侯马市人民政府

侯马市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011—2015）

侯马市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015）规划纲要根据《中共侯马市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明我市“十二五”时期的发展定位、奋斗目标、空间布局、战略重点和实现路径，是指导我市“十二五”时期国民经济和社会发展、统筹安排全市各项建设的纲领性文件，是组织和动员全市人民紧紧抓住战略机遇期，实现我市转型跨越先行发展的行动指南，是制定全市各项专项规划、行业规划和实施政策的基本依据。

第一章  基础与形势

一、“十一五”发展回顾

“十一五”期间，是我市经济社会发展经受严峻考验并取得显著成绩的五年。面对国际金融危机的严重冲击，市委、市政府团结带领全市人民，按照省委“转型发展、安全发展、和谐发展”的总体要求，迎难而上，负重奋进，致力推进项目建设，着力强化安全生产，尽力促进民生改善，较好地完成了“十一五”规划的各项任务，全市经济建设和社会发展都取得了来之不易的成绩。

综合经济实力显著增强。到2010年，我市GDP达到65.60亿元，年均增长11.8%，人均GDP达到4124美元，财政总收入6.06亿元，一般预算收入2.93亿元。与“十五”时期的五年经济总量相比，地区生产总值累计增长109.0%，财政总收入累计增长141.4%，一般预算收入累计增长161.0%，规模以上工业增加值累计增长183.8%，社会消费品零售总额累计增长149.3%，均实现了翻番。

经济结构不断优化。“新三农工程”成果显著，粮食综合生产能力增强，产业化龙头企业快速发展，农产品加工转化率显著提高；工业结构逐年优化，装备制造、精密铸造、医药化工、轻型加工、商贸物流等产业加快成长，一批规模企业快速崛起。三次产业结构由“十五”末的4.4∶55.9∶39转变为5.0∶40.2∶54.8，第三产业比重快速提高。精品农业中心、先进制造中心、商贸物流中心、文化休闲中心建设取得显著成效。

民生建设成效显著。不断加大教育投入力度，全部免除了义务教育阶段学生的借读费和学杂费，一中新校区正式投入使用。市、乡（办）、村（社区）三级卫生服务网络进一步完善，在临汾市首家实现了村级卫生室全覆盖。城市居民医疗保险工作全面启动；新型农村合作医疗参合率达到94.6%；城镇基本社会保障覆盖率达到90%；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14788元和7250元，居全省前列。

体制改革稳步推进。侯马市城乡发展一体化综合配套改革试验区获得批准，获得了先行先试的发展良机。“十一五” 期间，坚持把转变政府职能作为行政管理体制改革的中心任务，减少和规范了行政审批事项，不断推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

通过“十一五”期间的不懈努力，绿色侯马、人文侯马、和谐侯马、富裕侯马和宜居侯马建设取得显著成效。城乡基础设施建设全面加强，交通基础设施建设力度明显加大，综合交通网络骨架基本形成，交通枢纽地位不断巩固，城市框架拉大，综合承载力提高。社会主义新农村建设扎实推进；城镇化率达到了55.65%，超出山西省城镇化平均水平9.66个百分点。森林覆盖率达到19.2%、市区绿化覆盖率达到42%，城市空气质量二级以上天数2010年稳定在340天以上；节能减排、环境污染治理、生态建设成效显著，单位地区生产总值综合能耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量比“十五”末分别下降33.6%、37.0%和67.3%；安全生产形势和社会治安形势进一步好转，人民群众利益诉求得到有效解决，和谐稳定局面日益巩固。获得“国家园林城市”、“省级环保模范城市”、“全国物流重镇”、“中国绿色名市”、“全国民族团结进步模范县市”等荣誉，改善了城市形象，提升了城市品位，扩大了我市的影响力。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到我市国民经济和社会发展过程中存在一些不容忽视的问题：经济发展基础脆弱，受市场影响波动较大；产业层次不高，主导产业规模小，产业分布比较分散，集聚度不够，工业经济增长的质量和效益不高，支撑经济增长的骨干项目不多；财政收支矛盾突出；推进经济发展的新体制和机制形成缓慢，与开发区及周边县市的合作还需要进一步加强，适应市场体制的新型经济组织、社会中介组织发育缓慢，民营经济竞争力有待进一步增强，招商引资的数量及质量有待进一步提高；人与自然、人与社会的和谐程度不高，全民素质的提高与社会文明进步的要求不相适应；百姓不够富裕，精神生活不丰富，人民群众幸福指数提高的幅度与文明、开放、现代化的社会体系建设目标不相适应，等等。这些矛盾和问题，需要我们在“十二五”期间努力加以解决。

二、“十二五”时期发展面临的新环境和新形势

“十二五”时期是我市全面建设小康社会的加速时期，是“城乡发展一体化综合配套改革试验区”建设的关键时期，是实现转型跨越先行发展的重要战略机遇期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

“十二五”时期，我市将获得许多难得的发展机遇。一是我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，中部地区进入加速发展期，为我市承接产业转移、完善现代产业体系创造了条件;二是我省获批的“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”是全省域全方位系统性的综合配套改革，我市作为全省唯一的“城乡发展一体化综合配套改革试验区”，是试验区中的试验区，先行先试优势、政治优势和政策优势特别突出，将对我省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设发挥引领示范作用;三是省、临汾市政府依托我市“方略保税物流中心”规划建设山西国际陆港区，将建成辐射300公里的国际物流陆港、出口加工业聚集区和服务业新城，带动整个晋陕豫黄河金三角地区工业、物流业、进出口贸易的发展，将为我市产业结构调整、区域经济协调发展带来巨大机遇;四是随着大同-西安高速客运铁路、黄韩侯铁路、南同蒲铁路电气化改造、高速公路等基础设施工程的建设和完成，我市的区位优势将进一步提升;五是在全省全力推动转型发展、跨越发展的大格局下，我市在“十一五”期间形成的以制造业和服务业为主的多元产业结构优势日益凸显，将对“十二五”时期经济社会发展起到较强的推动作用。

“十二五”时期，我市也面临着严峻的挑战和压力。一是国家批准建立晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区，周边县市实施赶超发展战略，我市交通优势、开放优势受到严重挑战，对我市的辐射力和影响力提升产生巨大压力；二是由于受市域面积狭小和矿产资源匮乏所限，人才、水资源、环境容量、土地等要素瓶颈的制约因素愈加明显；三是改革进入攻坚阶段，问题繁杂，矛盾增多，成本提高，社会管理工作难度和财政支付压力增大；四是部分干部思想不够解放，推动科学发展的胆气不足，能力不强。

第二章  指导思想与发展目标

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转型跨越先行发展为主题，以经济建设和改善民生为主线，以山西国际陆港区建设为支撑，以先行先试善破善立为动力，着力实施农业精品化、工业新型化、服务现代化、城乡一体化、环境宜居化、社会和谐化“六化”战略，着力推进城乡发展一体化综合配套改革试验区建设，深化改革开放，着力提高人民群众幸福指数，着力打造绿色、人文、和谐、富裕、宜居的“五个”城乡特色，加快建设区域经济核心区、城乡统筹示范区、社会和谐样板区、公共服务中心区，努力走出一条适合侯马发展的特色之路。

二、发展目标

绿色侯马：森林覆盖率力争达到23%；市区绿化覆盖率达到45%；城市生活垃圾无害化处理率保持100%；城市污水处理率达到100%；城市空气质量二级以上天数保持在340天以上；单位地区生产总值综合能耗累计下降20%；单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降16%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、工业烟尘和工业粉尘等污染物排放总量均在2010年的基础上分别累计下降10%。

人文侯马：挖掘新田传统文化，推动文化创新；市民素质全面提升；文化体育事业繁荣，公共文化服务体系建设达到省定标准，实现市有群艺馆、图书馆、文化广场、多功能影剧院，乡有文化站，村有文化活动室，街道办、社区有文化活动中心，农民体育健身场所和农家书屋建设覆盖全市农村，城乡群众文化权益得到有效保障；文化产业快速发展，占GDP比重达到5%以上；加快旅游业发展速度，使我市成为在区域内有一定影响力的旅游目的地和旅游集散地；健康向上、积极进取、文明和谐、开拓创新的人文氛围初步形成。

