侯马市人民政府

各乡人民政府、街道办事处，侯马经济开发区委管会，市直各有关单位：

《侯马市实施就业优先战略促进高质量充分就业工作举措》已经市政府同意，现印发给你们，请认真做好落实。

 （此件公开发布）

侯马市人民政府办公室

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侯马市实施就业优先战略

促进高质量充分就业工作举措

为深入贯彻党中央、国务院“实施就业优先战略，强化就业优先政策”的决策部署，全面落实山西省促进高质量充分就业工作要求，构建更具活力、更富效能的就业生态体系，为全市经济社会高质量发展筑牢就业根基。结合我市产业特色、人口结构和就业工作实际，特制订本工作举措。

一、党建引领，构建“大就业”工作格局

（一）强化党的核心领导。全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚定党对促进高质量充分就业工作各领域、全过程的领导核心地位。坚持把就业工作摆在突出位置，建立以分管人社工作的副市长任组长，政府办协管副主任、市人力资源和社会保障局局长任副组长，各有关单位为成员的就业工作领导小组，将就业工作纳入市政府常务会年度重点任务清单，每年至少听取一次专题汇报，确保就业工作方向明确、推进有力。

（二）完善就业体制机制。就业工作领导小组切实履行主体责任，建立常态化就业形势分析研判机制，定期组织相关部门对就业数据进行深入分析，及时掌握就业动态，精准部署推动就业工作。结合我市实际，制定促进高质量充分就业责任清单，明确各部门在就业工作中的职责，做到分工明确、协同配合。建立就业岗位归集发布机制，整合市内各类企业、项目的岗位信息，通过政府门户网站、侯马壹资讯、微信公众号等多渠道及时向求职者发布，提高岗位信息的知晓度和匹配度。充分发挥就业工作领导小组的牵头抓总、综合协调、督促指导作用，加强部门间的信息共享与政策协同，实现就业责任共担。各相关部门要充分利用现有政策，根据我市产业发展和就业需求，适时推出符合本地实际的增量政策，并健全政策落实反馈机制，定期对本区域、本系统内的政策落实情况进行调度，确保政策落地见效，形成高效协同的就业工作格局。

二、产业联动，拓展就业广阔空间

（一）坚持经济发展就业导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，结合我市高端装备制造、新材料、新型建材、现代医药、精深铜加工五大产业链，实施“产业链+就业链”融合工程，围绕重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动投资、消费、产业等政策与就业政策紧密协同联动。对就业示范效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划、优先提供用工支持服务，助力企业发展壮大，创造更多就业岗位。对新吸纳城乡各类劳动者的小微企业发放1500元的就业补贴，激发小微企业吸纳就业的积极性。（市工科局、市人社局、市自然资源局、市财政局、市民营经济发展促进中心按职责分工负责）

（二）促进产业协同发展。立足我市产业基础，积极推动传统产业改造升级，加快制造业高质量发展，促进新兴产业融合集群发展，布局培育未来产业，为我市创造更多高质量就业岗位。大力支持先进制造业、新业态产业发展，加强人工智能、大数据等新质生产力发展急需的人才培养和评价力度，提升产业核心竞争力，带动就业质量提升。进一步提升侯马“特”“优”农业品牌影响力，重点发展特色种养业、农产品加工业（如东庄米醋、凤城香菇种植、新田绣花手工枕、侯马中医药康养专业镇）等相对优势明显、就业容量大的产业，增强农业就业吸引力，促进农村劳动力就地就近就业。（市工科局、市文旅局、市人社局、市农业农村局、市数字经济发展服务中心按职责分工负责）

（三）扩大服务业就业规模。聚焦我市五大产业，提升服务业的附加值和就业吸纳能力。推动医疗、育幼、文化、体育、家政等领域生活性服务业向高品质、多样化升级，培育提升侯马康养品牌，结合我市文化旅游资源，推动“文旅+”融合发展，激发产业联动效应，扩大就业容量。增加基础养老服务供给，释放银发经济就业潜力，满足不同层次的就业需求和消费需求。（市卫健局、市教体局、市文旅局、市民政局、市商务局、侯马金融监管支局按职责分工负责）

