侯马市人民政府

 2019年，在上级党委、政府的关怀支持下，在市委的坚强领导下，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>实施方案》要求，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的建设目标，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为全市经济社会发展提供了良好的法治环境和有效保障。现将有关情况报告如下：

一、2019年工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能。

1.深化行政审批制度改革。2019年，我市共取消13项行政许可事项，落实和承接国务院、山西省、临汾市分别下放的4项行政许可事项。对进驻政务大厅的449项行政审批服务事项进行了清理，原办理时限平均20个工作日，现承诺时限7个工作日。开展相对集中行政许可权改革，做好划转事项梳理、划转人员选定、组织架构设计、审管衔接备忘录签署等各项工作，共划转事项242项，其中行政许可事项147项，集中度达到84.4%，实现了应划尽划。

2.深入推进和完善权责清单制度。对照现行法律、法规、规章，对现行的权力清单进行全面梳理，查缺补漏，依法增删行政职权事项，确保法律、法规、规章设定的行政职权事项全部纳入政府工作部门权力清单。建立权责清单动态调整机制，深度推进两单融合，注重发挥权责清单在政府日常管理、行政执法、政务服务信息化方面的基础性作用。

3.优化政府组织机构。按照中央深化党和国家机构改革精神和山西省、临汾市部署要求，我市把机构改革作为重大政治任务摆在突出位置，加强组织领导，坚持因地制宜，规范操作步骤，优化职能配置，理顺权责关系，强化机构编制管理的刚性约束，初步实现从“改头换面”向“脱胎换骨”的转变，基本达到了改革目的。

4.加强市场监管。在全市范围内实现市场监管“双随机、一公开”方式全覆盖，共建立企业名录基础库2万余户，专业分库23个3000余户，执法人员库159人，并按规定实施专项抽查并公示结果。积极推进“互联网+监管”，充分发挥“一张网”监管效用，扎实做好涉企信息归集公示，做到“应归尽归”。加强事中事后监管和部门间联动监管、联合惩戒，构建“一处失信，处处受限”的监管新格局。

5.优化公共服务。积极推进政务服务事项网上办理，完善网上大厅建设，扩大办理事项覆盖度，提高办事指南准确度，形成线上线下联动、服务监督并重、信息资源协同的政务服务新体系。加强对“互联网+政务服务”的宣传，引导群众改变传统办事习惯，变现场办为网上办、指尖办，及时帮助群众解决遇到的困难和问题。

（二）完善依法行政制度体系。

6.加强规范性文件管理监督。我市通过完善制度机制、严格审查备案、及时清理整改等措施，切实加强规范性文件管理监督。一是健全工作机制，起草单位、发文机关、备案审查机构相互衔接，起草、审查、决定、公布、备案等程序层层把关，草案不送审、发文不公布、实施不备案的现象基本杜绝。二是严格落实合法性前置审查制度，市政府制定的规范性文件在发布前，均能主动送政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。三是严格落实规范性文件有效期制度，定期清理和专项清理相结合，及时修改和废止与上位法相抵触或不适应经济社会发展要求的规范性文件，切实维护法制统一和政令畅通。2019年，以侯马市政府及政府办名义制发的规范性文件共3件，均做到发文程序规范，内容合法合规。

（三）实现行政决策科学化、民主化、法治化。

7.严格落实重大行政决策制度。市政府及各部门重大行政决策活动以《侯马市人民政府重大行政决策制度》为基本遵循，做到职责明确、权限清晰、程序严格。一是凡重大决策一律由市政府常务会议集体讨论决定，有效杜绝了擅权专断和滥用权力的现象。二是对涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决定和措施，广泛听取社会各方面的意见和建议，使行政决策真正建立在切实可行的基础之上。三是市政府及各部门在作出决策前，都要经过法制机构进行合法性、适当性审查，坚持做到未经合法性审查不上会、不研究、不决定，确保了重大行政决策同法律法规的要求相统一，有效避免了决策失误。

8.健全政府法律顾问制度和公职律师制度。我市注重抓好《关于在全市推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》和《关于在全市推行政府法律顾问制度的意见》的贯彻实施，以司法行政机关为主体、吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍，在重大决策、招商引资、行政应诉、行政复议等涉法事务中发挥了重要作用。各乡办、各职能部门需要外聘法律顾问提供法律服务的，由市司法局统一调配，这对于优化整合我市法律服务资源，提高法律服务质量和效率，减轻财政负担，起到了积极的作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法。

9.推进综合行政执法体制改革。我市积极推进综合行政执法体制改革，市场监管、文化市场、交通运输和农业4个领域已分别组建综合行政执法队，实行“局队合一”体制，由主管局局长兼任综合行政执法队队长，核定副科级领导职数一名（副队长）。目前，各综合行政执法队领导班子配备、执法人员落编、机构挂牌等工作已全部完成，相关领域多头执法、重复执法的问题基本得到解决，促进了行政执法效能显著提升。

10.加强行政执法资格管理。结合机构调整改革实际，由市司法局牵头，对我市行政执法主体进行了全面清理，第一批29个行政执法主体已在市政府门户网站公示。作为行政执法人员管理的责任主体，各行政执法机关能够提高政治站位，强化责任意识，严格落实执法证件发放程序，对不符合条件的执法人员及时进行清理，切实提高我市行政执法队伍整体素质。

11.加强行政执法监督检查。由市司法局牵头，组织对全市各行政执法机关的行政执法案卷进行了抽查，共评查案卷73份。从案卷反映情况看，绝大部分行政执法行为都能做到主体合格，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，基本程序合法。通过案卷评查，查找了我市行政执法中存在的问题，进一步摸清了行政执法现状，为有针对性地制定改进措施理清了思路。

