侯马市人民政府

——2022年1月25日在侯马市第十七届人民代表大会

第二次会议上

市发展和改革局局长   李健

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会提出关于2021年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2022年全市国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年全市国民经济和社会发展计划执行情况

刚刚过去的一年，面对错综复杂的宏观环境和国内多发聚集性疫情等阶段性冲击影响，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话

指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，紧扣“1236”发展思路、聚焦晋南区域中心城市打造，全面落实“六稳”“六保”工作要求，全市经济社会发展呈现稳中求进、稳中向好的良好态势，多项指标位于前列、好于预期，较好完成了市十七届人大一次会议确定的主要目标任务，顺利实现了“十四五”良好开局。

2021年，全市地区生产总值完成152.1亿元，同比增长12.5%；规模以上工业增加值累计完成22.4亿元，同比增长40.3%；一般公共预算收入累计完成5.56亿元，同比增长11.1%；固定资产投资累计完成43.68亿元，同比增长14.6%；社会消费品零售总额累计完成70.5亿元，同比增长16.2%;城镇居民人均可支配收入预计完成36330元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入预计完成19592元，同比增长12.4%。从完成情况来看，各项指标均实现双位数增长，特别是在宏观经济下行压力持续加大的背景下，地区生产总值实现增速12.5%，当年实现增量32亿元，均创历史新高，经济发展势头强劲，晋南区域中心城市影响力、辐射力、扩张力显著增强。

（一）项目建设成效显著。强化“项目为王”理念，充分发挥项目建设对国民经济和社会发展的基础性、牵引性、战略性作用，实行市级领导包联责任制、坚持调度协调例会制、落实项目“比晾晒”机制，全力以赴推进项目建设，不断深化“三个一批”活动，年初确定的重点项目中正大制管、中信机电一期、创领石膏板、丰润达光伏农业、广和铝模板一期、紫金山风电、新田路地下商城等一批产业项目竣工投产；大西高铁侯马西站站房扩建、上海百联时尚中心、北铜铜业、怡之福老年医养中心等一批产业项目加快建设；晋元通5G智慧电力科技基地项目通过考察不到48小时就确定落地；谋划推进了郑州沃特年产300万吨钢渣微粉新型材料、中安融合半导体材料、江苏中利光缆生产等一批好项目，为经济高质量发展提供动力。成功承办了全省2021年第二期“三个一批”临汾主会场和侯马市2021年重点项目集中签约活动，招商引资项目14个，签约项目总投资75.2亿元。

（二）乡村振兴稳步推进。以实施乡村振兴战略为抓手，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标, 扎实推进农业供给侧结构性改革，在确保粮食安全的基础上，推动农业产业集群发展，形成道地中药材种植+加工+销售+仓储+物流全产业链、果业、菜品、标准化养殖畜产品等四大农业产业集群。农业优选品牌迈出新步伐，赤焰辣椒创建全国特色农产品种植品牌，北坞樱桃入选农业农村部全国第一批现代农业全产业链109家标准化试点基地。农村“六乱”整治扎实开展，聚焦交通沿线、村庄街巷、农户庭院、田间地头等重点区域，“拆、清、整、绿、建”五措并举，积极探索出 “一线通线路整治”、“4+2垃圾分类”、“微信小程序智能治”、“示范村引领治”等亮点模式，趟出了侯马路径，创出了侯马特色，农村面貌显著提升。

（三）产业集聚成效显现。通过要素保障和成本优势建链、延链、补链、强链，装备制造、新材料、精深铜加工、新型建材、现代物流等七大产业集群效应凸显，高端装备制造、新材料、精铜深加工、医药生产基地等五个百亿级企业集群初见雏形，初步构建了产业集聚，产业协同发展的良好格局。全市规模以上战略性新兴企业总量达13家，增加值增速33.7%，为下一步产业集群发展奠定了坚实基础。

（四）服务业稳步提质增效。电子商务发展迅速，创建侯马市新兴纺织城大学生就业创业基地，浙江义乌推易网红电商学院晋南分院落地侯马并建成运营；振通电商产业园数字经济“振通云”开始运营；新田乡、凤城乡被省商务厅认定为农村电商强镇（乡）；拓客来直播电商产业基地、晋都网红直播创业基地和侯马新兴纺织城网红电商孵化基地被省商务厅认定为2021年省级直播电商基地。以怡之福老年医养中心为依托，推进大健康养老产业发展。新田路地下商场开业试运营，上海百联华翔时尚中心等重点商贸项目进展顺利，有力支撑了现代服务业提质增效。

