2023年，侯马市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及山西省、临汾市、侯马市实施方案要求，依法全面履行政府职能、坚持科学民主依法决策、深入推进行政执法改革、依法有效化解社会矛盾纠纷，法治政府建设各项工作取得显著成效，为侯马市高质量发展提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要工作举措和成效

（一）坚持政治引领，全面强化党对法治政府建设的领导

我市坚持发挥党委领导核心作用，切实加强领导、压实责任、强化措施，确保法治建设各项工作落到实处。一是强化政治引领。市委、市政府高度重视法治政府建设工作，按照侯马市委十二届八次全会目标任务安排，市委书记、市长切实履行法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自研究部署，重大问题亲自解决，重要方案亲自审定，重要任务亲自督办，先后作出批示8次，市委常委会会议、依法治市专题会议、市政府常务会议先后研究解决法治建设重大问题10个。制定印发我市法治建设“一规划两纲要”实施方案，切实推动法治建设与经济发展、社会建设同谋划、同部署、同推进，确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。二是深化政治理论学习。我市把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，市委、市政府率先召开理论学习中心组学习会，对全市学习贯彻工作进行了安排部署。各级各部门通过召开专题学习会、理论学习中心组会议及一把手带头宣讲等形式，切实推动党的二十大精神学习宣传入脑入心，见行见效。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将学习习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组重点内容，市委理论学习中心组开展集中学习11次，其中法治专题学习5次，市政府党组集中学习9次，其中法治专题学习4次，推动学习宣传习近平法治思想常态化。三是压实法治建设责任。制定印发《侯马市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，各级各部门普遍制定党政主要负责人法治建设第一责任人职责清单。深入开展年终述法，做到各级各部门述法报告、述法测评全覆盖。扎实开展法治建设工作考核，推动形成各级党政主要负责人主动履职的责任闭环，切实压实法治建设责任。

（二）坚持履职尽责，全面履行政府各项职能

我市坚持依法全面履行政府职能，持续打造服务型政府，不断提升政务服务效能和政务服务水平。一是持续深化审批改革。实行行政许可事项清单管理，对58项行政审批事项审批部门进行调整。优化行政审批服务事项“四减”（减时限、减材料、减环节、减跑动次数）工作，全方位综合落实“四减”。深入开展“一件事一次办”、“行业综合许可证”改革。二是强化工改要素保障。指导企业多项申报，持续做好并联审批，提高审批效率。强化联合验收管理，全面提升验收效率；规范报装服务工作，提升服务便捷度。2023年，我市通过临汾市工程建设项目审批管理系统办理“联合验收”14项，办理市政公用服务报装6项。完善全周期手续办理机制，加快项目办理速度，通过成立“1+N”重点项目手续办理工作专班，采取“四个一”工作举措，建立重点项目前期手续办理十二项保障机制；同时，我市行政审批服务管理局主动靠前、精准服务，扎实做好“领办、代办、专办、一网通办”工作。三是持续优化营商环境。开展优化营商环境专项整治行动，签订优化营商环境责任书，明确各部门工作任务五类602项，扎实推进问题整改，着力解决影响营商环境的难点、堵点、痛点，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，助力我市高质量发展全面提质提速。四是扎实开展“双随机、一公开”工作。加强事中事后监管，提升“互联网+监管”能力，全市共开展抽查计划147个，其中：开展部门联合抽查计划83个、部门内部计划64个，共抽查1428户，均运用企业信用风险分类管理结果进行双随机抽查。

（三）健全制度体系，全面推进政府治理规范化法治化

我市严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》和《重大行政决策程序暂行条例》，确保科学民主依法决策。一是严格行政规范性文件制定与监督管理。严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，认真做好规范性文件的制定、备案、清理、监督工作，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。组织开展涉及营商环境、黄河流域保护、产权保护领域等行政规范性文件清理工作。二是严格依法决策。严格落实重大行政决策程序，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，2023年，市政府网站向社会公布本年度重大决策事项16项，扎实推进科学决策、民主决策、依法决策，确保重大行政决策事项在阳光下运行。对市政府拟发布的46件文件草案进行了合法性审核，确保合法合规，具有可操作性。对28个拟提交市政府常务会议审议的议题进行了合法性审核，着力从源头上防范法律风险、减少矛盾纠纷。三是健全政府法律顾问制度和公职律师制度。我市建立以司法行政机关为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，在重大决策、招商引资、行政应诉、行政复议等涉法事务中发挥了重要作用。优化整合我市法律服务资源，落实党政机关法律顾问制度，各乡（街道）、职能部门需要外聘法律顾问提供法律服务的，由市司法局统一调配，进一步提高法律服务质量和效率，减轻财政负担。2023年共审查市政府及各职能部门拟签订的合同40份，做到双方责权明晰，有效防范法律风险。

