侯马市人民政府

《侯马市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要》是根据国家、山西省、临汾市有关做好“十三五”规划要求和中共侯马市委十届七次全会通过的《关于制定侯马市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,结合市第十一次党代会确定的新部署、新任务、新要求而编制的，是编制各类专项规划和实施全市重大工程项目的主要依据；是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据；是“十三五”时期引领全市人民共同奋斗、全面建成小康社会的行动纲领和指南。

第一章 发展基础与环境

第一节 “十二五”发展回顾

十二五以来，侯马市面对严峻复杂形势和艰巨繁重任务，坚持以经济建设和改善民生为主线，以城乡发展一体化综合配套改革试验区为支撑，努力振兴工业、商贸、城镇经济，全面建设富裕、秀美、文明侯马，积极探索欠资源型地区转型跨越的发展道路，经济社会发展成就显著，“十二五”规划确定的目标任务基本完成。

经济实力不断增强。2010～2015年，侯马市经济总量由65.27亿元增长到88.89亿元，按可比价格计算增长了36.3%，高于山西省和临汾市平均增速；公共财政收入由2.93亿元增长到4.66亿元，增长了59%；城镇居民人均可支配收入由14788元增长到24500元，增长了65.7%，农村居民人均可支配收入由7251元增长到12538元，增长了72.9%，城乡相对差距进一步缩小；社会消费品零售总额由44.43亿元增长到76.52亿元，增长了72.2%；全社会固定资产投资总额由28.02亿元增长到82.91亿元，增长了195.6%（图1-1），实现了主要经济指标提速进位，彻底扭转了在临汾排名滞后的被动局面，综合考评跃升临汾市前茅。“十二五”期间先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国生态示范区、全国生态文明先进市、全国节水型社会建设示范区、全国政务公开示范点、全国民族团结进步模范集体、全国平安农机示范县、全国城乡统筹科学发展“十二五”值得关注的典范县市、全国最具投资潜力中小城市百强、全国最具区域带动力中小城市百强、中国绿色名市、全省环保模范城市、全省文明城市、临汾市社会管理创新工作先进市等称号。

图1-1  2010～2015年侯马市主要经济指标

产业结构进一步优化。侯马市三次产业结构由2010年的5.0︰40.2︰54.8调整为3.7︰26.4︰69.9。第三产业发展迅速，在GDP中所占比重持续上升（图1-2）。积极落实保运行、稳增长各项措施，加大经济运行协调力度，努力克服传统工业企业经营困难、产值下滑幅度增大的不利影响，着力培育壮大新兴产业和新的经济增长点。以创新园区和生态园区为主要载体，初步形成以装备制造、有色冶金、精密铸造、医药生化为主的工业体系，装备制造业的总产值占到了全市工业总产值的60%以上。商贸经济发展迅速，基本形成了以火车站传统商圈和轻工城新兴商圈为主的商贸格局，以山西方略保税物流中心和公路、铁路为主的物流格局。依托新兴市场着力发展配套加工，成功招引太原梦之丽等商贸加工项目。电子商务快速成长，以阿里巴巴村淘项目为引领，建成村级服务站51个，“马上购”、“窝麦良品”等电商品牌影响日益扩大，侯马成为全省电子商务示范市。农业产业化稳步推进，规模经营、集约经营不断发展；粮食产量逐年增收；全市新增流转土地2300余亩，总面积超过4万亩；农副产品加工迈上新的台阶，龙头企业产值规模突破5亿元。

图1-2  2010～2015年侯马市三次产业结构变动

城市功能大幅提升。城市垃圾、污水处理能力和供水、供热能力不断增强，基础设施日趋完善。先后投入资金7000余万元进行城市道路框架的完善，完成了程王西路、望桥街主干道改造、城市人行道改造等工程；启动了合欢街南延、北环路西延、中心街南延、曲沃、侯马、新绛快车道等工程的前期工作。新建垃圾压缩中转站，推进垃圾渗透滤液处理，完成了城市污水处理厂、天然气输配、集中供热扩容等工程。城市集中供热普及率达到95%、燃气普及率达到98%、污水处理率达到93%、垃圾无害化处理率达到100%、每万人拥有公厕达到2.78座。

城镇化水平稳步提升。以侯马市核心城区为中心，统一规划、统一管理、统一服务，建设城乡一体化“大侯马”，基础设施不断向周围乡村延伸，生产要素的流动性逐步提高，2010～2015年，侯马市城镇化率由57.1%提升至64.16%（图1-3），大大高于临汾市和山西省的平均水平。

图1-3  2010～2015年侯马市、临汾市与山西省城镇化率比较

侯马-曲沃同城化取得重要进展。侯马市与曲沃县合作建设两地的主次干道、支路建设以及全面构筑骨架路网。两地合力构筑一体化综合交通体系，侯马-曲沃公共交通设施进一步完善，G108改线、北环路立交桥等项目进展顺利，统筹大型市政公用设施建设，地区交通、供水、供电、供暖等重大城市基础设施逐步实现了同步规划和同步建设。

科技支撑能力逐步增强。“十二五”期间，侯马市共列入国家级科技计划项目1项、省级科技项目25项、临汾市级科技项目40项、科技研发资金项目共立项129项，争取科技扶持资金2089万元；建立了8个农业科技示范基地，引进推广新品种130余个，引进推广新技术60余项，培植了蔬菜、食用菌、中药材等六大高效产业；产学研合作迈上新台阶，70%以上的规模企业均有稳定的技术依托单位；建立“12396”信息交流平台和知识产权服务平台，进一步加强了与大专院校、科研院所之间的联系和交流。

生态建设成绩显著。以建设“秀美侯马”为目标，突出城市特色，提升城市功能，大力打造充满活力、富有魅力、宜居宜业的秀美城市。到2015年，城市建成区绿化覆盖率达到44.86%，人均公共绿地面积达到11.07平方米，按照旧的评价标准全年二级以上天数305天，按照新的评价标准全年二级以上天数281天。

民生事业快速推进。城乡教育均衡发展，基础教育服务能力继续提高，全部免除了义务教育阶段学生的借读费和学杂费。中、高考成绩继续名列临汾市前茅，学前儿童毛入园率达到83%，高中升学率首次突破90%，高考二本达线率49%。医药卫生体制改革不断深化，基本公共卫生服务均等化稳步推进，公共卫生计生保障能力不断增强，县级公立医院综合改革有序推进。新人民医院工程进入内部装修阶段，通盛集团医养融合式养老服务项目开工建设。各类参保人员范围不断扩大，社保覆盖率达到97%，新型农村合作医疗覆盖率95%以上。公共文化服务体系建设加快实施，城市社区文化活动场所实现全覆盖。消夏文化、节庆文化、广场文化、农民运动会、健身操等群众喜闻乐见的文化体育活动蓬勃开展。限价商品房和农村危房改造工程全面推进，切实解决城镇低收入家庭住房实际困难，为2311户困难家庭发放廉租住房补贴590万元。

社会和谐稳定。社会治安综合治理体系日益完善，严打专项斗争不断向纵深推进。信访维稳的主体责任进一步压实，矛盾纠纷调解工作成效明显，一批信访积案案结事了。依法行政工作全面加强，重大行政决策、执法程序和行政行为，做到了依法规范。安全生产监管形成常态化、长效化机制，安全隐患大排查、大整治活动深入扎实，重点行业领域的安全隐患得到有效整改，各类安全生产事故死亡人数控制在临汾市下达的指标之内。深入开展重点领域、关键环节突出问题专项整治，全面落实巡视整改工作，加大对损害群众利益、不作为乱作为的追责问责力度。移风易俗、道德讲堂、示范创建、志愿服务、善行义举榜等活动广泛开展，城市文明和全民素质不断提升，社会主义核心价值观深入人心。

在总结成绩和经验的同时，我们也应该清醒的认识到，我市国民经济和社会发展过程中存在着一些不容忽视的问题：产业规模体量小，经济抗风险能力弱，易受国内外、省内外市场冲击影响；侯马市综合发展实力在山西省县级市中处于中上游水平，但经济和人口集聚规模不足，不能适应经济快速发展需要；市域面积狭小，大项目落地空间受限，有明显的制约短板；受国际、国内经济下行压力的影响，主导产品价格持续低迷，保持经济持续增长困难较大；新兴产业发展和新项目储备不足；农业产业化水平有待于进一步加强；商贸业需要进一步提高新形势下竞争力；城镇基础设施老化，亟待更新；民营经济竞争力有待进一步增强等等，这些矛盾和问题，需要我们在“十三五”期间努力加以解决。

第二节“十三五”发展形势判断

从国际、国内环境看，国家“一带一路”发展战略的实施，对于我市外向型经济的发展具有重要意义；山西省被纳入《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》，为侯马市借势发展、融合发展、开放发展提供了难得的历史机遇；中部崛起战略的持续实质性推进，将在未来较长一段时间内为我市产业结构调整以及转型升级提供优越的政策环境和发展机遇；黄河金三角区域协同发展步入新的发展阶段，区域合作进一步深化，将为我市积极承接产业转移，实现转型跨越提供新的动力；山西省城镇体系规划有序推进，将有利于我市加强同周边地区的经济联系，促进我市都市经济圈的形成；我市作为山西省政府批准设立的全省唯一的“城乡发展一体化综合配套改革试验区”，将在山西资源型经济转型综合配套改革有序实施的情况下，先行先试、自主改革，必将在山西省的转型发展中加速推进；临汾市百里汾河生态经济带顺利实施，并纳入黄河金三角区域合作规划上升为国家战略，有利于我市在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，集聚发展要素，厚植发展优势，不断提升区域核心竞争力，为我市借势发展、融合发展、开放发展提供了历史机遇。

从省内环境看，山西资源型经济转型综合配套改革、山西省城镇体系规划、临汾百里汾河生态经济带等战略的有序推进，为侯马大胆创新、深化改革，率先转型、全力跨越提供了有力的政策支持，有利于侯马市加强同周边县市的经济联系，进一步提升城市竞争力。

从市内环境看，侯马市位于山西省南部，地处汾河与浍河交汇处的平原地带，地理区位优越，交通条件便利，已形成山西方略保税物流中心和公路、铁路为主的物流格局。商贸经济、现代物流、电子商务等第三产业蓬勃发展，在GDP中所占比重持续上升。“百里汾河生态经济带”纳入黄河金三角区域合作规划上升为国家战略，为侯马市拓展了更加广阔的要素流通与商品交换市场以及形成以侯马为中心的“半小时经济圈”提供了良好的条件。侯马政治稳定、班子团结，风清气正、奋发有为，广大干部群众干事创业的精神振奋，劲头十足，为我们经济社会持续健康发展提供了坚实工作基础和作风保障。

在充分认识发展机遇的同时，必须清醒认识到侯马市在“十三五”时期面临诸多挑战和问题。从外部看，区域竞争日益激烈，周边地区竞相发展，郑州航空港经济综合试验区与西安国际陆港的建设和运行对侯马市发展形成不可忽视的冲击；周边的临汾和运城仍处在以要素集聚为主的阶段，围绕资金、技术、人才等要素的争夺日趋激烈；资源环境约束日益突出，节能减排目标进一步强化。从自身看，电子商务的兴起严重冲击着传统商贸业，传统商贸业发展面临的形势日趋严峻。

综合判断，未来五年宏观环境仍然复杂多变，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战、动力超过压力，是我们全面建成小康社会的攻坚期，实现持续健康发展的关键期，加快改革扩大开放的机遇期，满足群众过上更加幸福生活的提升期，只要我们准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，坚定信心、科学应对，静有定力、动有方向，趋利避害、顺势而为，就一定会大有作为，不断适应新常态，发展新境界。

第二章指导思想、发展理念和发展目标

第一节指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大发展”理念，始终坚持“四个第一”要求，深入实施产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善“五大兴市战略”，全力打造“区域性新型产业基地、现代物流高地和文化旅游购物目的地”，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，为建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马而努力奋斗。

第二节发展理念

中共十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们推动“十三五”发展的总的框架和纲领。侯马市“十三五”发展要紧扣这五个发展来安排，努力开创全面建成小康社会新局面。

——着力推进创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，不断推进体制创新、机制创新、科技创新、文化创新、金融创新等各方面工作，让创新成为发展常态、社会风尚，不断推动经济结构全面转型，使侯马市发展的质量更好、效益更高、结构更优。

——着力推进协调发展。按照中国特色社会主义“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进经济社会协调发展、城乡区域协调发展，物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展，不断增强发展整体性和平衡性。

——着力推进绿色发展。提高能源、资源的利用率，大力推行循环经济体系，逐步构建切实可行的生态经济体制。切实保障生态安全，限制重污染型产业门类，积极扶持污染小效益高的产业，高度重视资源节约和生态环境保护，实现工业经济发展与自然环境之间协调发展，构建保障有力的生态体系。

——着力推进开放发展。紧紧抓住国家产业梯度转移的机遇，以大开放赢得更广阔的发展空间，加快打造侯马都市圈。坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合、引资和引技引智相并重，完善对外开放区域布局。建设市场化、法治化、便利化营商环境，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——着力推进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推进基本公共服务均等化，保障人民群众各方面权益，切实保障和改善民生，维护社会公平正义。推动城乡区域共同发展，实现全市人民共同迈入全面小康社会，不断增进人民群众的获得感和幸福感。

第三节战略定位

立足临汾百里汾河生态经济带、依托侯（马）曲（沃）绛（县）闻（喜）新（绛）、服务晋陕豫、面向中西部，以资源承载力和生态环境容量为依据，广聚境内外优质生产要素，积极承接国际国内产业转移，全力打造黄河金三角区域中心城市，初步建成侯马都市圈。

——黄河金三角发展的新引擎。积极发挥黄河金三角区位优势，以联通南北、贯穿东西的地理优势联结周边区域，与周边地区协同配套共同发展。积极承接产业转移，改造提升传统产业，做大做强优势产业，大力发展新兴产业。发挥交通便利优势，强化物流功能，建设中西部现代物流基地和重要开放门户。加强产业分工与协作，加快规划衔接和基础设施一体化建设，消除行政壁垒，建立共同市场，促进侯马发展成为黄河金三角发展的新引擎。

——国家地方治理创新示范区。把推进区域合作作为黄河金三角区域合作的重要突破口，打破行政区划界限。优化拓展发展空间，创新体制机制。加快推进侯马—曲沃同城化进程，打造“半小时经济圈”，充分发挥各地区优势，整合优势资源，协同联合共同发展。发挥公路、铁路等交通便利和海关、商检、保税、口岸等政策优势，努力将侯马建设成为国家地方治理创新示范区。