（五）文化旅游融合发展。以打造“晋国古都、公园城市”为目标，积极推进全域旅游示范区创建，《侯马市全域旅游总体规划》已修订完善；编制《侯马盟誓遗址国家考古遗址公园概念规划》，侯马晋国遗址盟誓遗址保护展示项目已经国家文物局批复立项；成功创建彭真故居等三家“回家·悦生活”服务品牌示范单位；打造南上官乡村记忆和舞狮文化、金沙村孝道文化和东庄酿醋文化等特色文化村。

（六）城乡区域协调发展。大力实施“城市更新九大行动”，通浍北街、晋珠街北延、浍滨街南延、东城区纵支五街、学府路（横支二路）等新建道路工程竣工通车；紫金山街、滨河北路、源头治理（小区）等城市雨污分流雨污分流制管网完成19.2公里；污水处理厂扩容完工并注水进行试运行；浍滨小区改造工程开工建设；全方位推动新田路道路及片区提升改造工程，累计签约面积21.1万平米，占全部征拆面积的95.1%。在全省率先实现清洁取暖全覆盖的基础上，采取“回头看”和查缺补漏等不同形式全力推进，清洁取暖效果得到巩固提升。农村新的“六个全覆盖”工程顺利实施，城乡人居环境得到持续改善。

（七）生态文明建设扎实有效。坚决打好污染防治攻坚战，多措并举开展突出生态环境问题专项攻坚，扎实开展大气污染防治百日攻坚，深入落实超低排放、重污染天气应对“十大”举措，大气环境治理有效改善，汾河国考断面和浍河国考断面均达地表水四类，土壤污染有效管控，中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。大力落实碳达峰碳中和要求，强力落实能耗“双控”要求，全市单位GDP能耗强度完成市定目标任务。

（八）疫情汛情有效应对。统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，面对疫情，严格落实各项防控工作举措，压实各方责任，针对重点人群、重点场所进行严格管控，实行闭环管理，高效完成12岁以上人群接种任务，为全省和临汾市疫情防控做出了积极贡献。面对汛情，坚持人民至上、生命至上，果断应对，因地施策，层层压实责任，及时排查风险隐患，有力组织抢险救灾，妥善安置受灾群众，积极组织灾后重建，最大程度减少了人民群众财产损失，确保了群众生产生活秩序快速恢复正常，有力保障了经济发展。

（九）改革开放不断深入。国资国企改革、事业单位改革、农村集体产权制度改革成效显著。“放管服效”改革持续深化，“一枚印章管审批”改革顺利启动，营商环境进一步优化，第三方总体评价位列临汾第一；开发区全力落实“承诺制+标准地+全代办”改革，深入推进“标准地”改革，将“承诺制”和“全代办”融入项目签约、落地、开工全过程，开发区被认定为“科创中国”山西试点城市（园区），发展水平稳居全省第一方阵。积极推进陆港型国家物流枢纽承载城市建设，综合保税区申建工作扎实有序，中欧班列恢复常态化运行，首列中亚回程班列顺利抵达方略保税国际陆港口岸园区，与黑龙江省虎宁市达成战略合作协议，对外开放步伐不断加快。

（十）民生福祉持续增进。社会保障取得重大进展。积极落实国家普惠性就业创业政策，保障就业资金稳定持续投入；财政用于兜底保障和重点民生项目建设的投入持续增加；“人人持证、技能社会”提质增效工作深入开展；全市新增城镇就业9572人，城镇登记失业率控制在3.75%。社会事业取得重大进步。中考三率名列临汾第一，高考二本（B）达线738人，达线率55.5%，保持了在临汾市的领先位次；“三校三园”建设工程全面启动。第三次顺利通过国家卫生城市复审；通过省级中医示范县评审；市人民医院完成了整体搬迁并投入运营；成功主办第六届“万步有约”健走激励大赛。社会治理取得重大成果，安全生产稳定向好，防灾减灾成效显著，社会大局和谐稳定。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足，主要是：受外部环境和疫情影响，实体经济发展困难还不少，部分企业面临成本升高、用工紧缺等问题；产业结构有待进一步优化；改革的深度和开放的层级仍需要进一步提高；城乡之间发展还不均衡，农村基础设施和人居环境建设仍需加强；生态环保领域还存在薄弱环节，形成绿色生产生活方式任重道远，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

总的看，虽然挑战前所未有，更具有复杂性、全局性，但机遇也前所未有，更具有战略性、可塑性，机遇大于挑战，我市经济长期向好的趋势没有改变，我市发展仍处于重要战略机遇期。我们有信心、有底气、有能力危中寻机、化危为机，不断开创我市经济社会高质量发展的新局面。

