突出特色 科学发展
全面推进区域性中心城市建设
——— 在侯马市经济工作会议上的讲话
马 彪
（2008年2月22日）
同志们：
这次全市经济工作会议是市委、市政府深入贯彻党的十七大精神，按照中央、省和临汾市对经济工作的总体要求，评估去年工作、分析当前形势、安排今年任务的一次重要会议。一会儿，醒安书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就去年的经济社会工作情况、当前面临的形势和今年工作的具体部署，讲几点意见：
一、2007年全市经济社会工作情况
一年来，全市上下坚持科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，经济社会实现又好又快发展，各方面工作都取得了可喜的进步。
（一）经济发展的质量和协调性提高，速度加快。一是经济保持较快增长。全市生产总值完成50.4亿元，比上年增长15.3%；规模以上工业增加值完成23.5亿元，比上年增长20.48%；粮食生产在遭受五十年一遇洪涝灾害的困境下，总产量稳定在5.43万吨，与上年基本持平。二是经济运行质量显著提高。财政总收入达到6.2466亿元，一般预算收入2.174亿元，分别比上年增长25.64%、59.67%，继续保持较快增速；工业企业效益大幅提高，规模以上工业企业实现利润1.5亿元、利税4.3亿元，产销率达98.3%；城镇居民人均可支配收入达到11098元，比上年增长12%；农民人均纯收入达到6136元，比上年增长8.6%。三是经济增长动力增强。全社会固定资产投资达到17.8亿元，比上年增长27.4%；社会消费品零售总额达到25.92亿元，比上年增长20.3%；外贸进出口总额达1.2亿美元，比上年增长68.97%，再创历史新高。四是经济结构趋向合理。近年来结构调整的效果显现，全市一、二、三次产业比例实现4:53:43；非公有制经济占全市经济总量的比重达到70.93%；有色冶金、装备制造等主导产业对全市工业增加值的贡献率达到59.4%。我市被评为全国最具投资潜力的中小城市百强。
（二）以建设精品农业示范中心为抓手，着力推进社会主义新农村建设。中央支农惠农政策全面落实,对种粮农民的７项补贴全部兑现，全市统筹用于“三农”的投入共计6796.6万元，比上年增长64.18%。农业结构调整稳步推进，全市已建立特色种植业基地8个、规模养殖业园区3个、农副产品流通市场5个、农产品加工龙头企业21家、农民专业合作组织27个。品牌农业加快发展，全市农副产品注册率达95%，有15个获得农业部绿色食品认证，2个获省著名商标，20个获省市名优产品；有12家企业通过国际质量管理体系认证，4家企业获市场准入QS认证。农村生产生活条件进一步改善，78个村全部实现了“村村通”有线电视，街巷硬化率达85%，村村通班车率达100%；15个试点村和20个重点村基本完成了“四化四改”和“六个一”工程任务；新建12个新农村综合服务中心、61个高标准的日用百货或农资商品便民服务店；新建农田林网1万亩，整理滩涂、坡地1.3万亩，新增耕地3400亩，新增农机动力1.18万千瓦，新增供水工程10个，解决了2.17万人的农村饮水安全问题。全面实施阳光工程，农民技能培训7万人次，新转移农村劳动力3000人。临汾市在我市召开了新农村建设现场会，对我市“三农”工作给予了充分肯定。
（三）积极推进节能减排，绿色生态文明的城市特色明显提升。强力推进“蓝天碧水”工程，共投入治理资金2.6亿元，全市24户重点企业全部完成了环保治理项目，并安装了在线监测设备。加大节能减排力度，彻底关停淘汰了大利焦化20万吨焦炉、侯马发电厂4×25MW旧机组等落后产能，锐减市区烟尘排放量40%以上。如期关闭了55眼超采区自备水井。全市万元地区生产总值综合能耗下降10%，二氧化硫排放量下降3%。城市大气质量二级以上天数达到328天，其中一级天数达91天，在全省43个重点县（市、区）空气质量考核中位居第一。坚持环境治理与生态建设并重，着力打造绿色城市品牌，投资1800多万元，实施了通道、荒山、环城、环村、环企绿化工程，共植树180余万株；继续搞好单位、庭院和文明路景观大道、市民公园等重点区域绿化，市区绿化覆盖率达到38%，人均绿地9.5平米。深入开展爱国卫生运动，不断加大城市管理和环境综合整治力度，第八次摘取了全省卫生城市县级市第一名的桂冠。
（四）狠抓招商引资和项目建设，促进新型支柱产业发展。按照“竣工投产一批、开工建设一批、招引储备一批”的工作思路，全年共启动项目36个，总投资达153亿元，其中引资90亿元，占总投资的58.82%；累积完成投资13.49亿元，占总投资的8.82%；目前已竣工投产6个、在建16个、进行前期准备的14个，基本形成了环环相扣、步步跟进、紧抓落实的滚动发展局面。平阳重工、侯马冶炼、风雷机械、汤荣汽配、模范铸造等装备制造企业规模扩张，带动作用凸显；现代商贸物流加快发展，北方轻工城一期工程基本完成，方略保税、宝特物流一期即将投入运营；全市餐饮、宾馆、金融、保险、信息等服务业发展势头强劲，其中现代服务业占全市GDP的比重达到16.25%。我市被评为全国五大物流重镇之一。