（四）助力经营主体稳岗扩岗。发挥龙头企业就业引领作用，用好结构性减税降费政策，按照国家部署及时实施阶段性失业保险降低费率和一次性增人增资政策，减轻企业负担，鼓励企业稳定和扩大就业岗位。支持民营企业稳定和扩大就业，组织相关企业积极参加“全省民营企业吸纳就业百强”遴选活动，树立标杆，示范带动。对新招用就业困难人员并签订1年以上劳动合同的小微企业，给予每人每月500元补贴，缓解小微企业用工成本压力。对高校毕业生、残疾人、就业困难人员从事个体经营和创办小微企业人员给予其实际缴纳的社会保险费的三分之二补贴，降低创业门槛和成本。对首次创办小微企业或从事个体经营人员给予一次性创业补贴，激发创业热情，以创业带动就业。（市财政局、市人社局、市税务局、市民营经济发展促进中心、侯马金融监管支局按职责分工负责）

三、育才强技，破解就业结构难题

（一）深化产教融合育人。加快构建产教融合职业教育体系，实施技工教育质量提升计划，加快省级示范性公共实训基地建设，开设智能制造、机械设备维修、电气设备安装维修、焊接加工、模具设计与制造、人工智能及软件开发、电子商务与互联网营销、中医康养与家政服务8大专业，年实训能力达2000人次，为企业提供“即培即用”的技能人才支撑，实现人才培养与企业需求的无缝对接。（市人社局、市财政局按职责分工负责）

（二）高质量开展技能培训。加强我市技能人才培育平台建设，实施百行百业技能提升行动和“技能照亮前程”培训行动，开展技能强企行动，“十五五”期间，围绕侯马市产业布局发展技工教育，鼓励企业利用职工教育经费建立职业学校(含技工院校)。在职业教育经费中划出一定比例支持技工院校建设，将符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，“十五五”期间，至少建设1个省级高技能人才培训基地和技能大师工作室。建立以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系，构建产、训、评一体技能生态链，全面提升劳动者技能水平。（市人社局、市工科局、市财政局、市总工会按职责分工负责）

（三）拓宽技能人才发展通道。实施“学历证书+若干职业技能证书”制度，鼓励劳动者提升自身技能水平，增强就业竞争力。推行“新八级工”职业技能等级(岗位)序列，支持符合条件企业开展特级技师、首席技师评聘工作。建设一批职工(劳模）创新工作室、传统工艺(手艺）大师创新工作室、“非遗工坊”等技能人才培育载体，为技能人才成长提供平台。积极组织参与“三晋技术能手”“三晋工匠”等评选活动，对在国家级和省级技能大赛获奖的选手给予补助，激励更多劳动者走技能成才之路，营造尊重技能、崇尚技能的良好氛围。（市教体局、市财政局、市人社局、市文旅局、市总工会按职责分工负责）

四、精准帮扶，稳住重点群体就业基本盘

（一）促进高校毕业生就业创业。举办多形式招聘活动，充分开发养老、社工等岗位，拓宽就业渠道，满足高校毕业生多元化就业需求。积极挖掘党政机关、事业单位岗位存量，加大补员力度，为高校毕业生提供更多的就业选择。落实执行“三支一扶”、特岗教师、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，引导高校毕业生到基层锻炼，积累工作经验。落实大学生实习“扬帆计划”和就业见习岗位募集计划，为高校毕业生提供更多的实习和见习机会，提升其就业能力。全面开展青年求职能力实训，扩大“宏志助航计划”培训覆盖面，实施山西省重点群体毕业生就业能力培训“万人计划”，帮助高校毕业生提高求职技能和职业素养。（市教体局、市工科局、市民政局、市财政局、市人社局、团市委、市委组织部、市委社会工作部按职责分工负责）

