2024年，侯马市市场监督管理局在侯马市委、市政府和市委全面依法治市委员会办公室的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以法治思维全面贯彻落实市委、市政府决策部署，充分履行市场监管职责，主动服务发展大局，坚决保障民生安全，全体干部职工凝心聚力、严格履职，深入落实全市“1236”发展思路。

一、法治建设工作情况

（一）提高法治意识，加强组织领导。

2024年，我局持续将法治建设工作纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,坚持围绕全市工作大局开展法治建设，健全完善全局法治建设领导机构和工作机制，严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以发展中遇到的问题为导向，不断提高社会治理能力，坚持法治与德治相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设，坚持法律面前人人平等，维护宪法和法律的权威。

（二）织密组织机制，筑牢治理根基。

坚持学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神“第一议题”制度，全面加强政治机关建设，严格落实党建工作责任制，强化协调融合。政治理论学习常抓不懈。全年召开中心组专题学习、支部“三会一课”、主题党日11次，开展了“庆十一”等建党103周年系列庆祝活动，举办了年轻干部演讲比赛、“好基地讲好故事”、手机摄影（微视频）比赛等主题活动，教育引导党员干部进一步增强政治三力。全面从严治党持续深入。定期召开党建工作会议，支部工作联系点制度常态运行，推动了党建与业务工作的深度融合。严格落实全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”工作责任，组织新入职和新任职人员开展集体廉政谈话3次，健全91名科级廉政档案。“群腐”专项整治统筹推进。围绕纠治校园餐饮安全、整治电动自行车安全隐患、严打夏季夜市假劣肉制品、市场主体倍增工程突出问题、中小学校园膳食经费管理突出问题、医保领域欺诈骗保突出问题6个方面开展了专项整治，有效提升政府治理效能，增强群众获得感。意识形态工作稳步推进。通过局机关及市场主体300余块电子屏广泛宣传创城、“两会”精神，认真分析排查本局内部和监管服务对象敏感环节潜在的安全隐患及风险，持续强化舆论引导和网络安全监管。国家安全责任制切实深化。强化保密意识，完善单位涉密岗位和涉密等级，集中开展国家安全学习活动，把国家安全教育纳入理论中心组课程。非公党建工作不断提升。规范“三簿一册一台账”工作，选派42名党建指导员，推动56个支部换届，组织外卖配送行业党委筹备工作，打造服务新业态、新就业群体的党群综合服务站，“两个覆盖”质量得到大幅提升，“两个作用”得到充分发挥。巡察反馈问题继续巩固。对照市委巡察自查的6项问题和反馈的4项问题，局党组研究制定整改方案，立行立改、究建并举，坚决防止同类问题回潮、反弹。

（三）强化监管执法，规范市场秩序。

1.多措并举加强监管。牵头全市26个部门更新调整政府部门随机抽查事项清单，出台《侯马市2024年度市场监管领域“双随机、一公开”监管工作监管工作实施方案的通知》，共制定抽查计划147个，其中部门联合抽查计划87个，各单位内部制计划60个。大力推进信用风险分类管理，共运用风险分类结果开展双随机抽查133次，运用率为99%，圆满完成不低于60%的考核任务。完善信用修复机制，及时为符合条件的市场主体实施信用修复，解除信用约束措施，鼓励失信市场主体纠正失信行为、重塑良好信用，共依法依规修复经营异常4919户。

2.执法稽查取得实效。一是按照省、市局安排部署，开展了2024年“铁拳行动”系列检查整治活动，共立案203起，结案173起，其中普通程序违法违规案件127起，简易程序案件46起，罚没款80.9万余元，极大震慑了经济领域违法行为。二是加强行刑衔接执法工作机制，向检察院回复《行政检察建议书》3份、《行政公益诉讼案件磋商函》2份，向司法局报送行政复议答复书19份。与市检察院共同签署《关于加强食品药品安全领域公益诉讼工作协作意见书》，进一步完善食药安全领域“刑事司法+公益诉讼+行政执法”协同治理工作。三是严格执行重大行政执法决定法制审核及负责人集体讨论实施细则，47起重大行政执法案件由局长办公会议讨论决定。四是严格执行行政执法公示制度及行政执法全过程记录制度，在平台录入监管行为13062条，监管行为覆盖率53.66%。同时，开展案卷评查196件次、法律法规学习14期及执法办案系统流程培训，进一步提升了执法人员的执法办案综合素质。