（五）大力实施市场化运作，城乡建设跨越式推进。合欢街北延、北环路、文明东路和晋都西路顺利通车，新增60米宽城市主干道19.5公里，城市建成区新增绿化面积17.96万平方米，城市市区框架由17.5平方公里拉大到32.5平方公里，城镇化率达到53.55%。108国道、大南庄两座公铁立交桥和晋侯高速连接线加紧建设，浍河大桥桥面铺设完成。新修西香线、林城至城小、河东至金沙道路13.8公里，贯通了全长72公里的环乡交通网。路西旧城改造取得阶段性成果。城市天然气工程正式运营，已有8000户居民、150户工商企业首批用上天然气。投资690万元改造城市垃圾站点、购置垃圾运输专用车和洒水车、清扫车等，建成63个地坑式垃圾站点，做到垃圾不露天、不落地。投资1000万元对城市部分供水管网进行了更新改造。在城市热源企业受启动资金、原煤供应等因素困扰的情况下，积极争取上级支持，保证了全市集中供热系统的正常运转，新增供热面积30万平方米。实施了8条街道的新区亮化工程，装灯1002盏。城市管理不断加强，市容市貌、交通秩序、环境卫生状况进一步改善。
（六）大力推进和谐社会建设，民生得到有效改善。市委、市政府高度重视和改善民生，全年用于民生的资金占到财政总支出的85.6%。教育事业加快发展，全部免除了农村公办学校义务教育阶段学生学杂费和困难家庭学生的课本费；改扩建农村中小学校21所，扩建校舍及操场3万平方米；新一中建设全面铺开，侯马一中以高考34%的达线率列临汾市各县（市）第一名。科技创新能力不断增强，认定省级高新技术企业2家、民营科技企业12家，建立省级行业铸造中心1家、省级企业技术中心2家、临汾市级企业技术中心2家，科技对全市经济的贡献率达到54%。公共医疗卫生状况明显改善，新增达标社区卫生服务中心5个、社区卫生站6个，建成28个农村标准化卫生所，全市医疗机构覆盖率达70%；市人民医院成为全省首家县级三乙医院。文化建设取得新突破，成功举办了第五届中国山西侯马·新田春秋古都文化节，有力地宣传了山西、展示了临汾、推介了侯马，并首次实现了节会赢利。我市被中国曲艺家协会确定为中国相声小品创作基地，廉振华皮影被列为山西省首批非物质文化遗产保护项目。就业和社会保障力度加大，新增就业岗位9130个，下岗失业人员实现再就业2003人，城镇登记失业率控制在1.53%以内；城镇基本社会保障覆盖率达到84.3%，养老、失业、医疗、工伤保险扩面率均超过10%，基本建立了覆盖城乡居民的社会保障体系。社会救助体系日益完善，全市农村2918人、城市7626人享受了低保，做到了应保尽保；农村大病医疗困难救助166人次，资助贫困大学生33名；积极救助和帮扶弱势群体，在残疾人危房改造、天然气入户、冬季采暖等费用上进行了减免、照顾。企业改制稳步推进，完成了8家工商企业改制，80%以上无固定资产、无经济来源的“两无”企业职工得到妥善安置。为财政供养人员每人月平均增资310元；为全市企业离退休人员每人每月增加养老金100元，冬季取暖费由人均70元提高到700元。全面落实农村计划生育奖扶政策，为573人发放奖扶金25万元，人口自然增长率控制在6‰以内。双拥工作再创佳绩，第五次获得全国双拥模范城称号。经过全市上下的共同努力，市委、市政府2007年向全市人民承诺的十件实事全部完成，全市人民越来越多地享受到了改革发展的成果！
（七）优化发展环境，推进全社会信用体系建设。在全市开展改进机关作风、提高行政效能活动和干部思想纪律作风大整顿，机关干部的大局意识、服务意识、奉献意识、责任意识得到普遍增强。规范运作政务大厅和房产交易大厅，市权范围的267项行政审批事项全部纳入大厅办理，全年共办理各类行政审批事项31521件，比上年增长102%；办理各类收费9695万元，比上年增长56%；我市被国务院授予“全国政务公开示范点”，这是全省唯一获此殊荣的县级单位。狠抓纠风治乱，对阻碍经济发展、破坏社会稳定的案件进行了重点清查，共查处“三乱”案件35件、商业贿赂案件2起，对涉案人员全部给予了严肃处理。以“做诚信市民，建信用侯马”为主题的信用体系建设不断加强，市信用联社创建信用市场的经验做法得到国家和省联社的重视推广。整顿和规范市场经济秩序力度加大，开展了查处无证无照、食品质量安全及打击非法集资、非法传销等专项行动，对偷逃税款、恶意违约、故意拖欠、商业欺诈等行为给予了严厉打击。各级各部门自觉维护外来投资者的合法权益，“亲商、安商、扶商”在全市已蔚然成风。不断深化干部人事制度改革，坚持凡进必考，对招商办、农村新型合作医疗机构和粮食局新聘人员进行了公开招考。顺利完成了市乡两级换届。不断加强社会管理，建立健全了安全生产、食品卫生、劳动用工、社会治安、应急预警、信访稳定等预案，社会大局和谐稳定。
总的来看，2007年全市经济社会取得了明显的成绩。这是全市上下团结奋斗、共同努力的结果，是各级各部门真抓实干、锐意进取的结果，是包括驻侯企业、外来投资者在内的各种财富源泉充分涌流、竞相迸发的结果。借此机会，我代表市委、市政府向所有为侯马经济社会发展做出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！
二、当前经济社会发展的形势分析
2008年是全面贯彻党的十七大精神、深入落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是我市着力构建四大产业中心、塑造五个城市特色、全面推进区域性中心城市建设的关键之年。站在新的历史起点上，必须深刻把握全面建设小康社会的新要求和人民群众的新期待，积极应对新时期经济形势的新变化，以开阔的视野、把握全局的眼光和战略的思维谋划发展，增强做好经济工作的预见性、系统性和主动性。