12.全面推行行政执法“三项制度”。按照市政府统一领导、司法行政部门统筹协调、重点部门带头引领、其他部门共同参与的总体思路，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。通过制定实施方案、召开工作推进会、统一式样标准、强化督促检查等措施，确保各项工作稳步推进。

（五）强化对行政权力的制约和监督。

13.完善行政权力运行制约和监督体系。自觉接受司法监督，高度重视、及时反馈人民法院的司法建议，自觉履行人民法院生效裁判。自觉接受审计监督，全力支持构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。不断强化行政监督，完善纠错问责机制，及时发现和纠正政府机关和公务人员的不当行为、违法现象。

14.全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，提高答复质量。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

15.加强和改进行政复议工作。畅通复议渠道，受案范围涉及公安、人社、国土、环保、农业等行政管理领域；积极尝试简易程序、公开听证、和解调解、实地调查等办案方式，确保案件得到公正审理，争议得以高效解决。2019年，市政府共受理行政复议申请11件，已办结10件，正在审理中1件。从审理结果看，维持3件，撤销6件，纠错率达55%，基本实现“案结事了，定纷止争”。

16.提高行政应诉水平。本着“维护法律尊严，尊重法院权威”的原则，认真做好行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判，增强政府公信力。2019年，以市政府作为被告的行政诉讼案件共3案，承办机构和人员能够认真组织、积极应对，胜诉1案，败诉1案，1案正在审理中。

17.加强人民调解工作。充分发挥人民调解在调处、化解社会矛盾纠纷中的基础性作用，完善诉调对接、公调对接、访调对接等对接联动机制，实现优势互补，良性互动。抓好队伍建设，创新工作方式，侯马市志愿者联合会成立爱家人民调解委员会，“身边人掺和身边事”，发挥草根力量，化解民间纠纷，受到群众广泛好评。

18.改革信访工作制度。紧紧围绕信访矛盾纠纷大排查大化解暨“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”信访矛盾化解攻坚战，以“信访基础业务提升年”为契机，以推行网上信访工作为重点，进一步打造阳光信访、责任信访、法治信访。2019年我市信访形势虽然仍严峻复杂，信访总量仍在高位运行，但总体平稳可控。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力。

19.加强法治能力建设。一是领导干部带头学法守法，市政府常务会议学法已实现常态化，以习近平总书记关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略和对法治政府建设的新要求为学习重点，提升领导干部运用法治思维和法治方式指导和推进工作的能力。二是将宪法法律知识纳入干部培训计划，组织、人事部门在对各级干部进行年度考核时，依法办事意识和水平是重要的考核指标之一，学法、懂法、信法、守法已成为行政机关工作人员必须具备的基本条件。三是加强行政执法人员法律知识培训，市政府和各部门每年至少进行一次法律知识培训考试，执法人员的业务水平普遍得到提高，有法不依、执法不严、违法不究以及野蛮执法、粗暴执法等现象明显减少。

（八）强化法治政府建设组织领导和工作保障。

20.加强组织领导和工作保障。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，市政府主要领导同志多次召开专题会议，研究制定法治政府建设重大决策措施，明确责任分工，加强统筹协调，督促工作落实。加大财政保障力度，除公用经费足额保障外，“放管服效”改革、推进行政执法“三项制度”、法治政府示范创建等专项工作所需经费，均列入市政府财政预算。

二、存在的问题和不足

（一）法治队伍有待加强。我市法治队伍仍比较薄弱，与经济社会发展的要求不相适应，法治政府建设在不同部门之间存在不平衡的现象，一些乡办和职能部门法治队伍人员配备不足，执法力量不强。

（二）法治思维法治能力有待提高。部分领导干部对法治政府建设的必要性和重要性还缺乏足够认识，用法治思维思考问题，用法律手段妥善解决当前经济社会发展中出现问题的能力有待进一步增强。

（三）行政执法严格规范公正文明有待强化。个别行政机关和执法人员存在“多一事不如少一事”的想法，主动执法意识不强；重事后整治，轻事前预防，事中、事后监管不到位；存在一定的不作为、乱作为、慢作为现象。

三、2020年度工作打算

（一）全面加强政府自身建设。深入贯彻新发展理念，紧紧围绕“五大兴市战略”和“四个侯马”建设总目标，继续推进“放管服效”改革，加快完善政务服务系统，积极打造“六最”营商环境，完善内部监督制约机制，强化重点领域督察，全面推进政务公开，深入推进党风廉政建设。

（二）加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。结合群众需求，大力宣传与人民群众生产生活、经济社会发展、环境保护、招商引资等密切相关的法律、法规。创新方式方法，充分发挥微博、微信等网络媒体作用，不断提升法治宣传效果。

（三）加大执法监督力度。加强对重点行政执法部门和重大行政执法行为的监督检查，加强法律知识和业务能力培训，提高执法队伍整体素质。深入开展政风行风建设，切实纠正吃拿卡要等损害群众利益的行为，着力解决行政执法中程序不当、法律适用不准、案卷不规范等问题。

（四）提高行政决策质量。落实规范性文件管理监督制度，做好重大行政决策合法性审查，健全法律顾问全程参与决策机制，促进行政决策科学化、民主化和规范化。

（五）加强行政复议和应诉工作。提高行政复议办案质量，强化对行政复议决定执行的监督力度，发挥行政复议意见书、建议书的延伸监督作用。认真落实行政应诉各项制度，完善司法行政机关与人民法院沟通交流机制，全面提高行政应诉水平。

侯马市人民政府

2020年2月24日