3.公平竞争审查持续开展。根据临汾市公平竞争审查办公室《2024年公平竞争审查工作交叉检查实施方案》要求，侯马市公平竞争审查办公室落实《侯马市公平竞争内部审查机制》，扎实开展清理工作。由侯马市市场监督管理局牵头，责成26个成员单位配合，对我市今年以政府名义出台83份文件进行了审查备案，其中涉及公平竞争审查的文件13份，按照“谁制定、谁审查”的原则，督导发文单位进行完善公平竞争审查流程，废止1份、修改1份。开展文件抽查工作，抽查7个成员单位内部发文各10份，督导成员单位对存量文件清理检查75份。有效地杜绝了违反公平竞争审查标准或存在排除、限制竞争情形的发生，维护了公平公正市场秩序。

4.营商环境创新提升。一是组织开展市场主体年报公示工作，通过浓厚宣传氛围、专人电话提醒、上门帮扶等方式，我市企业、农民专业合作社、个体户年报率分别达95%、96%、71.54%，推进社会诚信体系建设，压实企业主体责任。二是积极开展惠商保宣工作，强化政策宣传，精准讲解落实，“惠商保”APP注册量达3402户，对符合理赔条件的个体工商户进行“一对一”服务，近年来共报案486件,已赔付完成261户，累计赔付163.02万余元，有效强化市民创业就业保障支持。三是组织开展经营主体深化年工作，创新开展“促企腾飞 价监先行”星棋计划，建立涉企收费监测点8个，推送3家个体工商户被评选为山西省首批“名特优新”个体经营户。四是组织开展整改纠治经营主体虚增和异常数据工作，摸排清理处置3251户上级部门推送的异常经营主体，协助行政审批局对364户无法联系的经营主体进行核查。

5.消费维权提质增效。一是大力开展放心消费创建活动，联合公安、商务、卫体、文旅等16个部门开展2024年“3.15国际消费者权益日”、第三届“全国个体工商户服务月”宣传活动，共设立咨询台、假冒伪劣商品展示台14个，发放宣传资料3000余份，接受群众咨询200余人次，发布假冒伪劣辨别宣传视频7条、专题宣传片1条，进一步提升消费者自我保护意识，着力营造安全放心的消费环境。二是进一步优化消费环境，动员60余家实体店参与7天无理由退货承诺，对4家入围“放心消费诚信单位”的企业进行资料审核和现场检查；推动全屋定制家具家装“秋季朗月”集中整治工作，检查规范经营主体56家，立案1起。三是强化计量市场监管，联合综检所上门服务，免费检定全市6家农贸市场1800余台（件）电子秤，切实稳住人民群众“心头秤”。四是持续优化投诉举报处置工作，聚焦百姓衣食住行游购娱，紧盯假冒伪劣、消费欺诈等热点难点问题，对消费者诉求及时规范进行分流转办，加强投诉举报案件的指导督办和回访力度，截至目前，通过“12345”平台受理消费者投诉举报1579条，已办结1579条，办结率100%，满意率98.606%，满意率同比增加10.47个百分点；通过“12315”平台受理消费者咨询142件、投诉496件、举报262件，办结率100%。努力把消费纠纷化解在源头，增强消费信心，拉动经济增长，助力高质量发展。

（四）坚持真招实式，走实“三个战略”。

1.知识产权体系建设稳步推进。深入企业实地走访调研，全面普查和深入挖掘商标注册资源，突出抓好知识产权高质量发展，强化知识产权培育、运用、保护全链条服务。加强产权培育，联合临汾海关、侯马市检察院、公安局等7部门开展“4.26”知识产权宣传周活动，积极引导企业申请注册商标和专利；今年新增有效发明专利55项，同比增长41%，全市有效发明专利保有量为252项。加强转化运用，联合科技服务中心、中小企业局对我市41家高新技术企业、35家专精特新企业进行摸底，鼓励企业积极注册，填报入库；组织双慧钢化玻璃、鼎醯坊醋业等企业召开“知识产权转化运用，促进高质量发展”座谈会。加强产权保护，组织开展“蓝天”专项行动，完善知识产权领域“双随机、一公开”监管对象库商标代理分库、商标使用行为、专利真实性检查分库，发挥山西省知识产权维权援助中心临汾分中心侯马工作站作用，今年来共计立案5起，有效打击商标侵权行为。加强质押融资，开展知识产权质押融资“入园惠企”专项行动，积极对接临汾农行、晋商银行人员前往山西双慧钢化玻璃有限公司、风雷管模、好利阀机械制造、师生之家等企业实地考察，已成功帮助2家企业完成520万元的质押融资。