——国家城市规划建设管理新标杆。适应新型城镇化发展要求，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务。提升中心城区功能，优化城市功能布局和形态，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质，为城市规划建设管理提供示范。

——“新丝绸之路经济带”的东桥头堡。依托侯马深厚的晋国文化底蕴，赋予新丝绸之路特有的晋国古都民族文明。发挥侯马地处中国东西结合部的区位优势，联通资源丰富的西部地区，连接经济发达的东部地区，构建“新丝绸之路经济带”的重要节点，把侯马打造成新丝绸之路上的东桥头堡。

——“临汾百里汾河生态经济带”建设的引领区。依托区位、交通优势和现有产业基础，积极推行绿色生态低碳发展，优化提升以商贸经济为引领的现代服务业，全力推进工业经济发展，不断提升农业现代化水平，加强生态环境保护和修复，强化内生驱动，推进产业集聚，全力打造具有区域特色和优势的产业的新型产业基地、现代物流高地和游购休闲目的地，将侯马建设成为百里汾河生态经济带的引领区。

第四节发展目标

按照中共十八届五中全会和山西省委十届七次全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期侯马市经济社会发展的主要目标是：

——经济保持平稳增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经济结构进一步优化，装备制造、冶金铸造、食品医药等优势产业核心竞争力不断增强，第三产业比重持续提高，现代服务业水平不断提升，科技创新对经济发展的贡献率不断提高，农业现代化迈上新台阶。到2020年，地区生产总值达到131亿元，三次产业比重调整为2.0︰30.0︰68.0。

——新型城镇化取得重大进展。到2020年，城镇人口达到19.5万人，城镇化率提高到68％以上。城市框架进一步拉大，品位快速提升，重要路网骨架、公园广场、综合场馆、商住开发等项目基本建成，基础设施支撑和项目承载能力显著增强，要素聚集和经济辐射功能日益完善，区域性中心城市的辐射及带动作用有效提升。人居环境进一步改善，城乡建设高度融合，农村环境面貌和生活质量发生质的变化。

——产业转型升级取得重大突破。培育发展一批龙头骨干企业，大项目、大企业、大基地、大支柱的产业支撑体系基本建立。中小企业活力迸发，新型产业、现代物流、游购休闲三大产业规模壮大，在周边区域的竞争力和影响力日益突出，产业接续替代实现跨越，绿色经济特色彰显。

——生态环境建设持续推进。紫金山绿化开发、浍河湿地生态公园开发初具规模，以“一山、一河”为龙头的大生态格局初步形成，城市的山更青、水更绿、天更蓝。城乡生产方式和生活方式更加绿色低碳，资源综合利用水平不断提高，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型、环境友好型社会基本建成。

——文化强市建设迈出重大步伐。文化资源充分利用，文化活力充分迸发，多元文化与关联产业融合发展，建成一批带有传统文化标识和地域文化符号的旗舰项目。基本公共文化服务标准化、均等化发展成效显著，文化事业整体水平明显提升，全民健身蓬勃开展。社会主义核心价值观更加深入人心，“自信融合、尚美奋进”成为每一个侯马人的精神追求，全民思想道德素质明显提高，奋力向全国文明城市目标迈进。

——人民生活更加幸福。公共服务体系更加健全，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量显著提高。高中阶段教育普及率达到95%以上，城乡教育发展均衡，医养水平持续提升，城镇新增就业人数3.5万人，基本社会保险覆盖率达到98%，全市428户、846名贫困人口在全省率先实现脱贫。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。人民民主不断扩大，民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定，群众的归属感、幸福感、获得感明显提升。

——开放侯马形象深入人心。改革开放迈出新步伐，开放侯马形象深入人心。“城乡发展一体化综合配套改革试验区”、“国家资源型经济转型综合配套改革试验区试点县（市）”等政策集成效应凸显，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，技术创新体系、金融支持体系、平台带动体系、政策服务体系全面完善。同城新区、东城新区、晋都新区和浍南生态工业园区“四区”开发取得重大进展，承接产业转移成效显著，开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展，中西部现代物流基地和重要开放门户基本建成。

第三章加快创新发展着力推动产业集聚

主动适应新常态，围绕“五大兴市战略”，实施创新驱动发展，推进“三个突破”，增强我市发展的活力和后劲。

第一节强力推进“三个突破”

坚持问题导向，通过科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”，着力破解侯马市发展难题，增强发展动力，激发发展活力。

一、着力推动科技创新，打造侯马发展新引擎

搭建合作平台，鼓励企业创新。坚持把实施创新驱动作为第一方略，全面破除制约科技创新的思想障碍和制度藩篱。通过加大财政资金投入力度、金融协助和税收优惠等手段，营造有利于企业进行科技创新的环境。依托平阳重工、北方风雷、汤荣、北铜铜业、建邦、华强、安格瑞等重点企业，围绕装备制造业、铜冶炼业、钢铁和新能源产业产业链延伸等重点领域，搭建科技合作与交流的平台，全面提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，逐步形成以龙头企业为主体的科研体系。

营造优质环境，加速“双创”进程。优化“大众创业、万众创新”社会环境，构建多层次创业创新空间，打造小企业创业基地，并提供适当的优惠政策，降低创业创新成本。搭建大学生创业投融资、交流与服务平台，落实支持大学生创业的税费减免、创业补贴和小额担保贷款政策。建立科技与金融的结合机制，拓宽创业投融资渠道，出台吸引创业投资落户的政策措施，撬动社会资本支持创业创新。实施创新创业扶持奖励政策，对具有高水平的创新创业团队，给予大力度创业资金扶持。

大力培养和引进创新人才。把发现、培养、凝聚和用好各类科技人才作为科技工作的基本要求，把营造有利于科技人才成长、创新和创业的良好环境作为科技管理的根本任务。根据侯马经济社会发展需要优化人才资源结构，重点培养一批重点产业和重点领域紧缺人才、复合型管理人才和技能型人才；对各类拔尖人才和我市紧缺人才加大政策优惠力度，在住房、落户、医疗、子女就学方面提供更好的保障条件；充分利用我市大型国企的技术优势，弘扬工匠精神，提供技术技能人才支撑；制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系；创新职业教育办学模式，建设职业教育培训基地、企业定点培训基地和农民教育培训基地。

到2020年，科学技术经费支出占公共财政预算支出的1.5%以上，全市规模以上工业企业技术中心实现全覆盖，高新技术企业要达到15家，有效发明专利拥有量达到64件以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60.0%以上。

二、全力助推民营经济发展和小微企业成长，激发发展活力

从战略和全局层面谋划民营经济发展，完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策，加快发展民营经济综合配套改革。推进工商登记便利化，降低创业成本，激发非公资本投资活力。加强服务体系建设，优化发展环境。消除各类隐形壁垒，废除制约非公有制经济发展的不合理规定。实行统一的市场准入制度，拓宽非公经济进入行业和领域。鼓励支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用、社会事业和金融服务等领域，鼓励非公有制企业参与能源开发、国有企业改革和转型综改重大项目建设。完善非公经济产权保护制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。进一步激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。鼓励本地企业家“二次创业”，推动民营经济转型升级、做优做强。

探索成立政府创业投资引导基金，扶持初创期中小微企业发展。遵循科学发展、市场导向、立足实际的原则，围绕宣传贯彻政策措施、创新发展模式、增强企业素质、提升经营者能力、加强市场开拓、缓解融资困难、建设服务体系、完善运行监测等措施，推动小微企业经济总量、产业结构和发展方式的全面进步。按照“创办一批、成长一批、壮大一批”的总体思路全力推进小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业培育三项工程。引导小微企业形成有侯马特色的梯次规模结构。

三、奋力促进金融振兴，强化金融服务功能

利用转型综改试验区“先行先试”的优势，加快推进侯马金融改革发展，充分发挥金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用。鼓励发展村镇银行，并在乡镇设立分支机构，支持优质小额贷款公司转制成村镇银行，拓展面向“三农”及小微企业的融资服务。发挥金融机构作为市场主体的作用，鼓励它们做大做强。积极支持农村商业银行跨区域经营，实现总部经济效应。拓宽企业融资渠道，加快农村商业银行、东鑫铸造、汤荣机械、旺龙药业等成熟企业的上市步伐。创新投融资机制，运用政府与社会资本合作的“PPP模式”，吸引更多社会资金参与项目建设，发挥地方政府性担保机构作用，创新担保方式，满足中小企业融资需求。挖掘民间资本潜能，鼓励和引导侯马民间资本进入基础设施建设、新兴战略行业等领域，加入侯马建设队伍。加强金融风险监测与防范，严厉打击金融犯罪，确保金融安全和社会稳定。

第二节优化提升现代服务业

重点围绕商贸物流、电子商务、文化旅游业和新兴服务业，发挥传统优势，做强做大商贸加工和仓储物流产业；充分发挥国家商务部电子商务进农村综合示范市、全国电子商务百佳县和全省阿里巴巴农村淘宝试点县、国家电子商务示范基地等政策叠加优势，做大电子商务产业，打造省级电子商务培训基地；创新思路，做精文化旅游业；内引外联，培育新兴服务业。

一、全力打造中西部地区中高端鞋服加工基地

加快商贸加工业发展。全力推进承接加工贸易产业转移工作，完善出台承接加工贸易产业转移优惠政策，加强招商政策和发展环境宣传力度，积极与东南沿海地区加工贸易企业对接，开展精准招商，全力打造晋南地区乃至黄河金三角地区中高端鞋服生产加工基地；以高村、马庄、北堡、凤城、新兴纺织品批发城侯马服装加工园区等商贸加工园区为平台，继续扶持、招引商贸加工企业；推动宏盛鞋业、军威特种面料、雅峰制衣、乔美服饰、晋狼粗布和太原梦之丽等骨干企业，走品牌化、规模化发展轨道；支持现有商贸企业利用营销网络，延伸产业链，发展与外贸出口、商贸物流相配套的加工业，实现产业配套升级，走经营、加工一体化路子；依托我市成熟的商贸交易市场基础，以电商平台、实体批发带动加工，打造国际名牌加工地，形成产品原发地。

促进传统商贸市场提档升级。重点提升轻工城商圈和火车站商圈的服务档次。依托北方轻工城，打造以服装、鞋帽为重点的商贸加工业；围绕火车站周边中心地段，依托新田市场、新港服装批发城和已竣工的金钻国际商业广场、新兴纺织城、原车站商场改造及侯运开发等项目，打造体量更大、环境更优，集购物、娱乐、餐饮、休闲于一体的时尚消费商圈。

积极发展城市现代商贸业。完成基础商贸服务和便民连锁超市建设，积极引进沃尔玛、世纪华联、家乐福、乐购等便民服务连锁超市；积极建设众多层次的专卖店与特色商业街区，形成以侯马商务办公园区等为重点的商贸商务功能区。

二、全力打造以“五园区、一中心、三基地”为支撑的现代物流高地

大力发展公铁枢纽物流。依托阳（城）禹（门口）高速公路出口、（北）京昆（明）高速公路出口、生态工业园区及电子信息产业园区布局货运场站，城北、城南一级货运站和城西、城东二级货运站，以侯北编组站货场为主，侯马站为辅布局铁路客货站场，担负侯马、新绛、曲沃、襄汾、翼城、乡宁等地生产的煤、焦、铁、石膏粉以及侯马市日用生活品的运输任务。鼓励发展集装箱车、冷藏车、大件运输车等专用车辆，积极推广和发展甩挂运输、密闭运输。通过兼并、重组和联合组建等形式，加快建设以铁路物流为主的方略保税物流中心，以公路物流为主的侯马公路枢纽货运中心，以北方轻工城为依托的商贸市场物流（电商仓储）园区。

打造现代物流高地。以制造业物流为重点，强化物流配套服务，加快发展装备制造、冶金、建材、工业原材料和轻工产品物流。进一步完善物流平台体系，推进大运公路枢纽、轻工城、普天家电、通盛医药、振通电商等物流园区和方略保税物流中心建设，构建“五园区、一中心、三基地”格局。充分发挥方略保税物流中心的平台优势，利用海关、商检、口岸通关便利条件，加快推进“洋货码头”项目、出口加工贸易和跨境电商发展，建设中西部地区最大的洋货集散、分拨基地。继续加强与国内大型生产厂商、重要加工基地、知名电商、港口口岸的对接合作，推进我市成为黄河金三角地区最具竞争力的物流集散、配送基地。着力挖掘电子商务的潜在优势，促进“互联网+”模式与物流平台及其它产业的融合发展，特别是促进本土电商企业开展特色农产品上行，打造区域性农产品网上集销基地。整合农村货运资源，引导运输专业户和农村经纪人发展农村物流，开展农副产品物流加工、物流配送等业务。以裕盛农资配送中心建设项目等为载体，重点发展种子、化肥、农药、地膜、农产品等物资调运；根据侯马市现有或拟建的国家无公害农产品基地和农业示范园区、农村专业合作社、家庭农场、省级“一村一品”专业村、农业产业化龙头企业等布局情况，进行物流配套服务；推进侯马医药物流业发展，在中药材种植密集区建立中药材专业收购中心。

提升物流业整体水平。重点发展仓储物流、立体化物流、配送物流、口岸物流、第三方与第四方物流、邮政快递、电子物流、大宗物流等方向的现代新型物流业态，加速形成日用百货、粮油、医药、农资等专项商品的连锁发展局面。发挥连锁龙头企业作用，鼓励连锁企业向乡镇和周边县市扩展，向多领域、多业态延伸，进一步提升连锁经营发展水平和效率，提升商业流通组织化程度。加强与辽宁海城、浙江温州、江苏常熟等国内重要商贸加工基地，格力、海尔、美的等国内知名家电厂商，阿里巴巴、京东等知名电商，天津港、青岛港、日照港等口岸的对接联系，积极争取它们在侯马设立中转配送节点，拓展物流吞吐规模，使侯马成为在全省乃至中西部地区有较强影响力的现代物流高地。

三、做大电子商务产业

充分发挥物流大平台的作用。充分利用海关、商检、口岸、保税物流等多种优势，将物流园区、货运站、物流配送中心建设与侯马城市建设相结合，以方略保税物流中心和大运公路枢纽货运中心为依托，形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接，国内外市场相互贯通的物流网络，以满足城市供应、工业品下乡、农产品进城、进出口贸易等物流需要。

继续做好农村电子商务产业。充分依托马上购、窝麦良品、村淘工程等电商平台，打造区域农产品的网上集销中心。深化与阿里巴巴的合作，继续做好农村淘宝，建立面向晋南地区完善的服务网络，使农村淘宝真正成为服务农民的电子商务平台。建立农村商贸流通和新型农产品营销网络，发展以农产品物流配送中心和农产品生鲜连锁超市为代表的新型农产品流通方式。推进“万村千乡市场”工程，引导城市商业向农村市场延伸和辐射，实现化肥、农药、地膜等生产资料连锁经营。