和谐侯马：人口自然增长率控制在6‰以下；城镇登记失业率控制在3%以内；年均新增就业人数达到6000人；高中阶段毛入学率保持在95%；城镇基本社会保障覆盖率达到96%；新型农村合作医疗参合率达到98%以上；每千人拥有医生数达到4.3名；每千人拥有床位数达到6.5张；严格执行安全设施“三同时”和安全许可制度，全面推进企业安全生产标准化，建设本质安全型城市；大力提倡造林绿化，保护野生动植物资源，在全社会形成植绿、爱绿、护绿的良好氛围，真正达到人与自然和谐相处。

富裕侯马：GDP年均增长15%以上；财政总收入年均增长15%以上；一般预算收入年均增长15%以上；固定资产投资年均增长20%以上；三次产业比例保持在3:55:42左右；城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上；农民人均纯收入年均增长15%以上。

宜居侯马：城镇化率达到65%；居民消费价格总水平年均上涨幅度控制在3%以内；城市集中供热普及率达到89%；城市用气普及率达到95%；城市人均公园绿地面积达到14平方米。

第三章  战略布局

一、城市空间布局

根据我市地理特点、产业分布、区域分工等条件，结合临汾市发展侯马都市圈，建设连接临汾、运城、晋城，贯穿南北，沟通东西，并向河南、陕西延伸的综合性交通枢纽城市。坚持因地制宜、分类指导、突出特色、发挥优势等原则，优化城乡空间结构，规划建设“一核、两轴、三区”城市空间布局。

一核，指我市的内层核心区，承担城市功能，集中发展服务业和高科技产业，增强辐射力和带动力。

两轴，指新田路城市发展轴和浍河水系生态景观轴。城市发展轴南北两翼为城市发展腹地，生态景观轴和香邑湖周围为城市生态景观带。

三区，指东城新区(陆港新城)、浍南区和侯北区等三大组团式外缘紧密区。东城新区(陆港新城)以方略保税物流中心为核心，建设综合服务配套设施及适宜区域内城乡居民生活的居住、医疗、教育、休闲等社会事业设施，推动侯马--曲沃同城化发展，建成惠及周边区域的陆港新城。浍南区实行“一区多园”模式，承接核心区部分产业转移，发展低碳、循环产业。侯北区侧重于强化与襄汾和曲沃的合作，进一步做大、做强建邦、晋韵、华强和方略物流等企业，整合提升焦化产业、商贸物流产业。

二、产业空间布局

根据我市产业基础，结合未来产业发展趋势，“十二五”期间要大力推进农业精品化、工业新型化、服务现代化发展，初步形成结构合理的现代产业体系。重点发展装备制造、现代物流、有色冶金、精品农业；积极发展冶金铸造、生化医药、轻型加工、电子信息；优扶发展商贸流通、煤焦化工、新型材料、现代服务业。按照各具特色、分工合理、整合资源的要求，“十二五”时期形成“一区，五园”的产业空间格局。

——一区，指山西国际陆港区（简称“陆港区”）。“陆港区”以“一区多板块”方式建设保税板块、物流板块、出口加工板块，发挥口岸、物流、加工、服务等功能，按照“园、城、区”发展思路，以方略保税物流中心区为引擎，以陆港新城为载体，以建设“陆港区”为目标，一年做好规划打基础，两年建成新的保税物流中心，三年实现出口加工区初具规模，四年完成基础设施配套建设，五年建成吸引周边、辐射全省的国际物流陆港、出口加工业聚集区和服务业新城，打造聚集规模优势，使其成为区域经济发展的“新支点”、新型产业培育的重要基地和我省对外开放、吸引外资的引领区。

保税板块。充分发挥方略保税物流中心的政策优势，加快推进内陆口岸和保税区建设，做大做强龙头企业，吸引企业入驻，大力发展对外贸易，形成海—铁—陆无缝对接，积极发挥港口经济、保税仓储、保税加工、国际采购等功能，将沿海国际港口的复合功能引入内陆。

物流板块。利用我市公路、铁路的交通优势，争取大运货运枢纽中心功能延伸至陆港区，大力推进铁路集装箱物流中心站和公路物流中心站建设，重点发展具有运输、储存、加工、包装、装卸、配送和信息处理等综合功能的集成式物流，建设现代物流配送中心。

出口加工板块。充分发挥加工贸易梯度转移重点承接地政策优势，加大招商引资力度，大招商，招大商，积极引进新型出口加工制造项目，重点承接和发展电子信息、机械制造、新型材料、特色食品、电子商务等产业，建设出口加工园区。

——五园，是指冶金铸造加工园区、机电装备制造园区、电子信息产业园区、轻型加工园区、生化医药工业园区。

冶金铸造园区。以建邦、华强、晋韵为龙头，加快招商引资，突出精冶炼、短流程特色，在“十二五”期间形成一百万吨的铸造机加能力，建成百亿园区，推动铸造产品的集聚发展，形成铸件生产集聚区，建成全国重要的铸造基地。

机电装备制造园区（含百亿平阳工业园区）。依托汤荣、风雷、模范、乐鑫、中晋等企业，做大做强汽车配件、内燃机配件、铁路弹条、高铁配件等装备制造业，建成百亿园区，形成装备制造产业集群。

电子信息产业园区。要与侯马开发区统筹，共同打造电子信息产业园区，支持骨干企业联合开展关键技术开发及相关标准的制定，形成以企业为主体的自主创新体系。创造条件建设企业技术中心，并与科研机构开展多种形式的技术合作，促进科研成果产业化。

轻型加工园区。充分利用“陆港区”和我市的交通、区位优势，加大招商引资力度，积极承接东部相关产业，依托轻工城等市场，大力发展轻型加工等新型产业，为我市二级市场提供支撑，使其成为我市新的增长点，推动我市产业结构优化。

生化医药工业园区。以旺龙药业、通盛医药物流、康威制药等企业为主体，建设集科研、育苗、种植、提取、制药、医药物流于一体的生化医药工业园区。

第四章  战略任务

一、农业精品化

按照农业现代化的要求，大力发展特色农业、设施农业、生态农业和都市农业，加强农业综合生产能力建设，增强农业科技支撑能力，提高农业生产经营的组织化程度，全力推进农业产业化，提升农业现代化水平和农民收入水平。

确保粮食安全。认真落实各项强农惠农政策，不断加大对“三农”的财政扶持力度。集成优良品种和配套技术，依靠科技，主攻单产，改善品质，提高效益。“十二五”期间基本农田面积稳定在8.5万亩，粮食产量稳定在5.5万吨左右。

大力发展特色农业、设施农业、生态农业和都市农业。发挥我市作为汾河流域低碳畜牧经济发展带的优势，以发展低碳畜牧经济为方向，促进集约化规模健康养殖，重点发展生猪、蛋鸡、奶牛、肉兔养殖产业，大力发展核桃干果经济林。以晋良兔业500万只无公害肉兔、獭兔养殖及深加工开发项目等为重点，继续推进“一村一品”，提高特色优势农产品聚集度。大力发展以第五代日光温室为主的设施农业，积极打造精品农业种植园区。鼓励发展无公害绿色农产品，努力培育和创建绿色生态农业品牌。到2015年全市农产品注册商标达到50件以上，省级以上名牌农产品10个以上。发展都市农业，建设以南西庄绿苑科技示范园、小里葡萄观光采摘园、恒兴水泥池井水莲菜为代表的观光农业园，推进晋南苗木花卉基地建设，带动城市文化休闲旅游业发展。

