十一、整顿北平社会治安

1949年1月31日，傅作义与中国共产党达成和平协议，率领25万国民党军队投向共产党。中国人民解放军进入北平市，北平和平解放。

2月2日，市军管会入城当天，宣布北平市警备司令部成立，立刻执行肃清一切反革命武装的任务。在进北平城之前，彭真签发的《中共北平市委关于如何进行接管北平工作的通告》，就把“肃清国民党潜伏的武装敌人和摧毁敌人的特务组织”，作为接管的一项重大任务。7日，北平市委决定入城初期先侦捕有破坏行动或破坏危险的重要特务，收缴特务武装和电台，突击抓捕主要特务。但是，潜伏敌特依然活动猖獗，在一段时间里连续发生了枪杀、暗杀、破坏、冒名敲诈、勒索等事件，还发生了多起我特派员、宣传员失踪，特务打伤拥军群众、打伤学生、打死警卫员等案件。一次，聂荣臻的座车在北海桥头遭埋伏在那里的特务枪击，子弹击碎了车窗玻璃，所幸聂荣臻没有在车内。在入城之初的日子里，彭真、叶剑英等领导人几乎天天研究治安形势，谋划对策，部署工作。

2月16日，彭真向毛泽东并总前委、华北局报告进城初期的敌情和社会动态，提出：“我们准备在城内进行一次大的治安运动，以收缴散存武器，清除散兵游勇和潜伏武装。”经过半个月的调查摸底，情况更加清楚。3月3日，彭真又以《关于治安与肃反工作》为题，向中共中央并华北局、总前委报告，进一步分析了危害北平治安的主要因素：（一）因系和平接管并在事前经过了相当酝酿期间，国民党特务人员在我入城前已有计划地潜伏起来并做了相当周密的活动布置；（二）除以抓获五千余散兵游勇与收缴四千余枪支外，估计尚有散兵游勇2万至3万人；（三）各机关中之党务人员及反动分子多未逃走，此外尚有大批流亡县政府与一些生活困难的潜伏的还乡团人员及强盗与惯窃；（四）青红帮在北平主要是青帮，在近20余年来长期与党特有复杂关系，现仍与党特有勾结。针对这种情况，报告提出：“专门清查一次散兵游勇武装特务，即散藏武器弹药与强盗，这是一个全体市民皆大拥护的工作，又可分清敌我，拟当作一个群众运动来做。”

关于肃特工作，中共中央提出的方针是：“首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖”。北平市委根据这个方针制定了肃特的原则，主要是：“特务组织必须肃清，方式应当注意，办法要灵活，态度要慎重，少捕而不乱捕”；在步骤上，先上后下，先大后小，先武后文。市军管会在搜捕浮在面上的特务以后，对潜伏特务，先是采取敦促“秘密自首”的策略，2月份秘密自首的特务分子即达3363人；接着又颁发布告，责令潜藏在社会上的特务登记。采取这样的原则和办法，效果显著。从2月到9月，共侦破重大特务案件156起，逮捕首要特务600余名。从3月到6月，共登记特务人员3533名。此外还缴获电台407部，枪1559支，收缴各种证件15000多件。

清理散兵游勇，收缴枪支武器，采取了以解放军部队为主、市公安局配合的办法。2月5日，市军管会颁布《关于国民党军遣散武器限期登记的布告》，宣布：凡私存枪支、武器、弹药均为非法武器。限即日起到各公安分局报缴或登记。2月19日，市公安局与市警备司令部、市纠察总队、卫戍部队组成“流散军人处理委员会”，并发布了“通告”及《北平市流散国民党官兵登记收容办法》布告，限期在3月1日前登记结束。经过一面号召自动登记，一面公开搜捕，同时发动群众秘密检举，到8月初为止，共收容流散官兵37000人，其中仅市公安局直接清查、收容的流散军人就有一万多名，收缴长短枪支4799支，各种子弹42万多发，手榴弹9578枚，地雷140余箱，炸药91箱及其他各种军用物资。

在开展肃清特务和清理散兵游勇工作的同时，市委和市军管会还领导开展了打击各种刑事犯罪的活动。从1949年3月下旬到年底。共侦破各种刑事案件1万多起。乞丐、小偷和流氓分子是旧北平遗留下来的特殊群体，人数比较多，也是影响社会安定的一个因素。但他们与特务和敌对分子的性质毕竟不同。对这些特殊群体，市委和市军管会采取了收容教养的办法，分别不同情况，组织他们生产劳动，学习技艺，使其中的多数人成为自食其力的劳动者。同时，彭真还领导了镇反清匪反霸斗争，关闭了妓院、赌馆。

经过一系列的工作，北平市的严重的混乱现象得以整顿，社会秩序开始安定下来。