六、创建模范抗日根据地 建立新民主主义社会

1935年8月彭真刑满出狱后，被党组织派到唐山，做恢复重建冀东党组织的工作。1936年夏担任中共中央北方局组织部部长。

1937年5月2日至14日，彭真在延安出席了中国共产党全国代表会议(当时称苏区代表会议)。被推选为白区代表团主席。根据大会的保密要求，白区来的代表不用真名，另起一个化名，他改名为彭真，从此沿用终身。

抗日战争爆发后，彭真于1937年8月到达山西太原，出任新组建的中共中央北方局组织部部长，协助刘少奇部署党在华北地区的工作，组织开展抗日游击战，创建敌后抗日根据地。

1937年11月，彭真以中共中央北方局代表身份驻中共冀豫晋省委指导工作，于1938年2月，出席中共冀豫晋省委召开的党的活动分子会议。在这次会议上，彭真针对王明在1937年12月中央政治局会议上提出的否定抗日民族统一战线中的独立自主原则的主张，他在讲话中强调指出：“在统一战线中要保持党的政治和组织的独立性，坚持党在统一战线中的领导权”。

1938年3月，以中共中央北方局代表的名义常驻晋察冀，指导晋察冀边区党的工作。彭真和聂荣臻等一起，放手发动群众，武装群众，大力加强抗日民主政权的建设，提出并实施了一整套新民主主义的政治、军事、经济和文化政策，巩固和扩大了晋察冀抗日根据地。晋察冀边区也由此被党的六届六中全会誉为“华北党的模范”，“敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区。”1939年1月，中共中央决定成立中共中央北方分局，代表中共中央及北方局对晋察冀边区党政军民工作全面领导。

彭真一面领导晋察冀边区党军政民全面工作，一面以较大精力进行深入的调查研究，为把晋察冀边区建设成为新民主主义社会的雏形而努力。在过去已有的一系列具体政策、条例、法令的基础上，彭真经过深入的调查研究后，主持制定了具有“宪法”性质的《晋察冀边区施政纲领》，并于1940年8月13日由中共中央北方分局颁布。《施政纲领》以毛泽东新民主主义理论为指导，科学地总结了边区抗战以来的经验，对边区建立“三三制”政权、坚持国共合作抗战、保障人民民主权利、实施减租减息、开展大众文化、实行各民族平等等方面的问题，都作出了明确的政策规定，受到根据地人民群众的热烈拥护。