提高农业组织化程度。以扶持省市县级示范社为抓手，大力发展农民专业合作社，并在产权清晰、自愿互利的基础上进行跨区域协作，组建农民专业合作社联合社，提升应对市场风险能力。加大政策扶持力度，着力培育粮食、水果、蔬菜、猪牛肉加工、药材和饲料加工等一批带动性强、示范效应大、辐射面广的农业产业化龙头企业， 推行“公司＋农户＋基地＋保险＋农业专业合作组织”模式。建立健全合理的利益分配机制和风险分担机制，提高农户参与积极性，扩大农业商业保险覆盖面，增强农民在产业化经营中的主体地位。积极发展农业产业化龙头企业，扶持全良肉食、晋良兔业等龙头企业做大做强。到2015年，农产品加工转化率达50％以上，建成2个销售收入亿元以上的农产品加工龙头企业，全市省级龙头企业达到3个，临汾市级龙头企业达到10个以上。

提升农业科技化水平。提高农业机械化装备水平，重点发展玉米收获机、大中型拖拉机、设施蔬菜大棚耕作小型机械等农业机械。加强农民培训基地建设，认真组织好农民教育培训基地认定和挂牌工作，发挥示范带动作用。继续实施科技入户，坚持农科联动，因地制宜组建农科公司，鼓励农业科技人员入股，与农民形成利益共享机制，健全科技服务体系。加强农产品质量安全体系建设，健全农产品产地准出、市场准入、质量追溯制度。依托“村村通”工程，建设农村信息化平台，完善农业信息服务体系。进一步健全和完善农业执法体系与农业检验检疫体系，形成完备的“三农”社会化服务体系。

促进社会主义新农村建设。按照社会主义新农村建设“二十字方针”和推进城乡发展一体化综合配套改革试验区的要求，启动实施新农村连片建设提升工程，促进农村产业连片发展、基础设施连片建设、公共服务共享，建立健全社会保障体系，提高管理水平，全面完成省委、省政府提出的“新五个全覆盖”和临汾市委提出的“新三农工程”。进一步改善农村生产生活条件，对少数民族村予以特别关注和帮扶。以水利工程建设为重点，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强饮水安全、道路、能源、通讯等基础设施建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，鼓励使用清洁能源，推进天然气进村工程，开展以街巷硬化、垃圾处理和村庄绿化为重点的农村环境综合治理工作，改善农村村容村貌。全面加快农村社会事业发展，进一步提升农村公共服务能力和水平。推广品种优质化、生产集约化、产品安全化的新型生态农业模式，促进农业废弃物的减量化、资源化和无害化处理以及废弃物综合利用，推动农村生态文明建设。

增加农民收入。加大户籍制度改革，以城镇化建设实现农民生活水平的提高，以城乡政策优势的叠加促进农民增收致富，实现农民向市民转变、农村向社区转变、乡镇向办事处转变，从根本上减小农民比例，缩小城乡差距。实现专业化农业生产，将农民向农业产业工人转变。加大农民技能培训，引导农民更新传统的生产生活方式，实现农户向亦农亦工或亦农亦商的转变，使我市80%以上的农户有工资性收入和资产性收入。加快服务业发展，扶持中小企业，扩大用工用人岗位，拓展农村非农就业空间，增加农民劳务性收入。落实各项惠农政策，引导资金、技术、人才等向农村聚集，促进土地收益更多地用于新农村建设。建立农副产品集散基地、交易市场，解决农副产品出路问题。2015年，农民人均纯收入达到14500元，城乡居民收入差距控制在2:1以内。

推进农村土地有序流转。深化农村土地改革，在依法、自愿、有偿的基础上，鼓励农民以转包、出租等形式流转承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，提高土地规模效益。依法保护好荒山、荒滩、荒坡、荒沟的生态环境，为种植业和养殖业发展留有足够的土地资源。

二、工业新型化

按照工业新型化的要求，以加快转变经济发展方式为中心，全循环、高端化发展大产业、打造大企业、培育大园区，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，优化工业结构，提升产业层次，提高自主创新能力和产业竞争力，走新型工业化道路。

发展大产业。做大做强装备制造、有色冶金、焦化、新型建材、医药化工、轻工制造和煤化工等优势产业，用先进技术改造传统产业，实现工业新型化和产业优化升级。装备制造业：以平阳重工为龙头，风雷机械、汤荣汽配、模范机械、中晋机械为依托，大力发展汽车、内燃机、石油钻铤等机械配件的铸造加工业，以煤机配套产业基地项目为龙头，重点做好平阳重工液压支架生产线扩产改造、平阳重工电液控换向阀生产线、智能停车系统、大吨位洗选设备、汤荣年产20万套高速铁路配件等项目。有色冶金业：充分发挥北铜铜业25万吨精炼铜扩产项目优势，延伸产业链条，做大铜产业，建设铜产业基地。黑色冶炼业：以华强、晋韵、建邦等为龙头, 充分发挥周边及本市焦炭、生铁资源优势，扩大生产规模，做好建邦高纯铁生产、华强精密铸件等项目。医药化工业：以旺龙药业、通盛医药物流、康威制药等公司为龙头，重点培育1—2个国家级生物制药技术研发中心，加速医药科技成果转化。轻工制造业：贯彻《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，充分发挥“陆港区”的引领作用，加大招商引资力度，建设工业标准化厂房，积极引进轻型加工企业，推动以服装、鞋帽、食品、电子、家具、建材、农副产品加工为重点的中小企业发展，形成轻型产品加工集群。煤焦化工产业：以寰达、新利焦化、德玺化工为依托，巩固稳定焦炭产能的发挥，建设煤化工综合利用、焦炉煤气综合利用和焦油利用等项目，促进新型清洁能源的发展。

打造大企业。全力建设百亿平阳总装基地和百亿平阳工业园区，打造“双百亿平阳”；加强与世界500强和国内大企业大集团的合作，积极引进大项目，形成大企业、大集团。到“十二五”末，平阳重工、北铜铜业产值达到100亿，汤荣、建邦力争产值达到50亿以上，加大对中小企业和微型企业的扶持力度，依托侯北、浍南等工业园区发展铸造企业加工、机械零配件加工、配套企业。

培育大园区。以“陆港区”为引领，按照各具特色、分工合理的要求，进一步完善现有工业园区的规划，促进工业企业的产业重组和资源整合。陆港区要发挥海关、商检、口岸、交通、物流、市场、保税等方面的优势，以方略保税物流中心为依托，加快二期建设，推进出口加工区及综合保税区建设，大力发展现代物流、电子信息、机械制造、新型材料、特色食品、电子商务等产业。冶金铸造加工园区要加大投资，扩大规模，发展循环经济，做好节能减排工作。机电装备制造园区要以百亿平阳工业园区建设为契机，扩大企业规模，提高规模效益和产业密集度，使其成为提升全市工业水平和发展外向型经济的战略平台。电子信息产业园区要吸引有实力企业入驻，鼓励企业建立研发机构，加快形成以企业为主体的自主创新体系。轻型加工园区要积极引进东南沿海轻工企业和轻工产业集群，大力发展轻型加工业，成为我市新的经济增长点。生化医药工业园区要努力建设以中药为特色的医药基地。到2015年，冶金铸造加工园区、机电装备制造园区（含百亿平阳工业园区）、山西国际陆港区力争实现百亿园区。

构建低碳循环产业链。强力推进节能减排、清洁生产和蓝天碧水扩容提质工程。发挥企业的主体作用，引导企业转变发展方式，开展清洁生产，走节约发展、清洁发展之路。做大做强铜—铜材—深加工、焦—铁—铸—加—整机装备、焦—电—铁合金、废渣（灰）—新型建材、药材种植—加工—制药—物流配送、农畜产品种养殖—储存—加工—配送等产业链，积极发展下游产品，提高行业间关联度，实现全市工业经济的大循环。

提高技术创新能力。把技术改造和自主创新作为转变工业发展方式的中心环节，发挥平阳重工、汤荣、旺龙等企业的技术优势，整合优化技术资源，重点培育建设国家、省级企业技术中心，鼓励企业同科研院所、高等院校共建技术研发中心。在解决深加工、精加工、延长产业链等问题上重点突破，加大对企业技术创新的扶持力度，用好、用足、用活优惠政策，不断提高企业自主创新能力，使技术改造和自主创新贯穿于新型工业化发展全过程。加快推进工业化和信息化的融合，鼓励、引导优势产业和重点企业实施信息化建设项目，努力创建全省“两化”融合示范区域。