综合分析国内外的经济走势和省、临汾市的政策导向以及我市的市情，今年我们面临着前所未有的机遇和挑战。
从国内外形势看：新一轮国际与国内发达地区产业和生产要素转移步伐加快，特别是随着党的十七大的召开、奥运会的举办和改革开放三十周年的到来，我国的对外开放力度进一步加大，国民经济将继续保持8-10%的较高发展速度，侯马的经济可以乘势而上。同时，受全球气候变暖、能源资源紧缺程度加剧、人民币升值等因素的影响，全球经济增速趋缓。我国为防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，加大了宏观调控力度，实行了从紧的货币政策和最严厉的土地、环保政策，这对以投资拉动经济增长为主的我市来说，无疑是最大的压力。
从全省和临汾市的政策导向看：根据国家的部署，我省的“主体功能区”和“综合配套改革试验区”政策即将出台，我市作为全省规划的三大二级区域性中心城市、三大物流分中心、四大技术先进信息港之一，极有可能列入首批试点，先行一步。省委、省政府提出了以发展物流和现代服务业为突破口、大力发展新型支柱产业的战略思路，并对侯马市提出明确要求，列入六大物流园区，这对服务业起步比较早、基础比较好、发展潜力比较大的我市来说，势必是非常有利的机遇。临汾市也已明确，要以侯马现代物流园区为中心，重点支持一批带动性强的服务业项目；要打造新田春秋古都文化节品牌，搞好晋南旅游服务基地建设；要发挥侯马军工和民营企业在机电装备制造业中的龙头作用，大力发展煤机和机电装备，这些都为我们提供了广阔的发展空间和充分的展示舞台。同时，我们也要看到：省委、省政府从山西作为一个煤炭经济大省、文化旅游大省、绿色转型大省的定位出发，将继续强力实施蓝天碧水工程，大力推进节能减排，特别是控制高能耗、高排放行业过快增长，并从严管理新开工项目；临汾市以科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正为总目标，将突出抓好安全生产、环境治理两大重点，大力度改造提升传统产业，这对支柱产业中传统产业比重过大、传统产业中粗放型工艺产能比重过大的我市来说，也是一个严峻的挑战。
从我市实际看:一是我市作为全省唯一同时拥有海关、商检、口岸、保税区和经济开发区的县级城市，吸引国内外战略投资、发展外向型经济的政策、信息优势明显，潜力巨大；二是我市作为全国五大物流重镇之一，省政府提出要建立以太原为中心、以大同和侯马为主要节点的物流格局，把我市与太原、大同、运城、长治等地级市列为全省六大物流园区，我市的五大物流中心也将陆续投入运营，物流业等现代服务业将成为新的经济增长点；三是临汾市已把我市确定为机械铸造业基地，我市现有骨干企业的设备、技术、管理和人才优势，是大力发展机电装备制造业的内在动力；四是我市金融机构存贷款差达30多个亿，只要有好的投资环境和产业引导，相当一部分就会转为建设投资，成为推动我市经济结构调整和优化升级的重要支撑。但我们也应清醒地认识到，制约我市经济发展的一些深层次矛盾依然十分突出。主要表现在：加快科学发展的迫切愿望与思想解放不够、观念转变滞后之间的矛盾；重经济增长，轻社会管理，经济增长与社会发展失衡的矛盾；公平正义、依法行政与拜金主义、好人思想碰撞产生的矛盾；依靠政府资金扶持、社会帮扶救助与自力更生不够、“等靠要”思想严重的矛盾；区域经济社会发展需求与国家宏观调控政策对资源环境容量限制之间的矛盾，等等。对此，我们必须高度重视并采取切实有效的措施认真加以解决。
三、2008年全市经济工作目标和主要任务
经市委、市政府研究确定，我市今年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照省、临汾市对经济工作的总体部署，坚持不懈地推进区域性中心城市建设，加快打造四大产业中心，加快塑造五个城市特色，加快改革开放，更加注重转变经济发展方式，更加注重发展新型支柱产业，更加注重统筹城乡发展，更加注重改善民生，更加注重建设和谐社会，推动经济由传统粗放型向创新驱动型转变，实现经济社会又好又快发展。概括起来就是：“一个推进、三个加快、五个更加注重”。
依据上述指导思想，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长15%，财政总收入、一般预算收入分别增长20%、25%，规模以上工业增加值增长18%，全社会固定资产投资增长20%，社会商品零售总额增长20%，外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长20%。
以上是指导性指标，今年还要在转变经济发展方式、提高经济发展质量、增强发展协调性上下功夫，确保完成以下约束性指标：服务业增幅高于地区生产总值增幅；研发投入占全市生产总值的比例达到1%；居民消费价格涨幅控制在4.7%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业岗位1.8万个，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村剩余劳动力3000个；新型农村合作医疗实现全覆盖；人口自然增长率控制在6‰以内；万元工业增加值能耗下降10%，单位生产总值能耗下降5.6%；市区空气质量二级以上天数达到311天以上，其中一级天数要力争达到120天，综合污染指数控制在2.2以下。