大力发展工业品电子商务产业。搭建面向山西省钢材、焦炭、铸件等初级工业产品，开展电子交易的大宗商品电子交易平台；搭建面向山西省行业的山西“电商谷”服务平台，形成山西省规模以上实体企业的电子商务应用洼地；搭建面向中西部地区进出口企业开展国际交易与结算的山西外贸公共服务平台，形成内陆地区对外贸易的重要渠道；搭建面向电子商务企业、传统企业，开展互联网数据中心服务、电商应用孵化、第四方物流的电子商务应用平台，形成完善的电子商务支撑体系。

四、全力打造文化游购休闲目的地

强化区域旅游合作。与曲沃、翼城合作共建晋国文化旅游区；推进与临汾市内的中华文化旅游区、尧文化旅游区、根祖移民文化旅游区、丁陶民俗文化旅游区、官衙文化旅游区、戏曲文化旅游区等合作进程。

积极发展文化产业。培育一批演艺经纪人，扶持一批演艺中介机构，规范演艺市场秩序；促进公办重点院团发展，鼓励兴办民营院团；打造富有地方特色的演艺产品。净化经营环境，整治市场秩序，倡导绿色休闲、健康娱乐；推动休闲娱乐业与旅游、演艺、影视等相关产业的融合，催生新的休闲娱乐业态；开发具有地方特色和优势的布艺、仿古家具等工艺品和旅游纪念品；培育工艺美术业的技术和品牌。

促进文化旅游和商务旅游的发展。充分挖掘我市每年1000多万流动人口、百公里范围内1000万常住人口的潜在优势，适应大众消费、大众旅游的发展趋势；充分利用现有的文物资源，重点建设侯马晋国古城国家考古遗址公园、晋园文化城、廉振华艺术馆、黄河书画院；以侯马晋国遗址和晋文化为依托，完善晋国古都博物馆、庙寝遗址、铸铜遗址等旅游景点及其配套设施；以轻工城、古玩城、马上购、晋园文化城等为依托，形成旅游在周边、吃住购物在侯马的格局，吸引周边县市游客来侯马购物，努力将我市打造成为“三晋游”“黄河游”“晋南购”的目的地。

积极开展旅游促销活动。举办以晋文化为主题的文化创意博览会，树立晋文化旅游聚集区品牌，提升晋文化对外的扩张力和影响力，尝试组织晋南书画、旅游产品交易会；开展科普夏令营等修学游、游园命名权的市场化拍卖等活动，建设旅游文化古村镇。

五、着力发展新兴服务业

建设金融集聚区，提升金融服务功能。以城区为中心，加大金融招商力度，加快促进驻晋金融机构和监管部门、全国性金融分支机构、后台服务中心和高端中介机构入驻侯马，积极引进金融企业在我市设立分支机构，发展证券、保险、信托、期货等金融业态。促使各种金融机构在侯马市城区适度集聚，形成功能完善、服务晋南地区的区域性金融中心。重点打造侯马金融广场和侯马金融创新基地。建立健全信用市场，规范和发展信用担保体系，为企业和个人逐步建立信用档案，完善信用信息共享制度，建立失信惩戒机制。建立农村金融服务体系，支持农村经济发展。

构建产学研培一体化的科技服务体系。以侯马市文体活动中心项目建设为契机，鼓励高等院校和研究机构来侯马设立研发中心、研发基地、中试基地和科技服务机构，重点联系山西师范大学以及西安、太原、北京等地高校与研究所，建立合作平台，建设一批专业性较强的职业技能培训机构。配合节能环保产业发展，鼓励社会环保服务机构开展节能环保咨询、培训与评估、环境认证与符合性评定、环境投融资和保险等业务。以侯马市小微企业创业园为核心，整合“马上购”和“窝卖良品”电商中心、侯马医药物流园区等工业科技服务资源，建设旺龙省级制药技术服务中心和科技产业核心区。

第三节创新发展绿色生态工业

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，不断改造提升传统产业，转型做优钢铁和铜冶炼业，实现优化升级。做优做强装备制造业，培育壮大先进制造业，因地制宜发展新能源产业，以政府与社会资本合作（PPP模式）创新工业发展载体。

一、转型做优钢铁和铜冶炼业

推进钢铁产业循环发展。以山西建邦集团、山西华强钢铁公司等为主，鼓励企业从单纯的产品制造向具备钢铁产品制造、副产品深加工、能源转换、废弃物分解拆卸的钢铁—加工制造型企业转型，培育具有自主知识产权的品牌产品，提高企业创新能力；建立以钢铁为中心的钢铁生产与石化、建材、能源等相关行业以及社会生活共享资源、互为排放治理、互为二次资源循环利用的循环经济体系。

加快铜产业循环发展。依托北铜铜业，以新产品开发、资源综合利用、节能降耗、环境保护为重点，积极开发铜冶炼及加工短流程工艺技术，重点发展不锈钢阴极电解工艺、氧气底吹造锍捕金技术等清洁生产技术；围绕阴极铜深加工，引进高精度铜管、带、箔、杆线、丝、阀门等深加工项目，构建循环经济产业链。通过向前延伸，与废旧家电、电子产品、电线电缆拆解企业开展合作，增加原料来源；加强阴极铜深加工，实现产品多元化；通过横向联合，构建废物链，提高副产品、废物的利用效率。围绕铜冶金生产过程中的废气、废渣、废水、余热以及阳极泥等多种副产品及废物，采用先进的热管技术对精炼炉高温烟气进行热量回收，从烟尘中回收有价金属及氧化物，用烟气中的二氧化硫生产浓硫酸，构建“烟气-余热、有价金属及氧化物、硫酸”产业链。

打造国家级“城市矿产”再生利用基地。在创新工业（循环经济）园区布局相关产业，实现产业集聚，应用先进技术装备，在园区内形成分散拆解、集中加工、规模化利用的产业格局，实现资源利用的深度循环。依托山西建邦集团和山西华强钢铁有限公司，充分挖掘百里汾河生态经济带的产业特色，积极申报国家或省级循环经济试点单位，开展城市矿产再生资源循环利用。率先在晋陕豫黄河金三角地区建立社区回收、分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条，形成点面结合、服务功能齐全、回收体系网络化、运营管理园区化的再生资源回收利用体系，把创新工业园区打造成立足晋陕豫黄河金三角、辐射中西部地区的“城市矿产”再生利用基地。

二、提升做强装备制造业

重化矿冶成套设备制造。以晋陕豫三省冶金及矿山采选设备为主要目标市场，依托山西平阳重工，整合临汾百里汾河生态经济带煤机制造资源，大力发展大型矿冶成套设备，重点生产冷热连轧宽带钢成套设备、大型板坯连铸机、大型制氧机、大型高炉风机、余热回收装置等装备，以及大型综合采矿设备、机井提升设备、新型挖掘洗选设备、液压金属支架等产品，配套发展非标人字齿轮座、飞剪、冷床、冷剪、破碎机、重型齿轮箱、高速齿轮减速机及各种机械设备零配件等，打造具有品牌影响力和自主知识产权的大型煤机生产集团。

石油钻采装备制造。以山西北方风雷为主体，坚持自主创新，大力发展钻杆、钻铤、加重钻杆产品、方钻杆、无磁钻具等产品，不断推进石油钻采装备的专业化生产。积极引进产业链上重点项目，吸引石油装备制造科研、生产企业入驻园区，提升产业配套能力，加快产业的纵向整合，发展国家石油钻采装备产业集群。加大石油装备行业关键技术、核心技术和重大共性技术研发力度，提高产品的研发投入，引导产业向高端制造转型，不断提高产品竞争力和品牌知名度。

汽车零部件铸造。以山西汤荣、东鑫机械、中晋机械、威创动力等汽车配件公司为主体，形成具有自主知识产权的新特优产品制造中心，不断改进传统工艺，提高产品的性能，不断增强产业集聚效应，打造晋南汽车零部件生产基地。按照节能减排的要求，改造和提升铸造产业，重点发展合金铸件、耐腐耐磨抗裂特种铸件、轻合金铸件和铸钢等产品，达到轻量化、低成本、低排放的要求。不断加强产品的研发水平，积极倡导生产一代、研发一代、储存一代的研发思路，不断推进产品的更新换代，充分利用荣汇通铸造行业技术中心的优势，使汽车零部件产品的技术水平达到国内乃至国际先进水平，实现产业多元化布局发展，带动周边众多中小型相关产业和物流业协同发展。

三、培育做大新兴产业

推进体制机制创新，积极承接东部地区产业转移，加强与曲沃、新绛、绛县、闻喜等地产业布局的统筹协调，探索建设区域协作产业园区，拓展产业发展空间，推动形成以侯马为中心的先进制造业基地。

电子信息产业。依托侯马普天法尔胜光缆有限公司和天河电子城，积极承接产业转移，大力发展应用电子仪器制造、光导钎维电缆制造以及软件产业等。

食品产业。重点发展农副食品加工及食品制造业，着力打造中西部地区有一定影响力的食品产业基地。充分利用侯马的区位优势，重点包括牲畜屠宰及肉类加工、肉制品及副产品加工、蔬菜、水果和坚果加工、焙烤食品、调味品及营养保健食品制造，积极支持综合型农副食品加工及食品制造企业发展，提高农产品转换能力，建设辐射新绛、绛县、闻喜等地的食品产业密集区。

医药产业。以山西省重点扶持发展的六大特色医药产业集群为契机，以旺龙医药集团、侯马康威药业、通盛医药物流为依托，加快侯马医药产业集群建设。一是要围绕猴头健胃灵、男康片、男宝胶囊等传统优势产品，做强做大市场规模，形成区域乃至全国的领军品牌。按照巩固国内领先地位，开拓国际市场需求，积极应用现代生物、医药、工程等多学科技术，着力解决生产工艺落后，质量可控性差等问题，促进传统中药的二次开发。二是要积极开展拥有自主知识产权的创新药物研究开发，按照“仿制药—仿创药—原研药”的路径，重点开发创制一批具有自主知识产权、疗效好、市场前景大的新品种，争取在创新产品市场上作出新的突破。三是要大力推广中药材生产质量管理规范化（GAP）种植，在更大范围建立规范化的优质、绿色中药材生产基地，逐步形成种植、提取、加工、成药较完备的产业链。

新材料产业。以北方创信新型防水材料项目招引落地为抓手，推进新材料产业发展；积极培育新材料产业，启动法尔胜光缆新增3条生产线项目，推动双慧玻璃深加工项目达产达效。

先进环保产业。立足山西省和晋陕豫黄河金三角区域的产业结构，重点发展环境保护专业设备制造和资源循环利用产业。发展环境保护专用设备制造，包括大气污染防治设备、水污染防治设备、固体废物处理处置设备、放射性污染防治和处理设备、土壤污染治理与修复设备，以及其他环境污染治理专用设备。延伸资源循环利用产业，包括金属和非金属废料和碎屑加工处理、金属和金属化合物矿灰及残渣加工再利用。

四、因地制宜发展新能源产业

根据侯马市的实际情况和发展基础，因地制宜发展LNG（液化天然气）、光伏农业、紫金山风电等项目。探索新能源发展的新型运营管理模式，促进侯马市新能源的规模化利用。

LNG（液化天然气）。针对侯马周边煤层气开发利用规模的不断扩大，进一步加快发展液化天然气及下游产业。不断提高天然气在能源消费结构中的比重，以减少二氧化碳等温室气体和细颗粒物（PM2.5）等污染物的排放，从而实现节能减排和环境改善。

光伏农业。将太阳能发电、现代农业种植和养殖、高效设施农业相结合，大力发展以安格瑞光伏发电为龙头的光伏农业一体化并网发电项目。

五、创新工业发展载体

积极承接产业转移，通过与国内知名产业园区运营主体建立合作，探索产业园区合作发展新模式。创新园区发展理念，充分利用社会资本，以PPP模式推进产业园区开发建设。深化区内各园区之间的分工合作，促进侯马创新工业园与曲沃钢铁工业园协同发展。把握产业生产服务化的发展趋势，利用侯马市商贸物流优势，走出“工业园区只搞工业、就工业论工业”的老路，发展产业链经济，进一步强化现代物流、金融服务、科技研发等生产性服务业，走规范、特色、创新、升级的融合发展道路。抓住“互联网+”带来的发展机遇，逐步推动工业园区智能化转型。强化与侯马开发区的招商合作，发展“飞地经济”。创新园区要重点围绕闲置资源的有效利用，加大整合、重组、招商工作力度，推进产业“腾笼换鸟”，实现园区整体发展水平的提升。积极对接和利用好晋陕豫黄河金三角区域发展战略，做好新型工业化示范基地创建工作，引领工业园区不断提高发展质量，打造中西部地区一流的产业基地。

第四节大力发展现代农业

以市场为导向，依靠科技，培育品牌，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的现代化发展路子，重点建设现代农业示范园区，发展特色种植业、绿色养殖业等优势产业，不断提高现代农业的生产水平和产品档次。着力打造特色鲜明、结构合理、功能多样、效益突出的现代化农业产业体系。

一、稳定发展粮食生产

落实和完善粮食扶持政策，增强粮食可持续生产能力，切实保护农民种粮积极性，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，全市粮食播种面积稳定在21万亩以上，粮食产量稳定在7万吨左右。规模推进高标准农田建设和农田水利，继续推进旱作农业、节水农业，保护和提升耕地质量。大力推进主要农作物生产全程机械化。实施粮食收储供应安全保障工程，推进粮食仓储物流现代化和信息化。推进放心粮油工程建设，保障粮油质量安全。

二、推动国家农村产业融合发展试点县建设

以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，以农民增收致富为目的，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，培育农村新型业态，促进农村产业融合发展。创建省级农村产业融合发展试点县。

三、建设现代农业示范园区

积极推动农工结合的光伏产业生态示范园建设，形成以农业设施大棚产业为载体，上有光伏发电产业，下有休闲农业观光产业的农工结合的产业融合示范区。发挥安格瑞光伏农业园、芳草香现代农业园、鸿满现代农业园等现代农业园区的作用，以“园区景区化、农旅一体化”为引领，逐步把园区建设成为现代农业的样板区、先进科技应用的核心区、美丽乡村建设的示范区。

四、大力发展特色种植业

适度拓展种植面积，优化品种结构，建立现代化栽培技术体系。重点推进绿色有机果业生产基地建设，完善采后产业体系，提升果品知名度与市场竞争力。依托城市近郊交通、水电等优势，着力发展具有影响力的无公害蔬菜种植生产基地，大力推动生产基地标准化、成熟化发展。争取到2020年，实现蔬菜面积由1333公顷发展到2000公顷（其中设施蔬菜面积由1067公顷发展到1733公顷）的发展目标。

