侯马市人民政府

侯马市第十七届人民代表大会第三次会议文件

关于侯马市2022年国民经济和

社会发展计划执行情况与2023年国民

经济和社会发展计划草案的报告

——2023年3月27日在侯马市第十七届人民代表大会

第三次会议上

市发展和改革局局长  李  健

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会提出关于2022年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2023年全市国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是侯马发展历程中极为不易、极不平凡的一年。在市委坚强领导下，在市人大监督指导下，在市政协大力支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎难而上、砥砺前行，推动全市经济实现持续发展、社会大局总体稳定，较好完成全年经济社会发展主要目标，计划执行情况总体良好。

（一）全市经济稳定运行

2022年，全市地区生产总值完成170.69亿元，同比增长6.0%,高于临汾市0.8个百分点，高质量九县排名第三，平川县市区排名第一；规模以上工业增加值完成26.7亿元，同比增长13.6%，高于临汾市3.3个百分点，高质量九县排名第二；一般公共预算收入完成5.56亿元，同比增长0.07%；固定资产投资完成48.2亿元，同比增长10.2%，高于临汾市1.1个百分点，总量临汾市排名第三；社会消费品零售总额完成71.39亿元，同比增长1.2%，高于临汾市0.9个百分点，高质量九县排名第三；城镇居民人均可支配收入完成37918元，同比增长6.2%，高质量九县排名第三；农村居民人均可支配收入完成20046元，同比增长5.8%，总量高质量九县排名第二；服务业增加值完成106.4亿元，同比增长4.9%，高于临汾市1.5个百分点，高质量九县排名第三。各项约束性指标完成临汾市下达目标任务。

（二）项目建设提速增效

坚持把项目建设作为经济发展的第一支撑，制定出台包联责任制文件，深入实施四大班子领导包联机制，充分发挥专班作用，制定考核办法，全力破解项目要素瓶颈，强力推进项目建设。年初确定的重点项目中，广和铝膜板标准厂房建设完成、汤荣制动鼓一条生产线完成调试、北铜铜精矿综合回收项目主场区土建工程已完成总工程量的85%、建邦新材料技术改造项目铁型材生产车间立柱施工已完成，元工独立储能、晋元通5G智慧电杆等项目开工建设，中信机电二期项目正在前期论证，重点项目的相继实施，为高质量发展奠定坚实基础。成功举办侯马市2023年重点项目开工暨新田路通车仪式，总投资28.76亿元的15个重点项目集中开工，率先拉开新一年项目建设序幕。

（三）乡村振兴深入实施

扎实抓好粮食稳产，坚决遏制耕地“非农化”、有效管控“非粮化”，粮食种植面积稳定在22.73万亩以上，总产量9122万公斤。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，突出全产业链建设，推进农业高质量发展，推动一二三产深度融合，旺龙“百草园”示范园、中药材种植联合体和电商运营中心建成投用；北坞樱桃标准化全产业链基地项目完工，被评为全国全产业链项目基地；鑫鸿皓百万蛋鸡养殖基地项目开工建设；茂洲牛业晋南牛全产业链项目开工建设，被遴选为山西省乡村振兴特色产业示范基地；浙江东日智慧农批全产业链项目落地，新田乡成功创建2022年国家级农业产业强镇。

（四）产业集聚成效显现

建邦新材料、北铜精深铜加工、旺龙现代医药、中信高端装备制造、正大新型建材等“5+N”产业链基础不断夯实，链主企业发展壮大；“小升规”培育工程成效显著，德康元、昱贤磁电等11家企业顺利升规；“专精特新”企业培育实效提升，新增省级“专精特新”企业7家、“小巨人”企业3家，排名临汾第一；新增规模以上战略性新兴企业5家，总量达18家，总产值占规模以上工业企业总产值的52.76%，为产业集聚发展奠定了坚实基础。

（五）服务业加速复苏

综保区申建步伐加快，已获临汾市批准，方略保税物流中心搬迁验收、封关运营通过海关总署初次验收。电子商务发展迅速，聚侯源网络货运、新田乡村e镇等现代服务业产业链基本形成。举办侯马市2022年全国消费促进月暨“惠享盛夏˙燃购侯马”惠民消费季活动，政府补贴商家让利，消费活力持续释放，消费市场加速回暖。上海百联华翔时尚中心项目正在进行主体工程施工和内外装修，汽车交易及会展中心、国际农产品交易中心等项目落地，为东城新区现代服务业集聚区建设提供了有力支撑。