为实现上述目标，从打造四大产业中心，塑造五个城市特色，全方位、高起点、大跨度推进区域性中心城市建设的发展定位出发，我们必须加快转变经济发展方式，“做优一产、做强二产、壮大三产”，着力提高经济发展的质量和效益；必须以引进外资企业、高新技术企业和发展现代商贸物流服务业为突破口，加快形成外向型经济发展的新优势；必须按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求，坚持稳中求进，好中求快，又好又快，增强经济发展的协调性；必须坚持以人为本，更加注重改善民生，促进社会和谐。具体工作中，要统筹安排，发挥优势，集中精力做好以下七个方面的工作：
（一）加快四大产业中心建设，推动经济结构转型升级。
要以四大产业中心建设为主要抓手，从“再造、提升、加速”三个层面发展新兴产业，深化产业结构调整，建立新型、多元、稳固的现代产业体系。要举全市之力，分别成立强有力的指导协调领导小组，由市政府分管领导牵头，探索实行职能有机统一的大部门体制，合力攻坚，整体推进。
1、以解决“三农”问题为总目标，着力推进社会主义新农村建设，加快建设精品农业示范中心。
发展现代农业，解决农业问题。继续实施农业产业化“8613”规划，发展高效特色农业，农现办、农业、畜牧、财政等部门要按照“公司+基地+农户+保险”的模式，促进芦笋、无公害蔬菜、香菇和晋良兔业、东高养猪等特色种养基地建设；扶持全良肉食、阿依莎肉食品、昌明芦笋、格瑞饲料、长青冷藏等运行良好、效益明显、带动性强的产业化龙头企业，实现规模带动效应的扩张。对凤城果蔬、农机等服务网络比较广泛的农民专业合作组织，农口各专业部门和工商、民政等部门要加强帮助指导、规范操作管理，进而形成农户专业化生产与农业产业化经营相结合的贸工农一体化新机制。要发展标准化农业，加强农业科技创新体系、农产品质量标准体系、检验检测体系和动植物疫病防控体系建设。积极打造农产品优势品牌，新增5个农副产品绿色认证和2个省级龙头、3个临汾市级龙头企业。加强农田水利基本建设，新建节水耕作1000亩、农田林网1万亩、荒山绿化3000亩和园林村绿化18个。要稳定粮食种植面积，确保全年粮食总产量保持在5.5万吨左右。
统筹城乡，解决农村问题。按照中央“三个高于”等强农惠农政策的要求，要切实加大财政对“三农”的投入，确保今年财政用于支农的投入高于去年10个百分点。要继续支持新列入的18个重点村的基础设施建设，着力推进“四化四改”和“六通”、“六个一”工程。坚持分类型指导、分层次推进的原则，以连片建设为重点，发挥示范作用，强化典型引导，通过捆绑使用支农资金、集中帮扶等措施，使连片建设区域面貌明显改观。要统筹城乡规划，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会管理，统筹城乡科教文卫体发展，推动城市交通、物流、商贸、社会事业和公共服务向农村延伸，不断开创城乡一体化发展的新局面。
转移农民，解决农民问题。要加强对农民的就业技能和生产技术培训，加快农村劳动力转移，以转移农民的办法富裕农民。要发展农村二、三产业，壮大市域经济，实现农村劳动力就近转移就业与发展乡镇企业、民营经济的有机统一。重视做好“零转移”家庭的劳动力转移工作，拓宽农民增收渠道，加快农村劳务输出。农业、劳动等部门要免费提供农民技能培训6.5万人次以上，新转移农村富余劳动力3000人。
加快发展农村集体经济，解决农村经济发展活力的问题。发展农村集体经济，是提高农村自主发展能力的必然选择，是促进农民增收、就地转移农民的重要途径。目前，我市农村集体经济发展极不平衡，有三分之二的村无集体经济，严重制约了农村经济社会的发展。为此，要认真总结部分城郊型农村在发展集体经济中的成功做法，积极借鉴外地实行土地经营权入股分红的先进经验，坚持因地制宜，一村一策，探索适合各乡村实际的新思路和新举措。各乡村要以搞好第八次村民委员会换届为契机，全面加强农村民主管理，为农村的改革和发展提供保障。
2、以发展循环经济为主要途径，做强新型支柱产业，加快建设先进制造中心。
发挥军工企业优势，培育壮大新型支柱产业。发挥我市机电装备、新型铸造的比较优势，加大自主创新力度，积极发展资源深加工型、劳动密集型和科技应用型产业集群。依托平阳重工、风雷机械、五○二、三六○六等国防科技企业，大力发展机电装备和煤机设备，推动我市装备制造业做强做大。要抓好汤荣50万吨汽车配件一期、平阳重工液压支架扩产、晋韵钢铁380m3高炉等已完工项目的达产达效；抓好建邦集团500m3高炉、昌明芦笋深加工、北方铜业侯马冶炼厂年产8万吨精炼铜扩产、汤荣年产1万支石油钻具生产线等项目的完工投产；抓好北方铜业侯马冶炼厂年产25万吨铜精炼扩产、中电投侯马发电厂2×300MW新电厂、模范机械年产50万吨内燃机配件制造基地等项目的开工建设，进一步促进工业结构调整，壮大工业经济实力。积极推进医药生化行业资源整合，探索集团化经营模式，解决小、散、乱的问题，提高产业集中度和行业运作水平。建立以侯马医药园区为核心，通盛医药物流配送为中枢的医药生产流通体系，进而吸引区域范围内的制药企业、医药物流企业及配套产业，加快构建侯马医药产业集群。