三、服务现代化

发挥交通、口岸综合区位优势，整合商贸市场资源，完善物流园区功能，提升金融保险、投资咨询服务水平，搭建科技服务平台，壮大文化旅游、住宿餐饮和社区服务业，形成高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。

提升商贸服务业。坚持“内涵上档次，外延拓领域”原则，做好北方轻工城二期扩建项目，以品牌、管理、资产为纽带，整合各类市场资源，改造提升传统专业市场，打造特色鲜明的商贸集聚区。拓展商品交易种类，改建民间艺术品交易市场、果蔬批发市场，全面提升批发贸易集散能力。加快推动商贸企业与国内外大公司的连锁经营业态发展。吸引国内外知名品牌入驻，大幅提升商贸活动与国内外市场的关联度。服务农业现代化和社会主义新农村建设，推进“新农村现代流通网络”建设，完善农村日用消费品便民店和生产资料经营网络。加强生活日用品应急物资储备工作，建立蔬菜临时储备制度，加强再生资源体系和基地建设，保障市场供应，完善经济合理，协调配套，安全有效，覆盖城乡的现代化商贸服务体系，形成统一、有序、开放的市场格局。

做强现代物流业。以“陆港区”建设为依托，以方略保税物流中心建设为龙头，以建设现代物流基地和全省物流枢纽为目标，加快侯北物流中心、大运公路枢纽货运项目、家和物流配送中心等项目建设。加强与国内主要港口经贸合作，建立区域快速通关平台，形成辐射和带动全省的陆海联动重要平台。开展港口作业、转口贸易、出口加工和国际中转、配送、采购等业务，实现保税物流园区、口岸区等政策叠加效应在内陆腹地的应用和放大。加快建设集运输、仓储、装卸、加工、包装、配送及信息服务为一体的物流功能区，打造规模效益显著、功能持续完善的现代物流基地。建设我省南部面向陕豫及邻近省份的大通道、桥头堡和综合物流集散中心。扶持促进短途物流配送企业加快成长。整合提高物流业的组织化程度和社会化配置能力，提升专业化、集约化水平，将物联网等信息技术融入物流业，构建区域性物流枢纽信息平台，推进物流中转无缝对接。

培育科技服务业。依托开发区科技孵化中心、平阳、汤荣、模范等企业技术研发中心，加快技术引进步伐，提升技术研发能力，建设区域工业技术中心。把握晋南工业转型发展机遇，充分利用技术优势、区位优势，围绕煤炭安全开采、煤机和液压支架的制造、应用、维修提供技术支持，围绕汽车整车制造、零部件生产提供技术咨询，围绕铜、镁等有色金属的冶炼和深加工提供技术服务，围绕循环工业发展要求，提供节能节水、废弃物综合利用、低碳环保的技术支持。促进科技交易市场建设，推动科技成果转化，为转型发展提供优质技术服务。完善市、乡、村三级科技服务体系，为精品农业中心建设提供高质量技术服务。

壮大文化旅游业。深入挖掘我市作为中华文明重要发祥地、晋国新田古都的宝贵财富，实施重大文化产业项目带动战略，启动晋国古都文化园区和彭真故居建设，加快文化产业基地和特色文化产业建设。整合仿古青铜器、蝴蝶杯、皮影、剪纸等民间艺术资源，打造具有历史文化特色的旅游商品，构建结构合理、机制灵活、具有比较竞争优势和实力的文化产业体系，打造具有我市地域特色的文化品牌。抓好山西侯马·晋国古都文化节的节庆活动，提升旅游节庆活动的档次和水平。发挥“生态园林城市”优势，推进绿苑生态观光园、浍河湿地公园开发、香邑湖旅游风景区、台骀庙景区建设，加快旅游交通系统的完善和基础服务设施，接待设施的建设，提升旅游服务设施档次和服务水平。鼓励建设大型娱乐设施，丰富休闲娱乐内容，积极发展现代文化休闲业。 

发展现代商务。发挥银行筹融资主渠道作用，加强与国家开发银行等机构的合作，搭建政府融资平台，强化政策性金融对市域经济的支持力度。加快农村合作银行和农村商业银行改革进程，组建乡村银行等新型金融机构。积极创造条件逐步引入股份制银行在我市设立分支机构。大力扶持和发展保险公司、证券期货公司等非银行金融机构。扩大直接融资规模，扶持有条件的企业上市。推动企业通过新型债券工具进行融资，开展私募基金设立试点。出台规范民间金融发展的政策措施，吸纳民间资本充实改善商业性金融机构的股本结构，开放民营资本进入微型金融服务业的途径。发挥口岸优势，搭建金融贸易结算平台，丰富支付工具体系，大力促进非现金支付工具和支付方式的推广应用，提高支付清算效率。发展工程咨询、资产评估、法律、会计、审计、质量认证等准入门槛高、专业技术强的知识密集型中介机构，积极发展市场调查服务业。推进数字化网络建设及家庭信息化工程项目建设。整合社会信息化资源，实现网络资源的共享，促进电信网、互联网、广电网融合，形成相互渗透、互相兼容、覆盖全市的宽带化、智能化的信息通信网络。

繁荣社区服务业。满足居民家庭需求，完善社区服务设施，健全服务网络，创办服务企业，拓展服务领域，增强服务功能，加快形成多种经济成分和多种经营方式并存、覆盖广、层次多、社会化的社区服务体系。多渠道、多方式整合社区资源，引入社会投资主体兴办家政服务项目。扶持规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司，创立服务品牌，发挥示范作用，形成规范有序的家政服务市场。建立家政服务培训基地，培养家政管理、保育托幼、保健护理、营养配餐、家电维修等方面的职业家政员和涉外家政服务员，实行家政服务人员持证上岗制度。扩大物业管理覆盖面，新建住宅全部实现物业管理，旧住宅区创造条件大力推进物业管理。完善物业管理招投标制度。组建社区服务行业协会，加强行业自律，规范发展。

四、城乡一体化

按照市域城镇化的要求，遵循“统一规划，突出重点，逐步推进”原则，以城乡发展一体化综合配套改革试验区建设为引领，以强化中心城区承载力、完善城市功能为核心，科学规划城市功能定位和产业布局，统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源保护，提升城市品位，积极稳妥地推进城镇化进程，构筑跨市域的城镇群，把我市发展成为经济实力强、综合承载能力高、辐射带动力大的中心城市。

推动城乡一体化建设。按照城乡规划一体化要求，编制整体规划，构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡发展空间形态。按照城乡基础设施建设一体化要求，统筹城乡基础设施建设，推动基础设施向农村延伸，高标准建设城乡公共设施和信息网络，促进公共资源在城乡之间均衡配置，提高资源配置效率和设施共享度。到2015年基本实现城乡水、电、通信等一体化。按照城乡产业发展一体化要求，促进三次产业融合，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。按照城乡劳动就业与社会保障一体化要求，建立城乡统一、平等竞争的人力资源市场，健全就业一体化网络体系；健全和完善覆盖城乡的养老、医疗、失业保险制度和最低生活保障制度。按照城乡发展一体化要求，加快发展城乡社会事业，努力缩小城乡之间在社会事业方面存在的差距，实现城乡社会事业资源共享、协调发展，全面提高城乡居民精神文化生活，使农村居民在教育、文体、卫生、科技、广电、信息等社会事业方面与城镇居民基本享受同等水平。按照城乡生态环境建设与保护一体化要求，开展城市生态优化改造，构建环保型生态社区，推进城镇和生态村建设，发展生态经济，培育生态文化，改善生态环境，逐步实现区域城乡经济社会的协调发展。