（六）文化事业繁荣发展

积极开展“喜迎二十大、奋进新征程”系列主题文化惠民活动，群众的文化获得感和幸福感不断增强。全域旅游示范区创建工作进展顺利，《侯马市全域旅游总体规划》修订稿已完成。以挖掘弘扬晋文化为主线，在城市更新中全方位植入晋文化元素，全方位展现“晋国古都·公园城市”品牌形象。新田路沿线游园建设项目正在办理工程规划许可。开展“弘扬晋都文化、传播革命精神”系列主题文旅活动，举办“法显思想的形成与法显故里侯马寻踪暨紫金山文旅融合发展座谈会”，纵深推进文旅深度融合。重点文旅项目进展顺利，晋国遗址·盟誓遗址保护展示项目已经国家文物局批准立项，初设编制完成；紫金山文旅康养小镇完成部分环山隔离围挡、防火通道、土蓄水池和绿化工程。

（七）城乡融合发展步伐坚实

城市更新步伐加快，新田路道路改造工程全线通车，正在进行慢车道沥青铺装、安装、绿化等工程；新田路沿街立面装饰项目正在办理可研批复；新田路棚户区改造安置小区（安泰家园）8栋住宅楼桩基工程已完成；36个老旧小区已开工建设11个。雨污分流管网改造工程进展顺利，紫金山街工程完工；合欢街完成沉井10座，新安装围挡150米；海军街开挖段全完工，沉井完成10座，顶管完成600米。通浍北街、纵支五街、学府路等东城路网道路建设工程正在办理施工许可。大上线褚村至下平新村段、太秦村转盘至大南庄转盘段乡村道路改造工程竣工通车；开展农村集体资产“清化收”专项工作，村集体经济发展壮大，全市68个村集体经济收入全部达到10万元以上，总额超过2500万元，增长86.9%，脱贫人口人均收入15203元，增幅13.8%。

（八）生态环境质量稳步提升

在大气污染防治上，加强企业深度治理，严格城市面源污染管控，强化扬尘治理力度，全市环境空气质量同比改善10.1%，改善率排名临汾平川县市第一，空气综合指数首次退出全省后20；在水环境质量改善上，强化农村生活污水处理、政通污水处理厂尾水人工湿地水质改善等工程治污，加强企业水污染治理，汾河浍河水质逐步改善，国考断面水质基本稳定达到地表Ⅳ类水标准；在土壤污染整治上，完成平阳重工、汇丰屹立、环杰医废、通盛垃圾等重点监管单位土壤污染隐患排查，隐患问题全部整改。紫金山绿化扎实推进，建邦认建区完成造林绿化820亩，旺龙药业认建10023亩，东鑫铸造认建2061亩。严格落实能耗“双控”要求，淘汰侯马热电、建邦铸造落后机电设备，全市单位GDP能耗强度完成市定下降2%的目标任务。开展“绿色低碳、节能先行”节能宣传周活动，绿色低碳生产生活方式逐步形成。抽水蓄能项目纳入省级规划。

（九）改革开放创新不断深入

改革活力有效激发。“证照分离”改革不断深化，政务服务“全城通办”持续推进，全市新增市场主体8056户，千人拥有市场主体数136户，位列临汾第一；全面完成国资国企改革三年行动主体任务，“僵尸企业”处置全部进入破产程序；持续深化预算管理改革，财政资源统筹和预算绩效管控能力提升。开发区改革纵深推进。“承诺制+标准地+全代办”三项改革一体推进，储备“标准地”1605亩，新增“四上”企业14家；设立临汾市首个开发区新兴产业股权投资基金，为优质企业做强做大提供更多融资支持；聘请“招商大使”典型做法被全省推广，年度综合考核继续保持优秀等次。

对外开放步伐加快。主动融入“一带一路”等国家发展战略，先后开行中欧、中老班列6列，开放枢纽地位更加凸显，对外贸易进出口总额完成19895万元，同比增长30.5%；与虎林市签订友好城市战略合作框架协议，“一带一路+飞地经济”融合新模式构建形成；组织方略、汤荣、建邦等外贸企业参加“广交会”“中博会”等国内国际会展，推介品牌，拓展市场。

创新平台加速落地。以“才聚侯马·盟书未来”招才引智为抓手，与西安理工大学等10所高校建立12个科技成果转化基地，引进博士29名，新建人才工作室5个；建邦“连铸型材工程技术研究中心”成为省校合作科研平台全省示范。全年净增国家级高新技术企业6家，总数达到32家，占临汾市24.7%；新增省、市级企业技术中心10家，达到35家，占临汾市30%，研发机构总数在全临汾市排名第一。