二、2022年全市国民经济和社会发展的总体要求和目标任务

2022年是党的二十大召开之年，是落实市第十二次党代会精神、加快建设现代化新侯马的重要一年，做好经济社会发展工作意义十分重大。总的看，世纪疫情冲击下的百年变局加速演变，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内经济面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我市发展正处在重要战略机遇期，经济长期向好的基本面不会改变，推动高质量发展具有诸多有利条件。宏观经济政策效应加速释放，有利于稳定市场预期，持续激发市场主体活力；国民经济循环加快畅通，有利于我市打通生产、分配、流通、消费各环节，更好发挥产业承接平台功能，加速集聚人才、技术、产业、资本，推进产业链提质扩量增效；国家区域重大战略和区域协调发展战略深入实施，有利于我市发挥优势、补齐短板，充分挖掘内需潜力，增强经济发展动能；改革开放持续深化，有利于我市加快推动以开放促创新、以创新倒逼改革步伐。我们要强化机遇、顺势而为、乘势而上，进一步提高我市在临汾市发展格局中的地位。

2022年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委、临汾市委经济工作会议部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，树牢以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”“六保”工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，积极贯彻临汾“1355”战略，深入实施“1236”发展思路，以建设晋南区域中心城市建设为牵引，引导预期，精准施策，统筹协调，提升质效，全方位推动高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

根据上述总体要求，建议2022年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：全市地区生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%左右。各项约束性指标完成市定目标。

2022年，要全面贯彻市委确定的“1236”发展思路，深入落实市委经济工作会议精神和《政府工作报告》任务要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，着力做好以下方面工作。

(一) 聚焦项目建设，着力培育经济增长动能

     坚持把项目建设作为经济工作的第一支撑，以“项目建设年”为牵引，从产业、政府投资、社会投资民生等三大领域谋划重点项目100个，总投资388.01亿元，年度计划投资79.35亿元。其中，产业类项目41个，总投资207.75亿元，年度计划投资46.86亿元；政府投资类项目48个，总投资102.59亿元，年度计划投资22.49亿元；社会投资民生类项目11个，总投资77.67亿元，年度计划投资10亿元。聚焦100个重点建设项目，紧盯续建项目复工、新建项目开工、前期项目落地，强化包联机制、强化要素保障、强化活动引领、强化资金争取，打响有效投资攻坚战，全力提速项目建设。同时，建立项目谋划储备机制，出台项目谋划储备实施方案，变年底谋划储备为常态化谋划储备，不断滚动夯实项目盘子，夯实项目基础，夯实发展基础。

(二) 聚焦创新驱动，着力培育发展新动能

以“深化省校合作，共建十二大基地”为抓手，以科技创新为核心，以企业技术中心、行业技术中心为基础，推动校企合作，提升科技创新能力，加快科技创新项目建设速度。巩固“双创”成果，打造电子商务服务中心、前店后厂、聚鑫智云等众创空间，推动创新创业全产业链发展。提振实体经济，抓好规上工业企业、高新技术企业、高成长企业培育，促进行业龙头企业做大做强、中小微企业做专做精。用足用好人才新政，实施“才聚侯马•盟书未来”招才引智计划，突出“高精尖缺”导向，紧盯装备制造、生物医药、半导体、大数据和汽车制造主导产业，着力引进高端紧缺型技能人才。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，引进信创产业，打造经济发展新

引擎。全年国家级高新技术企业达到30家，省市企业技术中心达到34家。

（三）聚焦做精一产，着力发展特色农业

在确保粮食安全的基础上，以“特、优、精”为发展方向，重点在设施蔬菜、道地中药材、畜牧养殖、农产品加工等精品农业、设施农业上下功夫。以茂洲牛业为龙头，发展种植、养殖、加工、科技为一体的晋南牛全产业链建设项目；以旺龙药业等为龙头，发展百草园中药材种植、中药材种子种苗培育、万亩中药材种植、山西药茶生产基地等中药材种植加工全产业链项目，促进特色农业集聚发展；以北坞樱桃、赤焰农产品等品牌农业为引擎，实施“1224”品牌战略，积极探索一体化农业发展新模式，全力打造精品农业，逐步形成以精品农业、休闲观光农业、都市农业、节水农业等为特色的现代农业产业新业态、新格局和新体系。

（四）聚焦做强二产，着力增强发展的内生动力 

在调整产业结构上下功夫，紧盯七大产业集群、围绕优势产业加大项目招引力度，招引上下游产业链企业落地，实现“补链、延链、强链”，在打造高端装备制造业、新材料、精铜深加工、高端装备制造、医药生产基地等五个百亿级产业集群上下功夫、见成效。围绕中信机电、正大制管等企业，集中精力做大制造业，尤其是战略性新兴产业，提升企业附加值，扩大新兴产业占比，促进制造业高质量发展。在聚焦培育新支撑点，抓好“小升规”的同时，抓住我省发展信创产业的机遇，引入一流市场主体，发展半导体、集成电路、软件、信息技术应用创新等产业，打造新引擎。

