”复垦任务、目标完成情况。

3．验收结论

（1）土地复垦工程质量验收分为合格和不合格，验收结果分为通过和不通过。

（2）验收组验收结论需经验收组2/3以上成员签字同意，验收组应对验收内容提出明确的验收整改意见和验收意见。

（五）日常监管保障措施

强化日常监管工作，坚决遏制新增“进出平衡”总体方案以外的“非农化”行为。由各乡（街道）实施监测，及时全面掌握本行政区域“进出平衡”土地复垦项目实施情况，确保根据实施方案按计划完成“进出平衡”任务；确保土地复垦实施完成后相对应的土地转用项目及时落地。

对监测出的实施方案以外的耕地转出现象，一经发现，必须立即制止与纠正。

（六）年度检查考核保障措施

    将“进出平衡”工作及“进出平衡”复垦项目工程后期管护工作纳入各乡（街道）年度考核内容。对相关责任人员定期进行考核，相关部门要加强协调和配合，搞好分工协作，形成齐抓共管的局面。在耕地“转入”项目工程后期管护工作中不负责任，导致项目工程遭受损坏的，管护人员应负相应责任。新增耕地必须用于粮食生产，并依法确定承包经营主体，杜绝弃耕、抛荒现象。严禁新增耕地上再次转为其它农用的或建设用地。

附件

解读图片：侯马市人民政府关于印发《侯马市2022年度耕地进出平衡总体方案》的通知