2.质量强市战略巩固提升。一是以体系认证助推质量管理水平提升，在全市大力开展“质量强市、质量强企”活动，加大培育库入库企业帮扶力度，深入企业进行质量管理体系现场监督检查。组织51家小微企业参加质量管理体系认证提升行动，共取得130项管理体系认证证书；深入侯马市太行村镇银行股份有限公司等50余家单位进行质量管理体系现场监督检查，提升全市整体质量管理水平。二是以质量“一站式”服务赋能质量提升，在山西东鑫衡隆机械制造股份有限公司、山西平阳广日机电有限公司及山西汤荣机械制造股份有限公司等3家重点产业链、专业镇单位建立了质量“一站式”服务工作站。帮助山西旺龙药业集团有限公司、山西建邦集团等单位成功申报山西省2024年“山西精品”，帮扶山西正大管业、申报山西政府“质量奖”工作。三是开展系列宣贯活动，深入平阳煤机、正大制管等重点企业，以贯彻落实《质量强国建设纲要》为抓手，引导企业把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步完善质量管理体系。组织全市20家检验检测机构、重点产业链及中医康养专业镇单位开展了“世界认可日座谈会及“实验室开放日”观摩交流活动，引领、带动全市质量优势企业高质量发展。

3.标准化战略走深走实。以现有3个国家级标准化试点和4A、5A级标准化良好行为企业为基点，以“一区三园”建设为抓手，紧扣方略保税国家级物流标准化试点创建成熟经验，立足建邦、华强、汇丰等传统产业，以标准促进产业结构调整、节能降耗和绿色发展。以创建临汾市标准化试点为契机，促进我市服务业、农业向标准化发展，组织临汾市第二批标准化试点单位山西芝麻开门农业科技有限公司准备标准化试点终期考核验收工作，指导山西一心堂广生连锁有限公司、侯马市南上官家庭农场申报临汾市第三批标准化试点申报工作，目前正按照标准化试点任务书开展标准化试点建设。

（五）立足安全稳定，抓牢“四道防线”。

1.食品安全方面。一是全力推进“纠治校园餐饮进货查验、人员管理、监管执法不严格不到位及设施设备不完善等问题”“严打夏季夜市假劣肉制品”民生实事工程，先后出动执法人员1300余人次，开展监督检查565次，排查风险隐患130余次，立案9起，健全长效管理机制，确保群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得实效。二是在食品生产、流通、餐饮领域，开展了原材料、非法添加、后厨卫生、加工过程等专项检查，推进“特供酒”清源打链专项行动、肉制品和食品生产者环境卫生整治行动，检查酒类食品经营企业450余家次，共检查食品生产企业28家、小作坊64家，责令整改7家次，注销2家肉制品小作坊。三是切实抓好食品安全风险监测工作，聚焦群众关切，紧盯风险程度高、合格率较低、消费量大的重点品种，制定抽检监测计划1100批次，目前共完成检验1125批次，对17批次检验不合格的食品进行核查处置；开展“你点我检”活动，采取140份市民反馈意见，共抽检蔬菜水果、肉类、乳制品、调味品等食品160批次，处置不合格食品1批次。四是组织全市食品经营主体、包保干部、监管人员、食品安全协管员1200余人进行集中培训。同时，认真做好了山西省健身健美锦标赛、中高考期间校园食品安全保障工作；开展餐饮业“厉行勤俭节约、制止餐饮浪费”专项活动；开展模拟食品加工车间突发事件演练活动；代表临汾市局制定了《校园食堂后厨管理规范》地方标准，已通过临汾市标准化委员会（LFS/SWG01）审核发布。