（十）市场活力不断激发

市场主体实现量质齐升。深入开展市场主体建设年活动，坚持“保主体、增主体、活主体、强主体”并重，出台17个市场主体倍增系列政策措施文件。明确了涉及主体倍增的70个工作部门，并对全年主体倍增培育、增量进行了任务分解，市场主体稳定增长、效果良好、成绩显著。以“全城通办”激发市场主体活力，新增市场主体8056户，总存量达35262户，千人拥有市场主体数136.65户，位居临汾第一；新增企业1227户，总存量达到7501户，千人拥有企业30户，位居临汾第二。

助企纾困成效显著。顶格落实中央、省、市一揽子政策举措，通过政策“宣讲月”活动，把政策汇编发放到所有企业手中，全年共入企宣传200余人次，做到政策宣传全覆盖无死角，让企业充分了解工业助企纾困政策。用足用好各项惠企政策，以“市长早餐会”“下午茶”搭起“连心桥”，争取各类资金6690万元，申请中央专项债资金2.25亿元。汤荣装备制造工业园被授予“省级中小企业园”；中小企业高质量发展示范县创建工作位列全省优秀。

营商环境持续优化。成立侯马市优化营商环境促进市场主体倍增工作乡（街道）“帮办、代办”专班，实现了群众办事“就近办”“乡里办”“村里办”，打通政务服务事项“最后一公里”。推进“政银合作”，延伸政务服务链条。与山西侯马农村商业银行股份有限公司、中国邮政集团有限公司山西省侯马市分公司签署了“政银合作”协议。将政务服务链条延伸至28银行网点、5个邮政寄递网点。实现了“群众得便利，银行树品牌，政府优服务”三方共赢的便民服务新模式。开启政务服务新模式“全城通办”。将更多的审批服务从“一点办理”扩展到“全城通办”，着力在“办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的跑道上持续加速，打造一流营商环境。

（十一）民生福祉持续增进

社会保障取得重大进展。积极落实国家普惠性就业创业政策，保障就业资金稳定持续投入；财政用于兜底保障和重点民生项目建设的投入持续增加；深入开展“人人持证、技能社会”建设，职业技能培训3004人，排名临汾第一；认真做好就业服务，全年城镇新增就业8052人，排名临汾第一，城镇登记失业率控制在3%。

推动教育优质均衡发展。公开招聘教师67名，通过“才聚侯马、盟书未来”计划引进教师44名，师资力量进一步壮大。教育基础设施不断完善，启动“三校五园”建设工程，张村办幼儿园主体完工，正在进行装饰工程和硬化、绿化工程；市府路幼儿园招标公告已挂网；东城小学、东城幼儿园已完成财政评审；新二中正在办理财评、招投标等相关手续。高考二本（B）达线848人，达线率55.57%，考取985、211重点院校学生66人，保持了稳中求进的良好态势。职业教育实现融合融通发展，机电技术应用专业与晋烽机械铸造有限公司、山西平阳重工集团等企业签订校企合作协议，建立了长效产教融合机制。

深入推进健康侯马建设。大力开展爱国卫生运动，荣获“全国爱国卫生运动70周年先进单位”称号，申报2021-2023年周期省级卫生乡镇1个、卫生村18个；市人民医院成功入选国家卫健委“千县工程”，中医院综合楼基础房心回填、地下室地面浇筑完成，正在进行消防水池、地下室建设。体育及全民健身工作稳步推进，推进全民健身公共服务体系建设，为新田广场、南西庄北社区、白店村等安装更新健身设施156件；实行十分钟健身圈全覆盖，推进公共体育场地设施向社会开放，人均体育场地面积达2.37平方米。

（十二）安全发展基础不断夯实

常态化疫情防控有力有效。不折不扣落实国家疫情防控政策，着力加强医疗救治能力建设，以快制快、迅速扑灭疫情燃点，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。严格落实隐性债务化债方案，坚持遏制新增隐性债务，政府债务风险有效化解。积极防范化解金融风险，推动农商行全年压减不良贷款15亿元，顺利完成化险任务。落实领导接访、包案化解重点信访案件等制度，信访积案得到有效化解。完成冬奥会及冬残奥会、党的二十大等重大安保维稳任务，全市刑事案件立案数同比下降17.16%，破案数同比上升16.6%；安全生产专项整治三年行动顺利收官，全年排查整治各类隐患8897条，全市未发生重大及以上生产安全事故。

同时，我市国防动员、双拥、退役军人、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、民族、宗教、外事、侨务、广电、文物、气象、地震、人防等工作也取得积极成效。