提升中心城市承载力。大力加强对中心城区文化休闲、商务服务、技术服务、城市建设、城市公共服务设施的建设力度，提高承载力。加大基础设施建设力度，做好大西高铁站前广场及周边道路建设，加快出境通道、环城公路和农村公路建设，做好相关配套工作。新建改建西环路、北环路、合欢街立交桥、侯襄桥、环城路，扩建城市道路，提升区域交通枢纽优势，推进城乡交通一体化发展。重点规划实施市域“一环三横一纵六辐射”干线公路网和市区“一轴一环三横四纵”主干道路网建设。落实“公交优先”发展战略，打造“以公交为主体，出租车为补充，慢行交通为延伸”的城市客运体系，形成城市交通、城镇交通、县际交通紧密衔接的多层次、一体化的公交网络，基本实现公共交通网络覆盖全市，主城区公共交通线网密度达到3-4公里/平方公里，城市建成区公交站点300米覆盖率不低于70%。加大城市公共交通停车场、首末站、换乘站以及港湾式停靠站等设施建设。城市主干道公共交通港湾式停靠站设置比例达50%以上。到2015年更新公交车辆130台，新增公交站点113个。推进路西旧城区城中村改造、供热小锅炉改造、街道整治等工作，完善道路排水管网体系建设，加快连接农村和城市排水管网建设，实施城市亮化、垃圾处理和污水处理改造工程，加快推进城市公共设施建设，重点推进北庄引黄水质处理厂项目建设，加快改造我市150公里地下供水管网，新建230万平方米的集中供热工程、污水处理二期扩建等项目建设，加快推进垃圾中转站建设，强力推进天然气入户工程。

加快城镇化建设步伐。围绕“中心拓展，培育极点，沿线集聚，辐射全市”的思路，以新田乡、路东街道、路西街道、浍滨街道为经济中心，以大运高速、晋侯、侯禹高速、大西高铁等交通干线为主要经济走廊，按照“1+4”城镇化布局，促进人口向我市合理聚集，发挥好城市对农村的辐射带动作用。加快建成区、规划区在内三十平方公里的城市核心区发展步伐，形成有产业支撑，科、教、文、卫、体、社会事业服务功能齐全的现代化城区。大力推进东、南、西、北四个乡镇的城镇化建设。

推进侯马都市圈建设。按照“市区一体化、市县同城化”思路，积极推进我市和开发区合并一体发展，侯马—曲沃同城化发展，“十二五”时期同城化建设基础设施、同城化布局工业园区、同城化安排公共服务。加强与新绛等县跨行政区域的联系与协作，扩大区域同城化发展范畴，逐步实现与襄汾、翼城、绛县、闻喜互通公交，形成以侯马市为中心、辐射6县的“一点六线”城际公交网络，打造“一小时”公交覆盖圈。到“十二五”末，侯马都市圈城镇人口达到55万人,建成晋南中部城镇群，南北连接临汾、运城，东西沟通河南、陕西。

五、环境宜居化

按照城乡生态化的要求，以建设绿色侯马为主线，加大结构调整力度，加强产业间耦合和企业间链接，推进重点产业区域布局、污染减排、区域环境综合整治，优化能源结构，提高能源利用效率，降低碳排放强度，促进资源循环利用，强化区域生态经济功能，改善环境质量，促进人与自然的和谐发展。

强化节能减排。制订低碳经济发展规划，构建低碳产业体系，加快低碳技术的研发和推广，严格企业项目准入标准，淘汰落后产能，按照“增效、降耗、节能、减污”的原则，着力支持一批节能降耗示范项目，最大限度降低能源消费强度和碳排放强度。发展低碳建筑，加大建筑节能改造力度，提高新建建筑再生能源利用率；进一步发展碳汇林业，增加森林和农田土壤碳贮存，减少农业生产过程中的碳排放。倡导低碳生活方式，深入开展低碳办公、低碳小区等创建工作，全面推动低碳城市建设。实施工程减排，重点推进环境基础设施建设，形成有效的化学需氧量、氨氮削减能力，实施脱硫、脱硝等治理工程建设，实现二氧化硫、氮氧化物、工业烟尘和工业粉尘有效减排；强力推进结构减排，加大淘汰落后产能力度，着力推进清洁生产和循环经济建设；推动汽车尾气排放治理，城市公共交通新增车辆全部实现国Ⅲ及以上排放标准；严格规范管理减排，完善主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系。加强环境监管，确保重点企业稳定达标排放。

开展环境综合整治。对浍河侯马段和汾河侯马段进行综合规划治理。积极开发与推广太阳能、天然气、地热能和生物质能等低碳能源资源，大力推进新能源和可再生能源的开发利用，提高传统能源的清洁利用。构建低碳交通体系，加快城市公交车和客运出租车双燃料改造，提高使用率。

改善居民生活环境。积极开展国家环保模范城市、综合类宜居城市和生态园林城市“三城联创”活动。沿浍河水系生态景观轴和香邑湖周围带进行绿化建设，继续实施汾河、浍河等流域的污染治理、水源涵养林建设和保护工程，构筑以河流水系、沿岸绿化为主要框架的区域生态安全体系。开展植树造林，重点建设香邑湖省级湿地公园、城郊森林公园、紫金山及峨嵋岭经济林工程、速生丰产林工程等，推进公路河道两侧绿色廊道工程和农田林网工程建设，搞好村庄和村际通道以及田间、河渠、荒山绿化。加大对各类生态系统和自然保护区、饮用水源地的保护，改造城市道路排水系统，将环保基础设施建设向农村延伸，开展农村污水处理、垃圾处理、集中供热、集中供气等环保设施全覆盖工作，实施农村环境连片整治，对农村排水管网进行改建，探索农村生产生活垃圾无害化处理办法。全面实施城市扩容提质工程和城乡“硬化、绿化、亮化、美化、净化”工程，开展城市生态优化改造，构建环保型生态社区。形成香邑湖水上乐园区以及浍河两岸生态涵养区，全市环境质量进一步提高，打造生态城市、绿色城市。

发展循环经济。加快循环型工业园区建设，制定园区规划。以五大工业园区建设为载体，引导产业关联度高的重点项目入驻园区，采用高新技术改造升级传统工业，建立一批高新技术改造传统产业的示范企业和示范工程。发展高效低耗生态产业，打造生态经济产业链条，建立生态导向产业结构。着力构建各个工业园区内部资源原料的循环体系，减少废弃物的产生。加快综合节能节水和废弃物综合利用技术改造，做好30万吨/年废钢加工配送中心等项目。推广节地、节水、节肥、节药等技术，发展生态种植业和生态养殖业。开展农作物秸秆及有机废弃物综合利用，实现秸秆肥料化、饲料化、燃料化和材料化。推进农村沼气工程建设。加强生态农业科技示范园区建设。大力发展有机肥生产，限制和限量使用农药，加快农用地膜回收及利用技术推广，建设有机农业及食品生产基地。

建立生态环境监测管理体系。建立和完善重大决策生态环境影响评价制度、专家咨询制度、部门联合会审制度、公众决策的公众参与制度、重大决策监督与责任追究制度等。开展环保综合监测，实施农业环境保护监测体系建设工程，建设全市农业环保监测网络。多种途径开展生态环境宣传教育活动，增强全市人民保护环境的自觉性和积极性，规范生态环境建设行为，自觉保护生态环境，维护生态系统的协调发展。

六、社会和谐化

以建设和谐社会为目标，把促进就业放在经济社会发展突出位置，推动保障和改善民生的制度改革，加快发展各项社会事业，完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，提高人人享有基本公共服务的水平，推动和谐侯马、人文侯马建设。

优先发展教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育体制改革，提高教育现代化水平，缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展，全民受教育程度稳步提升。积极发展学前教育，全市新建幼儿园、托儿所各10所，每个农村乡（办）建立1所学前三年教育的中心园，使公办园比例达到75%。以提升义务教育办学水平和教育质量为重点，继续推进中小学布局调整，加强农村学校建设，逐步解决择校难题，建立城乡一体化的义务教育发展机制。2015年，小学、初中入学率达100%，力争零辍学。实施特殊教育学校建设工程，进一步提高残疾儿童的义务教育普及程度。扩大高中发展规模，普及高中阶段教育，侯马一中要办成具有较强吸引力的一流高中，加快侯马职中易地新建。积极引进省内、省外高校到我市建立分校，加快高等教育发展。加强校企联合办学力度，培养符合我市经济发展需要的实用型、技能型人才。职工达千人以上规模的企业，要建立职工培训教育机构。