2.药品安全方面。针对药品监管不同环节与阶段，结合药品安全专项整治行动和医疗器械安全风险隐患排查整治工作要求，以疫苗、中药饮片、儿童化妆品等为重点品种，以专项整治为主要手段，有步骤有重点推进药品监管工作。一是落实药品质量安全主体责任。督促企业持续按照GSP和相关规定开展药品经营活动，对62家零售药店开展GSP合规性检查，覆盖率34%，责令改正33家，圆满完成了年初制定的计划。开展打击购销“回收”药品专项整治，立案5起；开展药品网络销售专项检查，对全市81家具备网络经营药品资质的单位进行全覆盖检查；开展麻醉药品和精神药品生产经营专项检查，督促辖区内药品经营企业对麻精药品销售、购买、储存和安全管理等情况进行全面自查；对全市27家疫苗配送及接种单位实现全覆盖检查。二是强化药品风险监测工作，分析评价上报药品不良反应435例、医疗器械不良事件103起、化妆品不良反应22例，配合上级部门开展抽检工作36批次，均已超额完成上级规定全年任务量。三是加大法律法规的宣贯力度，组织全市“两品一械”从业人员开展各类培训5次，通过法律法规培训、风险分析、案例剖析等形式，全面提升企业经营者的法律素养和质量管理水平，有效防范和化解潜在风险。

3.特种设备安全方面。全面贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步强化管行业必须管安全生产红线意识，坚决遏制特种设备重特大事故，全力维护了特种设备安全形势稳定。一是构建安全生产长效机制。完善全市特种设备监管台账，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相融合，对全市59家特种设备重点使用单位进行再分级，提升精准监管水平；积极发挥特种设备安全生产专委会主导作用，健全联络机制、签订责任书、研判安全形势，加强特种设备行业安全生产指导和协调，跟踪督促落实行业领域安全隐患专项整治工作。二是落实特种设备安全监管责任。依托全省特种设备智慧监管平台，2家液化石油气瓶充装单位实现气瓶信息化建设全覆盖；1807台电梯录入电梯动态管理应急救援平台；2.1万余只智能角阀液化气瓶实现可溯源，有效防范质量安全风险；加强特种设备领域重大违法案件查处，运用“一图一帐四清单”机制，确保隐患排查整治闭环管理。今年以来全市共检查特种设备生产使用单位218家，抽查检查设备710余台件，排查隐患问题12个，下达指令书15份，立案2起。三是落实特种设备安全主体责任。严格落实市场监督管理总局73、74号令要求，督促全市243家特种设备生产使用单位全部配齐安全总监、安全员；健全风险防控机制，制定特种设备“日管控、周排查、月调度”制度；“6.29特种设备安全日”期间，组织辖区内22家电梯维保单位开展安全教育培训，提升电梯维保人员安全意识；“安全生产月”期间，指导全市182家特种设备使用单位开展应急演练。

4.产品质量安全方面。坚持对重点工业产品获证企业的全覆盖检查，紧盯重点产品开展专项整治，扩大产品抽查覆盖面，助推事中事后监管成效。开展了“春季护苗”儿童和学生用品质量安全专项检查活动、燃气用品、车用燃油等产品质量专项检查，共出动执法人员162人次，检查儿童学生用品、燃气灶具生产、销售单位81家，立案2起。开展电动自行车销售、维修环节整治专项行动，扎实开展“利剑、志愿、纠乱、宣传”四项行动，对全市32家销售单位、13家维修单位及2家头盔等相关产品销售单位，实现质量安全隐患排查全覆盖；组织开展以旧换新、免费安全检修活动，共计更换电动自行车57辆、电池234块，发现排除安全隐患68起，惠及消费者500余人次；依法严厉打击无CCC认证出厂、销售产品一致性不符合要求、非法改装等行为，共发现安全隐患26起（已责改完成），立案11起。对企业质量管理体系和运行机制等进行全面体检，今年以来，侯马市无产品质量安全事故发生。

此外，全局还认真做好了2025年项目储备谋划、推进临汾市创建国家食品安全示范城市、秋冬季植绿护绿、举办消夏晚会、环保治理、城乡建筑领域安全隐患排查整治、综合治理等任务，配合相关部门完成文明城市、卫生城市、健康促进示范市创建等工作，为全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

（六）法治建设工作存在的问题

1.普法宣传形式有待创新。普法形式较为单一，普法内容设计缺乏互动性和趣味性，普法效果有待提高。

2.监管人员的专业化程度有待提高。市场监管业务点多、线长、面广，专业性较强，对人员能力素质要求较高。基层执法人员业务能力难以解决日益复杂的实际情况；同时网络经济的兴起，监管对象和任务大幅增加，而监管人员数量相对不足，且年龄结构严重失衡，导致监管力量分散，难以全面覆盖。

3.专委会牵头抓总的作用发挥不充分。作为食安委、药安委及特种设备安全生产专委会等机构的办公室，经常只利用各股、所的力量，习惯于单打独斗，在需要多部门联动解决的复杂问题上，未能形成工作合力，没有将制度优势转化为治理优势。

