侯马市人民政府

各乡人民政府,上马街道办事处、张村街道办事处，市直各有关单位：

《侯马市2024年度农业生产托管服务试点项目实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

侯马市人民政府办公室

（此件公开发布）                     2024年9月13日     

侯马市2024年度农业生产托管服务试点项目实 施 方 案

根据山西省农业农村厅办公室《关于印发2024年度农业生产托管服务试点工作指导意见的通知》（晋农办发〔2024〕45号）、中共临汾市委农村工作领导小组办公室《关于高质量推进农业生产托管服务的指导意见》（临农组办发〔2024〕9号）文件要求，为进一步提高我市农业社会化服务水平，促进小农户与现代农业有机衔接，推动农业生产机械化、规模化、集约化发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基本情况

侯马市下辖5个乡（街道），68个行政村，3.19万户农户，耕地面积12.48万亩。2023年全市粮食播种面积稳定在22.78万亩，其中小麦12.2万亩，玉米10.58万亩，粮食总产量可达8.6万吨以上。截止2023年底，全市农机总动力达到9.7万千瓦，各类农机具拥有量达到1560台（套），其中大中型拖拉机652台，联合收割机260台，其中小麦联合收割机105台，玉米联合收割机155台，农业生产机械化水平达92.66%。全市注册登记的农机专业合作社20家，农机合作社在农业生产作业中所占份额逐年增加，主要开展了土地流转、生产托管、半托管等多样化服务。

二、项目内容

（一）目标任务。聚焦粮食生产，广泛了解并掌握广大农户的需求意愿，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营。完成2024年度省级试点项目实施任务，落实农业生产托管试点项目资金136万元，完成托管服务系数面积2.27万余亩。主要涵盖小麦机（旋）耕、小麦旋耕施肥播种，小麦玉米无人机飞防、小麦机收、玉米机收、玉米机耕、玉米播种等小麦玉米主产区的耕种防收系列托管服务环节。

（二）项目时间。2024年9月1日—2024年12月31日。

三、实施流程

（一）公开遴选服务组织。通过融媒体中心、政府网站公开发布遴选服务组织公告，各乡（街道）推荐的所辖区域优秀服务组织及有意愿的农民专业合作社、村集体经济组织、社会化服务团体均可报名参加遴选。在进行综合评估基础上，由农业、农机等部门采取公开规范、择优遴选的原则确定项目实施服务组织，并将评选结果通过融媒体中心、政府网站进行公示，同时公示举报电话，接受社会监督。

（二）签订服务合同。参加项目实施的服务组织要与项目实施区域所在的乡（街道）、村集体经济组织、农户签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量标准、质检验收等。

（三）提供作业服务。参加项目实施服务组织应按照服务合同要求提供相关服务。服务质量及机械调度应在所在作业区域的乡（街道）、村集体经济组织的监督及调配指导下保质保量完成。

（四）检查验收。项目实施完成后，由服务组织完善相关资料，由所在作业区域村集体经济组织对服务组织的作业面积、农户信息、合同内容等进行初验，并将初验报告及资料张榜公示，公示无异议后，由所在作业区域乡（街道）及时组织人员进行项目实施完成后的核验工作，核验农户比例不低于服务农户的10%，核验完成后，将村级初验、乡（街道）核验结果形成验收报告整理上报农业农村局。农业农村局要组织相关人员进行抽检验收，抽查比例不低于服务农户的5%，验收合格后出具抽验报告。

（五）拨付补助资金。项目验收工作完成后，结合农机中心智慧平台监测信息数据，进行补助资金的核算，经市、乡（街道）村统一核查确认数据信息后，由农业农村局向市财政局申请办理补贴资金结算，市财政局按照资金管理办法及时拨付项目资金。

（六）及时总结经验。项目实施过程中及完成后，项目实施主体要及时收集整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，及时上报临汾市农业农村局。

（七）项目绩效考核。项目完成后，农业农村局对项目实施主体的项目内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效考核，并根据项目实际实施情况，给予总体评价，评价结果作为下年度资金分配和项目实施主体确定的重要依据。