五、加快发展精品养殖业

立足地域狭小的实际情况，依托区位交通优势，以畜产品深加工和活畜交易为纽带，秉承健康、科技、适度规模、农畜循环的理念，打造精品养殖业。加大畜牧科技培训和科技推广力度，建设高标准示范养殖场（小区），提高养殖的集约化程度。坚持品种优良化、管理科学化、免疫程序化、设施规范化、产品安全化、养殖专业化“六化”标准，以保证畜牧业持续、稳定、健康与协调发展。

六、积极发展现代农业

着力发展设施农业、有机农业、循环农业和观光农业，通过四大板块的连片建设，加快农业生产方式现代化，走具有侯马特色的现代农业发展之路。

——设施农业。以现代生态农业示范园区项目为中心，推动农业光伏产业生态示范园的建设投产，努力实现基地规模化、栽培设施化、生产科技化、品种特色化、产品生态有机化、服务社会化、过程产业化、合作紧密化和旅游生态化。

——有机农业。以加工企业为龙头，以基地为示范，通过“公司+基地+农户”的模式，形成“一村一品，一乡一特色”的生产格局，形成以张少西瓜生产基地、“晋南娇”葡萄种植基地、上平望村苹果示范园区为龙头，着力建设芳草香、鸿满现代农业园区、宝坤百果园、小里无公害葡萄、北王设施葡萄、张王设施桃等水果生产园区；打造上马办崖上、张少、东阳呈，张村办大南庄、西里、观庄，新田乡西呈王、宋郭、北郭马，凤城乡河东、林城、北王，高村乡上平望、下平望、张王等有机蔬菜种植区。

——循环农业。稳步推进生猪、蛋鸡、肉牛、肥羊四大优势健康养殖产业，打造“生态、科技、循环、绿色”的循环农业品牌。形成“微生物-植物-动物-人”全封闭循环产业链条，着力打造晋南现代化一流的畜牧供应基地。以盛达养殖有限公司种猪基地和虒祁村永峰农业有限公司猪场等具有一定规模的猪场为依托，推动养猪产业升级转型。依托绿康源百万蛋鸡基地，积极拓展蛋鸡养殖生产基地建设，转变一家一户散养方式，提高卫生标准，增加蛋鸡供应量，开拓广阔市场，打造高产、生态、安全、有保障的优质鸡、品牌蛋。充分发挥山西茂洲牛业晋南黄牛保种繁育项目的示范带头作用，完善黄牛养殖体系。培育高端肉牛品种、创建高端牛肉品牌。不断提升产品档次，增强畜牧产品的影响力、知名度和信誉度，以过硬的品质迅速占领消费市场。秉承健康、绿色、无污染的生产养殖理念，积极扶持张村办事处鸿满专业合作社农业建设项目，丰富肥羊品种结构，完善羊舍、饲料加工、羊粪处理等养殖流程，提升产品档次，创建本地羊肉品牌，形成以农养牧，以牧促农、农牧结合的一个良性循环链。

——观光农业。以张少芳草香、大南庄普罗旺斯两个“双千亩”现代农业示范园为龙头，认真贯彻落实全省发展乡村旅游的战略部署，集中发展观光农业，全面建设集观光采摘、生态旅游、生产交易、食宿一体的多功能综合性项目区，着力将侯马打造为集生态观光、休闲娱乐、生产交易于一体的现代农业标杆示范区。

七、创新农业产业化经营方式

积极培育农民合作社、专业大户、农业企业等各种新型经营主体，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营的发展模式。到2020年，在全市建成2个销售收入亿元以上的农产品加工龙头企业；建成3个销售收入5000万元以上的省级农产品加工龙头企业；建成5个销售收入3000万元以上的市级农产品加工龙头企业。

八、构建新型职业农民队伍

围绕农业特色产业和优势资源，加强重大关键技术的科研与攻关，以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和物联网信息化为重点，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。大力促进农村劳动力转移创业就业，继续开展农民阳光工程培训、科技培训、创业培训，合作社带头人及农业企业、专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训。

第五节积极构建现代互联网产业体系

积极实施“互联网+”行动计划，大力推动互联网与传统产业的深度融合，加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，培育“互联网+”生态体系。

推进“互联网+商贸”。积极推动线上线下结合等新兴业态快速发展，加快形成基于互联网的商业模式，拓展传统商贸业发展空间。大力发展农村电商、行业电商和跨境电商。充分依托马上购、窝麦良品、村淘工程等电商平台，打造区域农产品的网上集销中心。深化与阿里巴巴的合作，继续做好农村淘宝，建立面向晋南地区完善的服务网络。积极推动电子商务与其他产业的不断融合，推动各类专业市场线上转型。搭建面向中西部地区进出口企业开展国际交易与结算的外贸公共服务平台，形成内陆地区对外贸易的重要渠道。

推进“互联网+物流”。充分利用侯马海关、商检、口岸、保税物流等集成优势，加快推进基于互联网的物流链创新。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。积极引导企业运用互联网技术建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，实现智慧物流配送，降低物流成本，提高竞争力。

推进“互联网+制造”。以推进数字化、网络化、智能化制造为抓手，深化互联网在制造领域的应用。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的制造和产业组织方式。积极开展物联网技术应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。加强工业互联网基础设施建设规划与布局，建设高带宽、低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。逐步推动工业园区智能化转型，为制造业发展提供新的发展平台。

推进“互联网+现代农业”。加快发展农业电子商务，支持新型经营主体对接电商平台。深入推进农业物联网示范应用，率先推进设施农业、农产品质量安全追溯等方面的农业物联网技术应用。大力提升农业信息服务能力，加快推进信息进村入户，强化农业部门网站、微博、微信、移动客户端建设。

第四章加快协调发展着力推动城乡共建

第一节优化空间结构

坚持科学规划、合理布局、严格准入、特色鲜明、产业循环的原则，强化主体功能区作为空间开发保护基础制度的作用，突出主体功能，完善政策保障，推动城镇建设区、产业发展区、农田保护区和生态文化传承区的协调发展。（图4-1）。

图4-1 侯马市域功能分区

第二节提升城镇集聚能力

提升侯马集聚功能，着力建设宜居城市、智慧城市和海绵城市，全面提高城市治理水平。

一、提升侯马集聚功能

（一）大力吸引周边县（市）居民来侯马落户

促进农业转移人口落户城镇，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，建立健全农业转移人口市民化推进机制，提高中心城区对周边农村和周边地区的吸引力，大力吸引周边县（市）居民来侯马落户，增加中心城区人口密度，形成以中心城区为核心的城镇化人口格局。

（二）充分发挥方略保税物流的作用

以方略保税物流中心为基础，以“延伸功能，做大做强，覆盖全省，辐射周边”为目标，侯马开发区、侯马市、曲沃县共同规划建设，建成后将成为辐射300千米半径区域的综合保税区，带动整个晋陕豫黄河金三角地区工业、物流业、进出口贸易的发展，成为晋陕豫黄河金三角区域的产业集聚区，打造聚集规模优势，实现跨越式发展，真正引领山西进入港口时代。

构建大通关平台，加强口岸建设，整合口岸资源，深化口岸管理与服务协作，促进形成区域大通关平台。推进侯马曲沃两地及跨地区电子口岸和关检集中查验场建设，改善口岸查验配套设施。探索跨区域合作模式，构建优势互补、互相促进、互惠互利的电子口岸协作体系，推进口岸查验管理一体化。建立口岸沟通协作机制、关检联合监管机制和突发事件联合应急处理机制，保持口岸信息畅通。推广“一站式”口岸管理部门联合办公模式，形成跨关区快速通关，属地申报、口岸验放等便捷通关方式，推进解决异地通关、直通放行问题，提高口岸通关效率。

（三）加强公共服务设施建设

根据城镇人口规模和空间分布密度，同步规划建设中小学、幼儿园，建立城乡一体化的义务教育发展机制，推进资源整合和布局调整，完成市区班额标准化和农村学校规模化；健全城乡基层医疗卫生服务体系，巩固市、乡、村三级卫生服务网络。加强医疗救治，完善以市医院为龙头，乡卫生院、社区卫生服务中心（站）和村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务网络；建设市、乡、村三级文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络，推进城乡公共文体设施一体化建设；建设社区综合性公共文化服务场所，实施公共文化服务项目和其他公共服务项目共建共享；加强公共体育设施建设，完善全民健身服务体系。

（四）加快完善市政公用设施

建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系，推动综合管廊建设，加强污水、垃圾处理等设施建设，完善便民利民服务网络，全面提高生活服务和市政公用设施水平及运行效率。适度超前发展城乡交通、供电、电信、供水、排污、防洪体系；综合利用城乡水资源，以达到提高供水、消防安全可靠的目的。推进热电联产工程，加快集中供热管网设施改造和建设，大力发展新型节能供热，逐步提高全市域的燃气气化率。完善道路排水管网体系建设，加快连接农村和城市排水管网建设，实施城市亮化、垃圾处理和污水处理改造工程。优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。

二、建设宜居侯马

围绕提高城镇发展质量和城乡发展一体化水平，打造海绵城市，强化人文城镇建设，推进智慧城市建设，加快城中村和棚户区改造步伐，建设资源集约高效、生活舒适便利、环境优美的宜居城市。

（一）强化人文城镇建设

挖掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市打造成为文化氛围浓重、时代特色鲜明的人文魅力空间。加快推进路西旧城改造，促进科教文卫等各项社会事业发展。注重旧城改造中文化遗迹、城市记忆、历史传承的保护及周边环境治理，加强新区建设中传统文化元素融入，促进与原有城市自然人文特征相协调。坚持保护与开发相结合及古为今用的原则，牢牢把握文化与经济互动发展规律，深入挖掘、加快做大晋都特色文化产业；结合城市建设和社会主义新农村建设，用发展和丰富地域文化的理念和思维，促使晋都地域文化形态化；切实保护历史文物古迹，恢复还原古景，开发建设新景，使古代文化与现代文明交相辉映；展示古代积淀的文化底蕴，扩大和完善晋国古都博物馆，与曲沃联动开发晋侯墓葬博物馆等具有历史文化底蕴的人文景观，传承以赵氏孤儿、忤逆坟为代表的传统戏剧文化，加快传统文化与现代文化的融合；新建一批造型独特、设计精巧、融合历史古迹和现代艺术的标志性建筑、公共设施，使城市外在形象与文化品位相结合。加快建设城市文化公园和文化街区，提高城市品位。

（二）推进城中村、棚户区改造

加快市区城中村的改造步伐，促进城中村集体经济的管理模式转变，使其成为符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业；改革户籍管理制度，将城中村村民农业户口改登为城市居民户口；依法撤销村民委员会，组建社区居民委员会；逐步将“城中村”中改登为城市居民户口的人员纳入城市社会保障体系；按城市规划和建设的标准及要求，改善“城中村”的公共设施，建设文明社区；把“城中村”建设纳入城市总体规划之中，分类施策，妥善处理征收拆迁中的问题，按进度完成城中村改造任务。

大力推进棚改安居。深化城镇住房制度改革，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。完善土地、财政和金融政策，落实税收政策。创新棚户区改造体制机制，推动政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主体，发挥开发性金融支持作用，积极推行棚户区改造货币化安置。

三、建设智慧城市

以科技创新和深化应用为重点，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市发展深度融合，构筑地理信息、智能交通、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统，打造触手可及的智慧城市。

加强下一代信息基础设施建设。大力实施“宽带侯马”工程，全面推进宽带网络升级改造，加快重要公共区域的WIFI（无线区域网）热点覆盖，扩大4G网络建设速度，提高覆盖质量；统筹建设集约化的云计算数据中心、以数据共享交换平台为核心的城市运营中心、地上地下空间一体化的时空信息云平台及网络和信息安全保障体系，建成侯马市统一的数据资源中心。加强民生服务领域信息化建设。以惠民服务便捷化为目标，建设线上线下一体化的电子公共服务体系，构建公共卫生管理和市民健康服务新模式，推动跨部门共建共享大数据公共服务平台，科学布局公共服务设施，积极推进城市“一卡通”、智慧社区等便民服务，全方位提升城市生活便捷度。加强社会治理领域信息化建设。加强信息资源共享整合和协同应用，推动政府公共数据开放，加快社会信用体系建设；统筹推进市政基础设施数字化、精细化管理，建立和完善智慧城市时空信息系统，加强对信息系统的统一建设和统一投资，形成技术服务、资源服务、管理服务三位一体的政务建设管理模式。加强绿色宜居领域信息化建设。强化信息技术在环境保护、交通管理、市政管理、节能减排、海绵城市建设等方面的运用，重点推进环保、交通、市政、能源等领域的智慧化建设，推行城市综合管廊，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高城镇消防基础设施建设和抗震防灾标准，构建优质安全的市政公用设施网络，推进地下停车场建设，进一步夯实城市发展基础，打造绿色低碳的宜居侯马。

四、打造海绵城市

推行海绵城市建设模式，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施把雨水留住，让水循环利用起来。在扩建和新建住宅小区过程中，采取技术措施，建设蓄水池，加深蓄水池深度，将雨水、洗衣洗浴水和生活杂用水等污染程度较轻的“灰水”经简单处理后回用于冲厕；通过绿色屋顶、透水地面和雨水储罐收集到的雨水，净化后可以作为生活杂水、消防用水和应急水，大幅节约用水和提高循环利用。改造城市广场、道路，建设下凹式绿地，使用新型透水砖，硬化路面，实现透水性地面，合理利用雨水，灌溉花园、树木、绿地，以有效减少地表水径流量，减轻暴雨对城市运行的影响和城市内涝灾害的发生。编制《侯马市海绵城市建设专项规划》，积极申报国家海绵城市建设试点。

五、提高城市治理水平

完善城市治理结构。坚持多方参与、共同治理，加快形成政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城市社会管理体制，积极引导社会组织参与城市社会管理，充分发挥公众参与的基础性作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。坚持源头治理，标本兼治、重在治本。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

强化社区自治和服务功能，构建社区综合服务管理平台，推动城市管理重心向街道、社区延伸。加强城乡接合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居委会建设，强化流动人口服务管理。

第三节推动“四区”开发

城市建设在全市经济社会发展中的地位举足轻重。要适应城镇化发展的需要，着眼于扩大开放，推进城乡共建，构建区域中心城市的大格局。

一、推动“四区”开发

以侯（马）曲（沃）同城新区为引领，实现与东城新区、晋都新区、生态工业园区的“四区”联动大开发。

（一）同城新区

以区域路网联接为重点，加快“两纵两横”道路建设，推进侯曲同城新区开发。第一期主要是“两横两纵”路网规划建设。两横，即方略北门东延贯通至曲沃万憬以北、曲沃西大街西延贯通至侯马市合欢街两条道路建设。两纵，一条为东外环路北延道路建设，另一条为曲沃县三岔口北延道路建设。