延伸产业链条，用循环经济模式改造和提升传统产业。更加注重节能减排和优化资源利用，用先进适用技术提升和改造传统产业，推动我市工业经济转型升级。由经济局牵头，环保、中小企业等部门配合，采取宣传引导、政策扶持等措施，促使大利、建邦、晋韵、华强、寰达、汇丰等企业延伸产业链，多渠道开展资源综合利用，加快侯北工业园区循环经济的发展。要强化对全市11个重点能耗大户的监测管理，重点推进利用废水、废气、废渣发展循环经济，推广节能降耗和保护环境的新设备、新技术、新工艺，按照鼓励和限制政策，培育一批示范企业、示范园区、示范社区和示范乡办。落实节能减排责任制，实行问责制和“一票否决”制，确保完成节能减排的各项约束性指标。
提升自主创新能力，增强企业核心竞争力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，落实支持企业创新的财税、金融、消费和政府采购政策，推进企业技术中心建设，提升自主创新能力，保持我市在主导产业上的技术领先优势，不断增加产品的科技含量和附加值，增强企业抵御市场风险、参与市场竞争的能力。要争取将风雷机械、建邦集团两户临汾级技术中心升级为省级技术中心，争取新发展两户企业技术中心申报临汾市级技术中心，争取有1个产品入选国家名牌产品。
3、充分发挥比较优势，抢抓机遇，加快建设现代商贸物流中心。
加快发展现代商贸业。北方轻工城要以一期工程的建成运营为契机，突出发展市场加工业，加大市场招商力度，提高市场入驻率。要规范商贸市场运作，积极发展现代商贸、电子商务，扩大批发业务代理商，逐步实现与国际贸易模式接轨，促进新老市场的共同繁荣。进一步规范市场物业管理，制定统一的管理办法和服务标准，逐步实现市场物业管理企业化，推动整个市场的管理和服务不断迈向新的水平。工商、税务部门要出台扶持商贸市场发展的政策，推动大市场健康发展，实现全市商贸市场资源的有效整合。
加快发展现代物流业。要借助全国物流重镇的品牌，抓紧制定我市现代物流业发展的规划，研究出台财税、金融等方面的优惠政策。要理顺口岸管理体制，充分发挥海关、商检、口岸的政策、信息资源优势，扩大我市与口岸城市的货物运输业务。交通、商务等部门要以市场为导向，重点扶持宝特、方略、北方轻工城、通盛、大运货运枢纽、侯运、侯北编组站等大型物流企业发展。要规范和完善短途运输网络，强化托运行业管理，加快构建快捷、高效、安全、方便并具有国际竞争力的现代物流服务体系。
加快发展现代服务业。要以商贸物流业发展为龙头，改造提升仓储运输、宾馆餐饮等传统服务业，大力发展金融保险、信息咨询、商务公关、电子网络等现代服务业，形成种类齐全、功能完备、分工细化、品质精良的服务业格局。各有关职能部门都要从扩大就业、增加地方财力的需要出发，积极鼓励支持各类服务业的发展，促进第三产业成长壮大，力争使全市第三产业占生产总值的比重提高2个百分点。
4.以大力发展旅游业为纽带，科学规划，加快建设文化休闲中心。
塑造城市主体文化。围绕绿色、人文、和谐、富裕、宜居的城市特色，形成“生态宜居城市、商贸旅游之都”的城市主体文化理念，实现城市功能和城市文化的有机统一。文体、旅游部门要抓紧编制《侯马市文化事业和文化产业发展规划纲要》和《侯马市旅游产业发展规划》，全面推进中国旅游城市创建活动。要统筹“行、住、食、游、购、娱”六大要素，从外延和内涵上拓展旅游业发展空间，促进旅游业与文化产业的有机结合和互促互动。建设、园林、环保等部门要进一步加大生态文明建设力度，加快国家级园林城市和生态市的创建步伐，真正把侯马打造成山西乃至华北休闲的乐园、购物的天堂、旅游的胜地、宜居的家园。
扶持文化产业发展。做好文物保护和开发利用，加强文化基础设施建设，启动彭真故居二期扩建工程，鼓励社会力量和民间资本投资文化事业和文化产业，扶持黄河艺术馆、民间民俗展览馆、皮影博物馆建设。全面展示历史文化和民间艺术，加快发展仿古青铜器、皮影、烫画等民间工艺产业；大力营造富有地方特色的艺术文化氛围，发挥全国相声小品基地作用，加快发展地方戏曲、相声小品、音乐歌舞等演艺产业；进一步拓展文化市场，筹建侯马广电传媒集团，加快发展侯马文化传播产业；规范艺术品交易行为，提升艺术品民间收藏市场和文物市场运营水平，实现文化产业社会效益与经济效益的共赢。
进一步繁荣群众文化。深入开展社区、乡村、企业、学校等群众性文化活动。进一步激发活力、创新机制、突出特色，举办第六届中国山西侯马·新田春秋古都文化节。增加公益性文化事业的投入，引导社会力量捐助和兴办公益性文化事业。文体、文物、科技等部门要充实完善图书馆、艺术馆、博物馆、体育馆、科技馆等公共文化服务体系建设。农现办、广电、通信等部门要在全市所有行政村建立网络文化站，推进农村电话、电视、互联网“三网合一”。深化文化体制改革，推进国有经营性文化单位转企改制。倡导全民健身，深入开展群众性体育活动。
（二）继续引深项目建设，加大招商引资力度，增强我市经济发展后劲。