（四）深化体制改革，全面推进严格规范公正文明执法

我市坚持把握重点领域，持续深化综合行政执法体制改革，全面推动严格规范公正文明执法，切实提升群众对行政执法工作的满意度。一是持续深化行政执法体制改革。市级整合组建了市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理、应急管理、自然资源、卫生健康、劳动保障9个领域综合行政执法队，实行“局队合一”体制，梳理执法事项清单，推动行政执法效能显著提升。深入推进乡（街道）综合行政执法改革，按照“一支队伍管执法”的改革要求，确认乡（街道）行政执法主体，组建综合行政执法队，建立行政执法工作机制和事项清单。二是强化行政执法监督。加强执法人员和执法证件管理，目前全市执法证件均已发放到位。开展行政执法培训，组织下放行政执法职权专项培训，围绕我市政府下放给乡（街道）集中行使的43项行政处罚权，对各乡（街道）综合行政执法人员进行集中培训3次；组织各执法单位参加中央组织部、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”，参加省司法厅“执法大讲堂”第十六期至二十六期的学习，累计参训人员达2200余人。开展行政执法案卷评查，共抽查市交通运输局、市公安局交警大队等16个单位127件行政执法案卷，作出专项通报，要求各行政执法单位认真整改，提升执法水平。三是严格落实行政执法公示制度。市司法局在政府网站开设行政执法专栏，完善内部机制和职责划分，规范做好执法信息公示内容的采集、审核、发布、更新、更正等工作，真正保障人民群众的知情权和监督权。四是开展重点领域专项整治。扎实开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。按照临汾市司法局、临汾市交通运输局通知要求，对我市交通运输领域进行了行政执法专项监督，市委依法治市办制定专项整治工作方案，定期召开协调推进会，开展实地督察指导，督促市公安局交警大队和市交通运输局聚焦六个方面深入开展专项整治，推动执法机制更加完善、执法行为公正规范、执法能力有效提升，切实维护人民群众合法权益，促进社会公平正义。

（五）坚持多措并举，全面有效化解社会矛盾纠纷

我市积极健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，加大法治宣传和公共法律服务力度，有力促进社会公平正义。一是加强行政复议工作。扎实开展“行政复议质量提升年”活动，通过学习教育、检视改进、巩固提升等措施，把行政复议质量提升与行政复议化解、行政争议主渠道建设、学习宣传贯彻新修订的行政复议法、深化行政复议体制改革、建强行政复议队伍等有机结合起来，抓实抓好质量提升的成果转化。按照行政复议法及其实施条例，我市积极履行职责，畅通申请渠道，严格遵循办案程序，助推高质效办案，全年共办理行政复议案件68件。二是提高行政应诉水平。支持人民法院依法受理和审理行政案件，自觉接受司法监督。按照《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，认真组织应诉，切实维护市政府和各职能部门的合法权益。各级党政主要负责人依法出庭应诉，各级各部门自觉履行人民法院生效裁判，维护司法权威，增强政府公信力。全年共办理行政应诉案件21件，切实保障公民、法人和其他组织的诉讼权利。三是开展免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程“提质增效年”活动。在侯马市公共法律服务大厅（侯马市法律援助中心）、各司法所及各法律服务机构为人民群众提供免费法律咨询；安排律师参加《关爱明天·普法先行》及路西街道“驿站普法零距离”活动；大力贯彻实施《中华人民共和国法律援助法》，开展“法援惠民生”品牌建设系列活动，为农民工、农民、残疾人等符合法律援助条件的特殊群体提供无偿民事、刑事诉讼代理和刑事辩护，切实增强人民群众的法治获得感。2023年，我市免费法律服务咨询量达3558人次，全年完成任务率达142.3%；全年共办理各类法律援助案件150件，其中受理特殊群体法律援助案件60件，已全部完成结案。四是深入开展普法与依法治理。深入实施“八五”普法规划，组建由30名专家学者、业务骨干为成员的“八五”普法讲师团，积极开展法律援助法、民法典、防范非法集资等主题法治宣传、专项法律法规等法治宣传活动60余次，在全市中、小学校开展“法律进校园”、开学第一堂法治课等活动，持续打造声动9.13“关爱明天·普法先行”专题普法品牌，组织村（社区）“法律明白人”通过“山西普法”平台、抖音进行线上培训12次，拍摄法治微视频（买卖两卡涉嫌帮信罪）、普法公益广告2部，继彭真故居省级法治宣传教育基地之后，我市又把国家税务总局侯马市税务局打造成临汾市级法治宣传教育基地，组织侯马市2023年“宪法宣传周”“平安建设宣传周”活动启动仪式，深入开展宪法、山西省平安建设条例系列宣传活动。五是强化矛盾纠纷化解。加强行业性专业性人民调解组织建设，构建覆盖道路、医疗、保险、婚姻家庭、劳动争议、金融行业等多领域的调解网络体系，联合政法委、公安、法院、信访、妇联、民政等单位形成联调联动大调解工作机制，统筹律师、法律援助、公证、司法鉴定等法律资源化解矛盾纠纷。2023年，全市各级各类人民调解组织调处各类纠纷案件943件，调解成功率100%。