（二）东城新区

指北环路以南、合欢街以东、新田路以北、凤城以西区域，同步铺开“七路、三园、一中心”建设。七路，包括新开通海军街北延、纺织东巷东延、新医院与翡翠城之间新开路、翡翠城与绿洲康城之间新开路、侯风线北延、一中北侧新开路，以及世纪佳园与北美棕榈泉之间的电力走廊新开路；三园，即森林公园、中心公园、明珠广场；一中心，即以体育馆、文化馆、图书馆、档案馆、科技馆和多功能活动中心为主体的东城文体活动中心。

（三）晋都新区

把海军街以西、花园南街以东、新田路以南城区地段，列为规划控制范围，以路网布局和城中村改造、文化旅游、商住开发项目为重点，做好6平方千米的控规和详规编制，重点实施合欢街南延、中心街南延、铁路专用线拆建、城中村改造、老企业商住及文化旅游开发，全面打造以晋文化为主题的城市新区。

（四）浍南生态工业园区

在南至紫金山、北至大运路、东至马皮沟、西至驿桥村，共5平方千米的生态工业园区，集中打造新型工业走廊，重点打造高新技术、加工制造、新能源等科技成果转化基地，同时加快完善园区路网和排水、供热管网，促进园区资源共享，提升园区的承载力和聚集度。

二、推进侯马-曲沃同城化

（一）构筑一体化综合交通体系

科学统筹区域交通发展，强化交通运输管理与服务同城化。统筹调整优化侯马－曲沃区域公交线网、站场和公交换乘枢纽，增加城际快巴客运线路和运力，扩大侯马－曲沃公交覆盖面与规模，为市民提供快捷便利客运公交服务。建立健全对接道路交通信息采集机制、通报机制、突发事件处置机制和事故追逃联动机制，探索跨界交通联合执法，打造交通运输信息服务共享平台。通过统一规划建设，形成适应侯马－曲沃同城化发展要求的现代立体交通网络。

（二）共同完善市政公用设施

统筹大型市政公用设施规划建设，实现交界区域重大城市基础设施的同步规划、同步建设，配套完善各项市政设施，合力改善人居环境。将侯马供暖管网尽快延伸至曲沃县城，实现统一供暖。统筹推进城乡水利基础设施建设，构建人水和谐的城市供水及水利防灾减灾保障体系。统一协调堤围防洪、防潮、排涝标准、工程建设标准和管理标准，全面完成堤围达标加固工程，建设相应标准的城市（城乡）排涝体系，开展跨界水资源监测，确保防洪安全、饮水安全和生态安全。加强园林绿化交流合作，实现公园、风景区等园林资源共享，促进侯马－曲沃绿脉相通，共筑“区域生态走廊”。实现环卫设施与服务衔接，共建共享污水处理厂与截污管网等市政公共设施资源，完善生活垃圾收运中转体系，加强跨界水域垃圾处理。

第四节拓展基础设施空间

实施重大基础设施建设，拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

一、交通设施建设

以提升区域交通枢纽优势，推进城乡交通一体化发展为目标，着力加快出城通道、环城公路和农村公路建设，完善和优化路网布局，充分发挥客货运枢纽的服务能力，提高服务水平，逐步形成城市交通、城镇交通、区际交通紧密衔接的多层次、一体化的现代化综合性交通体系。

（一）对外交通建设

积极推进公路运输建设。加快G108改线建设以及东高村--G108线的路面改造工程，推进经济带内互联互通，逐步取消公路收费关卡，优先建设“晋陕豫黄河金三角”区域城际快速通道，提升对外高级公路运输能力，同步推进市政主干道路网建设，加快形成以侯马市区域性中心城市为中心的“1小时交通圈”（图4-2）。统筹调整优化侯马－曲沃区域公交线网、站场和公交换乘枢纽，增加城际快巴客运线路和运力，扩大侯马－曲沃公交覆盖面与规模，为市民提供快捷便利客运公交服务。积极推进以侯马-曲沃同城化为核心的高速公路外环建设，形成以高速公路为骨干，客运东站、客运西站、高铁汽车站为节点，高速铁路为辅助，低碳环保车辆为载体，便捷、舒适的客运网络，实现“零距离换乘”。

图4-2  侯马市1小时交通圈

强化轨道交通枢纽建设。优化调整城际轨道交通规划，积极推进“侯马-洪洞”城际轨道交通建设；东西向预留“翼城-曲沃-侯马-新绛-河津”的城际轨道；率先推进“侯马-运城”城际铁路规划论证建设，实现与关中城市群城际铁路线对接；适时推进“侯马--三门峡”建设城际铁路，实现对内对外高速快捷直达。

（二）市政设施建设

强化城乡道路改造建设。充分挖掘主城区现有道路通行潜力，完善次干路系统，加密支路，改善局部快速路节点，保证快速功能。加强乡村快速路网建设，积极推进“村村通”油路改造工程建设，加强市乡公路建设，缩小城乡差距，紧密城乡联系。推进红色旅游公路、产业园区道路建设步伐，构筑现代优越的城乡网络交通体系。

优化城市公共交通线网结构。加密公交线路，建设公交站，不断提高公共交通的通达度和覆盖面，优化公共交通信息服务功能，完善公交运营调度系统，逐步形成覆盖面广、衔接紧密、换乘便捷、服务优质的公共交通系统。按照国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》及临汾市人民政府办公厅《关于加快推进纯电动公交车推广应用的实施方案》精神，逐步推进纯电动公交车应用及充电站建设。到2017年底，购置纯电动公交车115辆，投入到市区主要线路运营。完善充电站、充电桩等配套设施建设，在新规划建设的基础路网及现有城市街道，选址建设相应的充电站及充电桩，保障纯电动公交车的正常运营。

二、水利设施建设

建设节水型社会。科学配置水资源，大力推进节水型社会建设，促进水资源的高效利用。实施水资源保护，推进节水型社会示范市建设。实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”；确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利工作方针，充分利用地表水资源，改善水资源利用结构，加快推进山西大水网禹门口东扩工程侯马市配套工程建设步伐。

实施生态水保工程。实施节水改造和渠道配套工程，加强水土保持，修复水生态环境。增强防汛抗旱能力，强化水资源管理，统筹水资源开发、利用、治理、节约和保护。

保护饮用水源。实施饮用水源地保护工程，严格控制区域内地下水开采。通过在全市范围内实行泉源、河源、水源地荒滩整治、建设高郁闭度（森林中乔木树冠遮蔽地面的程度,是反映林分密度的指标）防护林带等措施建设水保预防治理工程，达到涵养水源、清洁水源的目的。

实施农村安全饮水工程。结合小城镇建设规划、新农村建设规划，实现农村饮水安全工程提质增效。优先实施城市供水管网向农村延伸的城乡一体化供水工程；大力发展规模化集中供水工程，扩大连片集中工程比例及所覆盖人口比例；建设自来水入户工程、提高自来水入户率；全面加强水质处理设施和水质检测能力建设；规模以上饮水工程信息化建设；推进备用水源建设及水源地保护。实施节水灌溉、机电井改造、灌区改造、河流治理、除险加固和水土保持等工程，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

加快小型农田水利建设。加强以水利为重点的农业基础设施建设，做好中型灌区节水改造与续建配套及小水库除险加固工程；大力开展群众性农田水利基本建设，加强以中低产田改造为重点的农业综合开发治理，以实施优质粮基地、标准良田建设工程为契机，提高农业综合生产能力；加强水源建设和保护，加快节水工程改造和提灌站建设，增强抗旱能力。实施小型农田水利重点工程，扩大灌溉面积。

三、环境和能源设施建设

加快治污设施建设，实现工程减排，改善水环境质量，确保水质安全。实现侯马-曲沃环卫设施与服务衔接，共建共享污水处理厂与截污管网等市政公共设施资源，完善生活垃圾收运中转体系，加强跨界水域垃圾处理。结合城市道路改造工程，改造城市排水管道，实现雨污分流。建设北环路、西环路供水管道工程。改造城区50年老旧供水管道，建设东城片区地下管廊工程。

实现侯马与周边县域交界区域重大城市基础设施的同步规划、同步建设，加快推进曲沃、新绛集中供热工程建设，实现集中供热一体化。

适度超前，统筹电力规划。推进发电工程建设，完善配套电网建设。建设城区110KV变电站，改造老电厂升压站为110KV变电站工程。进一步健全城乡统一的供电网络，加大城乡电网改造力度，构建安全、稳定、可靠的城乡电网。

第五节全力推动文化崛起

繁荣文化事业，积极发展体育事业，为全市人民提供昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮。

一、加强社会主义精神文明建设

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动物质文明和精神文明发展。

把培育和践行社会主义核心价值观融入经济建设和社会发展，大力弘扬法治文化、廉政文化、红色文化和传统文化“四个文化”，凝聚向上向善的力量。以彭真故居纪念馆为基地，大力开展爱国主义教育、光荣革命传统教育、党的优良作风教育。净化社会文化环境，综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

深入开展群众性的“文明侯马”创建活动，加强思想道德建设和优秀传统文化教育，推进诚信体系建设和志愿服务建设，弘扬“自信、融和、尚美、奋进”的侯马精神，培养良好社会风尚和健康的生活情趣，积极推进信息资源共享、农村书屋，建设书香社会，全面提升市民文明素质，积极向“全国文明城市”迈进。

二、丰富公共文化产品和服务

创新公共文化服务方式，提高公共服务水平。健全公共文化服务制度，建立完善的市、乡（办）、村（居）委会三级社会化群体网络和管理体系，完善公共文化服务绩效和评估机制。加快推进公共文化基础设施建设，形成覆盖城乡、结构合理的公共文化设施网络，基本满足城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求。加快建设一批具有侯马地域文化特色的文化设施；重点建设文体活动中心，力争达到国家一级馆标准；力争保障社区文化活动中心全覆盖率；完成乡镇综合文化站和行政村文化活动室标准化建设。

打造晋文化品牌。坚持保护与开发相结合的方针，加快启动晋国古城国家考古遗址公园建设；深入挖掘盟书文化的书法艺术和历史价值，积极开展以盟书文化为主题的展示交流活动；高位对接国内外文化创意团队，以戏剧、创作、影视等多种形式，包装晋国故事，演绎晋文化。打造民俗文化。加强非物质文化遗产的保护和传承，深入挖掘非物质文化遗产，打造一批地域特色鲜明、贴有侯马标签的艺术精品，扶持推动皮影、剪纸、粗布、蝴蝶杯等我市特有的非遗产品，拓展市场，提高知名度。打造姓氏文化。挖掘开发台骀庙的文化内涵，打造全球张氏宗亲寻根问祖主题庙宇。

打造文化旗舰。坚持以培育文化龙头企业为抓手，以品牌项目为载体，重点打造“两镇一城”文化旗舰。打造“中国手艺小镇”。充分借助中国文化传媒集团、中国手艺网、山西文化旅游促进会等平台资源，以传统手艺、特色饮食、中医养生为主线，整合周边优势资源，全面打造集传统手工产品展示、加工、线上线下交易、辐射国际国内市场于一体的文化地标。打造张少古镇。以古村落、古院落保护与新农村建设、旅游开发相结合，形成古镇经济发展效应。打造晋园文化城。通过加强宣传招商，开展对接合作，争取成为华北地区最大的古玩工艺品展示交易和文艺汇演、文化会展中心。

实施文体惠民工程，全面提高公共体育服务水平。将公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用规划，建成以中心城区为中心、乡（办）为基础、行政村（社区）为节点，方便居民日常体育锻炼的公共体育设施网络。构建“城市十分钟体育健身圈”，加快农村体育健身场地建设。积极发展基层体育组织，创新群众体育活动的形式和内容，广泛开展不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动。到2020年，人均体育场面积达到1.93平方米以上，成年人体质测定合格率超过80.0%以上。

促进广播影视出版发行事业繁荣，建设现代传媒体系。大力促进新媒体与传统媒体融合发展扩大传播影响力。强化各类文化队伍建设，加强文化管理，维护文化安全。提高文化开放水平。

第五章加快绿色发展着力推动人居环境提升

围绕“国家生态文明建设示范市”创建，把加快绿色生态文明发展作为转变发展方式、厚植发展优势的内在要求，做好百里汾河生态文明保护区节点保护，作为增强区域竞争力、提升群众获得感的重要抓手，加快形成绿色循环生产体系和绿色消费体系，倡导节制型生存、节约型生产和节俭型生活，建设美丽侯马。

第一节打造一山一河大生态

树立“大生态”理念，统筹自然环境、城乡环境、人文环境，加大综合治理开发力度，全面打造绿色、生态的新环境。加快“一山一河”开发步伐。紫金山开发，坚持高起点规划，同步推进育林绿化、古院落保护、通山路建设和旅游开发，为城市打造一道绿色屏障，为市民打造一个集农业、生态、文化、健身、休闲为一体的天然氧吧。浍河开发，实施浍河湿地生态公园建设和下游河道修复治理项目，使浍河重现“一川清水、两岸清秀”的秀美风光，实施东城森林公园、香邑湖湿地公园和中心公园建设，构筑点线面相结合的综合林业生态体系、绿色屏障体系。

一、完善城市绿化

拓展城市绿化空间，发挥好城市绿化的生态实用功能，大幅增加绿地面积，提高乔木比例，完善城市建成区园林绿化，实现三季有花、“四季透绿”目标。加大侯马市花—月季花的种植面积，打造具有侯马特色的“月季文化”。结合环城绿化，建成东城区森林公园。千方百计增加中心城区绿地面积，推进城市立体绿化，依托临汾市“国家节能减排财政政策综合示范城市”建设工程，大力实施公共建筑屋顶绿化、建筑墙体垂直绿化，提升城市绿色景观。实施拆违增绿和见缝插绿，推进老旧居住区和街巷的绿化建设，使绿地率、绿化覆盖率和休闲绿地指标达到省级林业生态市指标要求。到2020年，市区建成区绿化覆盖率达到48%。

二、加强乡村绿化

开展“创绿色家园、建和谐新村”活动，按照“一环—两路—三院—一公园（游园）”的绿化模式，完善40千米环乡路林带建设，重点绿化沿环乡路村庄的进村道路,提升村级道路绿化水平；加强农村街道绿化工作，使各村的主要街道和适合绿化的巷道全部绿化；加强农村街头游园建设，实现村村都有公共休闲绿地的目标；推进加大干果经济林和苗木花卉等林业产业发展的力度，使集观光、采摘、休闲等多种形式的乡村旅游和林木种苗、花卉等特色生态产业初具雏形，形成连接城乡、覆盖平原的绿色生态网络。打造20个高质量园林绿化村庄。