总的来看，过去一年，我市面临的困难、挑战、压力前所未有，遭遇的困难比预料的多、挑战比预想的大，全市上下逆风前行不畏难、咬定青山不放松，拿出了最硬的招，使出了最大的力，推动经济顶压前行、稳中提质，基本面向好的趋势没有改变。成绩殊为不易，成之惟艰，需要倍加珍惜。这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航、关怀厚爱的结果；是市委市政府坚强领导、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少矛盾和问题：高质量发展基础还不牢固，产业转型任务艰巨；受疫情影响消费增长乏力，部分中小微企业经营困难；资源环境制约较为突出，绿色低碳转型压力较大；开放发展平台优势尚未有效发挥；公共服务还不能充分满足人民群众美好生活需求。我们一定直面困难和问题，采取更加有效措施加以解决。

二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是推进现代化新侯马建设的重要一年，做好全年经济社会发展工作意义重大、责任重大。要全面落实市委经济工作会议部署，牢牢把握“稳中求进”的总基调和“乘势而上”的总要求，着力稳定社会预期，大力提振市场信心，推动经济实现整体向好、社会大局和谐稳定，为高质量发展实现新跨越开好头、起好步。

2023年全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极对接和融入新发展格局，深入践行黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，围绕解决好省委蓝佛安书记在省管主要领导干部专题研讨班上提出的“12个重大问题”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范和化解重大风险，以全面建设晋南区域中心城市为引领，深入实施“1236”发展思路，全力推动高质量发展，实现质的稳步提升和量的快速增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家侯马篇章。

根据上述总体要求，建议2023年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：全市地区生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。各项约束性指标完成临汾市定目标。

这些指标的确定，既衔接了“十四五”规划和当前发展基础，也考虑了各类支撑条件；既体现了高质量发展要求，又符合客观实际，是积极的、稳妥的，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量，同时也需要付出更为艰苦的努力才能完成。我们既要正视困难挑战，更要坚定信心，全力提振经济，力争取得更好结果。

三、2023年经济社会发展的主要任务

按照市委经济工作会议部署和政府工作报告安排，聚焦全力推动高质量发展目标要求，重点做好经济社会发展11方面工作。

（一）强化经济运行调节，推动经济持续向好

继续保持稳经济一揽子政策连续性。继续狠抓稳经济一揽子政策和接续措施落地，持续加强财税、金融、产业政策协调联动，充分释放稳增长政策红利。全面落实退税减税各项政策措施，切实把落实制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费等政策作为稳定经济大盘、巩固共富基础的重中之重抓实抓好，推进税收优惠政策直达快享应用，充分释放纾困助企效应。

强化经济运行调度分析。围绕推动经济稳定增长目标任务，坚持月调度、季分析，准确把握经济运行过程中出现的新情况新特点，分析研判存在的困难和问题，紧盯主要指标强化预警预判，提出前瞻性合理化建议，牢牢把握经济高质量发展主动权，推动全市经济实现质的稳步提升和量的快速增长。

开展“十四五”规划中期评估。对标党的二十大、省、临汾市和我市第十二次党代会及历次全会，以及市委、市政府新部署新要求，全面开展“十四五”规划评估工作，客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，提出改进规划实施的对策建议，持续推动规划各项目标任务顺利实施，确保如期完成规划目标。

（二）坚持推进产业转型，构建现代产业体系

加快传统产业转型升级。狠抓钢铁、建材、发电、有色等传统产业转型升级，提升先进产能占比，提高原材料产业精深加工能力，走绿色发展新路。推动建邦新材料技术改造等项目建设，力争建邦高端装备新材料项目一期工程4月份竣工投产；推动建邦钢铁循环经济产业园3万平米的智慧仓储、汇丰建材建筑垃圾资源化利用等项目竣工投产；推动侯马热电厂节能减碳技术改造项目建设，实现节能降耗增效目标；推动北铜年处理铜精矿80万吨综合回收项目9月份投产达效。

推动战略性新兴产业发展壮大。围绕“5+N”链主企业阵营，加大产业培育和招商引资力度，提升产业竞争力，实现集群集聚发展，力争全年战略性新兴产业产值突破40亿元。做大做强高端装备制造、现代医药等优势产业，重点推进中信机电智能制造产业园（二期）、旺龙中药材全产业链（一期）项目建设。做大信创产业，重点推进晋元通5G智慧电杆、振通电商产业园专业人工智能数据服务中心等项目，年内建成投产。做大新能源产业，推动抽水蓄能项目争取进入国家中长期规划。做大废钢循环产业，加快推进玖辉环保生物可降解塑品项目年内竣工投产。