进一步明确产业导向。要围绕主导产业的形成和产业链条的延伸，大力实施“招大引强”战略，着力吸引产业关联度高、拉动能力强的关键项目。发改、招商部门要抓紧制定我市的产业导向政策，围绕四大产业中心建设，优先发展以商贸物流为龙头的现代服务业和以机电装备为主导的先进制造业。要坚持分类指导、区别对待、择商引资的原则，合理调整产业准入门槛，该高的高，该低的低，确保优势特色产业优先发展，污染影响环境的项目坚决不予准入。环保部门要严格按照环境容量总量控制指标核准项目，所有新、改、扩建项目的环保设施必须做到与主体工程“三同时”。国土部门要严格按照用地定额标准控制用地规模，切实提高土地利用率和投资强度。要加快转变土地利用和管理方式，出台整合零星边角用地审批办法，依法盘活零星土地，清理闲置土地。要加大招商引资综合协调力度，加强项目库建设，完善项目信息搜集、沟通和促成机制，有针对性地引导资本投向，提高项目落地成功率。加强与侯马籍在外人员和各类商会、中介机构的联系，加大项目信息收集和储备力度，不断完善招商信息链。要继续抓好定向招商、委托招商和中介招商，精心组织面向国内外的招商引资活动。积极鼓励现有企业实行增资扩张，扩大企业经营规模，实现零土地招商。
进一步落实项目责任制考核。实行项目分级管理，将投资额较小、乡（办）具备条件的项目交由乡（办）牵头负责，招商办统筹协调，提高乡（办）招引项目的积极性。全面落实四大班子领导包跑项目责任制、项目建设倒排工期制、部门联动协调服务责任制，主要领导要亲自过问并直接上手，分管领导要把足够的精力放在项目上，主管部门和责任单位要随时监控，发现问题及时果断处理，不得因问题得不到解决而影响项目正常建设。要把项目工作纳入各部门、各级领导的年终考核中。招商办要制定操作性强的考核办法，切实克服“重引进、轻服务”的倾向，加大签约项目跟踪服务力度，主动协调解决项目用地、融资、用工等方面的困难和问题，促进落地项目加快动工建设，推动更多企业建成投产。
进一步做好“亲商、安商、扶商”工作。外来投资者始终是侯马经济社会发展的重要力量，是我们的亲人和朋友，是建设侯马的功臣。我们要扩大开放和招商引资，就必须为广大投资者提供最好的服务、最优的环境，使他们有机会和条件获得更多的投资回报；就必须坚持外引内联并举、国资民资并用、引资与引智并重，千方百计招商引资，不拘一格招贤纳士；就必须对“三乱”问题始终保持高压态势，依法依纪严厉查处各种乱作为和不作为行为；就必须大力整顿和规范市场经济秩序，在全市上下营造“重承诺、讲诚信”的良好氛围，使侯马真正成为投资的富地、创业的洼地、回报的高地。
（三）统筹城乡建设，创建宜居城市。
坚持规划先导。统筹城乡规划，推动城市规划、产业发展规划和土地利用规划相结合，进一步强化规划在城市建设中的战略地位，引导城市科学发展。完成2008－2020年城市总体规划研究成果评审，启动2010－2020年城市总体规划和控制性详细规划编制。要切实维护规划的法规性、严肃性和权威性，加大规划执法力度，规划部门对违法建设行为要重拳出击，严管重处，确保城市建设的科学、合理、有序。
完善城市功能。继续实施城市路桥工程，开通程王东路和浍河大桥，连通新田路、文明东路至北环路，形成城市东部道路循环，拓延文明路、新田路至香邑湖南北大道建设和大运路向东至南北大道的东西向的道路，完成程王西路北侧（玻璃厂—望桥街）慢车道建设任务。加快路西旧城改造步伐，年底前完成路西北街以西和一中以西区域的建设任务。加快垃圾处理厂、第二污水处理厂建设，确保6月份全面运行。加快城市天然气的入户步伐，新增1—1.5万户居民用气，同时使所有宾馆、饭店全部用上天然气。今年，城市污水处理率达到80%以上、城市垃圾处理率达到100%、城市居民天然气普及率达到65%以上。推广天然气供暖方式，扩大供热面积，使城市的供热率达到75%以上。加快城市电网改造和通讯设施入地工程，确保褚村变电站、乔村变电站按期完工投用。各责任单位要加强统筹协调，确保各项重点工程顺利完成，进一步提高城市承载能力和综合服务功能。
实施城市治理。首先在“五路六街”（新田路、市府路、程王路、文明路、晋都路、花园街、体育街、紫金山街、浍滨街、中心街、幸福街），实施美化、绿化、硬化、亮化、净化工程，建设景观街道，提升城市品位。对临街建筑外立面和户外广告牌匾、施工围栏、商店橱窗、门前秩序、公共空间等进行统一设计，全面整治。在全市主要街道两侧，最大限度地实施拆墙透绿、拆墙建绿、拆房建绿，实现绿色共享。园林部门和中条山林局要认真组织，完成合欢街、北环路、晋都西路、望桥街、浍河大桥和市民公园绿化任务，为城市新增绿地100万平米。对“五路六街”人行道、路沿石、树坑池，采取单位出资、政府补贴的办法，统一设计、统一材料，统一队伍、统一施工，进行标准铺装。对市区所有主次干道、立交桥、公共场所和沿街建筑物、构筑物上的亮化设施进行全面检修维护，提升亮化的标准和档次。全面清理城市道路上废弃设施，整顿架空线路，规范沿街标识。环卫部门要强化城市环境保洁，加强道路清扫、保洁和洒水工作，减少二次扬尘污染，解决“垃圾围城”现象，消灭垃圾死角。
加强城市管理。坚持建管并重，建设部门要完善城市管理综合执法机制，加大治理违法建设力度，深入开展城市环境秩序整治。公安、交警、公用、工商等部门要严厉打击机动车非法营运、非法小广告等违法行为，清理整顿无照经营，净化城市环境秩序。交通部门要加强交通秩序整顿和管理，规范客货运输秩序。城管部门在全面加强城区管理的基础上，要重点解决好紫金山南街、市府路农贸市场沿街摊点混乱等群众反映强烈的问题。
（四）着力改善民生，促进和谐社会建设。
实施五大惠民工程。
一是教育均衡发展工程。加大政府对教育的投入，全面落实城乡免费义务教育，完成新一中教学楼建设；加强教师队伍建设，实行城乡教育资源合理流动和共享，重点做好城市学校班容量控制和农村百人以下小学高段合并工作，促进全市教育均衡协调发展。强化对民办学校的管理，重视企业移交地方学校的发展。大力发展职业教育，做好职业中专引进大专院校易地扩建工作。注重特殊教育工作，彻底改善特殊教育学校的办学条件。