（五）聚焦做优三产，着力实现服务业提质增效 

以现代物流业为主攻方向，编制陆港型国家物流枢纽承载城市产业发展总体规划，打造全域化物流产业体系。在“三园区一中心”基础上，以申建综合保税区为关键，引入加工型贸易企业，形成现代服务产业矩阵。以振通跨境电商、新兴网红基地等平台为依托，加快补齐“前有店、后无厂”的短板，构建“前店+平台+后厂”全链条电商产业体系，带动传统商贸产业提档升级。抓住我省推进“城市更新九大行动”重大契机，以新田路道路及片区改造为抓手，拉大城南框架、提升城市品位，带动城市经济和总部经济发展，促进金融、住宿餐饮、房地产、文化娱乐、旅游等产业高质量集聚融合。抓住我省支持建设大型城市商业综合体的机遇，以上海百联为载体，拉动城北新片区建设，培育经济发展新支点。

（六）聚焦文旅融合，着力推动晋文化崛起

充分发挥规划的引领示范作用，加快实施《侯马市全域旅游总体规划》三年行动计划落实，开展全域旅游示范区创建工作，推进旅游大数据中心建设。深度挖掘“侯马盟书、台骀庙、上马古驿道、孝文化”等晋文化旅游资源内涵，着力打造晋文化品牌，实现文物保护与晋文化开发双促双赢。支持举办张氏宗亲寻根祭祖活动，宣传推动台骀庙旅游开发。筹划师旷音乐节。深度开发蝴蝶杯、皮影等文旅商品，加大紫金山绿化开发、浍河生态修复治理力度，推进生态环境与文化旅游一体开发。

（七）聚焦城乡协同，着力建设晋南区域中心城市

锚定“十四五”努力打造晋南区域中心城市目标，以城市经济为核心，加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作，改善公共服务品质，提升宜居宜业水平，弥补环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等领域短板弱项。加快编制《侯马市国土空间总体规划（2021-2035）》和产业发展等相关规划，拓展城市发展空间。以新田路道路及片区改造提升工程为样板，实施城区道路畅通工程、片区改造提升工程、公共服务提升工程、基础设施提档工程，进一步完善城市功能，有效提升城市精细化管理品质。加快推进区域交通设施建设，着力构建立体化、网络化、现代化枢纽体系。持续巩固农村“六乱”专项整治成果，启动农村人居环境改造提升工程，加快公园式农村建设，持续改善人居环境。

（八）聚焦改革开放，着力增强发展动力活力 

持续深化国企国资、财税体制、能源领域等重要领域和关键环节改革，加快推进国家新型城镇化综合改革等试点工作，赋能经济高质量发展。把开发区作为融入“一带一路”、“京津冀”、“关中平原城市群”、“晋陕豫黄河金三角”和扩大对外开放的主阵地，持续深化“三化三制”改革，加快产业规划编制，健全完善开发区赋权清单制度，高起点、高标准、高质量打造侯马承接产业转移集聚区。持续深化“放管服效”改革，推动工程建设项目审批制度改革，做好相对集中行政许可权改革，打造“六最”营商环境。持续深化农村改革，持续推进要素市场化配置改革，增强发展动力活力。

（九）聚焦生态文明建设，着力建设绿色发展先行区

更大力度推进污染防治。持续推进“气、水、土”同步治理，严格落实“转型、治企、减煤、控车、降尘”五项措施，更实举措筑牢生态屏障，完善“河长制”“林长制”，持续推动山水林田湖草沙系统治理，做好紫金山、浍河、汾河生态治理修复等工作。更高标准推进碳达峰碳中和，落实临汾市碳达峰行动方案，抓住能耗“双控”制度调整机遇，优化项目结构、产业结构、能源结构，坚决遏制“两高”项目盲目发展，增加新能源消纳和存储能力，提高经济发展含“绿”量。

（十）聚焦促进共同富裕，着力提升群众获得感幸福感安全感

大力促进就业增加收入。全面落实各项稳就业保就业政策，深入实施“人人持证、技能社会”工程，健全重点群体就业支持体系，强化高校毕业生就业服务，畅通农民工就业渠道。加快推进教育基础设施建设，侯北幼儿园、市府路幼儿园，实验小学、文明路小学和新二中异地建设等项目开工建设。深入推进“健康侯马”建设，组织好第七届全国万步有约健走激励大赛，适时举办全国飞镖赛、中国篮球公开赛、中西部地区小篮球比赛等赛事。大力维护社会和谐稳定。坚决处理好与人民群众息息相关的疫情防控、食品药品安全、粮食安全、消防安全、防灾减灾、综治信访等重点领域安全生产工作，全力防范化解重点领域风险。

各位代表，加快发展时不我待，使命在肩只争朝夕，今年经济社会发展各项任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督和支持，虚心听取市政协的意见和建议，解放思想、奋勇争先，知重负重、攻坚克难，奋力开创侯马全方位高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！