推动数字经济发展。深入落实国家“数据二十条”和省“促进条例64条”，推动数字经济快速发展。加快5G、人工智能等新型基础设施建设，新建5G基站120个。拓展数字融合应用新场景，加快数字技术在智能制造、数字政府等领域的应用，重点推进中信机电智能制造产业园信息化基础建设、建邦铸造数字化智能化转型、聚侯源网络货运平台、智慧交通管理等一批项目建设。深入推进信息化和工业化“两化融合”，鼓励支持旺龙药业、汤荣、晋航重工等企业通过两化融合管理体系评定，鼓励企业申报新一代信息试点示范。实施中小企业数字化转型“小灯塔”企业培育工程，力争全年培育数字化转型样板企业1-2家，数字经济领域专精特新“小巨人”企业1-2户。

推进服务业提质增效。落实落细服务业复苏若干政策和服务业助企纾困等各项政策措施，推动服务业全面复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，常态化开展系列促销活动，抓好房地产、新能源汽车、家电等大宗物品消费以及零售、餐饮、文旅、住宿等接触性消费，增强消费信心、激发市场活力。出台商贸物流行业鼓励政策，支持正大等大型企业成立3-5家贸易公司，新增批发业销售额100亿元以上。加快上海百联时尚中心、大西高铁侯马西站等现代服务业、交通枢纽等重点项目建设。加快推进东城新区现代服务业集聚区项目建设，提升集聚区的服务能力和示范带动作用。加快推进临汾（侯马）综保区申建，制定网络货运平台企业的奖励优惠政策，鼓励聚侯源等平台企业发展壮大。发挥好规划设计引领作用，高标准编制完成《侯马市交通物流发展规划（2022-2030年）》，打造具有侯马特色的现代物流体系，促进服务业提质增效。

推动农业特优高效发展。全面落实粮食安全党政同责要求，全方位夯实粮食生产根基，新建和改造高标准农田9100亩，确保粮食种植面积稳定在22.73万亩，产量稳定在0.87亿公斤以上。深入实施农业全产业链打造工程，推动旺龙中药材全产业链（一期）中药材仓储能力提升等项目完工；推动茂洲晋南牛全产业链项目完成智慧养殖设施建设及相关配套软件设施安装；推动赤焰辣椒全产业链项目10万亩种植基地建设；推动北坞樱桃全产业链项目完成200亩标准化生产示范园配套设施建设；推动智慧农批全产业链项目开工建设。全力推进“大地优选”菌菇智能制造全产业链赋能、果蔬基地、鑫鸿皓百万蛋鸡养殖基地等一批特色化农业项目，全年培育2个市级龙头企业、1个市级示范联合体，新增1个绿色认证。

（三）坚持创新驱动发展，加快培育增长动能

坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略，加快从要素驱动向创新驱动转变，增强发展的内生动力和可持续发展能力。

强化企业科技创新主体地位。以“创新体系建设提效年”为抓手，推动规上工业企业研发活动全覆盖上水平；鼓励企业参与区域协同创新、关键技术攻关，规上工业企业设立研发机构占比达到28.5%，经费支出增速达到10%，力争全社会研发支出占生产总值比重达2%。积极培育高新技术企业、科技型中小企业和创新型领军企业，力争高新技术企业数达33家。实施中小企业规范化改制行动计划，力争3—4家中小企业完成股份制改造并在“晋兴板”挂牌。加强创新梯队培育，实施中小企业“专精特新”、“小巨人”梯度培育计划，推进建邦集团企业中试基地建设，年内新增省级“专精特新”企业2户，省级“小巨人”1户。

加强人才引进和培育。用好省校合作“12大基地”，落细市校合作“双千工程”，落实好市人才新政17条，持续开展“才聚侯马·盟书未来”招才引智行动，全面集聚一批科技领军人才和创新团队回侯创业，打造创新人才集聚高地。深化全面创新改革，促进省级双创示范基地资源共享、融通发展。

夯实科技成果转化基础。高质量推进“111”创新工程，实施一批重大科技项目，建设一批重点实验室、工程技术中心、中试基地和新型研发机构，深化企业与科研院所战略合作，积极培育高新技术企业、科技型中小企业和创新型领军企业，新增省级众创空间1家、临汾市市级众创空间1家。开展小微企业双创基地培育工作，新增省级以上企业技术中心1家、双创基地1家、中小企业公共服务平台1家，临汾市级双创基地1家、中小企业公共服务平台1家。

（四）坚持市场主体培育，推动主体量质齐升

持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面打造“三无三可”营商环境。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推动政务服务标准化、规范化、便利化。推行企业开办注销极简审批，市场主体登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”，拓展简易注销登记适用范围；深化“一址多照”“一照多址”改革，支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营；深化“证照分离”改革，按照取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革；持续推进政务服务“全城通办”，让企业和群众充分享受“全城通办、就近能办、异地可办”成果。健全现行“好差评”管理制度，实现“好差评”渠道全覆盖、信息全关联、数据全汇聚、结果全公开。持续推进政务信息建设便利化。加快实现行政审批服务“全过程网上办理、全流程信息共享、全环节开放透明、全链条限时办结、全区域同步办理、全天候主动服务”。

