侯马市人民政府

各乡人民政府、街道办事处，侯马经济开发区管委会，市直各有关单位：

《侯马市突发重大动物疫情应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

侯马市人民政府办公室     

(此件公开发布)              2023年7月31日      

侯马市突发重大动物疫情应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为及时有效地预防、控制和扑灭全市突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业、公众健康造成的危害,保障人民身体健康安全,编制本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《山西省突发事件应对条例》《山西省动物防疫条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省突发重大动物疫情应急预案》《临汾市突发重大动物疫情应急预案》等。

1.3  工作原则

坚持统一领导、属地管理,协调联动、分级负责,预防为主、群防群控的工作原则。

1.4  适用范围

本预案适用于全市行政区域内造成或者可能造成社会公众健康严重损害和畜牧业生产严重损失的突发重大动物疫情应急处置工作。

2  应急指挥体系

全市突发重大动物疫情应急指挥体系由市重大动物疫情应急指挥部及其办公室和乡（街道）突发重大动物疫情领导小组组成。

2.1  应急指挥部

指挥长:市政府分管农业农村工作的副市长。

副指挥长:市政府办公室分管副主任、市农业农村局局长、市应急管理局局长、武警侯马中队中队长。

成员:市委宣传部、市发改局、市公安局、市财政局、市人社局、临汾市生态环境局侯马分局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市卫体局、市应急局、市市监局、市林业局、中国邮政集团山西省侯马分公司、侯马银保监会、侯马车务段、市人武部、武警侯马中队、各乡人民政府、街道办事处。

根据疫情处置实际情况,指挥长可抽调市直相关单位分管负责人为成员。市重大动物疫情应急指挥部（以下简称“市指挥部”）下设办公室,办公室设在市农业农村局,办公室主任由市农业农村局局长兼任。市指挥部及其办公室、成员单位在市应急救援总指挥部领导下开展工作。各乡（街道）突发重大动物疫情领导小组，协助上级指挥部做好各自辖区突发重大动物疫情应急处置工作。职责详见附件2。

2.2  现场指挥部

市指挥部视情况成立现场指挥部,在省、临汾市现场指挥部的领导下，负责突发重大动物疫情的现场应急处置。现场指挥部下设综合协调组、应急处置组、技术专家组、卫生防疫组、新闻报道组、治安保卫组等6个工作组。各工作组的设立及组成可根据工作需要进行调整。工作组组成及职责见附件3。

3  监测、预警与报告

3.1  疫情监测

市农业农村、卫体和林业等部门要建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。按照有关规定,结合本地实际，组织开展动物疫病的监测工作,加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

3.2  疫情预警

3.2.1  预警发布

市指挥部按照省、临汾市指挥部发布的重大动物疫情的预警，及时做出相应级别的响应。

3.2.2  预警响应

接到预警的乡（街道）和有关部门应重点做好以下工作:

（1）组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准备;

（2）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散;

（3）开展动物防疫知识宣传,提高公众防控能力。

3.2.3  预警解除

当突发重大动物疫情风险预警具备解除条件时,市指挥部根据上级指挥部的指示解除预警。有关方面解除已经采取的预警响应。

3.3  信息报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按规定履行突发重大动物疫情应急处理责任的部门、单位及个人。

3.3.1  责任报告单位和责任报告人

从事动物疫病监测、检测、检验检疫、研究、诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人。

3.3.2  报告内容和形式

报告的内容包括:疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、疫点动物数量、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、己采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

报告形式:市农业农村部门、林业部门按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.3.3  报告时限和程序

发现可疑动物疫情时,必须立即向当地农业农村或林业部门报告。接到动物疫情报告的单位,应当立即赶赴现场诊断,必要时请上级机构派人协助进行诊断。认定为疑似重大动物疫情的,应当在1小时内将疫情逐级报至省动物疫病预防控制中心,并同时报临汾市防治重大动物疫情应急指挥部办公室及市防治重大动物疫情办公室，市防治重大动物疫情办公室在接到报告后半小时内报市委、市政府。必要时可以越级上报。

认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心认定,省动物疫病预防控制中心不能认定的,送国家参考实验室认定。