提高山区森林质量，增加森林蓄积量，通过800公顷荒山造林工程、500公顷干果经济林工程、退耕还林工程、农田林网工程、紫金山森林公园建设工程和4860公顷天然林保护工程。全面实现紫金山山体绿色化，新建100公顷义务植树基地，修正侯马市《古树名木录》。

三、开展河流生态整治

落实《山西省汾河流域生态修复规划纲要（2015-2030）》和《临汾市汾河流域生态修复规划（2015-2030）》，统筹河道治理、水源保障和污染防治，对汾河过境段实施严格的保护和管控措施，建立市界断面水质自动监控、预警系统，综合整治排入市界河道污染源，严格控制市界断面附近河道的纳污总量。深入开展浍河（侯马段）综合整治，禁止在浍河二库周边一千米范围内新建排放废水的项目。提高河流生态建设水平，实施汾河农田林网及护岸林带工程和浍河生态修复治理工程，保护恢复湿地、建设汾河生态经济林带和浍河生态风景林带；启动香邑湖湿地公园建设工程、污水处理厂工程，完善汾河滩生态经济园建设，完成6.8千米汾河大堤的绿化工程。

第二节营造清新城乡环境

严格执行新《环境保护法》和新《大气污染防治法》，统筹推进大气、水体、土壤污染防治，强化工程减排、结构减排和管理减排，通过“抓两头促中间”总体改善全市环境质量，建立环境质量和排放总量双约束指标体系，确保环境优良区域环境质量不退化、不降级、不反弹，环境污染严重区域环境质量明显改善。

一、推进大气污染防治

贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》及《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》，紧紧抓住“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，大力开展大气环境污染防治。以PM2.5防控为重点，深入推进大气环境质量改善，减少大气污染物排放量。大力发展生态工业园区和循环经济，控制生产型污染，治理机动车污染，防治扬尘污染，推进区域大气污染联防联控，着力推进技术创新和管理创新，构建以低碳排放为特征的现代工业产业体系。到2020年，PM2.5年平均浓度比2015年下降排放20%左右，城市环境空气优良天数比例达80%以上，重污染天数大幅减少。二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年减少15%左右，烟粉尘排放总量减少10%左右，有效控制挥发性有机物（VOCS）排放。

二、加大水污染治理力度

贯彻落实国家《水污染防治行动计划》，以流域水环境改善、饮用水源保护为重点，加强水污染源头防治，加快完善污水管网和处理设施建设，积极推进城市生活污水处理中水回用工程建设，实现全部污水无害化处理，确保水质安全和水生态系统健康。鼓励园区建立集中式污水处理设施，扩大侯马生态工业园区污水处理规模；推进侯北工业区污水集中处理设施建设，强化焦化、钢铁、水泥等重点企业工业废水深度处理；加强工业废水重金属污染防治，建立工业污水排放在线监控系统。促进山西平阳重工机械有限责任公司和北铜铜业有限公司重金属污水处理提标升级。扎实开展流域河流清洁行动，建立流域监管部门联动机制，强力推进浍河水质改善及生态修复治理工程，构建区域湿地生态网络体系，加大水环境监管执法力度，确保流域水环境根本改善。到2020年，汾河、浍河流域水质要稳定达标，化学需氧量、氨氮排放总量比2015年减少10%左右；城市建成区污水处理率达到97.0%以上。

三、加快土壤环境治理

优先保护农用地土壤环境，将耕地土壤环境质量达标率不低于现状值作为土壤环境安全底线严格管控，开展土壤污染状况详查，划分农用地土壤环境质量等级，建立主要农产品产地土壤环境质量档案；新增建设用地土壤环境安全保障率100%。编制《侯马市土壤污染防治规划》，开展工业废弃地、垃圾堆放场和农用地土壤持久性有机污染物和重金属的污染普查、风险评价、生态修复和综合治理工作；科学调整污染严重、难以修复的土地功能和用途。到2020年，完成重点区域的土壤污染治理，建立污染土壤数据库，明确相关所有者、生产者和转移者的法律责任，建立由企业和政府共同出资的土壤修复基金。

四、加强农村生态环境保护

以畜禽养殖污染防治为重点，建设畜禽养殖粪污综合利用和无害化处理设施，合理控制规模化养殖场的养殖规模，构建与种植业基地结合模式。积极推进畜禽粪便的资源化利用，加快实施农村沼气项目，积极推广“沼气生态利用”，形成“零污水”排放的生态养殖模式，示范建设茂洲牛业基地新建标准化牛舍项目、华晨养殖专业合作社扩建标准化鸡舍项目和盛达养殖基地更新猪舍项目。转变生产生活方式，控制农村废弃物污染，实施秸秆综合利用，扩大农村清洁工程实施范围，落实好以奖促治、以奖代补政策，综合推进农村环境的综合整治。积极推进浍河沿线生活污水收集管网建设和连片村庄小型污水集中处理设施建设，配合小型村庄生态湿地工程，推进农村污水综合治理。到2020年，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到100%，农村生活污水处理实现全覆盖。

提高化肥农药的利用率，防治流失污染，鼓励有机肥施用，扩大作物种类，提高农业施肥科技含量。大力推进高效生态农业，积极推广生物农药、物理杀虫、肥药双控；建立农药、除草剂废弃物回收处置体系；大力发展设施农业，创新生态农业生产模式和循环经济模式，示范建设西里设施农业示范园区新建蔬菜大棚项目、大南庄现代农业示范园区项目和瑞林蔬菜种植基地示范推广项目。到2020年，测土配方施肥面积达60.0%，规模化畜禽粪便综合利用率达到90.0%，配方施肥技术指导入户率达到90.0%以上，农业面源污染治理率达75.0%。

五、实现垃圾全处理

按照源头减量、资源化利用与末端治理并举的原则，科学制定生活垃圾分类办法，建设完善的城镇和农村垃圾收运处理体系，积极推进PPP模式下的农村生活垃圾集中处理，着力提高垃圾资源化水平，推进垃圾发电项目建设，全面实现生活垃圾无害化处理，切实构建起垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系。

促进垃圾源头减量。倡导“厉行节约、减少废弃”的消费模式，鼓励减少一次性用品使用和产品过度包装，深化落实“限塑”措施，实行“净菜进城”。建立生产者责任延伸制度，推进工业企业产品和包装物强制回收。发挥价格杠杆调控作用，逐步提高非居民生活垃圾处理收费标准，制定居民生活垃圾处理收费制度。实行区域生活垃圾总量控制，实施“增量加价，减量奖励”的垃圾处理调控政策，努力促进生活垃圾增长率逐年降低。

提高垃圾资源化水平。大力支持废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废橡胶等资源再生利用和零部件再制造产业发展。加强电器电子废物规范处置。规范完善建筑垃圾收运监管机制，建立施工现场原位处理与资源化处置基地相结合的处理体系。加强资源再生产业区域合作，构建跨区域再生资源产业链。

第三节推进节能集约发展

以临汾“国家节能减排财政政策综合示范城市”建设为契机，重点围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化和可再生能源利用规模化五大方面，重点实施百里汾河生态经济带工程、“蓝天白云”大气污染防治工程、低碳物流工程、绿色能源利用工程、节能减排能力提升工程五个重点示范工程，全面完成构建低碳产业体系、打造清洁交通体系、综合整治生态环境、推进“气化侯马”建设、提升城镇服务功能、促进绿色生态城镇发展六大任务。

一、大幅度提高建筑节能水平

抓住城市化加快发展、建筑规模较大的关键时期，着眼于长远，大力推广绿色建筑，大幅度提高建筑节能水平。提高建筑节能标准，新建居住建筑实施75%节能设计标准。推进建筑门窗、供热系统等为重点的节能改造，新建建筑实行供热计量收费。积极推行能效标识制度，推广能效二级以上家用电器，推广高效照明产品。

二、深度推进工农业节能降耗

强化产业退出标准和产品设备淘汰目录约束作用。强化企业节能管理，鼓励企业建立健全全流程绿色管理体系，深入实施清洁生产。加快实施节能改造，系统提升工业能源利用效率。逐步推进农业节能降耗。

三、着力提高节能降耗管理水平

强化目标责任考核，增加对重点行业进行节能减排目标责任分解。健全能源统计计量体系，实施能评全过程管理机制。继续完善节能减排鼓励政策，大力推进节能减排新技术新产品应用。推进重大用能企业技术改造。大力发展公共交通，积极推广新能源汽车。继续发布节能节水减排技术（产品）推荐目录，推进热计量改革，全面实施阶梯电价。

四、积极推动资源集约高效利用

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会；实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，大力推进高标准农业节水示范项目。坚持最严格的节约用地制度，大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营转变，节约集约土地利用，推动城镇低效用地开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，更多用市场手段实现双控目标。积极倡导绿色低碳消费，推进全社会节能。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约社会风尚。

第四节共建生态侯马

完善生态补偿机制，划定生态保护红线，划分环境功能分区，制定生态保护、环境准入、污染治理、绩效评价等政策，实施分区管理，构建侯马市重要生态功能区和生物多样性保护网络。

一、推进环境功能分区

划定环境功能分区，制定生态保护、环境准入、污染治理、绩效评价等政策，实施分区管理。对于承担重要生态服务功能的水源涵养、水土保持、生物多样性保护等区域，坚持生态优先，加强生态建设，稳定和扩大森林、湿地等生态空间，调整区域发展方式和开发强度。在以提供粮食等食品的区域，加强环境污染防治和水、土壤环境监管，确保食品质量安全。在城乡人口高度密集区域，以环境质量改善为主，限制重污染行业、企业发展布局，加强环境综合整治，不断提高环境质量。

二、推动国家生态文明示范市建设

依托资源禀赋，突出宜居宜商宜业宜游，加快新型城镇化步伐，形成市、乡、村（社区）三级生态网络。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持在保护中发展、在发展中保护，划定生态红线、耕地保护红线（基本农田）和城镇用地红线，严格绿线控制，实现经济社会生态效益有机统一。加快经济发展转型升级，大力发展绿色农业、新型工业、战略性新兴产业和现代服务业，实施重大产业、生态和环保项目，努力把生态资源转化为生态资本。实现城区园林化、城周森林化、道路林荫化、庭院花园化、山水一体化，实现侯马天更蓝、水更清、山更秀、地更绿。创建国家生态文明城市。

加强黑臭水体整治力度，以城市内河、水塘等封闭水体为重点，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，统筹推进城乡水环境治理，提升城市水环境质量，改善城市人居环境，推动国家生态文明示范市建设。

三、开展生态乡村创建

抓好侯马市生态文明创建工作，编制小城镇环境规划，继续扎实开展环境优美乡镇创建活动，加快组织实施生态村建设。

四、加快美丽乡村建设

加大乡村规划建设管理，因地制宜完善美丽乡村建设规划编制工作；大力改善农村人居环境，完善农村路、水、电、气等基础设施；深入开展农村环境综合整治，认真落实“以奖代补”和农村环境保护各项规划，切实改善农民群众的生产生活环境。继续深化农村生活污水治理，推进城市污水处理厂服务范围内农村区域污水管网建设进程，因地制宜建设集中式沼气池、地埋式生活污水处理设施或采用慢速渗滤系统、人工湿地系统等污水处理工艺，综合利用水资源，实现生活污水零排放，大力推进城市自来水管网、天然气管网、农村集中供热管网向农村延伸。积极申报山西省美丽乡村建设示范市，争取用3年左右时间，完成以“六统一”（统一供水、统一供气、统一供暖、统一清扫保洁垃圾收集、统一污水处理、统一街道硬化绿化亮化标准）为核心内容的美丽乡村建设工程。完成76个行政村、2个农村社区的美丽乡村建设。

第六章加快开放发展着力构建区域性中心城市格局

以构建开放型经济为引领，在融入国家战略中寻找新的经济增长点，依托比较优势，创新开放合作发展模式，拓展区域合作的广度和深度，全力推动晋陕豫“黄河金三角”区域合作，打造侯马都市圈，构筑区域合作新优势。

第一节优化开放发展环境

创新对外开放政策，倡导理性包容的开放思维和开放文化，创造宽松的开放发展的政策环境和社会氛围。深化简政放权，构建服务型政府，最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资和产业升级对接力度，创造宽松的政策环境。推进政务平台建设，全面推行政务公开，打造透明高效政务环境。规范行政执法，创造公平公正的法治环境。建立健全信用激励和惩戒机制，创造诚实守信的信用环境。全面落实企业税费减免措施，职能部门制定引商、惠民的管理办法和措施，加快推进外地客商、外来务工人员户籍、医疗卫生、就业保障、社会管理、“三证合一”、子女入托入学等机制体制建设，实现与市民享受同等待遇。

依托运城机场、临汾机场、高速铁路、高速公路，加快构建立体式的现代对外交通体系，推进与曲沃、新绛“一市两县”快车道建设，形成区域交通高效便捷通道，加快城市汽车客运站场、港湾式公交车站、便民自行车系统的布点建设，有效构建方便、快捷的短途出行网络。在优先保证侯马供热的前提下，推进集中供热向新绛、曲沃延伸输送，实现资源共享。积极与周边县区建立跨区域联系合作机制，加强区域大气环境和水污染联防联治，促进区域融合发展。

加快建设产业园区承载平台，推进产业集聚，打造集约利用土地、发展开放型经济、体制创新的先行区。加强口岸、保税区、电子商务、洋货码头等功能性开放平台建设，推进全方位、立体式对外开放。

第二节加大招商引资力度

明确招商引资方向，围绕我市主导产业与重点培育的产业，列出产业承接目录，有针对性地展开招商，切实以项目促招商、带投入，做到策划一批、储备一批、实施一批，吸引更多的有利于转型的生产要素进入我市。重点引进战略性新型产业项目进驻，大力引进竞争力强、成长性好、关联度高的项目，加大招商引资与产业升级的对接力度。积极引进相关研发中心、销售中心和结算中心，向产业链、价值链高端延伸。深化拓展与科研院所、国企和知名民企的对接合作，推动引资、引智和引技有机结合。

创新招商方式，实施精准招商、产业链招商、集群化招商，提高招商引资质量和水平。坚持产业招商、园区招商，促进上下游产业和配套项目集中布局、集聚发展，努力形成集群引进和企业抱团转移的倍增效应。充分发挥企业招商引资主体作用，全面实施精准化招商、积极推动股权招商、大力开展主题招商，引进国内知名企业和世界500强企业来我市投资兴业。