（二）推动农村劳动力转移就业。深入推进以人为本的新型城镇化战略，构建产业升级、人口聚集、城镇发展的良性互动机制。壮大富农产业，推进以工代赈专项资金项目，促进农村劳动力就业增收。与长三角、珠三角等劳务输入集中地区建立合作机制，提供维权、社保接续等“一站式”服务，解决农村劳动力外出就业的后顾之忧。推进“侯马电商”劳务品牌建设，聚力打造省级劳务品牌，创新农民工培训模式，开展订单式、定向式、定岗式和项目制培训，推动农民工向现代产业工人转型，提高就业质量和收入水平。（市发改局、市财政局、市人社局、市住建局、市农业农村局按职责分工负责）

（三）做好退役军人就业服务保障。优化培训机构布局，共享优质教育资源，完善适应性培训、职业技能培训、学历教育和终身学习为一体的教育培训体系，提升退役军人综合素质和就业能力。探索“教培先行、岗位跟进”就业模式，加强“政企校”合作，开展“订单式”“定岗式”“定向式”培训，搭建“线上+线下”供需对接平台，促进退役军人充分就业。鼓励优秀退役军人按规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作，引导退役军人围绕重点扶持领域创业，发挥退役军人优势，实现自身价值。（市退役军人事务局、市教体局、市人社局按职责分工负责）

（四）强化就业困难群体兜底帮扶。实施“就业援助月”专项活动，对大龄、残疾、低保、脱贫人口等就业困难人员实行“一对一”帮扶，开展就业援助和再培训，提升就业能力和信心。推进“零就业家庭”动态清零，畅通失业登记渠道，规范登记、联系、服务、退出等全链条服务管理。加强就业困难人员认定管理和精准帮扶，统筹运用公益性岗位兜底安置，强化跟踪服务，确保就业困难群体得到有效帮扶。落实好按比例安排残疾人就业政策，保障残疾人就业权益。（市民政局、市财政局、市人社局、市残联按职责分工负责）

（五）支持自主创业和灵活就业。落实好创业担保贷款政策，为创业者提供资金支持。建设综合性创业孵化载体，按规定落实管理服务和场地租赁补贴，降低创业成本。积极推动企业加入省级创业项目库，落实入库补贴和推介补贴，激发创业活力。组织参加创业大赛，按规定落实优秀创业项目补助，树立创业典型。发展夜间经济，丰富夜间消费新业态、新场景、新产品，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，规范包容管理，支持和规范发展新就业形态，拓宽就业渠道。（市工科局、市财政局、市人社局、市住建局、市商务局、市市场监管局、侯马金融监管支局按职责分工负责）

五、优化服务，促进就业服务提质增效

（一）健全就业服务网络。将公共就业服务体系建设纳入经济社会发展及国土空间相关规划，统筹布局服务设施、人员队伍，规范业务办理。建立健全市、乡（街道）联系基层网点机制，构建“市、乡、村（社区）三级就业服务体系，实现政策宣传、岗位对接、失业登记、社会保险等服务“家门口办理”，打通就业服务“最后一公里”。鼓励通过政府购买服务方式引入社会力量参与提供公共就业创业服务，构建政府和市场同向发力、线上和线下紧密结合的五级就业服务新格局，促进“15分钟就业服务圈”更便捷，提高就业服务的精准性和群众满意度。（市发改局、市财政局、市人社局、市自然资源局，各乡人民政府、街道办事处按职责分工负责）

（二）推进数字赋能就业服务。加快推进全省统一就业服务信息网络平台在我市应用，推广“大数据+铁脚板”服务模式，提高服务效率和精准度。推进人社与教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据互联互通，实现业务协同和数据共享，打破信息壁垒。优化就业大数据智慧服务平台功能，支持“智慧人社”平台建设，实时监测失业动态、岗位需求等指标，为政策制定提供数据支撑；推进“人工智能+就业”重点场景应用，打造数智就业新模式，提升就业服务的智能化水平。（市教体局、市公安局、市民政局、市人社局、市行政审批局、市市场监管局、市税务局、市数字经济发展服务中心按职责分工负责）