4  应急响应

4.1  先期处置

在发生疑似疫情时,市指挥部进行先期处置,根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。在疑似疫情报告的同时,对发病场（户）实施隔离、监控,禁止动物及其产品、饲料及相关物品移动,进行严格消毒等临时处置措施,限制人员流动。对可能存在的传染源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、被污染或可疑污染的物品（包括粪便、垫料、饲料等）,立即开展追踪调查,并按规定进行彻底消毒和无害化处理。必要时可以采取封锁、扑杀等措施。

4.1.1  响应启动

根据临汾市指挥部发布的指示，宣布启动相应级别的响应。

4.2  响应措施

应急响应启动后,市人民政府发布封锁令,对疫区实施封锁。封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源。对疫点扑杀并销毁染疫动物和易感动物及其产品,对病死动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理,对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。对疫区按规定扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物,销毁染疫及疑似染疫动物产品,对易感动物进行监测,按规定实施紧急免疫接种,对动物圈舍、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水及其他可能受污染的物品、场地进行消毒和无害化处理。对受威胁区的易感动物严格按规定实施紧急免疫接种。关闭规定范围内动物及动物产品交易市场,禁止易感染动物进出疫区和相关动物产品运出疫区。设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。按国家规定做好信息发布工作。

4.3  安全防护

疫情应急处理人员应针对动物疫病特别是人畜共患病,采取安全防护措施。

4.4  响应结束

突发重大动物疫情应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制、消除后,根据上级指挥部指示，终止应急响应。市指挥部要与上级指挥部做好各项工作交接,并做好后续工作。

5  后期处置

5.1  调查与评估

响应终止后,市指挥部应对突发重大动物疫情的处置情况进行总结评估。评估包括:疫情基本情况,疫情发生的经过,疫情发生的原因,疫情处置人员、装备、物资使用情况,疫情处置经验教训,对策和建议。

5.2  灾害补偿

按照各种动物疫病灾害补偿的规定,确定补偿标准,按程序进行补偿。

5.3  抚恤和补助

对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的抚恤和补助。

5.4  恢复生产

突发重大动物疫情应急工作结束后,要及时取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,重新引进动物,恢复生产。

6  应急保障

6.1  应急队伍保障

市人民政府要建立突发重大动物疫情应急处置队伍,由农业农村、应急管理、卫生健康、林业、公安、市场监管、武警等单位的人员组成,并保持相对固定。

6.2  通讯和交通保障

通讯运营部门保障动物疫情信息传递的畅通，确保复杂情况下能及时准确传递信息。交通运输部门和交警部门保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资和有关样品运输的优先通行。

6.3  医疗卫生保障

卫生部门负责开展人畜共患病的人间监测，做好有关预防保障工作。农业农村部门在做好疫情处置的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。应急处置人员应针对不同的动物疫病特别是人畜共患病，采取特殊的防护措施。

6.4  治安保障

公安部门、武警部队要协助有关部门做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

6.5  物资保障

市人民政府应建立应急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

6.6  经费保障

市人民政府按照财政分级负担的原则,为突发重大动物疫情应急处置工作提供应有资金保障。

6.7  技术保障

农业农村局要建立健全兽医诊断实验室，配备和及时补充重大动物疫病诊断设施设备、人员，做好动物疫病诊断技术指导和相关技术储备工作。

6.8  宣传教育

市指挥部和融媒体中心要对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识。

6.9 培训和演练

市指挥部对动物疫情处置队伍进行培训,开展应急演练,提高突发重大动物疫情应急处置能力。

7  附则

7.1  名词术语

我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发生过的动物疫病。

我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但已消灭净化的动物疫病。

暴发:是指在一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病畜禽所在的畜禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位。

疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

7.2  预案管理

市指挥部办公室根据突发重大动物疫情的形势变化及实施中发现的问题,对预案进行评估,符合修订情形的,要及时组织对预案进行修订和完善。

7.3  预案解释

本预案由市农业农村局负责解释。

7.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：1.侯马市突发重大动物疫情应急处置流程图

2.侯马市突发重大动物疫情应急指挥部及成员单位

工作职责

3.山西省突发重大动物疫情现场指挥部工作组组成

及职责

附件1

侯马市突发重大动物疫情应急处置流程图

附件2

侯马市突发重大动物疫情应急指挥部及成员单位工作职责

文件解读：侯马市人民政府办公室关于印发侯马市突发重大动物疫情应急预案的通知