二是创业就业工程。进一步扩大和促进就业，全面落实就业和再就业的各项扶持政策，完善就业服务体系。加大职业技能培训和创业培训力度，大力支持劳动者自主创业和自谋职业。对自主创业的下岗职工、残障人员、低保人群、少数民族群众等，政策上要给予扶持，工商、税务、卫生等部门要给予减免照顾。年内完成职业技能培训6000人、下岗失业人员再就业2000人、培训创业人员600人、劳务输出2000人。
三是医疗健康工程。加快启动市人民医院改扩建工程，进一步提高医疗服务水平。全面启动新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务网络建设，使农村标准化卫生所达标率达到85%。新建2个社区卫生服务站，确保社区卫生服务体系覆盖率达到100%。坚决打击和取缔非法行医，净化我市医疗市场。
四是社会保障工程。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障工作方针，继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，实现社会保障覆盖面达到87％。加强劳动用工管理，建立农民工工资保障机制，确保不拖欠农民工工资。强化非公有制企业用工和临时用工人员的保障。争取年内全部解决“两无”企业职工的安置问题。按照国家和省、市政策，进一步提高财政供养人员工资性补贴。完善社会保障基金监督管理，及时做好离退休人员养老金待遇调整、保险金兑付等工作，为参保对象提供全方位、多层次的社会保障服务。
五是住房安居工程。进一步整顿和规范房地产市场秩序，合理控制商品房建设的规模，抑制房价过高。多渠道解决群众住房问题，加快建设一批经济适用房、廉租房等保障性用房，重点发展中低造价、中小户型的普通商品房供应，努力实现群众住有所居。
加强社会救助帮扶。推行公共财政均等化，更加关注关心困难群众生活，千方百计解决好困难群众的生产生活问题。健全以城乡低保为基础，临时救济为主流，各项救助制度相配套的社会救助体系。提高低保标准，扩大农村低保范围，全部实现应保尽保。完善自然灾害应急救援和生活救济制度，扩大城乡大病医疗救助的范围。号召全社会开展救助、帮扶活动，创新社会捐赠机制，大力发展社会慈善事业。
办好“十件实事”：
1、全面实施新型农村合作医疗制度，按照应保尽保原则，100%覆盖全市农民；
2、在全面免除农村公办学校义务教育阶段学生杂费的基础上，增免课本费及提高家庭困难寄宿生补贴和中小学生均公用经费基本标准；从秋季开始，全部免除城市公办学校义务教育阶段学生杂费；
3、在市区规划建设5处便民超市和集贸市场，方便群众生活；
4、政府主导、社区牵头、公众参与、城建实施，全面实现我市主要背街小巷的硬化和亮化；
5、改善社区办公条件，提高社区工作人员补贴；
6、建设经济适用房50000平方米，廉租房9000平方米；
7、提供就业岗位18000个，培训农民工6000人；
8、新增标准化农村卫生所20个，实现城市5个社区卫生服务中心和11个社区卫生服务站的达标建设；
9、用两年时间彻底解决我市农村人畜饮水安全问题，今年解决10个村13786人；
10、发展农村生活日用品便民店43个，实现村村有生活日用品标准化便民店。
（五）全面加强社会管理，维护社会安定团结。
高度重视并切实加强安全生产、信访稳定、综合治理、计划生育、环境保护工作，严格实行五个“一票否决”。认真落实党政一把手总负责、负总责，完善对这五项管理工作的监管、考核和责任追究制。
切实抓好安全生产。安全生产只有起点，没有终点。去年我市发生的几起安全事故，都暴露出安全生产管理上仍存在着不少隐患和漏洞。各部门必须始终以如履薄冰、如临深渊的心态抓安全。要加强安全生产宣传教育培训，所有在岗和新从业人员都必须接受安全生产知识培训，切实提高安全生产意识。要严格落实企业的主体责任，变“要我安全”为“我要安全”。要加大安全生产管理监督和源头治理力度，抓好消防安全、食品卫生安全、建筑施工安全、交通运输安全、公共场所安全、非煤矿山安全以及易燃易爆品管理，认真落实安全生产责任制，加大事故责任追究力度，严肃查处事故背后的腐败问题，防止遏制重特大事故。
抓好信访稳定工作。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持市领导信访接待日制度和各级各部门陪访制度，建立乡办信访接待站，完善大信访格局。实行信访工作责任制，每个信访案件都要明确到具体单位、具体领导、具体人头上，做到“人要回去，事要解决”，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
加强社会治安综合治理。严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会治安秩序。切实提高公安机关的整体素质和战斗力，一线干警的人数要达到全市干警总人数的85%，实现警力下沉。充实和加强派出所警力，提高巡警对社会面的巡逻防范和控制能力。加强民爆物品、出租房屋和暂住人口的管理。全面开展民爆物品清查、出租房屋整顿、暂住人口清理等专项行动，实现对违法犯罪人员的有效控制，坚决打击各类违法犯罪活动。