（三）大力发展人力资源服务业。推动社会力量参与高标准人力资源服务产业园体系，到“十五五”末，培育不少于10家人力资源服务企业，培育壮大人力资源服务市场。健全分层级、分领域人力资源需求预测机制，定期发布人才需求报告和人才需求目录，为人力资源配置提供科学依据。实施人力资源服务业扩容增量培育计划，发挥人力资源服务机构匹配供需、专业高效优势，扩大市场化就业服务供给。开展人力资源服务业促就业行动，组织人力资源服务机构针对多样化就业需求开展联合招聘活动，提高人力资源配置效率。（市财政局、市人社局、市商务局按职责分工负责）

六、规范用工，保障劳动者合法权益

（一）营造公平就业环境。开展就业歧视专项整治，重点排查企业在用工、招聘中的不合理限制，消除行业、身份、性别、年龄等影响平等就业的因素，积极协调推动司法部门健全就业歧视救济机制，稳妥开展公益诉讼检察工作，落实立案登记制，依法审理劳动争议案件，保障劳动者合法权益。完善残疾人就业、自主就业促进机制，发挥好残疾人就业保障金促进就业作用。落实在各乡（街道）设立劳动争议调解委员会，保障残疾人、妇女就业权益、技能培训、职业健康与安全等方面的合法权益，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，营造公平公正的就业环境。（市工科局、市人社局、市司法局、市卫健局、市妇联、市残联、市人民法院、市检察院按照职责分工负责）

（二）构建和谐劳动关系。加强对企业的用工指导，强化灵活就业人员、农民工、新就业形态人员劳动权益保障。稳步推进新就业形态劳动者职业伤害保障改革，推动灵活就业人员参加住房公积金制度，解决后顾之忧。全面落实农民工工资保证金制度，在建筑领域实现全覆盖，引导企业建立集体协商机制，维护劳动者合法权益。建立欠薪“黑名单”制度，对拖欠工资的企业纳入诚信黑名单，实施联合惩戒，限制参与政府采购、项目招标等活动。畅通欠薪举报热线，实行“接诉即办”，确保欠薪案件动态清零，实现农民工工资足额支付率100%，构建和谐稳定的劳动关系。（市人社局、市住建局、市工科局、市总工会按职责分工负责）

（三）促进劳动报酬合理增长。落实执行劳动者工资合理增长和支付保障机制。加强和改进国有企业薪酬管理，规范国企工资收入分配秩序。落实最低工资标准，提高城镇低收入劳动者工资水平，保障劳动者基本生活。加强对企业工资收入分配的宏观指导，及时发布企业工资指导线，指导企业职工工资合理增长。发布重点行业(岗位）工资指导价位和人工成本信息，为企业开展工资集体协商提供参考，促进企业与劳动者共享发展成果。（市人社局、市总工会按职责分工负责）

（四）扩大社会保险覆盖面。推动用人单位及职工依法参加社会保险，加强社会保险政策宣传，提高企业和职工的参保意识。聚焦新就业形态就业人员、灵活就业人员、个体工商户等重点群体，运用大数据精准定位未参保企业和个人，督促依法参保缴费。开展“社保扩面专项行动”“社保进万家”等活动，实现灵活就业人员应参尽参。扩大工伤保险参保覆盖面，持续推进工程建设领域按项目参加工伤保险，保障劳动者的社会保障权益。（市人社局、市住建局、市市场监管局、市税务局、市交通局按职责分工负责）

（五）防范化解规模性失业风险。强化人社与网信、公安、信访等部门间舆情共商、风险联动，及时掌握就业舆情动态，妥善应对突发事件。建立重点关注企业清单，强化用工监测，做好风险预警和应对，防范规模性失业风险。加强就业形势监测分析，对劳动力调查、失业动态监测、农村转移劳动力监测等按规定给予补助，为就业决策提供科学依据。加强就业观念和舆论引导，及时总结宣传典型经验和实施成效，营造全社会关心支持就业良好氛围，维护就业大局稳定。（市公安局、市财政局、市人社局、市信访局、市统计局、市网信办等部门按职责分工负责）

    文件解读：侯马市人民政府办公室 关于印发侯马市实施就业优先战略促进高质量充分就业工作举措的通知