土地征收成片开发是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。县(市、区)政府通过编制土地征收成片开发方案，确定成片开发的具体内容和有关事项，经依法批准后，开展土地征收审批工作。

一、编制目的

编制土地征收成片开发方案是做好城镇开发边界内有关土地征收工作的前提和基础，是统筹落实《土地管理法》缩小土地征收范围和保障发展用地需求的重要举措，强化了省级以下人民政府用地自主权，将进一步加强农民利益保障和自然资源要素保障，破解项目征地难等问题，更好支持经济社会高质量发展。土地征收成片开发方案是否规范、科学，直接影响到征地的合法性，影响到城镇建设发展和群众权益。

二、编制原则

坚持新发展理念，以人民为中心，注重规划引领，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进地方经济社会可持续发展。坚持“盘活存量、用好增量、严控总量”的原则，合理确定土地征收成片开发范围，科学编制土地征收成片开发方案。

三、编制依据

《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月修订）；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年7月修订）；

《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》(自然资规〔2023〕7号)；

《山西省自然资源厅关于印发〈山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）〉的通知》（晋自然资发〔2021〕28号）；

侯马市国民经济和社会发展规划、国土空间规划和控制性详细规划；

其它相关法律、法规、文件、标准等依据。

四、编制要求

县级以上人民政府依照《山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》和本《指南》的有关要求，组织相关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、“三线一单”生态环境管控分区实施方案，编制土地征收成片开发方案，做好与土地利用年度计划的衔接工作。

土地征收成片开发方案编制完成后，县级以上人民政府应广泛征求意见。方案应充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见，充分征求成片开发区域内农村集体经济组织和村民的意见，并经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

五、侯马市2023年土地征收成片开发调整方案基本情况

该方案涉及成片开发范围178.0585公顷，其中农用地83.5533公顷，建设用地87.5720公顷，未利用地6.9332公顷（全部为其他草地）。涉及侯马市张村街道办事处、新田乡、凤城乡、上马街道办事处4个乡（街办）大李村、小贺村等15个村（社区）土地，土地权属明晰无争议。

成片开发用地符合侯马市国民经济和社会发展第十四个五年规划，已按规定纳入侯马市国民经济和社会发展年度计划。符合国土空间规划，位于国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。公益性用地合计72.5719公顷，占成片开发范围的40.76%。，符合土地征收成片开发范围公益性用地比例不低于40%的规定。