第三节深化区域合作交流

充分发挥我市承东启西、贯通南北的区位优势，积极融入国家发展战略，深化与周边区域的交流合作，拓展发展新空间。

积极参与国家“一带一路”建设，加强我市与丝绸之路经济带沿线国家产业、产能合作，鼓励传统优势产业到中西亚、中东欧国家消化和转移过剩生产能力、技术和产品。鼓励市内企业加强与央企和省内外企业合作，积极承包境外工程，带动装备、材料、产品等出口。加快晋陕豫黄河“金三角”区域协调发展，整合区域优势资源，促进区域基础设施互联互通，融入“金三角”产业合作。抓住中西部地区正在成为国内外产业转移汇聚地的机遇，找准与全省“十大重点投资领域”的契合点，依托侯马市产业基础和交通区位优势，积极承接产业转移。充分利用中部博览会等平台和各类协同沟通机制，全面加强与中部地区在经贸、技术、人文等方面的往来交流，实现合作共赢。

第七章加快共享发展着力推动民生改善

坚持普惠性、均等化、法治化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职能，提高公共服务共建能力和共享水平。

第一节实施教育振兴提质工程

把提升人的发展能力贯穿到国民教育全过程，促进教育公平，深化教育改革，鼓励引导社会力量兴办教育，统筹规划、优化教育结构，建立协调、公平、优质、充满活力的教育体系。

一、提高各类教育均衡发展水平

基本普及幼儿教育，鼓励普惠性幼儿园发展。高标准普及九年义务教育，推进义务教育学校标准化建设，大幅度提升办学水平和教学质量。基本普及高中阶段教育，统筹发展普通高中教育与中等职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。推进职业教育产教融合。提升特殊教育教学水平，进一步提高残疾儿童的义务教育普及程度。广泛开展社会教育，建立健全继续教育体制机制，鼓励个人多种形式接受继续教育，通过建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。到2020年，3～5周岁幼儿学前教育毛入学率达95%以上；学适龄儿童入学率、巩固率达到100%，初中适龄人口入学率、巩固率分别达到100%、99.0%；实现普通高中和职业高中办学规模大体相当。

二、全面提高教育质量。

贯彻落实国家义务教育基本质量标准，严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准、校舍建设标准。健全义务教育均衡发展保障机制，全面实现市域内义务教育发展基本均衡。完善义务教育质量监测体系，定期实施监测督导评估。

创新职业教育人才培养模式，加强校企合作，促进产教深度融合。探索职业教育与技校教育资源共享。加强创新创业教育，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高素质专门人才。完善教师管理制度，全面提高师资队伍建设水平。引进省内、省外、部属院校到我市建立分校，加快高等教育发展。

三、促进教育公平

以提升农村教育为重点，基本实现教育均衡发展。统筹城乡发展，加快缩小城乡教育差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制。鼓励城市学校教师和师范院校高年级学生到农村支教。统一城乡学校建设标准，率先启动农村学校标准化建设。保障进城务工人员子女能够接受义务教育，将义务教育阶段家庭困难学生全部纳入“一补”范围，对农村寄宿学生给予一定的生活补助和交通补助。继续实行把优质高中招生指标合理分配到区域内初中的办法。建立义务教育均衡发展的评价体系和监测机制，加强监督检查。

第二节实施“健康侯马”工程

以满足侯马市人民日益增长的医疗卫生计生服务需求为宗旨，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，深化医药卫生体制改革，坚持预防为主的方针，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平。

一、提升医疗服务水平

强化医疗基础设施与队伍建设，优化城乡（社区）医疗资源配置。加快新人民医院异地建设步伐，力争早日竣工投用，为我市及周边县市居民提供优质医疗服务。推进中医药事业发展，提高中医医疗服务水平。建立以侯马市中医院为主导、社会中医医疗机构共同发展，基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。加快侯马中医院异地建设。建设侯马市医疗卫生计生信息网络平台，加快医疗卫生计生信息化工程建设，推进智慧医疗发展进程。统筹预防、医疗和康复，形成以公立医疗机构为主导，非公立医疗机构共同发展的结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系。完善基层服务功能，对3个乡卫生院、5个社区服务中心、79个村卫生室、16个社区卫生服务站进行标准化升级建设。到2020年，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。

二、推进医药卫生体制改革

深化公立医院改革，完善科学补偿机制，建立符合行业特点的薪酬制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，继续加强基层医疗卫生服务体系建设，转变基层医疗卫生服务模式，推进市、乡医联体建设试点工作，建立“功能定位合理、医疗资源共享、方便群众就医”的分级诊疗卫生服务体系，逐步构建科学、有序、便捷分级诊疗格局。加强妇幼健康服务网络建设。巩固和完善基本药物制度。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，健全居民医保体系。

三、完善公共卫生体系

建立健全疾病预防控制、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫生计生监督等专业公共卫生服务网络，完善突发公共卫生计生事件协调机制和工作网络，全面建设急救网络和急救指挥体系。全面推进重大传染病、慢性病、重大精神疾病、职业病、地方病综合防控。全面落实国家公共卫生服务项目，并因地制宜逐步调整和增加服务内容，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。到2020年，免疫规划接种率达到95.0%以上，重点慢性病病人规范化管理率和重性精神疾病患者管理率均达到70.0%以上。

四、完善妇幼、计生服务体系

继续巩固执行国家、省、市确定的妇幼卫生项目工作。落实婚前保健和孕前保健、产前诊断、新生儿疾病筛查三级干预措施，提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率。继续开展农村已婚妇女病普查普治工作和落实农村孕产妇住院分娩补助政策工作，进一步细化儿保、妇保工作，提高保健服务。

继续坚持计划生育的基本国策，落实计划生育目标管理责任制和一票否决制，全面实施两孩政策，加强人口出生风险监测，提高妇幼健康服务网络建设，提升服务水平和能力，满足育龄群众生育需求。

五、开展健康城市建设

以保障人民群众健康为根本出发点，探索建立侯马市健康城市评估指标体系和市民健康行为监测系统，围绕营造健康环境、构建健康安全社会、培育健康人群、发展健康产业等目标任务，全面开展建设健康城市工作。

继续巩固和完善国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，营造健康环境。加强健康宣传教育，提高全民安全意识，市民之间能够互相帮助，共同为改善城市健康而努力。推行健康社区、健康村创建活动，构建健康安全社会。开展健康知识普及行动和健康单位建设行动，倡导文明健康生活方式，普及健康锻炼，培育健康人群。鼓励引导社会力量提供满足人民群众多层次、多元化的健康服务。统筹推进社会办医、医养结合和中医药等健康服务业蓬勃发展，帮助培育壮大社会养老服务事业和产业。积极引进境内外知名医疗和保健机构，提供体育锻炼、治病疗伤等各类养生保健服务，努力拓展休闲健康产业发展新空间。建设符合市场运行机制的健康产业发展模式，逐步形成以公立医院与民营机构共同促进、共同发展的健康产业新格局，最终使更多市民更健康长久地生活和少患疾病。到2020年，主要健康指标、生态环境指标、社区人文指标和与健康相关的公共服务指标达到健康城市的基本要求。

第三节实施就业创业扶持工程

坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，强化政府促进社会就业的公共服务职能，大力推进大众创业，万众创新，使社会就业更加充分。

一、实施就业优先战略

健全政府促进就业责任制度，充分发挥各项政策促进就业的效力，落实就业专项资金使用管理政策。政府引导公众树立现代就业观念，支持灵活就业与新就业形态，政策向就业吸纳能力强的部门倾斜。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动；加快侯马市人力资源市场建设，完善就业服务体系，提高就业服务能力。推行终身职业技能培训制度，大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高劳动者的就业创业能力。以就业服务大厅和“侯马就业网”为依托，建设用人单位信息库及求职信息库，全面推进公共就业服务信息化建设。对高校毕业生、农村剩余劳动力、零就业家庭等就业困难群体，加大就业援助。到2020年，累计实现城镇新增就业3.5万人以上，农村富余劳动力转移就业2万人，失业人员再就业7500人，就业困难人员再就业1500人；举办SIYB创业培训班40期，培训各类创业人员1200人，城镇失业人员、新成长劳动力和农民工职业技能培训2万人。

二、推动形成创业体系

优化创业扶持政策，深化“培训+小贷+创业”的创业扶持联动机制，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。不断优化小微企业创业园区与北方轻工城劳动力创业示范园区软硬环境，为创业者提供经营场所和企业孵化服务。健全创业服务体系，加强创新资源共享，为创业者提供信息咨询、风险评估、创业融资、市场拓展、企业孵化等服务。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

三、保障居民收入稳步增加

鼓励以创业带动就业，实现比较充分和高质量就业。促进就业创业的同时，应努力保障城乡居民收入增加。落实带薪休假。推动各类企业建立健全工资分配协商确定机制、工资收入合理调整机制、工资按时足额发放机制和治理欠薪长效机制以保障城镇居民收入稳步提高。建立农民工指导机制和权益保障机制，及时为农民提供岗位信息、就业指导、政策咨询等服务，保障农民工合法权益，稳步促进农民收入多元化增长。

第四节实施社保扩面提标工程

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步完善城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平，为全面建设小康社会提供持续稳定的社会保障网。

一、完善社会保险制度

实施全民参保计划，建立城乡居民医疗、生育保险一体化制度，建立健全完备的失业保险制度，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建一体化社会保险体系。

扩大社会保障覆盖面。全面实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励制度，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，重点推进城乡居民、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、个体工商户和农村进城务工人员参加各项社会保险，将机关事业单位职工全部纳入工伤、生育保险范围，完善建筑业等高风险企业、季节性用工人员参加工伤保险办法，加强人员动态管理。到2020年，城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险人数分别达4万人、8.2万人、9.1万人、3.2万人、2.9万人和1.6万人。

加快社会保险体系建设。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，同步建立职业年金，做好新老制度衔接，实现平稳过度。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险为补充，覆盖城乡全体居民的多层次医疗保障体系，城乡医保参保率稳定在95.0%以上。推进实现医保“同城无异地”，努力做到政策相互衔接、关系转移顺畅，费用结算便捷。

完善社会保险保障体系。加强社保基金监督管理，确保基金安全运行；加强社会保障综合服务平台建设，提高社保服务管理水平；实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90.0%以上。

二、完善城镇住房保障体系

深入完善由政府提供保障性住房（包括廉租房、经适房、公租房、限价房四类）、市场提供商品房的“4+1”住房供应体系；深入推进保障性安居工程建设，加大棚户区和城中村改造力度，努力解决城镇居民贫困家庭和农业转移人口居住问题；采用公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件；审慎探索楼市库存转换保障房体制。

三、完善社会救助、社会福利制度

完善城乡最低生活保障制度，规范管理，依据上级民政部门低保调标文件，及时调整低保标准，并及时发放到位，实现应保尽保。继续完善临时救助制度，帮助缓解低收入家庭突发性、临时性生活困难。完善城乡医疗救助制度，做好与基本医疗保险制度的衔接。完善对妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的救助制度，进一步保障其基本权益不侵害。加快推进农村日间照料中心建设步伐，实现千人以上行政村全覆盖。大力发展慈善事业，建立与传统文化及经济发展水平相一致、政府支持、社会举办、公众参与的具有地域特色的慈善事业发展体系，形成全社会人人参与的慈善事业新格局。

四、推动“三社联动”提高社会服务水平

减负放权，通过购买服务，释放空间，积极推广“社区+社会组织+社工”的创新管理模式，注重发挥社区与社会组织、社工的联动效应，使社会工作、社会服务品质得到一定提升。

优先发展养老服务业。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加大各级公办养老院建设力度，加强社区养老服务设施建设，扶持引导社会力量参与养老服务业，建立“医养结合”的、集医疗、养老、养生、健教、康复、护理于一体的养老服务机构，依托社会组织+社工开展适应老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务，进一步提高养老服务水平。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到35张。

大力发展家庭服务业。引导和支持社会各界力量发展家庭服务业，以社区为重要依托，加快发展家政服务、养老托幼、家庭医疗、家庭教育、病患陪护等服务，采用“三社联动”的服务模式拓展服务领域，提升服务水平。

优化“三社联动”实施环境。创建良好的政策环境，出台专门文件扶持“三社联动”创新模式，健全政府与社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制。健全社区服务设施，解决社区办公用房、居民活动室面积不足等问题，积极推进社区服务信息化建设。壮大高素质服务队伍，开展社区干部培训工作，培育专业社工，推动公众参与。

第五节实施率先脱贫工程

按照精准扶贫、精准脱贫的要求，努力做到扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，有序开展全市扶贫攻坚工作。坚持完善工作机制，抓好精准识别、建档立卡、动态管理、评估监督等几个关键环节，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，避免出现边脱贫、边返贫现象。加强贫困人口自主脱贫、自我发展的能力，把工作的重心放到产业扶贫上来，通过发展商贸服务业、特色种养殖、农产品加工业、电子商务等优势产业，帮扶脱贫。探索资产收益扶贫制度，让贫困人口分享更多资产收益。对个别生态环境脆弱、存在自然灾害隐患、贫困人口相对集中的村，实施异地搬迁。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入低保覆盖范围，财政要做安排，实现社保政策兜底脱贫。到2017年，全市428户、846名贫困人口在全省率先实现脱贫。

第六节实施社会治理提升工程

加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

健全民主法治。推进党务公开、政务公开、村务公开，发展基层民主，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强民族、宗教、侨务和对台工作。全面推进依法行政、公正廉洁执法，建设法治政府。完善重大事项决策制度，实行依法决策、科学决策和民主决策。加强公共法律服务体系建设，深入开展普法宣传教育，增强全民法治观念。到2020年，全市98.0%以上的村（社区）进入“民主法治村（社区）”行列。

创新社会治理机制。构建党委领导、政府主导、社会协同、法治保障的社会治理格局，建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。积极支持社会组织参与公共服务和社会管理。推进基层社会管理体制改革，加强城乡社区建设，完善社区管理体制，探索“社区管理社会化”，理顺政府与社区居民委员会、村民委员会和社会组织的关系。

维护群众权益。健全和完善依法信访制度，拓宽社情民意表达渠道，建立方式多样、畅通高效的诉求表达机制，从源头上预防和减少社会矛盾。健全党政主导的维护群众权益机制，完善市乡（办）村三级联动的常态维稳机制，全面落实社会稳定风险评估制度，强化工作保障，健全“大调解”工作体系，有效防范和化解社会矛盾。