推动科技事业发展。坚持把科技进步和应用作为加快转变经济发展方式的重要支撑，加快以企业为主体、产学研相结合的区域创新体系建设，加快创新型城市建设。围绕转型发展要求，重点在精深加工、现代农业、清洁能源、循环经济、低碳经济等领域组织实施重大科技创新项目，开发、引进和组织推广相关技术，提升我市特色产业核心竞争力。推进科技成果推广示范基地建设，培育农业科技示范企业，积极推进科技示范乡、科技示范村建设，继续实施各类农业科技计划。2015年，政府对科技的投入增长速度快于财政收入增长速度，达到可用财力的1.5%以上，全社会研究与开发（R&D）经费占国内生产总值的比重达1.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。

强化公共卫生服务。大力推进医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的国家基本药物供应保障体系，扩大基本医疗保障覆盖面，不断提高保障标准。到2015年，城镇居民医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率分别达到96%和98%，新型农村合作医疗人均筹资水平达到300元以上。进一步健全城乡基层医疗卫生服务体系，巩固市、乡、村三级卫生服务网络，完善以市医院为龙头，乡卫生院、社区卫生服务中心（站）和村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务网络。完成市人民医院易地扩建任务。农村卫生室全部达到标准化卫生室建设要求。完善公共卫生服务体系，全面启动公共卫生服务项目和重大公共卫生项目，重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、疾病预防控制、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件，加强公共卫生服务能力建设，促进公共卫生服务均等化。到2015年人均基本公共卫生服务经费标准不低于40元，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。深化医疗机构管理体制、运行机制、财政经费保障机制改革，全面铺开市人民医院和其他公立医院改革，探索政事分开、管办分开的有效形式，强化公共卫生服务职能。鼓励民营资本举办非营利性医院。进一步完善食品、药品监管体系，落实部门责任，强化安全监管，确保食品、药品安全。

完善就业促进机制。实施更加积极的就业政策，将扩大就业作为经济社会发展的重要目标。统筹经济结构调整、经济社会发展与扩大就业的关系，实现就业结构优化和经济结构升级的良性互动，增强经济发展对就业的吸纳和带动能力。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，放宽基础设施和科教文卫等公共服务部门的市场准入，全力推进省级创业型城市建设，争创国家级创业型城市。深化劳动就业体制改革，加强就业的宏观管理，打破城乡就业体制和政策分割，提高劳动力市场配置资源的效率。搞好新型农民、进城务工农民和农村劳动力转移培训工作，提高农民素质。加强农村劳动力转移就业服务体系建设，改善农民工务工环境，引导农村劳动力有序转移就业。

健全社会保障体系。加大保障性住房建设力度，推进棚户区改造，改善市民居住条件，解决好城市低收入家庭住房困难问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，逐步解决非公有制经济组织的从业人员、被征地农民、灵活就业人员和农民工的社会保障问题，妥善落实民族宗教代表人士和宗教教职人员社会保障。到2015年，实现城乡养老保险、城镇居民及城镇职工医疗保险全覆盖，将符合条件的城镇职工和城镇居民全部纳入统筹范围。加强社会保障服务设施建设，统筹规划社会保障服务资源配置，新建市社会福利服务中心，保障弱势群体的合法权益。建立27个社区服务中心，优先发展社会养老服务，提升社区服务水平。加强社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度以及医疗、教育、住房、司法等专项援助制度，保障城乡困难群众基本生活。积极应对人口老龄化，加强养老院建设，逐步建立适应经济社会发展的养老保障体系。全面落实计划生育政策，提高出生人口素质，实现人口稳定均衡增长，加强流动人口服务管理，实现人口结构动态优化。

繁荣文化体育事业。逐步建立以政府为主导，以乡办为依托，以村为重点，以农户为对象，建设市乡村三级文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络，推进城乡文化一体化建设。建设街心公园、路口游园，新建香邑湖水上公园，进一步扩大休闲场所和活动空间。新建市群艺馆，力争成为我市文化建设的标志性建筑。建设市科技馆，新建或改建一个多功能影剧院。加大图书馆馆舍建设，健全图书定期更新机制、经费保障机制，加强自建馆藏书目数据库、全文检索数据库和文化数字资源库等方面工作，加大数字资源建设力度，与全国各大图书馆联网实现资源共享。新建市体育馆，完善全市体育设施网络，力争人均体育场地面积达到1.9平方米，体育人口数达到50%。继续实施以“山西侯马·晋国古都文化节”为品牌的文化形象工程，创新形式，丰富内容，突出特色，使文化节真正成为我市的文化品牌。进一步加大文物保护力度，加强对历史文化遗产的保护与开发。继续深入挖掘我市文化内涵，加强文艺精品创作，推出一批既叫好又叫座的文艺精品，充分展示我市独特的文化神韵。进一步丰富和活跃广场文化、企业文化、校园文化、社区文化、网络文化等大众文化，提高市民精神文化生活质量，在全社会营造健康向上、积极进取、文明和谐、开拓创新的人文氛围，创建省级文化强市。

加强民主法治与精神文明建设。加强社会主义民主与法制建设，贯彻依法治市方针，加快“法制侯马”建设步伐。稳步推进基层民主政治建设，抓好村民自治组织建设和社区组织建设，促进基层组织党务、政务、村务、事务公开。继续深入开展“爱我侯马、树我形象、建我家乡”活动，以弘扬我市城市精神为主题，加强思想道德建设和传统优秀文化教育，树立和践行社会主义核心价值体系，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，全面提升市民素质，创建国家文明城市。

创新社会管理。调整收入分配格局，促进城乡居民收入平稳较快增长。增加低收入者收入，扩大中等收入群体，减少贫困人口。建立企业劳动关系内部协调机制，规范和改善企业劳动用工管理。强化劳动执法，规范劳动力市场秩序，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，构建和谐劳动关系。正确处理人民内部矛盾，高度重视信访稳定和矛盾排查工作，认真解决人民群众的合理诉求。强化基层民族宗教工作和宗教活动管理，高度重视民族宗教安全维稳工作，加强外来少数民族暂住人口和宗教流动人口服务管理。加强防灾减灾工作，针对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，建立由数据采集管理及分析系统、预测预报系统、专家决策系统、预警信息传输系统和实时发布系统构成的社会安全监测预警系统。健全公共突发事件应急预案、灾害应急救援体系，建立市救灾物资储备库，提高救灾物资储备能力，规划建设公共避难场所，完善救灾应急机制，提高防范和抵御各种事故和灾害的能力。加快全市“天眼工程”建设步伐，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，推进司法公正，维护社会稳定，促进社会和谐，提高人民群众的生活安全感和幸福指数。

第五章  规划实施

一、全面推进城乡发展一体化综合配套改革试验区建设

作为全省转型发展的亮点，侯马市城乡发展一体化综合配套改革试验区建设工作，要按照总体方案的要求，建立联动工作机制，编制城乡一体化规划和试验区建设推进计划，推进管理体制改革，建立经费保障机制，完善配套政策，全面推进试验区建设的各项工作。

建立联动工作机制。按照总体方案要求，成立相应实施机构，具体落实综合配套改革的各项推进工作，尽快制定综合配套改革试验区的各项配套方案，建立联席会议制度，形成联动工作机制。强化部门协同，加快完善试验区建设制度保障体系、责任监管体系和工作推进机制，扎实推进试验区建设的各项工作。积极争取省政府有关部门在体制、政策、资金和项目审批等方面的支持。

编制试验区整体规划。按照“空间统筹、布局合理、用地集约、开发有序、建设规范”的要求，树立城乡一体化的规划理念，构建城乡一体化规划管理机制，编制新一轮城乡总体规划及控制性详细规划，修订土地利用总体规划，科学布局城乡生产、生活和生态空间。建立健全规划实施监督和评估机制，强化城乡发展规划的控制和约束功能。