推进平台建设。大力推行产业链链长制，继续支持新材料、精深铜加工、现代医药、高端装备制造、新型建材等5条重点产业链建设，扶持建邦、北铜、旺龙、中信机电、正大等链主企业做大做强。强化专业镇建设，着力培育以汤荣、东鑫衡隆等6家龙头企业为引领的汽车零部件专业镇，以旺龙药业为龙头，以中医药康养为核心的中药材特色专业镇，依托平阳重工、北方风雷、中信机电、特种机械厂等军工企业人才、技术和设备资源优势，以及被省融办认定的12户军民融合企业的产业优势，谋划军民融合特色专业镇。着力推动新田乡村e镇建设。

持续做好助企纾困。深入开展“市场主体提升年”活动，建立市场主体服务专区，创设7×24小时便民服务点和“办不成事”窗口，坚持巩固和深化常态化入企服务制度，将入企服务和助企纾困结合推进，开展政银企对接活动，推动市场主体快速发展，全年市场主体力争稳定增长15%以上。畅通市场主体诉求表达渠道，开展“市长早餐会+下午茶”政企对话活动，“一企一策”解决企业“急难愁盼”和难点堵点问题，释放政策宏利，改善社会心理预期，启发企业发展活力。

（五）坚持狠抓项目建设，巩固投资向好态势

着力保投资稳增长。高质高效开展“项目建设年”和开发区“三个一批”活动，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投，尽快形成更多实物工作量，为稳投资奠定基础。努力争取政策性开发性金融工具、中央预算内投资、地方政府专项债等支持，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。

全力推进项目建设。树牢大抓项目、抓大项目鲜明导向，认真实施年初确定的总投资350亿元的90个建设类项目。在总投资171亿元的40个续建项目全部复工的基础上，确保北铜年处理铜精矿80万吨综合回收、晋元通5G智慧电杆等项目竣工投产，加快推进上海百联华翔国际时尚中心等重大项目。在总投资179亿元的50个新建项目应开尽开的基础上，加快推进元工独立储能等项目竣工，推进浙江东日汽车交易及会展中心、智慧农批全产业链、中信机电智能制造产业园等重大项目建设，确保建设进度、投资强度。加快推进智慧城市建设、智慧交通管理、抽水蓄能等新型基础设施项目建设。充分发挥好地产项目对促进经济快速复苏的关键作用，加快推进大地·紫郡园、欣悦华府、国春佳园、祥和府邸等地产项目的建设进度，为稳投资发挥积极作用。同时，建立项目谋划储备机制，常态化谋划储备，不断滚动夯实项目盘子，夯实项目基础，夯实发展基础。

加大招商引资力度。发挥好开发区项目建设主战场、招商引资主阵地作用，围绕打造七大产业集群、“5+N”百亿级企业阵营、特色专业镇培育等重点，明确招商方向，创新招商方式，压实招商责任，开展重大产业化项目招引专项行动，精准招引一批强链补链延链项目。同时，强化招商成果考核运用和绩效考核，为稳投资促增长奠定坚实基础。

（六）坚持文旅融合发展，着力打造文化品牌

推进全域旅游示范创建。申报并完成省级全域旅游示范区创建达标，协调推进高铁站旅游集散中心、大数据中心（智慧旅游平台）、特色街区、乡村旅游示范村等建设；编制完成《侯马市旅游资源保护和开发规划》。

推进A级旅游景区创建。传承弘扬中华优秀传统文化，在新田路“九园”建设中，秉持“一园一景、一园一特色”的宗旨，深度融入晋迁新田、悼公复霸、九合诸侯、师旷论乐等晋国文化主题，推动新田路“一路九园”景点化，包装申报景区创A项目；支持晋园文化城按照3A级旅游景区标准进一步完善设施，力争完成旅游景区创建工作。加快晋国遗址公园开发、台骀庙旅游开发、上马古驿道一带旅游连片开发项目包装推介，努力打造1-2个文艺精品。

推动“旅游+农业”深度融合。推荐大南庄、观庄、单家营、旺龙医药基地等农业观光园创建“省级精品农业园”；推荐1-2个村创建国家乡村旅游示范村；推荐1-2个村创建省级旅游度假村，不断壮大农业旅游新业态，建设文旅深度融合发展新格局。

推进旅游重点项目建设。推动侯马晋国遗址·盟誓遗址保护展示项目开工建设；紫金山建邦文旅康养小镇完成网红康养小院建设，启动康养基础设施建设工程；推动紫金山忠义文旅康养旅游、旺龙中药材农旅等项目建设。