二、法治建设工作打算

下一步我局将深入学习贯彻党的二十大精神，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，构建新发展格局。聚焦经济发展，促进市场主体添活力、增韧劲，帮助市场主体强筋骨、练“内功”；聚焦安全底线，全面落实食品安全“两个责任”，强化食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管。

1.在提升监管效能上再突破。一是继续推进各部门“双随机、一公开”工作，不断拓展部门联合抽查覆盖面，力争实现各业务条线抽查工作指引全覆盖。同时，发挥牵头作用，加强对市各有关部门和开发区随机抽查工作的指导和督查，发挥通报制度作用，确保工作责任到位、任务落实到位。二是继续加大对生活消费、互联网、医药购销、医疗服务、要素市场等重点行业和领域的不正当竞争执法力度，切实维护企业正当的市场竞争利益和竞争优势。三是强化保供稳价工作，落实重要民生商品保供稳价措施，加强节假日等重要时段市场价格行为监管，密切监控暴涨暴跌异常现象，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为。四是全力配合市打传办工作，进一步压紧压实各市场监管所属地责任，指导、督促各单位夯实打击传销成果，全面提升群众公平感、获得感。五是健全消费创建工作机制，进一步强化消费者协会的调解职能，积极开展公益诉讼和集体诉讼，指导生产经营者落实线下购物七日无理由退换货、消费环节经营者首问和赔偿先付等制度，着力打造“放心消费在侯马”金字招牌。

2.在抓好安全监管上再用劲。一是落实“四个最严”要求，聚焦群众关心关切的问题，创新举措、破解难题，不断完善监管机制，强化监管能力，严格把好生产、流通、消费每一关口，严格执法惩治食品安全违法犯罪，加快提升风险防控和应急处突水平，奋力推进临汾市创建国家级食品安全示范城市。二是继续以问题为导向，围绕医疗美容行业整治、儿童化妆品、疫苗、中药饮片等重点领域，立足GSP合规性检查、医疗机构排查，开展药品流通环节各项专项整治，防控药品流通环节质量安全风险，保障人民群众用药安全。三是综合运用市场化机制、信息化手段，加大信息公开力度，督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实特种设备安全主体责任，做好“安全生产月”“清风行动”等各类活动，持续开展特种设备安全使用知识宣传，指导特种设备使用单位开展应急演练，进一步做好安全监察工作。四是加强工业产品质量安全监管，开展电动自行车及其相关产品、电线电缆、交易秤计量、家用燃气热水器等基本民生产品质量安全专项整治，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线，全面提升群众安全感。

3.在服务发展大局上再深入。一是深入实施知识产权战略。以装备制造、现代物流、生物医药、新型建材等侯马市支柱产业为重点，加快知识产权优势企业、示范企业和高价值专利的培育，构建侯马市高价值专利培育体系，大力推动专利成果转化运用，推动企业形成知识产权综合竞争优势；加强知识产权行政执法部门与司法部门的协同配合，完善知识产权纠纷多元解决机制，构建侯马市知识产权大保护工作格局。二是深入实施助企帮扶战略。强化涉企收费规范治理，推动降费减负政策落实，落实好“惠商保”、涉企收费点建设、“名特优新”评选等工作，帮助各类市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、健康发展；在坚守产品安全底线的前提下，对新产品、新技术、新模式适度包容审慎监管，提振质量创新信心。三是深入实施质量（标准化）强市战略。以现有的农业、物流、政务服务等三个国家级标准化试点和4A、5A级标准化良好行为企业为基点，以点带面，持续发挥“旱码头”作用，进一步增强区域核心竞争力；加大培育库入库企业帮扶力度，组织质量管理专家和行业专家开展企业现场诊断指导，为企业加强管理提出改进建议；组织开展申报推荐工作，鼓励一批侯马市优秀企业争创省质量奖励。

侯马市市场监管系统将紧密围绕党的二十大描绘的宏伟蓝图，切实把思想和行动统一到市委“1236”发展思路上来，谋划好未来我市市场监管事业高质量发展的“路线图”，认真抓好市场监管领域“强党建、稳秩序、促发展、保安全”各项工作，持续优化营商环境，规范市场竞争秩序，确保“三品一特”（食品、药品、产品质量、特种设备）安全底线，不断提升市场监管体系和能力现代化水平，全面推进侯马高质量发展。