值得一提的是，侯马司法鉴定中心被评为“全国公共法律服务工作先进集体”，侯马市法律援助中心主任王秀红被评为“全国法律援助工作先进个人”，侯马市家事纠纷人民调解委员会主任耿红英被司法部授予“全国模范人民调解员”称号。

（六）强化保障力度，全面完善法治政府建设推进机制

我市以法治督察和示范创建活动为引领，切实完善法治政府建设推进和保障机制，不断提高政府依法治理能力。一是深入推进“督考一体”。将法治建设工作考核纳入全市年度目标责任考核体系，组织各级各部门广泛开展年度述法测评。二是大力开展法治政府建设示范创建。以创建促提升，积极开展省级法治政府建设示范创建活动，将全市法治政府建设向纵深推进。我市申报的法治政府建设单项示范项目“创新‘普法志愿者+家事纠纷调解’机制”，经临汾市委依法治市办初审推荐、省委依法治省办书面评审、集中评议、社会公示等程序，2023年8月30日被山西省委依法治省办命名为“全省法治政府建设示范项目”。三是深化政务公开。全年累计在市政府门户网站主动公开市政府、市政府办文件63件，公开并解读政策文件38个，依法办理政府信息公开申请7件，切实保障广大群众的知情权、参与权和监督权。四是强化数字政府建设。进一步增强在线监管能力，提高监管行为覆盖度和录入的数据量，通过每日发布专项通报，持续对“互联网+监管”跟踪督导。2023年，我市监管行为录入量33158条，监管行为覆盖度76.59%；编制数据共享目录数为1773条，挂载成功目录数为1773条，数据挂载率为100%，在市级数据共享交换平台推送数据11.76万条。制定政务信息化项目办事指南，为进一步规范信息化项目立项审批提供方法指导。五是加强法治队伍建设。市委依法治市办印发《侯马市新时代法治人才培养工作举措及分工方案》，组织各单位执法人员共2200余人参加省司法厅“执法大讲堂”学习，开展乡镇（街道）综合行政执法人员集中培训暨岗位练兵活动，做到全市行政执法人员业务培训全覆盖。市委政法委组织全市政法系统领导干部100余人参加2023年侯马市政法系统政治轮训暨“党员进党校”培训班，通过党性锻炼、政治历练，显著提升领导干部政治理论素养和执法司法业务水平。

二、存在不足及意见建议

2023年，我市法治政府建设各项工作扎实推进，但与上级要求和人民群众新期待仍有差距和不足。

（一）法治思维能力有待提高。个别单位学习领会习近平法治思想不够系统深入，在学深悟透、见行见效、持续用力上还不够，运用法治思维和法治方式指导实践、推动工作的能力还不够强。

（二）法治专业队伍建设有待加强。我市从事法治工作的队伍仍比较薄弱，与经济社会高质量发展的需求不相适应，法治政府建设在不同部门之间存在进展不平衡的现象，一些乡（街道）和职能部门法治队伍人员配备不足，执法力量不强。

（三）行政执法规范化水平有待提升。个别行政机关及其执法人员规范执法意识不强，重事后整治，轻事前预防，事中事后监管不到位，存在一定的不作为、慢作为、乱作为现象。

意见建议：一是加强顶层设计，增加法治机构人员编制，配齐配强法治工作人员；二是积极对接上级，加强对我市法治政府建设工作的指导帮助；三是加大法治培训力度，进一步对法治工作人员进行法制审核、执法监督等业务培训，以适应新时代经济社会高质量转型发展新要求。四是学习借鉴先进地区法治建设经验，全面提升法治工作人员尤其是办事机构人员工作能力。

三、下一年度工作计划

2024年，我市将继续坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及山西省、临汾市、侯马市实施方案，持续推动法治政府建设各项工作取得新成效。一是贯彻落实好《侯马市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》，将其落实到年度工作计划和重要任务当中，制定出台相关配套文件和措施，推动任务举措落地见效。二是强化政府依法履职，进一步深化“”改革、加快建设服务型政府，持续创优法治化营商环境，牢固树立依法决策意识，注重发挥法律顾问、公职律师在重大决策中的辅助把关机制，有力推进政府治理规范化、程序化、法治化。三是巩固深化综合行政执法改革，加大重点领域执法力度，完善行政执法程序，加强行政执法协调监督，以案卷评查和专项监督工作为抓手，全面推进严格规范公正文明执法。四是深入实施法治政府督察和示范创建活动，发挥督察利剑作用，倒逼工作责任落实；以创建促提升，持续推进法治政府建设再上新台阶。五是强化法治队伍建设。持续推进行政复议体制改革和法律援助改革，深入实施法治人才培养计划，强化执法队伍建设，为法治政府建设提供强大人才支撑。

                           中共侯马市委            侯马市人民政府

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