（七）坚持城乡融合发展，全面推动乡村振兴

有序开展城市更新行动。完成通浍北街（文明路-文公路）一期、纵支五街、学府路（横支二路）等东城路网建设工程，加快推进108国道改线道路建设工程，启动合欢街南延道路建设工程，完善城市路网。完成新田路道路两侧景观改造、沿街可视面提升改造工程；完成全市部分老旧游园改造、“多彩侯马”、晋文化主题公园建设工程；适时启动程王路、晋都西路沿街立面改造工程；完成合欢街、望桥街、海军街等道路雨污分流改造工程，不断提升城市“颜值”。加快推进新田路棚户区改造安置小区建设，继续实施好浍滨小区等36个老旧小区改造工程。完成大西高铁侯马西站站房扩建工程。完成程王路、晋都西路沿街立面改造和路西油厂、晋生巷贸易市场改造，有效改善路西风貌。

全面推进乡村振兴。建设宜居宜业美丽乡村。加快完善农村基础设施，补齐基本公共服务短板，完成牛村、南张里村污水综合治理工程，实施西香线、大上线等四好农村路建设工程，推进大李新村数字乡村试点建设工程，实施美化绿化亮化工程，持续巩固“六乱”整治及“冬季行动”成果，推动城乡融合互补，改善农村人居环境。深化农村集体产权制度改革，加快培育新型农业经营主体，发挥侯马市农村集体经济投资发展有限责任公司作用，壮大农村集体经济，拓展农民就业和增收渠道。继续将乡村产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要载体，坚持把推进农业集群化、规模化、特色化发展作为推动产业扶贫、实现乡村振兴的主攻方向，促进脱贫人口持续增收。

（八）坚持深化改革开放，激发市场潜力活力

深化重点领域改革。继续落实国企改革“32字”要求，实施新一轮深化国资国企改革；纵深推进财税体制、能源领域等重要领域和关键环节改革，统筹推进税收领域数字化改革和税收征管改革，建立与税收现代化相适应的管理模式和业务流程，从“事”向“制”“治”“智”转变；持续推进市场化改革，重视发挥市场在资源配置中的决定性作用；以全省“创新开发区运营管理体制”集成改革试点为契机，深化“三制”改革，持续完善“承诺制+标准地+全代办”集成改革各项配套制度，不断拓展承诺制审批范围，全面完成“标准地”区域评估工作。

提升对外开放水平。依托对外开放优势，继续强化海关、口岸等功能，加速融入国内国际双循环，主动融入“一带一路、京津冀、中原城市群”等重大国家战略。加大“引进来、走出去”力度，鼓励企业开展对外合作，引人、引资、引技。积极培育新的外贸进出口企业，提升出口产品科技含量，组织外贸企业参加“进博会”等国际会展，扩大进出口规模。大力扶持方略保税物流中心建设，发挥山西方略内陆港优势，继续推动中欧班列、绿色公转铁集装箱循环班列常态化运行。抓牢跨境电商综合实验区重大机遇，加快陆港型国家物流枢纽申建，推进山西进口大宗商品集散中心建设。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济发展“省30条”“新23条”“市37条”，优化民营企业发展环境，公平执行“非禁即入”，放宽市场准入条件，支持民间投资参与基础设施和公共服务项目建设。建立健全常态化政企沟通协商机制，构建亲清政商关系，严格遵守契约精神，依法保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益，破除隐性壁垒，在全社会营造尊重民营企业家、支持民营企业发展的浓厚氛围，让民营企业家在侯马创业更有信心。

（九）坚持筑牢生态屏障，持续改善环境质量

打好污染防治保卫战。实施科技治气，推动落实工业企业、建筑施工扬尘、道路扬尘、车辆运输、餐饮服务行业、面源污染等“六个管控”，力争实现全年空气质量综合指数退出临汾市后三位目标。实施工程治水，推进浍河系列整治工程建设，实施水质改善治理工程（铜厂段）入水口初期雨水收集池、浍河下游合适位置大型调节池、建设浍河沿线拦水钢闸坝等工程，解决源头污染问题；推进城市合流制管网雨污分流改造工程，提升城市污水处理效果；完善政通污水处理厂工艺，使出水水质由地表水五类提升至地表水三类；完成政通污水处理厂尾水湿地水质改善(一期工程)，使浍河小韩村国考断面水质稳定达到地表水Ⅲ类，为实现“一泓清水入黄河”作出“侯马贡献”。加强土壤污染源头管控，强化土壤污染重点监管单位管控，严格污染地块准入管理，土壤环境风险得到有效管控，土壤环境质量总体稳定。