编制试验区建设推进计划。按照总体方案的要求，遵循“核心区”、“拓展区”、“拉动区”的发展步骤，编制试验区建设推进计划。2011-2012年为重点突破阶段，全面推进各种综合改革试验，建设统筹城乡和新农村建设示范区、保税区、出口加工区、物流区等各类功能区。2013-2015年为全面推进和深化阶段。在“拓展区”全面推进各项综合配套改革试验，推进区域范围内的资源整合、发展转型，逐步放大综合配套改革试验成果，在全省建设制度完备、运行高效、示范作用明显的综合配套改革试验区。

加快推进管理体制改革。按照省政府批复的改革方案，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制，建立符合国家政策、适应区域发展、具有侯马特色的“市区合一”管理体制。争取将我市定为省计划单列市或扩权强县试点。适度拓展我市作为都市圈的管辖和辐射范围。推进改革创新，改革乡（办）机构设置，形成城乡平等对待、城乡统筹指导、城乡协调发展的制度环境。

建立经费保障机制。建立公共财政体制，调整优化财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长机制。积极争取国家和省等多项专项资金，加大对试验区的内外交通、乡村道路等的投资力度，形成内外衔接、城乡互通、带动周边的交通、通信、电力等网络。加大对供水、供热、供气、排水、污水、垃圾分类处理等城乡基础设施资金投资力度，建设功能齐全、环境优美的宜居城市。加大对教育、文化、卫生、体育等社会事业的投资力度，重点建设一批区域性的公共服务项目，进一步增强试验区的凝聚力和辐射力。

二、体制改革与对外开放

以城乡发展一体化综合配套改革试验区建设为抓手，大力推进改革创新，消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍，进一步扩大对外开放，以大开放、大招商，促改革、促发展，为我市奠定可持续发展的良好基础。

深化行政体制改革。借鉴两江新区、滨海新区成功经验，探索建立“陆港区”体制。推进城乡管理体制改革，探索并实施“乡改办”及“村改居”工作。坚持把转变职能作为行政管理体制改革的中心任务，增强政府在公共服务方面的主导作用，减少和规范行政审批，充分运用现代信息技术，实行网上审批和电子政务监察，提升行政效率。完善民主科学决策的体制机制，建立和完善行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。加强廉政建设，把廉政建设的各项制度、规定真正落到实处。强化对财政资金的监察和审计，规范政府机关公务接待，纠正部门和行业不正之风，提高政府公信力。

深化经济体制改革。深化财政体制改革，探索推行财税（财政与地税）合一体制，强化国民经济宏观调控职能；在省直管县财政基础上，争取实现财政省计划单列；积极推进财政体制创新，探索市乡分税制度，扩大乡（办）财政自主权，提高乡（办）创造财富的积极性；改革财政投入方式，提高财政投入效率。加紧完成国企改革任务，完善法人治理结构，建立现代企业制度，积极创造条件推动符合条件的企业上市。深化农村土地改革，鼓励农民流转土地，发展多种形式的规模经营，推进集体林权和国有林区林权制度改革；创新土地管理模式，优化土地审批程序，力争实现用地指标单列，在全省范围内土地占补平衡，统筹全市集体建设用地，实施城乡建设用地置换。扎实推进金融体制创新，充分使用各类银行贷款，支持全市重点项目建设。开放民间资本投资领域，促进非公有制经济发展。稳步推进人事制度改革，完善公务员制度，稳妥推进事业单位改革。积极推动收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

进一步扩大对外开放。优化政策环境、生态环境、社会环境、人文环境与服务环境，不断拓展对外开放广度和深度，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内合作与竞争,形成以开放促发展、互利共赢的发展态势,实现对外开放的新格局。加大招商引资力度，积极探索利用外资的新方式、新途径,扩大利用外资的规模。创新招商方式，开展大招商，特别是发挥委托招商作用,加快承接沿海产业转移；发挥定向招商优势,促进我市产业集群发展和产业升级，提高招商效率。扩大对外贸易，充分发挥方略保税物流中心等企业在全省乃至华北物流业中的重要地位，加快出口基地建设，稳定优势传统产品贸易，支持先进技术、关键设备及元器件和重要原材料进口。强化与中央企业、军工企业的合作，将与中央企业、军工企业的合作作为对外开放的主战略和突破点。在交通、电信、供水、供电、供气等方面，与曲沃、新绛进行同城化合作，实现侯马—曲沃两地之间交通基础设施的共建共享。做好外事归口管理工作，推进对外“友好城市”工作，进一步完善涉外服务体系，充分发挥外事侨务工作在对外开放中的桥梁作用。

三、保障措施

侯马市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是全市未来5年各项工作的行动纲领。全市上下要切实增强使命感和责任感，加强领导，建立集组织、项目、政策、人才和服务为一体的保障支撑体系，全力推进，保证规划确定的各项任务顺利完成。

组织保障。全市上下要把思想统一到规划要求上来，全面部署规划确定的各项任务，建立有效的领导机制和工作机制，成立规划实施领导小组，及时研究解决实际工作中的重大问题。建立目标责任制，把任务层层分解到各级各部门，加强督促检查，确保落到实处。建立完善的考核机制，把规划实施情况作为一项重要内容，同经济等其他工作评比考核相衔接，纳入年度考核，严格奖惩兑现。规划主管部门要密切跟踪分析执行情况，定期向市委、市政府报告，并自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。纪检监察机关要加强对规划各项目标任务完成情况的监督检查力度，督促相关单位和部门，切实加大工作力度，保证目标任务圆满完成。新闻媒体要采取灵活多样的方式，深入广泛地宣传规划实施过程中的成绩、经验和进展情况。积极发挥党组织和党员在“十二五”建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。充分发挥各民主党派、工商联和社会团体的生力军作用。广大人民群众要积极参与，争做贡献，在实施规划的伟大实践中建功立业。

项目支撑。坚持以项目优化产业结构，以项目推进经济转型。按照推进农业精品化、工业新型化、服务现代化、城乡一体化、环境宜居化和社会和谐化的目标谋划重大项目。围绕装备制造、有色冶炼、冶金铸造、现代物流业、现代服务业、精品农业、生态环境建设、资源综合利用和节能减排、基础设施、社会事业和民生等领域，实施重大项目。建立多元化投资机制，着力破解资金难题。建立项目推动机制，强化项目考核机制，各部门切实履行职责，采取强有力的措施，解决好用地、拆迁等难题。加强项目管理，建设好重大项目储备库，科学编制和有效执行投资计划，完善项目咨询评估制和非经营性政府投资项目代建制，严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，提高项目科学决策水平。

资金保障。积极推进政府融资平台建设。营造良好的信用环境，深化银行体制改革，增加各类银行业金融机构在我市的网点。大力推进银企合作，积极争取各类金融组织贷款。构建扶持民间投资的财税支持体系，激活民间投资，通过制定财税、金融、审批等优惠政策，吸引民间资本，通过财政贴息的方式，放大投资效应。按照统一规划、特许经营、有序竞争、加快发展的要求和谁投资、谁经营、谁受益的原则，鼓励社会资本采取多种形式投资建设经营城市污水处理、垃圾处理、供水、供气、供热等基础设施。创新融资机制，扩大融资渠道，坚持用市场换资本、换技术、换项目。建立和完善规范化的城市建设融资平台，形成政府推动、市场化运作、专业化管理的城市建设投融资机制。积极争取国家有关部委、省级各部门的投资，进一步加大财政对城乡规划、城市基础设施、公共服务设施建设和贫困扶持的投入力度。

政策保障。优化财政支出结构，财政预算支出重点用于教育、卫生、文化等社会事业，交通、环保等公共产品和公用设施建设，就业、分配、社会保障和福利、社会秩序等公共制度建设。健全完善鼓励引导投资项目的财政奖励补贴和税收优惠办法。优化土地利用结构，节约集约用地，积极引导农民居住向城市和中心村集中，逐步推进农村集体建设用地以转让、租赁、作价入股等方式进入土地市场流转。集中国家下达的土地利用增量指标，加大对园区建设、现代工业和城镇化建设的土地支持力度。健全完善鼓励引导外来投资项目的土地配置政策，确保“十二五”规划的重大工程和项目有效实施。落实国家产业政策，提高产业准入门槛，优先安排能够发挥资源优势、市场潜力大、国际竞争力强、节能环保的重大项目。健全落后产能退出机制，严格环评审批，完善污染治理政策，进一步制定有利于环境保护的经济政策。