强化基层社会管理。建立健全全社会预警机制、突发事件应急管理机制和社会动员机制，积极预防、妥善处置群体性事件。规范药品生产流通秩序，保障商品物价平稳。加大治理“双超”力度，坚决取缔非法储（售）煤场。健全新型城乡社区管理和服务体制，改善社区办公条件，加强社区建设，提高社区管理和服务水平。加强乡村两级班子建设，探索实行农村与城市基层组织的一体化管理，重视流动人口以及外来务工人员较多的农村基层组织建设。严格执行计划生育政策，落实优生优育措施，提高人口素质。认真做好人防、双拥、市志、档案、老龄、气象、外事、民族宗教、国防教育、防震减灾等各项工作。
（六）加强政府自身建设，切实优化发展环境。
转变职能，建设服务政府。服务型政府的核心就是“以人为本”、“执政为民”。所有机关工作人员都要勤于政务，把侯马发展作为第一要务，把群众利益放在首位，增强服务基层的责任意识。要正确履行经济调节、市场监管职能，更加注重社会管理和公共服务，把工作重点放到为市场主体服务上，把功夫下到为经济发展创造良好环境上，着力提供更多更好的公共产品和公共服务。要坚决克服官本位思想、当官做老爷的做派，真心实意，真抓实干，不断提高服务经济、服务企业、服务基层、服务群众的能力和水平；要解放思想，开拓思路，不断提高办事效率和服务质量。
建立有效的落实机制，建设责任政府。推动工作关键在狠抓落实，抓好落实的前提是明确责任，关键是建立落实机制。各级各部门、各个岗位的责任必须搞清楚，要落实到人，落实到单位，落实到领导。要做到任务明确、责任到人，就要建立责任制，实行问责制。责任不到位，没有认真履行责任，就要追究，确保工作得到落实。要增强工作的针对性和实效性，实行严格的考核制度，每项工作都要做到有部署、有检查、有落实、有评价。对那些只会说功、不会做功，不负责任、不抓落实的干部，我们就要动真的，碰硬的，抓住不落实的事，倒查不落实的人，追究不落实的人，落实不落实的事，确保各项任务落到实处。要强化政府层级监督，确保政令畅通。市委、市政府规定的工作程序和纪律，必须严格遵守执行；市委、市政府决定了的事，一定要雷厉风行的去落实，要言必信、行必果。
依法行政，建设法治政府。要认真执行《行政许可法》，规范审批和许可行为，严格依法行政。要切实做到权力与责任挂钩、与利益脱钩，真正做到依法管理、执法必严、违法必究，不断提高运用法律手段调整各种关系、规范各种行为、处理各种矛盾和解决各种问题的能力。各级各部门要牢固树立依法行政理念，坚持有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要深入开展法制宣传，认真做好行政复议工作，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃整治行政不作为、乱作为的问题。要积极推行政府服务的科学化和规范化，在继续深化行政审批制度改革的基础上，制定系统化的政府服务标准，规范政府服务流程，保障服务品质，促进依法行政，提高行政效率。
（七）加大工作力度，最大限度地争取上级政策、资金等方面的支持。
当前，国家已完成东、中、西综合改革配套试验区布局，设置省级综合改革配套试验区和主体功能区是各省市拉动区域经济加速发展的重要政策。要实现侯马经济社会的转型跨越，我们必须紧紧抓住这一有利机遇，积极寻求国家、省市大环境下的政策和资金支持，科学谋划好各项工作。今年，我们的首要任务，就是要依托在全省经济社会发展中的独特地位和发展优势，积极做好全省主体功能区和综合改革配套试验区政策的争取工作。发展改革局牵头，各相关部门配合，要抢抓机遇，超前运作，务求首批列入全省重点开发型主体功能区和综合改革配套试验区范围，谋求我市经济社会更大发展的政策支持，实现和带动好侯马区域经济社会的协调发展。
从资金方面来说，国家、省、临汾市都加大了对地方和部门工作的资金扶持力度，每年都在财政转移支付、基础设施建设、新农村建设、社会事业发展和生态环境建设等方面列有大批的专项资金。特别是全省能源产业基金，将重点用于生态治理和新兴接替产业发展，经济、环保等部门要及早运作。财政、城建、农业、林业、水利、农机、畜牧、农业综合开发、中小企业、科技、文化等所有部门都要把争取上级资金作为全年的一项重要任务，提早做出安排部署，提早做好信息沟通。要组建一支熟悉业务、善于跑动的骨干队伍，全力做好政策资金的争取工作。对掌握到的投放信息，各部门都要充分调动一切资源，发挥各方面优势，集中必要的力量，紧抓不放，一跑到底。今年，市委、市政府将对部门跑政策、要资金的工作建立考核机制和奖励机制，不仅要对那些能够争取到上级资金的部门给予经济上的奖励，同时对那些在跑资金过程中贡献突出的人员也要给予重奖，给予提拔重用，努力在全市上下形成一种争要政策、争跑资金的生动局面。
同志们，侯马经济社会跨越发展的航船业已启航。实现经济发展又好又快的目标，要靠我们大家的艰苦工作，要靠在座的企业家的奋力打拼，要靠各乡办、部门的通力配合，要靠我们亲商安商扶商的实际行动。让我们在十七大精神指引下，在市委的正确领导下，抢抓机遇，真抓实干，突出特色，科学发展，为把侯马早日建设成为绿色、人文、和谐、富裕、宜居的区域性中心城市而不懈努力！
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