加强生态修复治理。深化河长制，统筹汾河、浍河流域治理与保护，推进汾河侯马段综合治理工程汛期前竣工，浍河生态修复综合治理完成排水管廊建设工程。深化林长制，统筹林地、草里和林木资源管护，重点实施紫金山绿化工程，完成金沙文旅区高标准绿化800亩；建邦、汤荣认建区造林绿化各300亩；旺龙集团认建区造林绿化400亩；东鑫铸造认建区造林绿化200亩。同时，推进紫金山废弃矿山生态修复治理项目落地。

促进发展方式绿色转型。积极推动产业结构绿色化低碳化，加强节能降碳先进技术研发和推广应用，提升重点行业、重点用能产品设备能效，开展重点用能企业淘汰落后机电设备行动，淘汰率达到100%。扎实推进能耗双控工作，完成临汾市下达的目标任务，万元GDP能耗下降2%。持续巩固城乡清洁取暖全覆盖成果，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，加强生活垃圾资源化利用和无害化处理。同时，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动形成绿色低碳生产生活方式。

（十）坚持办好民生实事，切实增进百姓福祉

深入实施就业服务提升工程。落实落细就业优先政策，突出做好高校毕业生、困难群体、农民工、退役军人等重点群体稳就业、促就业政策，开展职业技能培训，全年完成职业技能培训6500人，农村劳动力转移就业4800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，引导符合条件的人群参加城镇职工养老保险，进一步扩大社会保险覆盖面。健全基本养老筹资和待遇调整机制，推动失业保险、工伤保险省级统筹。全面实施职工医保普通门诊统筹，做好基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接。强化基本民生保障，持续强化“一老一小”社会保障，推进养老服务体系建设，精准关爱帮扶困境儿童、留守儿童等特殊群体。健全社会救助体系，对符合条件的人员全部纳入救助范围。启动“省级未成年人保护示范县”创建工作。

保持物价稳定运行。完善价格调控部门协调联动机制，加强市场价格监测，实行周报、旬报、每月动态分析工作制度，做好重点时段和节假日期间重要民生商品价格的监测工作，确保重要民生商品价格稳定。按照《关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》有关规定，及时启动价格联动机制，协调相关部门做好价格临时补贴发放工作，有效缓解物价上涨给部分困难群众带来的影响。

坚持教育优先发展。聚焦晋南优质教育强市目标，实施公办学前教育覆盖工程，加强公办或普惠性幼儿园建设，逐步实现乡办公办中心幼儿园全覆盖；持续巩固义务教育发展基本均衡县建设成果，启动义务教育优质均衡市创建工作，深化“六统一”改革，推进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进；推动品牌高中学校创建，抓好侯马一中标准化建设、提档升级和质量提升，推进平阳中学多样化发展，提高普通高中办学水平和教育教学质量，全年高考二本（B）达线率比2022年有新提高；推动职业教育产教融合，办好2—3个特色骨干专业，实施晋南智能制造公共实训基地项目。加快“三校五园”建设，张村办幼儿园9月份开园招生，市府路幼儿园、东城幼儿园年底竣工，新二中、东城小学、紫金山二小开工建设。

提升卫体事业水平。持续深化县域医疗卫生一体化改革，推动市医疗集团能力建设，促进公立医院高质量发展，考核排名在全国位次较2022年前移10位；扎实开展全国基层中医药示范县创建工作，力争中医院综合楼年内竣工投用；加强医疗救治能力建设，健全分级分类诊疗体系，加强重症医学科室建设。优化人口发展战略，落实好生育支持政策，积极应对人口老龄化少子化。加强“1+16+N”养老服务体系建设，推动市场化普惠化养老服务。扎实推进全民健身工作，加快全民健身中心（老体育馆）智能化、多功能健身场所建设，做好临汾市第六届全民运动会备战参赛工作，承办好全国飞镖大赛、中国篮球公开赛、中国小篮球联赛等赛事。

（十一）坚持守牢安全底线，确保社会和谐稳定

全面落实“乙类乙管”各项措施，科学抓好疫情防控，确保平稳转段和社会秩序稳定。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，支持刚性和改善性住房需求。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。扎实做好自然灾害防御工作，提高防灾减灾救灾能力。突出抓好建筑施工、城乡燃气、自建房、危化品等重点领域隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故、减少一般性事故、防止意外事故。

同时，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业。扎实做好民族、宗教、气象、地震、档案、科普等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

各位代表，做好今年全市经济社会发展工作责任重大、任务艰巨，我们将认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，自觉接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实市第十二次党代会及历次全会、市委经济工作会议部署，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，努力完成经济社会发展目标任务，为谱写全面建设社会主义现代化国家“侯马篇章”而团结奋斗！