完善应急管理网络。健全突发公共事件应急管理体制，提高对社会安全、事故灾难、食品安全、自然灾害、公共卫生等突发事件的预防预警和应急处置能力。加大公共安全投入，强化安全生产，严格安全目标考核和责任追究，坚决遏制重特大事故发生。加大交通安全宣传力度，全力推进道路交通管理智能化，实行主要交通路口重点路段交通管控全覆盖。加强食品、药品质量安全监管，建立食品药品质量追溯制度，加强综合检验检测中心基础设施建设。加强和推进粮食仓储设施建设，改造和提升现有粮食仓储设施能力，规划建设符合全省经济发展的粮食物流仓储设施，逐步把我市打造成为晋陕豫黄河金三角地区具有辐射集聚功能的粮食物流中心。加强农产品质量安全体系建设，推进农产品质量安全县创建工作。加强气象现代化建设，发展“互联网+”智慧农业气象服务，搭建“智慧气象”预报业务平台，建立重污染预报预警系统，准确、智能地服务全市经济社会发展和百姓生活；成立气象灾害预警发布中心，做好我市自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件的发布工作；完善人工影响天气作业指挥系统，增强地面人影作业能力；打造旅游交通气象，提供优质旅游气象服务。强化防灾减灾公共安全工作，规划建设抗震救灾指挥中心和地震避难场所，加快建设覆盖全市的地震宏观监测网络，提升地震监测预报、震害防御、应急救援能力。认真贯彻《人民防空法》等相关法律、法规的工作力度，增强社会各界和广大群众的国防意识和人防法制观念，自觉履行法律赋予的人民防空义务。围绕人防核心能力建设，努力构建应急准备防空体系。做好国防动员和民兵预备役工作。

统筹社会治理。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，创新社会治理模式，构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会治安防控体系，实施政法基础设施建设工程，推进城乡综治组织、社区警务、群防群治等基层基础建设，加快推进“天眼工程”建设步伐，增强公共安全和社会治安保障能力，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，切实保障人民生命财产安全，提升人民群众的安全感和满意度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，不断推进妇女儿童全面可持续发展、两性平等和谐发展、妇女事业与经济社会同步协调发展。落实全国、全省党校工作会议精神，坚持市委建校、管校、用校原则，加强党校标准化建设。充分发挥市委党校阵地作用，进一步搞好党员干部培训。统筹做好外事、侨务、民族宗教、档案等各项工作。

第七节坚持强化安全生产

牢牢抓住认识、责任、作风三个关键环节，强化安全红线意识，加强安全生产宣传教育培训，健全安全生产长效机制，建立完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系、应急处置机制和监督管理机制。进一步明确安全生产责任，落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”要求，严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。认真履行安全监管职责，坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，实行行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发。健全完善责任全覆盖、检查全留痕、专家会诊把脉和排查整治常态化工作机制，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

强化企业安全生产主体责任，严格安全生产目标考核和责任追究，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。深入开展道路交通、危险化学品、油气管道等重点行业领域专项治理，加强隐患排查，坚决杜绝重特大事故发生。加强从业人员特别是高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。

加强消防安全监督管理。加强对消防工作的组织领导，落实政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任，健全消防安全责任体系。制定消防专项规划，加强消防站、消防车辆和器材装备、市政消火栓和消防水鹤等消防基础设施建设，提高社会抗御火灾能力。加强专职消防队、志愿消防队等多种形式消防队伍建设，完善城乡消防安全防控体系。加强火灾隐患排查治理工作，持续开展消防安全专项治理，及时整改和消除重大火灾隐患。加强消防安全宣传教育培训，提高全民消防安全意识和防控处置火灾能力。建立健全消防安全考评机制，严格责任追究制度。

健全完善食品药品安全监管体系，加强食品药品监管能力建设。强化预防治本，建立健全应急管理体制。加强应急救援队伍训练基地建设，建设标准规范、安全实用的应急避难场所。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制，加强改进信访和调解工作，积极预防和化解社会矛盾。建立风险评估机制，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，规范评估程序，加大评估结果应用。

第八章全面深化改革着力催生持续发展新动能

全面落实中央深化改革的战略部署，把握转型综改试验区建设契机，围绕稳增长、调结构、促创新、惠民生、防风险以及“互联网＋”行动计划等发展战略的要求，以激发市场活力和社会创造力为目标，注重供给侧结构性改革，在深化重点领域和关键环节先行先试，推进改革全面深化，释放改革红利，激发发展活力。

第一节大力推进转型综改试验区建设

在省转型综改试验区建设的统领下，充分利用“城乡发展一体化综合配套改革试验区”、“国家资源型经济转型综合配套改革试验区试点县（市）”、“扩权强县试点县（市）”政策优势，聚焦侯马经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，坚持试点先行，鼓励多元探索，在政府职能转变、发展方式转变、生态文明建设和社会事业改革的重大问题大胆探索。对已经出台的重大改革举措，强化力量统筹、质量统筹、落地统筹。制定《侯马市“十三五”综改试验规划实施方案》，形成年度任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保年度重点任务可督查、可考核。

提高改革精准发力和精准落地能力，围绕“五大兴市战略”，在市场体制、行政管理、社会管理、对外开放各领域的难点，重点攻关，把改革和发展结合起来，把实现重点突破和整体创新结合起来，把经济发展改革和各领域改革结合起来，确保改革举措落到实处。率先创新支撑侯马经济转型的体制机制和政策体系，形成可复制可推广的促进欠资源型经济转型的经验和办法。

第二节加快完善市场经济体制

一、推进现代产权制度建设

推动企业建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代企业产权制度。重点推进规模以上企业加快股份制改造。保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参加市场竞争、同等受到法律保护，规范发展产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动，保证产权交易的公平性和有序性。依法保护个人产权，防止把属于私人的资产随意上收为国有或集体所有。依法保障农民对土地承诺经营的各项权利。

二、加快要素市场建设

建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地权能。严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，引导农村土地经营权有序流转。加大户籍制度、社会保障等相关制度的改革力度，逐步实现城乡一体化、区域一体化。发挥技术交易市场在促进技术集聚流转、资源配置、秩序规范和创新激励等方面的作用，促进人才、资金、技术、信息等生产要素在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

积极推进产权交易市场与国内外重要产权交易市场对接联网，促进企业跨区域并购重组，产权跨区域流转。建立统一的公共资源交易平台，集聚和优化配置黄河金三角各类产权资源，形成黄河金三角区域要素市场交易中心。设立资源要素市场发展专项资金，完善要素市场基础设施建设。

三、深化投融资体制改革

积极发挥财政资金的引导和杠杆功能，全面放开社会资本、民间资本进入领域，推进投资主体多元化。强化企业投资主体地位，改革企业投资项目核准制，完善企业投资项目备案制。优化民间投资环境，制定和落实财政、金融、税收等各方面支持政策，激发民间资本投资活力。大力推行政府与社会资本合作（ PPP）建设模式，吸引金融机构、央企国企、社会资本投入基础设施、社会事业等领域。控制和化解政府债务风险，改善和优化融资结构和信贷结构。推进政府投资项目代建制，强化项目监督。优化固定资产投资项目审批管理流程。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。促进私募基金企业加快发展，积极引进股权投资基金、产业风险投资基金、天使基金、并购基金、对冲基金。在优化金融生态环境的同时，做好金融风险防控。

第三节深化行政管理体制改革

一、深化行政审批制度改革

加大行政审批事项清理力度，推进行政审批标准化建设，完善行政审批目录管理制度；努力减少审批环节，承接好上级政府下放的行政审批项目，大幅度减少前置审批；积极推进综合性政务平台建设，全面推行审批事项“一个窗口”受理和“一站式”审批；构建网上审批系统建设，逐步实现所有事项全流程、并联式网上公开审批，促进行政审批办事指南的便利化，提高行政审批效率。

二、推进政府管理转型

按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，围绕“全国政务公开示范点”建设，切实推进向公共服务型政府的转型，提高政府公信力和行政效率，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，探寻“简政放权、加强监管、优化服务”有机结合的新路子。创新政府监管机制和方式，加强事中事后监管。探索建立政府绩效第三方评估机制，完善绩效考核，促进政府管理效率提升。

三、探索突破行政壁垒协同治理方式

按照现代治理体系的构建理念，以完善市场经济体制机制、提升治理能力为主线，遵循合作共赢，主动与侯马开发区、曲沃县及周边各县沟通协商，共同破除传统体制和行政区划、行业界限束缚，扩大要素配置范围，拓展资源整合空间，按照先易后难的顺序，在一些领域和关键环节率先突破，逐步形成跨行政区划协同治理模式。

第九章加强和改善党的领导为建设绿色宜居开放文明的

新侯马提供坚强保障

充分把握全面建成小康社会的复杂性、艰巨性，各级政府要在党的坚强领导下正确履行职责，改进领导经济社会发展工作体制机制，强化协调配套监督，要优化法制文明环境，动员和引导全社会力量，形成实施规划的强大合力，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。

第一节充分发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委（党组）领导核心作用，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。深刻认识侯马如期全面建成小康社会的复杂性、艰巨性，主动适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的政策措施符合客观规律。

坚决把纪律和规矩挺在前面。坚持全面从严治党，以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，落实“三严三实”要求，在严格执行党纪党规上“先走一步”。严明党的纪律和规矩，用好监督执纪“四种形态”，筑牢法律和党纪“两道防线”，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”，做到有令必行、有禁必止；保持坚强政治定力，发扬党的光荣传统和优良作风，在党言党、在党忧党、在党为党，正确用权、谨慎用权、干净用权，确保中央和省委、市委决策部署落地生根。

加强干部队伍建设。坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真落实《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，完善干部选拔任用“三个一批”工作机制，健全科学的选人用人机制，防止和纠正选人用人上的不正之风和干部“带病提拔”等问题，保持选人用人风清气正。推进干部能上能下，探索建立干部调整退出的动态化常态化机制。加强对领导干部的日常监督管理，加强干部作风和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。探索建立政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。加强基层党组织带头人队伍建设。统筹加强社区、机关、企业等各领域基层组织建设，着力实现非公经济组织和社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”。鼓励干部大胆改革创新，出台《侯马市干部改革创新履职免责条例》，解除干部干事创业后顾之忧，努力克服懒政惰政行为。

第二节实施人才强市战略

树立人才资源是第一资源的理念，营造和完善有利于人才培养、人才成长、人才交流和人才创业的发展环境，推进人才发展体制机制创新，形成具有竞争力的人才制度优势，充分释放人力资本红利，形成人才支撑引领发展的新局面，为我市“五大发展”提供人才保障和智力支持。

坚持人才培养与引进并举，实施高端创新型人才培养引进工程，大力加强专业技术人才队伍建设。围绕培养引进、使用评价、激励保障等重点环节，创新人才集聚机制，完善人才发展政策，激发人才创新创业活力，在全市形成大众创业、万众创新的生动局面。完善专业技术人员职业准入资格评价制度、职业水平评价制度和职务评价制度，以能力、业绩为导向，建立健全社会和业内认可的评价机制。开通引进人才职称评审“直通车”，引进的高层次人才，可不受学历、资历和岗位职数限制，直接申报相应专业技术职务或跨级评聘专业技术职务。加大企业人才评价选拔力度，适当提高科技创新型企业成绩优异高级工程师的比例。对承担省科技创新重点项目的事业单位的专业技术职务结构比例进行调整，适当给予倾斜。完善非公领域人才评价管理办法，畅通非公领域专业技术人才职称评审渠道。开辟技能人才上升通道，符合条件的高级技师、技师、高级工等技能人才，可以参加专业技术职称评审。完善科研人员在事业单位与企业之间流动时社保关系转移接续政策。鼓励和支持企业创新创业人才到高校、科研院所兼职。允许科研人员离岗创业。完善人才分配激励机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长政策体系。

第三节全面加强依法治市

全面落实《法治政府建设实施纲要》，规范和完善行政决策机制，严格执行决策动议、重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估的程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，规范执法行为，完善执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，加强审计监督，加强行政机关内部监管，积极做好行政复议工作，落实政务公开运行机制。

深入推进公正司法，提高司法公信力。贯彻实施“阳光司法”工程五年规划，推进司法便民服务工作，完善司法服务功能，改进司法服务方法。进一步提升法律援助工作水平，充分发挥法律工作者在服务大局、化解风险、帮助群众方面的重要作用。深化司法体制改革，促进社会公平正义。抓好司法规范化各项制度落实，加强执法司法权的监督制约，强化政法宣传和舆情引导工作。

持续开展法治宣传教育，全面实施“七五”普法规划，增强全民尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深入开展“依法治理示范单位”创建活动，形成省、市、县、乡、村、企“六位一体”联动格局，全面提高社会治理法治化水平。着力加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。大力发展法律服务业，构建完备的法律服务体系。

第四节广泛凝聚社会力量

规划提出的预期性指标和产业转型、社会发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。

要加强与党外人士合作共事，广泛听取民主党派、无党派人士及各界人士意见，使规划得到社会广泛认知。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。贯彻党的群众路线，完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。

第五节切实抓好规划落实

做好《规划纲要》的分解和落实工作。各部门、单位应从实际出发，贯彻本规划的精神，将现实工作和远景目标结合起来，科学制定各阶段的目标和实施方案，妥善处理好局部与整体的关系，处理好专项规划、部门规划与《规划纲要》的衔接关系，将本规划所确定的目标和任务具体细化到自身规划之中，在各部门年度工作计划中得以充分的体现和贯彻落实。建立健全年度计划与规划衔接的机制，明确规划重点任务的时间安排和顺序。坚持以规划确定项目，以项目落实规划。组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，以更大力度破解节点难点问题。

完善配套措施。建立公共财政预算与规划和年度计划相结合的制度。有针对性地制定与规划实施相配套的产业、投资、财政、土地、科技、人才及公共资源配置等政策。参照国家、省、市有关政策，研究出台支持创新创业、互联网+、战略性新兴产业、民营经济、旅游开发和服务业等相关配套政策措施。

做好规划实施管理。建立规划实施的跟踪监控机制。明确发改经信局负责监督规划的执行，建立监督制度，加强督促检查。有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对体现规模、结构、质量、效益实现情况的各项指标的监测，发布年度监测报告。实施规划动态管理，在规划实施过程中，当形势和环境发生重大变化或因其他重要原因使运行偏离规划提出的目标时，在坚持发展战略不变的前提下，可适时提出调整方案，并通过民主程序审议批准实施。制定规划监督检查奖惩办法，将规划完成情况纳入有关单位的年度考核，作为干部评价和任用的重要依据。强化跟踪服务，确保规划顺利实施。

实现“十三五”规划的目标任务光荣而艰巨，全市广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省和临汾市的战略部署，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、众志成城、攻坚克难，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利！

附件

侯马市“十三五”重点储备项目一览表

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