人才保障。加强人才培养、人才引进和人才发展环境建设。加快干部人事制度改革，完善人员聘用和岗位管理制度，规范按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、合同管理工作。推进机关事业单位紧缺专业人才聘用工作，完善招聘办法，按照公平、竞争、择优的原则，科学选择人才，加大选聘力度。尽快制定人才引进优惠政策，鼓励各类人才自主创业，完善人才奖励机制。鼓励企业以智力支出作为技术开发费投入，把引才、育才投入列入经营成本，完善人才流动中养老保险的衔接办法，解决人才流动的后顾之忧。

服务支撑。加强社会管理、法律、体制和能力建设，健全基层管理和服务体系，建立健全覆盖全市城乡居民的基本公共服务体系。以政府信用为先导、企业信用为核心，个人信用为基础，开展“信用侯马”建设活动。市政府及各职能部门建立统一的投资信息发布平台，及时向全社会发布投资信息。强化政府职能部门的服务意识，加强基础设施建设，改善投资环境。提升中介服务能力和水平，广泛开展咨询、技术、信息、人才培训等服务。注重对生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询机构、技术市场等进行分类指导，制定中介服务机构管理办法、工作规范和管理制度，规范其行为，通过制定相关标准，采取年检、抽查等措施，实现对中介服务机构的有效管理。为我市的率先发展搭建良好的政务、诚信和服务平台，为转型跨越先行发展提供重要的服务支撑。

各部门、各单位和全市人民要在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实苦干，奋力拼搏，使我市综合经济实力明显增强，经济发展的质量明显提高，社会各项事业全面发展，人民生活明显改善，全面实现“十二五”规划提出的各项宏伟目标和战略任务。

附：

“十二五”规划指标体系

“十二五”规划指标体系

名词术语解释

国家资源型经济转型综合配套改革试验区：2010年12月1日，经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济综合配套改革试验区”。这是我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。主要任务是通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。

山西国际陆港综合保税区：山西省委、省政府和临汾市委、市政府为推动转型跨越发展，打造“内陆港经济”名片，依托方略保税物流园区，整合侯马市、侯马经济开发区、曲沃等地资源而建设的综合保税区。其建设面积近67平方公里，辐射周边300公里，拥有50万人口，包含保税、物流、加工三大板块。建成后将成为山西转型跨越的组织实践平台、山西建设中西部现代物流中心的重要载体和承接产业转移的示范区，为实现全省转型发展、跨越发展发挥政策实验和转型示范作用。

一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

“村村通”工程：是国家一个系统工程，其包涵有：公路、电力、生活和饮用水、电话网、有线电视网、互联网等等。

新农村建设“二十字方针”：党的十六届五中全会提出，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。

“新五个全覆盖”工程：在“十二五”开局之年,山西省委、省政府坚持以人为本、民生为先，启动实施了农村新的“五个全覆盖”工程,决定再用两年时间,实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。

“新三农工程”：2010年临汾市委、市政府站在统筹城乡发展的更高起点和层面谋划“三农”工作，提出了“发展新农业、建设新农村、培育新农民”的“新三农工程”。

农村“三网合一”：在农村信息化建设过程中，摒弃过去的窄带电话、数据通信和有线电视三套网络分别建网的模式，采用光纤进村“三网合一”综合推进信息化的方式，将大大降低建设成本，缩短回收周期。

阳光工程：是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。

万村千乡市场工程：是指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，力争用三年时间（2005年－2007年），在全国建设25万家标准化“农家店”，覆盖75％以上的县，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

农超对接：指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。

市域“一环三横一纵六辐射”干线公路网：“一环”指规划实施城市西环和西南环建设工程，与建成通车的东环、北环相呼应，通过连接大运二级公路、侯北工业园区路网、环乡公路，形成一条顺畅通联的环形公路带，奠定绕城公路基本骨架，打造侯马市域“一小时交通圈”。“三横”指以晋侯高速公路侯马境内路段为一横，“十一五”末，晋侯高速公路已经全线贯通，晋侯高速侯马连接线也已建成；规划实施侯张街至上平望村环乡公路西延建设工程，向西延伸至新绛县，形成一条横贯侯马北部的市域快速路；依托高铁新客站布局，规划实施3.6公里的原108国道改线、白店至上马连接线与城东108国道外环连接线等工程，形成一条横贯侯马南部的过境快速路。“一纵”指以大运高速侯马境内路段为一纵，“十一五”期间大运高速侯马连接线已经建成。“六辐射”指108国道向西至新绛为一辐射；108国道向东至曲沃为一辐射；侯马北向侯襄线（侯马—襄汾）为一辐射；侯马北向西香线（西上官—香邑）为一辐射；侯马南向侯风线（侯马—风陵渡）和侯安线（侯马—安邑）各为一辐射。规划实施侯张线二级改造和太秦至西上官拓宽升级项目，使侯马正北和东北方向出境通道更为顺畅，并对侯风线、侯安线逐步升级改造，增强侯马南向通行能力。

市区“一轴一环三横四纵”主干道路网：“一轴”指以新田路为城市发展轴，向东延伸至曲沃乐昌镇，向西延伸至铁西区，与大运高速公路连接线及晋韩公路（108国道）相接，构成联系城市新区和老城区的交通走廊。城市发展轴南北两翼形成了良好的城市发展腹地。“一环”指规划实施北环路西延建设工程以及东环路续建工程，建成后与望桥街以及侯风线、侯安线形成侯马市区快速环形主干道，打造侯马市区“半小时”交通圈。“三横”指以文明路为一条城市东西主干道；以程王路和程王西路为一条城西东西主干道；规划实施北外环建设工程，增强与侯马编组站的公铁联运能力，形成“三横”城市主干道。“四纵”指以已建成的紫金山街为一条城市南北主干道；规划实施浍滨街南延建设工程、合欢街南延建设工程以及东城区南北主干道建设工程，形成侯马市区“四纵”城市主干道。

户户通：国家为解决农民“行路难、出门难、致富难”的问题，实施农村公路“户户通”工程，将水泥路通到村民家门口。

物联网：是新一代信息技术的重要组成部分。其英文名称是“The Internet of things”。由此，顾名思义，“物联网就是物物相连的互联网”。这有两层意思：第一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；第二，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通信。因此，物联网的定义是通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

下一代互联网：中国下一代互联网示范工程（CNGI）项目是由国家发展和改革委员会主导，中国工程院、科技部、教育部、中科院等八部委联合于2003年酝酿并启动的。下一轮互联网竞争，对中国来讲是一个绝好的发展机会。在下一代互联网的建设中，中国应利用自己的优势，把技术开发放在第一位，并尽快实现相关产品的产业化。

三网融合：就是指电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

“三城联创”：国家环保模范城市、综合类宜居城市和生态园林城市创建活动

“六化”：指山西省2006年4月正式启动的六大造林绿化工程，即通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化工程。（侯马林业发展规划（2010－2020）通道绿化、村庄绿化、环城林业绿化、交通沿线荒山绿化、厂矿企业绿化及城区绿化）。

“五绿”创建活动：一是由侯马市环保局创建山西汤荣汽配有限公司、中化寰达实业有限公司等8个“绿色企业”；二是由侯马市建设局创建侯马检察院、侯北工务段等5个“绿色机关”；三是由3个街道办事处各创建45个“绿色社区”；四是由教育局创建浍滨学校、凤城中学等10个“绿色学校”；五是由农村乡办在新农村建设试点村各创建20个“绿色家庭”。

“百镇千村万户”生态示范工程：山西省2009年启动，为期三年，坚持城乡统筹，以生态创建为重点，即三年内创建100个环境优美乡镇、1000个生态村，使10000户以上农民受益。

碳汇：碳的贮存库，一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

“天眼”工程：是运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活正常运行提供良好的保障。