（八）项目退出机制。依据绩效考核结果等情况，对工作组织不力、未按要求开展工作的实施主体坚决清退出试点范围。

四、服务组织标准及补助要求

（一）项目服务组织主体选择标准及托管服务效果

1．项目服务组织标准

——具有法人资格，营业执照、开户许可证等证照齐全，工商年检、税务申报等正常有效。

——具有一定的社会化服务经验，社会反映良好，无重大安全责任事故，无群体性上访事件等。

——拥有与其服务内容、服务能力相匹配安装有GPS监控定位的专业农业机械和设备以及农业技术力量，各类机械经过年审，农机人员证照齐全。

——具有与服务相适应的固定场所及必备的办公设施，满足日常工作、经营及培训，室内干净整洁，版面制度上墙，醒目位置有农业生产托管服务相关工作流程及服务承诺等。

2．托管服务效果及标准

——作业机手要严格按照机械调试标准进行规范操作，确保托管环节作业到位。

——耕要深浅一致，纵到边横到面，不留死角，作业面平整。

——种要下籽均匀，深度适当，不断点，不遗漏。

——防要做到药水配释到位，作业区内喷洒匀称，覆盖无死角，无人机平缓作业。

——收要做到无明显漏收漏割，籽粒破损率在最低范围内。

（二）主导产业和关键薄弱环节

1．补助环节。按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则，因地制宜选择农业生产关键且薄弱、作业成本高、短期效益不明显、群众积极性不高薄弱环节，重点解决小农户一家干不了或干了不划算的问题，单个农户作业效果差的关键环节，从根本上提高农业生产效率。财政资金已经安排的环节、项目，要避免资金重复使用。

2．补助对象。符合条件且具有一定规模、服务能力较强的农村集体经济组织、服务型农民合作社和农业企业等服务组织。

3．补助标准。根据产业发展、托管服务市场发育等实际情况，科学制定服务环节，服务内容及分环节、分内容的补助标准，原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助规模不超过100元。试点项目资金要扩面提质，合理确定对种粮大户、家庭农场、农业企业等农业适度规模经营主体的补助规模上限，补助资金不能高于小农户标准，补助规模不能高于资金总额的40%，既要解决小农户问题也要调动服务主体积极性。在做好产中服务情况下，鼓励服务主体向产前、产后延伸，支持农业社会化服务市场健康有序发展。具体如下：

项目实施指导价格补助一览表

4．补助方式。资金补助采取先服务后补助的方式进行，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。服务组织要与服务对象签订服务合同，明确双方的责任和义务，财政部门按照服务合同实际作业量对服务组织或服务对象进行补助。

五、保障措施

（一）加强组织领导。农业农村局要发挥牵头抓总作用，加强与财政、发改、金融、审计等部门和相关乡（街道）的沟通协调，确保项目落实；要制定实施方案，明确目标任务、实施流程、服务组织标准及补助要求和运行机制，积极探索和创新农业生产社会化服务的工作机制和有效模式。

（二）加强监督指导。农业农村局要加强对农业社会化服务行业的管理和指导，强化对托管服务主体履约情况的监管，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，要按照合同约定及时取消其服务资格、追究其违约责任；要引导服务组织创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。

（三）加强资金监管。项目资金实行专账管理，明确补助资金使用范围、补助标准，落实资金使用计划的制定、实施和审核责任。农业农村局要切实加强资金监管，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，严肃追究有关单位和人员责任。

（四）加强经费保障。财政局要安排必要的项目工作经费，主要用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收与工作指导、试点经验总结与完善政策措施等。

（五）加强宣传引导。要高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动农户和服务组织积极性，大力营造推进农业生产托管服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。要加强农业生产托管调查研究，及时总结典型经验，充分发挥典型的示范引领作用，努力营造促进发展的良好氛围。

附件：侯马市2024年农业生产托管服务试点项目领导组成员名单

附件

侯马市2024年农业生产托管服务试点

项目领导组成员名单

组  长：市委副书记、市长

副组长：分管农业农村工作的副市长

成  员：市农业农村局、市发改局、市财政局、市审计局、市金融监管局主要负责人。

领导组下设办公室，办公室设在市农业农村局，办公室主任由市乡村振兴服务中心主要负责人担任，负责牵头实施2024年农业生产托管服务试点项目。

领导小组组成人员如有变动，由现履职人员自行替补，办公室及时动态调整，不再另行发文。

文件解读：侯马市人民政府办公室关于印发《侯马市2024年度农业生产托管服务试点项目实施方案》的通知